Учебная работа № 11162. «Диплом Проблемы управления муниципальной собственностью в сфере недвижимого нежилого имущества и пути их решения (на примере города Перми)
Учебная работа № 11162. «Диплом Проблемы управления муниципальной собственностью в сфере недвижимого нежилого имущества и пути их решения (на примере города Перми)
Содержание:
Содержание
Введение 5
Глава 1. Теоретические подходы и нормативно-правовые основы исследования управления муниципальной собственностью 13
1.1. Особенности системы управления муниципальной собственностью 13
1.2. Специфика формирования муниципальной собственности 19
1.3. Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ 26
Глава 2. Анализ деятельности администрации города Перми по управлению муниципальной собственностью 33
2.1. Структура и полномочия органов муниципального управления по регулированию управления муниципальной собственностью 33
2.2. Деятельность органов муниципальной власти по регулированию управления муниципальной собственностью в г. Перми 36
2.3. Проблемы функционирования системы управления муниципальной собственности в городе Перми 43
Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью в сфере недвижимого имущества на примере города Перми (нежилой фонд) 49
3.1. Перспективы решения проблем в управлении муниципальной собственностью в сфере недвижимого имущества на примере города Перми (нежилой фонд) 49
3.2. Разработка технического задания по учёту недвижимого имущества (нежилой фонд) города Перми 55
3.3. Расчёт эффективности рекомендуемого технического задания 63
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 69
Приложение 78
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 16.05.2018).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2018) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 16.05.2018).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 16.05.2018).
4. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78582/ (дата обращения: 16.05.2018).
5. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения: 16.05.2018).
6. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. от 01.06.2018) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19396/ (дата обращения: 16.05.2018).
7. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 16.05.2018).
8. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49025/ (дата обращения: 16.05.2018).
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 16.05.2018).
10. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 16.05.2018).
11. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 31.05.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/ (дата обращения: 16.05.2018).
12. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ (дата обращения: 16.05.2018).
13. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в ред. от 04.06.2018) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 16.05.2018).
14. Указ Президента РФ от 23.03.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/ (дата обращения: 15.05.2018).
15. Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 (в ред. от 03.05.2017) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97628/ (дата обращения: 16.05.2018).
16. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (в ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208/ (дата обращения: 16.05.2018).
17. Закон Пермского края от 11.12.2014 № 412-ПК (в ред. от 10.11.2016) «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=2F8005956FDFB0109104306ACC0E67FF&BASENODE=23920&ts=46536239904079144793070708&base=RLAW368&n=99123&rnd=0.8148538982743361#07960254525900177 (дата обращения: 16.05.2018).
18. Постановление Администрации города Перми от 29.11.2013 г. № 1107 (в ред. от 25.11.2009) «Об утверждении Регламента взаимодействия департамента имущественных отношений администрации города Перми и функциональных, территориальных органов администрации города Перми, муниципальных предприятий, муниципальных учреждений города Перми при ведении реестра муниципального имущества города Перми» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=594581A39C507C41E2A57AAC49C9635C&mode=splus&base=RLAW368&n=107766&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#01111336947079491 (дата обращения: 16.05.2018).
19. Постановление Администрации города Перми от 25.12.2014 № 1041 (в ред. от 16.02.2017) «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=CD5C42B44DAE2B8FECB5721EA4F2EF3A&mode=splus&base=RLAW368&n=102948&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#044951031929653373 (дата обращения: 16.05.2018).
20. Постановление Администрации города Перми от 30.12.2014 № 1077 «О внесении изменений в Порядок подготовки постановлений и распоряжений администрации города Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от 25.05.2012 N 235 «О порядке подготовки правовых актов в администрации города Перми» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=B79B0F19BE032B64ACC3ACEC852B3670&mode=splus&base=RLAW368&n=80072&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#09022827708238732 (дата обращения: 16.05.2018).
21. Постановление Администрации города Перми от 16.10.2017 № 834 (в ред. от 09.04.2018) «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом города Перми» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=558BE776B5E65F86362B9B41D7FCB8E4&mode=splus&base=RLAW368&n=114313&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#007276967529046008 (дата обращения: 16.05.2018).
22. Решение Пермской городской Думы от 28.05.2002 № 61 (ред. от 24.04.2018) «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества города Перми» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=AA0E100778F5CA9BB9A2FD2DFE3D6795&mode=splus&base=RLAW368&n=114678&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#09990939861913504 (дата обращения: 16.05.2018).
23. Решение Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210 (в ред. от 21.11.2017) «О департаменте имущественных отношений администрации города Перми» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=6F653751D0AEDBBEA7AC6F5F310A4D97&mode=splus&base=RLAW368&n=114685&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#05380899392876328 (дата обращения: 16.05.2018).
24. Решение Пермской городской Думы от 26.02.2013 № 42 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 28.05.2002 N 61 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества города Перми» [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&ts=129090556508669929754634311&cacheid=181DF265D9D5B4832D6EB4BC2BC6C08B&mode=splus&base=RLAW368&n=65067&rnd=6B8309716579B545E49FB93DE323BE37#03008377441399457 (дата обращения: 16.05.2018).
25. ГОСТ 12.1.030-81 «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 15.05.1981 N 2404) (ред. от 01.03.1987) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=STR;n=6368#09585676246688044 (дата обращения: 16.05.2018).
26. Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91911/ (дата обращения: 16.05.2018).
27. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41996/ (дата обращения: 16.05.2018).
28. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103805/ (дата обращения: 16.05.2018).
29. СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. Санитарные нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 40) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93847/ (дата обращения: 16.05.2018).
30. СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 N 169) (в ред. от 11.07.1996) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218409/ (дата обращения: 16.05.2018).
31. СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78) (в ред. от 29.05.2003) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=STR;n=1137#017262449954038495 (дата обращения: 16.05.2018).
32. СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.12.1985 N 224) (в ред. от 24.02.2000) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=STR;n=10150#0594476243090873/ (дата обращения: 16.05.2018).
33. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=STR;n=5444#08143865616786556 (дата обращения: 16.05.2018).
34. СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 N 194) [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=STR;n=4413#05706468508544895 (дата обращения: 16.05.2018).
35. Отчет Департамента имущественных отношений администрации города Перми «О результатах деятельности Департамента имущественных отношений администрации города Перми в 2017 году».
36. Отчет Администрации города Перми «О результатах приватизации муниципального имущества в 2017 году».
Научная литература
37. Беляева А.В. Вопросы управления муниципальной собственностью // Экономика и управление собственностью. – 2014. – № 3. – С. 331.
38. Ерошкин А. К. Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ // Молодой ученый. – 2016. – № 11. – С. 730-733. – URL https://moluch.ru/archive/115/31141/ (дата обращения: 13.05.2018).
39. Рабинович М. Эффективное управление собственностью как ключ к повышению качества муниципального управления // Муниципальная экономика. – 2015. – № 4(24). – С. 44-46.
40. Тхабисимов Х.А. Некоторые особенности становления и развития института муниципальной собственности в России // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 3. – С. 63 — 70.
41. Ямщикова И.В., Боброва Е.Ю. Теоретические основы управления муниципальной собственностью // Изв. вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. – 2016. – № 2. – С. 112-119.
Электронные ресурсы
42. Официальный сайт Муниципального образования города Перми [Электронный ресурс] // URL: http://www.gorodperm.ru/ (дата обращения: 16.05.2018).
Форма заказа готовой работы
Выдержка из похожей работы
Муниципальные учреждения образования, культуры, спорта и т.д,Муниципальные учреждения отличаются тем, что создаются в первую очередь именно для оказания необходимых для населения услуг.
Другие виды муниципального имущества,К ним относятся, в первую очередь, объекты недвижимости такие, как земля, здания и сооружения, дороги, объекты инженерной инфраструктуры, жилой и нежилой фонд, памятники истории и архитектуры и т.д.
При этом земля является основополагающим ресурсом экономической деятельности на муниципальном уровне,Но это не только главное средство производства в сельском хозяйстве, но и важнейший компонент природного комплекса, а также операционно-пространственный базис любой деятельности.
В качестве мер по муниципальному регулированию землепользования предусматривается использование не только прямых регуляторов, но и косвенных (кредитование и субсидирование, частичное финансирование со стороны муниципалитета землеустроительных работ, разъяснительная работа и т.д.).
На основе юридических признаков выделяют следующие виды имущества:
) Движимое и недвижимое имущество;
) Оборотоспособное, ограниченно оборотоспособное и изъятое из оборота;
Согласно ст.130 главы6 п.7 ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства,К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты,Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом,Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Исходя из экономических критериев, имущество, используемое в предпринимательской деятельности, делят на:
основные и оборотные средства — в зависимости от степени участия имущества в процессе производства продукции, стоимости и длительности использования;
имущество производственного и непроизводственного назначения в зависимости от возможности использования имущества в процессе производства продукции;
материальные и нематериальные активы в зависимости от наличия или отсутствия овеществленной формы имущества;
фонды различного назначения в зависимости от целевой направленности имущества;
Объем полномочий лица в отношении принадлежащего ему имущества зависит, прежде всего, от вида прав на это имущество.
Гражданское законодательство определяет следующие субъективные вещные права предпринимателя:
право собственности;
право хозяйственного ведения;
право оперативного управления;
сервитуты;
право аренды;
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
Право собственности означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст,209 ГК РФ),Он вправе использовать свое имущество для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе путем систематического получения прибыли от пользования имуществом.
Право собственности включает в себя три правомочия:
) Владение — основанную на законе возможность иметь у себя данное имущество и фактически обладать им;
) Пользование — основанную на законе возможность эксплуатации и хозяйственного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств,Правомочие пользования, как правило, непосредственно связано с правомочием владения, поскольку пользоваться имуществом можно лишь владея им,В то же время право пользования может являться самостоятельным правомочием, например, содержанием договора аренды является предоставление имущества за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606 ГК РФ);
) Распоряжение — возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности или состояния (передача по договору или уничтожение имущества),Правомочие распоряжения отличает собственника от иных владельцев имущества, поскольку правомочия владения и пользования имуществом могут принадлежать не только его собственнику;
Однако некоторые возможности распоряжения имуществом могут быть предоставлены по договору и не собственнику,Правом распоряжения наделены субъекты права хозяйственного ведения, ограниченные права по распоряжению предоставляются арендатору (сдавать имущество в субаренду, вносить в него изменения — ремонтировать, перестраивать, улучшать иным образом).
Таким образом, право собственности заключается не только в наличии у собственника перечисленных выше трех правомочий, но и в том, что собственник, используя имущество «своей властью и в своем интересе», имеет право устранять других лиц от господства над принадлежащим ему имуществом, т.е,действует по своему усмотрению»
