Учебная работа № 12622. «Курсовая Особенности управления государственно-конфессиональными отношениями (на примере Астраханской области)

Выдержка из похожей работы

Симанович и других.

Актуальность
темы исследования продиктована недостаточной изученностью специфики управления
жилищно-коммунальным комплексом как в общероссийском масштабе, так и в рамках
региона, муниципального образования, а также необходимостью выработки путей и
способов оптимизации процесса управления данной отраслью с целью обеспечения
выхода ее из кризисного состояния на путь модернизации и поступательного
развития.

Объектом
исследования в данной работе выступает жилищно-коммунальное хозяйство в целом
как отрасль российской экономики, включающая в себя совокупность: субъектов
ЖКХ, осуществляющих деятельность в данной отрасли; объектов жилищно-коммунального
комплекса, в отношении которых осуществляется эта деятельность; государство в
лице его органов власти, осуществляющих регулирование и управление в пределах
своей компетенции; а также граждан и юридических лиц как потребителей жилищно-коммунальных
услуг.

Предметом
исследования в работе являются закономерности и правовые основы взаимодействия
субъектов отрасли ЖКХ между собой, механизмы регулирования (в том числе
государственного) деятельности в жилищно-коммунальной сфере, основные тенденции
развития данной отрасли.

Целью настоящей
работы является изучение основных направлений развития жилищно-коммунального
комплекса в Российской Федерации на примере Астраханской области, выявление и
анализ механизмов и факторов (экономических, социальных, политических и др.),
влияющих на эффективность функционирования ЖКХ, определение возможных путей вывода
из кризиса данной отрасли и повышения эффективности ее функционирования.

Для
достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо решить следующие
задачи:

— изучить основные
этапы и направления реформирования изучаемой отрасли, текущие реформы ЖКХ и их
влияние на положение дел, а также тенденции дальнейшего развития данного
института;

— проанализировать
правовые основы функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в
России, управления ею, основные нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность субъектов ЖКХ и их взаимодействие между собой;

— рассмотреть
основные направления и методы государственного и муниципального регулирования и
управления в сфере жилищно-коммунального комплекса России;

— на основе
проведенного исследования охарактеризовать основные механизмы совершенствования
управления отраслью, определить возможные пути вывода из кризиса жилищно-коммунального
комплекса на примере Астраханской области, повышения эффективности его деятельности
и модернизации.

Теоретической
и методологической базой исследования послужили основные положения
экономической теории, действующее законодательство Российской Федерации и
Астраханской области, нормативные правовые акты органов местного
самоуправления, постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, утратившие
силу законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной
власти Российской Федерации и Астраханской области, публикации отечественных и
зарубежных авторов по исследуемой проблеме.

Глава 1.
Актуальные вопросы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России и его
особенности в современных условиях

1.1
Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса
России в постсоветский период

Анализ
исторического развития организационно-правовых форм органов государственного
управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет сделать вывод, что объект
управления прошел путь постепенного обособления, позволившего сформироваться
отраслевой системе.

С середины
60-х до 90-х гг,XX в,управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением
органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с
централизацией управления по вертикали,Это придавало системе ЖКХ стабильность
и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли,К
недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному
принципу, часто проявлявшаяся безхозяйственность при эксплуатации объектов
коммунальной инфраструктуры, а также слабо выраженная обратная связь.

Система
управления сферой ЖКХ, которая начала формироваться в ходе реформ 1990-х годов.,
в корне отличалась от существовавшей в советский период,Управление коммунальным
комплексом переходило на принцип разделения управленческих и хозяйственных
функций,Начали появляться новые формы собственности на жилищный фонд помимо
государственной: муниципальная и частная собственность,Одновременно
государство стало постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности
жилищно-коммунального комплекса,Большое количество функций управления ЖКХ переходит
к органам власти субъектов российской Федерации и органам местного
самоуправления,Предприятия жилищно-коммунальной сферы начали становиться
самостоятельными субъектами рынка,Обслуживание жилищного фонда на низовом
уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ,
жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями,
дирекциями единого заказчика и др.

Первый этап
реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся в основном только управления и
приватизации жилищного фонда,Началом его можно считать принятие закона РФ «О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г,№1541-1, в
соответствии с которым граждане страны получили право бесплатно приобрести в
собственность занимаемые ими жилые помещения[2],Однако
одновременно с правами владения, пользования и распоряжения жильем государство
передало гражданам и обязанности по его содержанию,Тем самым была изменена
правовая основа эксплуатации жилых зданий: ранее ответственность за нее лежала
на государстве, теперь эта ответственность возлагалась на собственников любой
формы»