Учебная работа № 12230. «Курсовая Бюджетный федерализм

Выдержка из похожей работы

Очень значим принцип высокой степени
самостоятельности бюджетов, при этом необходимо активное участие субъектов
федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства,
включая межбюджетные отношения,Наконец, чрезвычайно важен принцип единства
бюджетной системы.

Многообразие принципов
бюджетного федерализма может быть сведено к пяти ключевым:

1) законодательное
разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней
управления;

2) обеспечение
соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для
выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение
вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной
системы;

4) наличие единых для
каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных
методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельность и равноправие
каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в
самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений
использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета
соответствующим представительным органам власти и т.д.

1.3 Законодательная
основа бюджетного федерализма в Российской Федерации

Бюджетный федерализм, с
правовой точки зрения, — это разграничение полномочий между центральными
органами государственной власти Российской Федерации в области бюджета.

Основными
законодательными актами федерального уровня, регламентирующими основы правовых
бюджетных отношений и бюджетного федерализма в частности, являются:

·
Конституция
Российской Федерации;

·
Бюджетный кодекс
Российской Федерации;

·
Налоговый кодекс
Российской Федерации;

·
Федеральный закон
от 6 октября 2003 г,№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»

·
Федеральный закон
от 4 июля 2003 г,№95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации представительных (законодательных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации»

·
Ежегодные
федеральные законы о федеральном бюджете

1.4 Развитие бюджетного федерализма

Быстрому
развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации способствовало
принятие ряда федеральных законов,В соответствии с Законом «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г,субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право
самостоятельно определять направления использования бюджетных средств,Закон РФ
«Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г,разлил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими
бюджетами.

Важным
этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ «Об основах
бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»
от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был
зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на
расчете минимального бюджета, т.е,объема доходов местного бюджета,
покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти
минимально необходимые расходы,В свою очередь, минимальные расходы местных
бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых
норм, то есть показателей минимально необходимой обеспеченности населения
важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.

В 1994 г,в соответствии с Указом Президента РФ № 2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма
вводится новая форма перераспределения средств между федеральным и
региональными бюджетами — передача средств из федерального бюджета региональным
бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) и
расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы.
Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными
и местными бюджетами,Применение этого метода способствует объективизации
межбюджетного распределения средств.

В
рамках трехлетней программы правительства по реформированию межбюджетных
отношений в 1999 – 2001 годах методика и процедуры распределения средств ФФПР
стали более «прозрачными», жесткими и менее зависимыми от бюджетной политики
конкретных регионов,В то же время вне ФФПР до сих пор существуют виды
федеральной помощи регионам, такие как бюджетные ссуды различных видов,
списания (отсрочки) долгов и так называемые «взаимные расчеты».

Реформы
1991, 1994 и 1999-2001 гг,были ориентированы на «разделение денег» между
бюджетами разных уровней,В августе 2001 года была утверждена Программа
развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
В ее основе лежит концепция перехода от «разделения денег» к принципиально иной
системе – «разделению полномочий»»