Учебная работа № 12628. «Реферат Штаты в системе государственного управления.

Выдержка из похожей работы

Поэтому в теории государственного управления конфликтологический
подход является объективно обусловленным.

Конфликт служит формой выражения
жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон.
Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного
времени неразрешенных экономических, социальных форм общественных противоречий.

Конфликт включает несколько
стадий — от зарождения до разрешения,В случае
возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение —
замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва и
повышает вероятность возникновения чрезвычайной ситуации, преодолеть
последствия которой всегда намного труднее,Вмешательство на предконфликтной
стадии позволяет его предупредить и снизить возможные негативные последствия.
Конфликт считается урегулированным, если стороны достигли определенного баланса
интересов.

Однако часто, при определенных
условиях (например, при ненадлежащем руководстве) конфликтная ситуация
обостряется и перерастает в чрезвычайную,Управление чрезвычайными
ситуациями — важнейшая функция государства, так как обеспечение
безопасности человека, общества и природной среды представляет собой сложную
социальную проблему,Решение последней требует высокой мобилизационной
способности, которая обеспечивается только на уровне государства.

Согласно Закону Республики Беларусь
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», чрезвычайная ситуация — это «обстановка,
сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей».

Чрезвычайные ситуации можно
классифицировать по различным параметрам:

а) по масштабам сферы
действия (межгосударственные, общегосударственные, региональные и т.д.);

в) по виду нанесенного ущерба
(чрезвычайные ситуации с прямым и косвенным ущербом);

г) по причине возникновения
(природные, техногенные, экологические, демографические, экономические,
социально-биологические, социально-политические, культурные, этико-моральные и
др.).

Чрезвычайные ситуации,
основой которых являются общественные противоречия, не только уменьшают ресурсный
потенциал общества, но и угрожают существованию государственной системы,
экономическому и социальному устройству общества,Для предотвращения
чрезвычайных ситуаций подобного рода государство выявляет наиболее вероятные
угрозы национальной безопасности; образует специальные органы управления
государственной безопасностью; разрабатывает количественные параметры
безопасности; обеспечивает устойчивое функционирование объектов, гарантирующих
безопасность.

Первостепенное значение
уделяется экономической и военной безопасности,Так, Министерство
экономики ежегодно доводит до всех органов исполнительной власти прогнозы
социально-экономического развития страны и критерии пороговых показателей
экономической безопасности (способность экономически функционировать в режиме
расширенного воспроизводства, состояние импорта, уровень внешнего и внутреннего
долга, возможность его погашения и т.д.).

Меры по выходу из чрезвычайной
ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности,
территориального охвата,Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной
ситуации является введение чрезвычайного положения в качестве временной
меры,На территории, где введено чрезвычайное положение, могут применяться
особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями,
формироваться специальные временные органы и т.д,При мобилизационной экономике
главное — сформировать инвестиционный механизм, внутренний рынок, обеспечить
приоритет общенациональных интересов над частными, корпоративными, увеличить
государственное потребление.

Государственная политика в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, определяющая характер деятельности государственных
органов, утверждается законами, в частности «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и в самом общем
случае включает:

1) политику по ликвидации
чрезвычайной ситуации, включающую разработку планов аварийно-спасательных и
других неотложных работ, проводимых при возникновении чрезвычайной ситуации и
направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размера
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию
зон чрезвычайной ситуации, прекращение действия характерных для них опасных
факторов;

2) политику по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, включающую разработку различных комплексов мероприятий,
проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение
риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь в случае их возникновения.

Государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций объединяет республиканские и местные исполнительные и
распорядительные органы, а также предприятия, учреждения и организации
независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит
решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственное
управление и координация деятельности республиканских органов государственного
управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
осуществляются республиканским органом государственного управления по
чрезвычайным ситуациям,Республиканские органы государственного управления организуют
работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей
сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.

Инфраструктуры государства
координируются головным ведомством — Министерством чрезвычайных ситуаций
Республики Беларусь, основной задачей которого является формирование и
осуществление государственной политики в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,Системой мероприятий по защите населения,
материальных и культурных ценностей, территории страны в чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени является Гражданская оборона (ГО) Республики
Беларусь,В соответствии с Законом «О гражданской обороне», ее составляют
органы государственного управления всех уровней, к компетенции которых отнесены
функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением
чрезвычайных ситуаций и реагированием на них,ГО организуется на всей
территории республики по территориально-производственному принципу.

Государственное
регулирование в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций
предусматривает осуществление деятельности также и на международном уровне.
Будучи членом мирового сообщества, Республика Беларусь выполняет международные
обязательства в области предотвращения глобальных и национальных катастроф,
ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения и окружающей
среды, долговременного и устойчивого развития цивилизации.

Ликвидация
чрезвычайных ситуаций  осуществляется  силами  и средствами организаций,
местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов
государственного управления под руководством соответствующих комиссий по
чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, защита населения от
угроз чрезвычайных ситуаций мирного времени и военных угроз осуществляется в
рамках взаимосвязанных комплексов мероприятий и реализуется построением системы
правовых, организационных, технических, экономических и информационных
отношений субъектов.

Система управления чрезвычайными
ситуациями имеет ряд особенностей по сравнению с действием традиционных систем
управления (табл,1).

Таблица 1

Сравнительный анализ традиционной
системы управления

и системы управления в
чрезвычайных условиях

Традиционные
системы управления
в чрезвычайных
ситуациях

Постоянный режим
функционирования

Разные режимы
функционирования

Жесткая структура и
четкое распределение функций на длительный период

Отсутствие жесткой
структуры и четкого распределения функций на длительный период

Узкая
функциональная направленность

Широкая и частично
непредсказуемая область действия

Регламентированные
информационные потоки

Зависимость
информационных потоков от складывающейся ситуации

Избыток информации

Недостаток
информации

Предсказуемость
ситуации, возможность использования прошлого опыта в аналогичной ситуации

Непредсказуемость
ситуации, ограниченная возможность использования прошлого опыта

Принцип единства
полномочий и ответственности

Сочетание принципов
единоначалия, распределенных полномочий и ответственности

Функциональный
потенциал

Организационный
потенциал

Преобладание в
основном социально-экономических целей и критериев функционирования

Цель —
результативность в ликвидации причин чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Критерии — минимум времени, минимум потерь (жертв) при ликвидации
чрезвычайной ситуации

Система управления в чрезвычайных
условиях обычно функционирует в режиме повышенной готовности и обладает высокой
степенью мобильности, вследствие чего необходима постоянная поддержка высокого
профессионализма и ответственности исполнителей»