Учебная работа. Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика процедуры государственных закупок Грузии

1.1 Развитие государственных закупок Грузии

1.2 Структура и функции Агентства конкуренции и государственных закупок

2. Сравнительный анализ закупoк по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

2.1 Сферы применения международных торгов и их виды

2.2 Лимиты стоимости импортных сделок допустимых без проведения торгов

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

2.4 Квалификационные требования к иностранным участникам

2.5 Лимиты сделок, подлежащих утверждению центральными государственными органами

2.6 Требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков

2.7 Допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными

2.8 Государственный орган, в чью компетенцию входит координация, регулирование и арбитражные функции при организации международных торгов

2.9 Перечень национальных и зарубежных официальных источников публикаций объявлений о торгах, в т.ч. официальные сайты

2.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов

2.11 Официально признанные языки при оформлении документации, связанной с проведением торгов

3. проблемы развития государственных закупок Грузии и возможные направления их развития

Заключение

Приложения

Введение

Государственные закупки — это приобретение, товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государства. Оно становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг.

Актуальность темы курсовой работы объясняется тем, что государственные закупки существенным образом влияют на экономическое положение страны, определяя направления ее развития по основным приоритетным отраслям и видам хозяйственной деятельности. пространства, развитию рынков и сохранения конкурентной среды, и поддерживает регионы и группы населения. В каждой стране формируется соответствующая система государственных закупок (procurement), определенная в законодательном порядке и имеющая, как правило, организационно-правовые механизмы и инфраструктуру ведения закупочной деятель.

Цель деятельности Международного банка реконструкции и развития заключается в том, чтобы сократить бедность в странах со средними доходами и в кредитоспособных бедных странах, содействуя устойчивому развитию, предоставляя займы, гарантии и принимая другие меры, не связанные с кредитованием, в том числе проводя аналитические исследования и оказывая консультативные услуги. МБРР не стремится к получению максимально высокой прибыли, однако ежегодно, начиная с 1948 года, получает чистый доход. Прибыль Банка используется для финансирования деятельности по нескольким направлениям процесса развития и обеспечения финансовой стабильности, позволяющей странам-клиентам занимать средства на рынках капитала под низкий процент и на выгодных условиях. МБРР принадлежит его странам-членам, каждая из которых имеет право голоса пропорционально размеру отчисляемых взносов в Капитал организации, который, в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой из стран.

В данной курсовой работе я хотела бы рассмотреть сходства и различия при проведении госзакупок в рамках реализации проектов, финансируемых из средств займов международного банка реконструкции и развития или кредитов международной ассоциации развития и при проведении государственных закупок в Грузии.

Поставленную цель предполагается достичь через выполнение следующих задач:

. Рассмотреть и охарактеризовать систему государственных закупок Грузии.

. Провести сравнительный анализ процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы государственных закупок в Грузии.

. рассмотреть основные проблемы и возможные направления развития системы государственных закупок в Грузии.

закупка торг сделка иностранный

1.Общая характеристика процедуры государственных закупок Грузии

1.1Развитие государственных закупок Грузии

До начала реформирования в 2010 г. в Грузии действовала обычная для постсоветских стран система. Первый законмногие документы были практически недоступны. При инвентаризации в 2010-м, обнаружилось около 20 млн. копий документов. На них приходилось всего 20 человек штата. И очень велик был шанс, что тендерные документы никто даже не прочитает. Система была устроена так, что очень легко было обмануть, придумать схему и избежать наказания. Тендер объявлялся в одной из республиканских газет. Бывало, что тиражи таких газет полностью скупали, чтобы не было конкуренции. Участник тендера должен был минимум трижды посетить тендерную комиссию. И все это сопровождалось огромной кипой бумаг, справок от органов власти.

За последние годы, грузинская система закупок, благодаря прогрессивному законодательству, постоянно совершенствуется, в результате чего достигнута эффективная и прозрачная Политика и практика закупок. Сегодняшнее состояние правовой базы госзакупок в Грузии определяется действием основного закона «О государственных закупках». Закон предназначен для регулирования правительством закупочной деятель, повышения эффективности государственных закупок, защиты интересов государства и общественности, защиты законных прав и интересов сторон в государственных закупках и поощрения честного и чистого правительства.

закон·обеспечение рационального расходования государственных средств;

·развитие справедливой и прозрачной конкуренции;

·создание справедливых и недискриминационных условий для участников закупочных процедур;

·установление ответственности поставщика;

·обеспечение гласности государственных закупок;

·создание единой (унифицированной) электронной системы государственных закупок;

·укрепление доверия гражданского общества к процессу государственных закупок.

Система государственных закупок Грузии и ее Политика направлена на выполнение миссии закупающей организации и защиту интересов государства и его налогоплательщиков и, одновременно, на содействие справедливым договорным отношениям с бизнес-сообществом. Конкуренция в процессе закупок служит интересам, как государственных органов, так и потенциальных поставщиков путем гарантирования оптимального решения за разумную цену. Она также дает возможность квалифицированным поставщикам получить бизнес от грузинского правительства.

Из-за коррумпированности сферы государственных закупок было принято использовать только электронную систему закупок- E-Procurement. Главной особенностью этой системы являются электронные торги — проведение тендеров в электронном виде, в том числе и переговоров о цене. электронные торги включают в себя такие виды деятель, как реклама потребностей на товары и услуги, регистрация поставщиков, выдача и получение тендерной документации через Интернет, автоматическая система оценки откликов на тендер. электронный аукцион является средством, с помощью которого поставщик делает ставки в открытом аукционе для получения контракта.

Процесс государственных закупок Грузии позволяет:

·обеспечить справедливую и прозрачную конкуренцию, поскольку процесс открытый и не требует присутствия компании;

·предотвратить фаворитизм, беспечность, перерасходование средств, мошенничество и коррупцию;

·удостовериться, что результаты процесса закупок отвечают потребностям;

·обеспечить систему сдержек и противовесов для регулирования и контроля над закупочной Деятельностью;

·защитить интересы государства и его налогоплательщиков;

·приложить достаточно усилий к тому, чтобы поставщики узнали о возможности принять участие в конкурсе на государственные поставки путем публикации извещения о тендерах на грузинском и английском языках;

·определить процедуру, в соответствии с которой проводятся закупки;

·сделать общий процесс открытым для потенциальных поставщиков;

·задокументировать процесс закупок, в том числе всю соответствующую информацию и решения.

.2Структура и функции Агентства конкуренции и государственных закупок

января 2012 года в Грузии было создано независимое юридическое лицо публичного права — Агентство конкуренции и государственных закупок. Новая структура была создана на базе уже существующих Агентств конкуренции и свободной торговли и государственных закупок. В новой структуре, объединение двух ведомств произошло на основании президентского указа, которое вошло в силу с 1 января 2012 года.

Основанием для создания нового агентства стала Стратегия политики в сфере конкуренции, утвержденная правительством Грузии в рамках начала переговоров с Евросоюзом о подписании Соглашения о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле (DCFTA).

Агентство имеет следующую структуру:

Рис. 1

АКГЗ является главным независимым органом в системе государственных закупoк и, как таковой, выпoлняет различные функции, а именно:

·разработка и издание нормативных актов и стандартной тендерной документации, необходимых для действия настоящего Закона, их гармонизация с международными нормами;

·систематическое изучение, анализ положения в стране в сфере закупок на основании отчетов, полученных из закупающих организаций, и представление предложений Правительству Грузии для принятия соответствующих решений;

·подготовка специальных учебных программ, учебно-методических материалов и стандартных форм документации, проведение семинаров и тренингов для центральных органов власти и органов местного самоуправления, представителей масс-медиа и других заинтересованных лиц;

·формирование, совершенствование единой информационной базы закупок и надзор за ней;

·оказание консультативно-рекомендационных услуг закупающим организациям;

·содействие внедрению в систему закупок средств современных информационных и коммуникационных технологий;

·обеспечение доступности соответствующих нормативных актов и специального бюллетеня в целях публичности закупок;

·рассмотрение споров, возникших при осуществлении закупок;

·надзор за законностью процедур закупок и определение политики регулирования процесса закупок;

·ведение «черного списка»;

·ведение «белого списка»;

·в особых случаях, на основании письменного обращения покупателя или по собственному решению, в порядке, установленном индивидуальным административно-правовым актом, осуществление идентификации объектов закупки или (и) интеграции в классификатор;

·выявление фактов искусственного деления государственной закупки и соответствующее реагирование

.Сравнительный анализ закупoк по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

.1 Сферы применения международных торгов и их виды

Согласно руководству МБРР «По закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг» 2011, международные конкурсные торги (МКТ) являются наиболее целесообразным методом закупок. В большинстве случаев работы и неконсультационные услуги в рамках МКТ, участие в которых открыто для правомочных поставщиков и подрядчиков (р. 1, п. 1.3). таким образом, закупки в рамках МКТ — не единственно возможный метод закупок.

В разделе III руководства приводятся прочие методы закупок. Рассмотрим их подробней.

1.Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без открытого опубликования объявления о торгах. Этот

метод закупок целесообразно применять в тех случаях, когда:

·имеется ограниченное число поставщиков;

·иные исключительные обстоятельства могут обусловить невозможность применения процедур МКТ в полном объеме. (р. 3, п. 3.2.)

2.Национальные конкурсные торги (НКТ) представляют собой порядок конкурсных торгов, обычно используемый для государственных закупок в стране Заемщика, который может оказаться наиболее приемлемым методом закупки товаров, работ и неконсультационных услуг, характер и объем которых вряд ли способен стимулировать международную конкуренцию. НКТ могут оказаться наиболее подходящим методом закупок в тех случаях, когда маловероятен Интерес со стороны иностранных участников ввиду: (a) объема и стоимость контракта; (b) того факта, что работы разбросаны территориально или растянуты во времени; (c) трудоемкости работ; (d) возможности приобретения товаров, работ или неконсультационных услуг на месте по ценам ниже мировых. НКТ могут также использоваться в тех случаях, когда преимущества МКТ явно снижаются в результате возникающих административных и финансовых проблем. (р. 3, п. 3.3.)

3.Закупка товаров в свободной торговле представляет собой метод закупок, основанный на сравнении ценовых котировок, представленных несколькими поставщиками (при закупке товаров), несколькими подрядчиками (при закупке строительных работ) или провайдерами услуг (в случае неконсультационных услуг); при этом их должно быть минимум три, чтобы обеспечить конкурентные цены. Такой метод целесообразен при закупке ограниченного количества товаров, которые имеются в свободной продаже, сырьевых товаров со стандартными спецификациями или простых строительных работ в небольших объемах в тех случаях, когда использование других конкурсных методов закупок не оправдано ввиду стоимости и эффективности. (р. 3, п. 3.5.)

.Прямое заключение контракта — это заключение контракта без проведения конкурса (бесконкурсный отбор), и может являться приемлемым методом в следующих ситуациях.

·Действующий контракт на товары, работы или неконсультационные услуги, присужденный в соответствии с приемлемыми для Банка процедурами, может быть продлен для поставки дополнительных товаров, выполнения дополнительных работ или оказаний дополнительных неконсультационных услуг аналогичного характера;

·Дополнительные закупки у первоначального поставщика могут быть обусловлены стандартизацией оборудования или запчастей, совместимых с ранее приобретенным оборудованием;

·требуемое оборудование запатентовано и может быть приобретено из единственного источника;

·закупка некоторых товаров у конкретного поставщика имеет важнейшее или объект;

·в исключительных обстоятельствах, например, ликвидация последствий стихийных бедствий;

·при наличии обстоятельств согласно положениям пункта 3.10 при закупках у агентств ООН.

Согласно закону Грузии «О государственных закупках» в редакции от 31.03.2014г., существуют следующие методы закупок:

1.Электронная государственная закупка. Осуществляется путем упрощенного электронного тендера (способ государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 200000 лари) или электронного тендера (способ государственной закупки однородных объектов стоимостью 200000 лари и свыше). Государственная закупка осуществляется путем упрощенной закупки, если: 1) поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки; 2) существует неотложная необходимость; 3) осуществляется государственная закупка, связанная с представительскими расходами; 4) юридическое лицо публичного права — высшее образовательное учреждение осуществляет закупку литературы (печатной продукции, литературы на электронных или аудиовизуальных носителях), реактивов, компьютерных программ, фармацевтических продуктов (лекарственных средств), лабораторного оборудования и базы данных; 5) осуществляется государственная закупка технического обслуживания автотранспортного средства, имеющего определенный постановлением Правительства Грузии возраст или (и) гарантию с условиями, или (и) запасных частей, необходимых для такого обслуживания, или (и) горюче-смазочных материалов. (гл.2, ст. 10.1)

2.Конкурс. По решению закупающей организации, государственная закупка проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, может осуществляться иным способом государственной закупки — посредством конкурса в отличие от упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера. Конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. Закупающая организация для опубликования конкурсного заявления и конкурсной документации вносит плату за опубликование. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства распространения конкурсного заявления и конкурсной документации. (гл.2, ст. 10.2)

.упрощенная закупка. Осуществляется в случае государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари. (гл.1, ст.3)

.Консолидированный тендер. Решением правительства Грузии для закупки однородных объектов закупки может допускаться проведение консолидированного тендера. В данном случае Агентство обеспечивает проведение консолидированного тендера и выявление лучшего тендерного предложения в соответствии с порядком и условиями, установленными подзаконным нормативным актом. (гл.3, ст. 20.2)

5.Двухэтапная государственная закупка. Двухэтапная государственная закупка объектов закупки, определенных подзаконным нормативным актом, может осуществляться посредством двухэтапного электронного тендера или двухэтапного упрощенного электронного тендера. Порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера определяются подзаконным нормативным актом. «об утверждении порядка проведения упрощённой закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера <#"justify">Так же при осуществлении государственных закупок могут применяться процедуры закупок, определенные всемирным банком, Банком Организации Объединенных Наций, Европейским банком реконструкции и развития, Банком развития Азии, Кредитным банком реконструкции Германии (KFW) и Европейским инвестиционным банком (EIB), если указанные организации являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок. В случае, если указанные организации не являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок, их процедуры закупок, а также процедуры закупок других организаций могут применяться только на основании распоряжения Правительства Грузии. (гл.1, ст.1)

Проанализировав данный вопрос, можно сказать, что методы государственных закупок в Грузии отличны от методов, изложенных в руководстве МБРР, но не исключают их.

.2 Лимиты стоимости импортных сделок допустимых без проведения торгов

Согласно сноске 64 руководства МБРР «Для целей закупок в свободной торговле и закупок у агентств ООН, сумма контракта небольшой стоимости не должна, как правило, превышать 100,000 долларов при закупке товаров, имеющихся в свободной продаже, и сырьевых товаров, и 200,000 долларов при закупках простых строительных работ. Пороговые значения для каждого проекта указываются в Плане закупок».

В законе Грузии «О государственных закупках» нет информации о лимитах импортных сделок, допустимых без проведения торгов. Но допускается проведение упрощенной закупки, если:

·проводится государственная закупка однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари;

·осуществляется закупка дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Грузии за границей однородных объектов закупки стоимостью до 50000 лари;

·осуществляется закупка закупающими организациями, входящими в систему Министерства внутренних дел Грузии, закупающими организациями, входящими в систему Министерства обороны Грузии, и Специальной службой государственной охраны закупок, связанных с обороной, безопасностью и соблюдением общественного порядка, однородных объектов закупки стоимостью до 20000 лари; (гл.1, ст.3)

·поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки. (гл.2, ст. 10.1)

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

В законе Грузии «О государственных закупках» указано, что лицо, желающее участвовать в закупках, — лицо, желающее участвовать в процедурах закупок. В целях настоящего Закона, под термином «лицо» подразумевается физическое или юридическое лицо Грузии или другого государства либо иное организационное образование, предусмотренное законодательством Грузии или законодательством соответствующей страны. (гл.1, ст. 3)

Согласно руководству МБРР, В целях поощрения конкуренции Банк позволяет юридическим и физическим лицам из всех стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт. (п. 1.8.). В целях поощрения конкуренции стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт. (п. 1.9.).

Анализируя степень открытости, можно сказать, что в законе Грузии, так же как и в руководстве МБРР запрета на участие в торгах иностранных участников не установлено. следовательно, поставщики из любых стран могут предлагать свои товары, работы и неконсультационные услуги.

2.4 Квалификационные требования к иностранным участникам

Помимо требований описанных выше в пункте 2.3,согласно руководству МБРР п. 1.10 имеются исключения, а именно:

a) Юридические лица из какой-либо страны или товары, произведенные в какой-либо стране, могут быть не допущены к торгам, если (i) законода или официальный нормативный акт запрещает стране Заемщика поддерживать коммерческие отношения с этой страной, при условии, что действенной конкуренции для поставки необходимых товаров, работ и неконсультационных услуг, или (ii) в исполнение решения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятого в соответствии с Главой VII Устава ООН, страна Заемщика запрещает какой-либо импорт товаров из определенной страны или осуществление платежей такой стране, ее физическим лицам или организациям. Если страна Заемщика запрещает проведение платежей какому-либо отдельному юридическому лицу или за конкретные товары, в выполнение такого требования это юридическое лицо может быть отстранено от участия в торгах.

b) государственные предприятия или учреждения в стране Заемщика могут принимать участие в торгах только в том случае, если они могут доказать, что они (i) обладают юридической и финансовой независимостью, (ii) осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права и (iii) являются независимыми от Заемщика или Субзаемщика.

(с) Юридическое лицо, в отношении которого Банк применяет санкции согласно пункту 1.16(d) настоящего Руководства или в соответствии с положениями антикоррупционной политики Группы всемирного банка и процедурами применения санкций14, не будет иметь права на присуждение финансируемого Банком контракта, или на получение финансовой или иной выгоды по финансируемому Банком контракту, на протяжении установленного Банком периода времени.

Отличием от руководства МБРР является то, что в Грузии, согласно закону «О государственных закупках», требования, которым должны удовлетворять квалификационные данные претендентов для принятия участия в закупке, определяет закупающая организация для каждой конкретной закупки. (гл.3, ст.13) Общей чертой является то, что требования, предъявляемые к квалификационным данным, должны быть справедливыми, недискриминационными и способствовать развитию здоровой конкуренции.

2.5Лимиты сделок, подлежащих утверждению центральными государственными органами

По данному пункту в законе Грузии информация отсутствует. Согласно руководству МБРР (раздел 2, п. 2.2.), размер и предмет отдельных контрактов зависят от масштаба, характера и места осуществления проекта. Если проект предполагает поставку разнообразных товаров и выполнение разнообразных работ, то, как правило, заключаются отдельные контракты на поставку и/или установку различного оборудования и установки на выполнение работ.

2.6 Требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков

В руководстве МБРР указано, что по запросу Заемщика и в соответствии с согласованным Планом закупок и положениями документации для торгов, может быть установлена льгота при оценке предложений на:

(a) товары, произведенные в стране Заемщика, при сравнении с предложениями на товары иностранного производства; а также

(b) выполнение строительных работ в странах-членах Банка, где уровень ВНП на душу населения ниже соответствующего показателя, при сравнении предложений правомочных местных подрядчиков с предложениями зарубежных фирм. (р. 2, п. 2.52.)

Согласно приложению 2 Руководства, Проводя оценку тендерных предложений в рамках процедур МКТ, Заемщик с согласия Банка может предоставить процентную льготу тендерным предложениям, предлагающим некоторые виды товаров, произведенных в стране Заемщика, при сравнении их с тендерными предложениями, предлагающие такие же товары, произведенных за ее пределами. В подобных случаях документация для торгов должна содержать четкое указание на любую льготу, предоставляемую товарам местного производства, а также необходимую информацию, требуемую для установления правомочности

тендерного предложения для получения такой льготы. Национальность производителя или поставщика не является условием такой правомочности.

В законе Грузии требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков не установлены.

2.7 Допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными

В целях сравнения тендерные предложения, отвечающие требованиям документации для торгов, разбиваются на следующие три группы:

·Группа А: тендерные предложения исключительно на товары, произведенные в стране Заемщика, если участник торгов представляет доказательства к удовлетворению Заемщика и Банка, что (i) трудовые ресурсы, сырье и компоненты из страны Заемщика составляют 30 (тридцать) процентов или более от стоимости предлагаемой продукции по ценам франко-завод, а также (ii) производственные мощности, на которых будут осуществляться Производство и сборка этих товаров, используются для производства/сборки таких товаров, по крайней мере, с момента подачи конкурсного предложения.

·Группа В: все остальные тендерные предложения на товары, произведенные в стране Заемщика.

·Группа С: предложения на товары, произведенные за рубежом, которые уже импортированы или будут импортированы напрямую. (приложение 2, п. 2 руководства МБРР).

Цена на товары в тендерных предложениях группы А и группы В должна включать все пошлины и налоги, которые уплачены или подлежат уплате на основные материалы или компоненты, приобретенные на внутреннем рынке или импортированные, но не должна включать Налоги с продаж или аналогичные налоги на готовую продукцию. цена на товары в тендерных предложениях группы С должна основываться на условиях СИП (место назначения), что означает исключение из нее таможенных платежей и других налогов на импорт, уже уплаченных или подлежащих уплате. (приложение 2, п. 3).

На первом этапе все оцененные тендерные предложения сравниваются в своей группе, чтобы определить тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью в каждой группе. Такие тендерные предложения с наименьшей оцененной стоимостью сопоставляются друг с другом, и если в результате выясняется, что тендерное предложение из Группы А или Группы В имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно и должно быть отобрано для присуждения контракта. (п. 4).

Если в результате сопоставления в соответствии с вышеизложенным пунктом 4 выясняется, что тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью относится к Группе С, то все тендерные предложения из Группы С будут затем сравниваться с тендерным предложением, имеющим наименьшую оцененную стоимость в Группе А. При этом к расчетной цене товаров, предлагаемых в каждом тендерном предложении из Группы С, исключительно в целях дальнейшего сравнения, прибавляется величина, равная 15% (пятнадцати процентам) от соответствующей цены СИП тендерного предложения на товары, которые будут ввезены или уже ввезены. Обе цены должны включать безусловные скидки и должны быть скорректированы на арифметические ошибки. Если тендерное предложение из Группы A имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно должно быть выбрано для присуждения контракта. Если нет, то тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью из Группы C должно быть выбрано в соответствии с пунктом 4 , приведенном выше.

Также, согласно п.8 приложения 2 руководства, для контрактов на выполнение работ, присуждаемых посредством МКТ, правомочные Заемщики могут, с согласия Банка, предоставить льготы местным подрядчикам в размере 7.5% (семь с половиной процента) с учетом указанных в пункте положений.

Согласно законодательству Грузии, допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными, не установлен.

2.8 Государственный орган, в чью компетенцию входит координация, регулирование и арбитражные функции при организации международных торгов

В п. 2.43 Руководства определено, что Условия контракта должны включать положения о применимом праве и органе урегулирования споров. международный торговый арбитраж в нейтральном месте обладает практическими преимуществами по сравнению с иными методами урегулирования споров. Поэтому контрактов на закупку товаров, работ и неконсультационных услуг за исключением случаев, когда причин, таких как наличие эквивалентных нормативных актов и процедур арбитража, или присуждение контракта участнику торгов из страны Заемщика. Банк не должен назначаться арбитром, и к нему не следует обращаться с просьбами о назначении арбитра. В случае контрактов на выполнение работ, контрактов на поставку и монтаж оборудования, а также контрактов единой ответственности (включая контракты «под ключ»), положения об урегулировании споров должны определять механизмы, которые призваны обеспечить оперативное урегулирование споров, например, использование комиссии по рассмотрению споров или третейских судей. Предполагается, однако, что сотрудники международного центра урегулирования инвестиционных споров (ICSID) в силу своего служебного положения имеют право назначать арбитров. В Грузии же органом, уполномоченным на соблюдение и выполнение требований настоящего Закона «О государственных закупках», является юридическое лицо публичного права — Агентство государственных закупок, созданное на основании настоящего Закона, председателя которого назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии. Правовым основанием деятель Агентства являются Конституция Грузии, международные договоры и соглашения, настоящий Закон и разработанное в соответствии с ними Положение об Агентстве. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляются постановлением Правительства Грузии. (гл.1, ст.4)

2.9 перечень национальных и зарубежных официальных источников публикаций объявлений о торгах, в т.ч. официальные сайты

Согласно законодательству Грузии, конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. В случаях электронного тендера и упрощенного электронного тендера тендерное заявление и тендерная документация должны размещаться в Единой электронной системе государственных закупок, в результате чего тендерному заявлению присваивается уникальный номер; после этого тендерное заявление и тендерная документация считаются официально опубликованными. Тендерное заявление дополнительно должно быть опубликовано в газете «24 часа» в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. Опубликование тендерного заявления в газете «24 часа» обеспечивает Агентство. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства для распространения тендерного заявления и тендерной документации. (гл.3, ст. 12.1)

Правила, установленные настоящим Законом, распространяются на государственные закупки всех видов, кроме государственных закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии «О государственной тайне».(гл.1, ст.1)

В руководстве МБРР говорится о том, что своевременное извещение о возможности подачи предложения для участия в торгах является важнейшим элементом конкурсных торгов. Для всех проектов Заемщику требуется подготовить и представить в Банк Общее извещение о закупках. Online) и на своем электронном портале общего доступа. Общее извещение о закупках должно содержать информацию о Заемщике (или потенциальном Заемщике), сумме и цели займа, перечне закупок, отражающих План закупок, наименование, номере телефона (или факса) и адресе учреждения Заемщика, ответственного за закупки, а также адресе электронного портала в Интернете, находящегося в бесплатном национальном и международном доступе, или сайте, на котором будут размещаться последующие Специальные извещения о закупках. Если известно, то следует указать дату, когда документация для предварительного квалификационного отбора или тендера будет доступна. соответствующая документация для предварительного квалификационного отбора или тендерная документация (в зависимости от обстоятельств) не должна распространяться раньше, чем будет опубликовано Общее извещение о закупках.

.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов

В соответствии с Руководством, участникам торгов предоставляется возможность присылать свои предложения по почте или вручать их лично. Заемщик может также использовать электронные каналы передачи информации, позволяющие участникам подавать предложения по электронным каналам при условии, что прочего, должна быть надежной, обеспечивать целостность, конфиденциальность и аутентичность подаваемых предложений, обеспечивать возможность использования электронной подписи или ее эквивалента в целях обеспечения исполнения обязательств участниками торгов касательно поданных предложений. В приглашении к подаче тендерных предложений должно указываться место и окончательный срок приема предложений.

В законодательстве Грузии конкретных требований к способам передачи информации при проведении торгов не установлено.

2.11 Официально признанные языки при оформлении документации, связанной с проведением торгов

Согласно руководству, документация для предварительного квалификационного отбора и документация для торгов должны быть подготовлена на одном из следующих трех языков по выбору Заемщика: английском, французском или испанском. В дополнение к подготовке документации на одном из указанных языков, Заемщик может подготовить переводные версии указанных документов на другом языке, который должен быть либо: (i) государственным языком страны Заемщика; или (ii) языком, который широко используется в коммерческих операциях в стране Заемщика (здесь и далее оба именуются «государственный язык»). Если указанная документация выпущена на двух языках, фирмам должно быть разрешено подавать заявки на участие в предварительном квалификационном отборе или тендерные предложения, в зависимости от обстоятельств, на любом из двух языков, на которых выпущена документация. В таком случае контракт, подписанный с участником, выигравшим торги, всегда составляется на том языке, на котором было подано предложение, и в этом случае этот язык должен определять контрактные отношения между Заемщиком и участником торгов. (п. 2.15).

Согласно законодательству Грузии, Тендерная комиссия при проведении электронного тендера от имени закупающей организации размещает заявление о проведении электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной системе государственных закупок на грузинском языке. Решением закупающей организации заявление о проведении электронного тендера может размещаться в Единой электронной системе государственных закупок и на английском языке. Подача документов, удостоверяющих квалификационные данные, допускается как на грузинском, так и на иностранном языках по решению закупающей организации. В случае подачи документов на иностранном языке к ним прилагаются в порядке, установленном законодательством Грузии, выполненные на грузинском языке переводы. При решении спорных вопросов, связанных с документацией, вопрос о предоставлении приоритетности между документом, выполненным на иностранном языке, и его переводом, выполненном на грузинском языке, решает закупающая организация. По решению закупающей организации заключение договора допускается как на грузинском, так и на иностранном языках. В случае заключения договора на иностранном языке он в порядке, установленном законодательством Грузии, переводится на грузинский язык.

3. Проблемы развития государственных закупок Грузии и возможные направления их развития

При исследовании проблем государственных закупoк в Грузии оказалось, что из всех проблем, которые есть в сфере закупок, самая страшная — коррупция. Было принято решение — создание антикоррупционных условий, когда злоупотребления системно уже просто невозможны. Так начала разрабатываться электронная система закупок. Принцип ее действия очень прост — она не позволяет назначить цену выше заявленной, это просто невозможно. Грузинская модель лишена субъективности в выборе поставщика: данная система объективная и защищает свoих участников, ведь она полностью открыта и для пользователей, и для контролирующих органов. К тому же была отменена 10-балльная оценка предложений поставщиков, что тоже способствовало объективности при выборе. И что самое главное, система дает информацию о цифрах. Можно с легкостью отслеживать, куда какие средства идут, где аномально низкие и аномально высокие цены.

В итоге, эффект oт внедрения системы электронных закупок в Грузии не только экономический, но и политический: система не зависит от правительства и его изменения, она совершенно не политизирована, ведь пользователи сами ее защищают. Система успешно работает, и со времени пуска дала уже 12% экoномии, это более 500 млн. долларов. Для Грузии это очень большие цифры.

Также говорится о серьезных проблемах в государственных тендерах, и публикуется тревожная статистика. Было заявлено, что резко увеличились случаи, когда государственные тендеры становятся убыточными и даже причиной банкротства для бизнеса компаний. Согласно статистике, в течение 2013 года были зафиксированы рекордные показатели по дисквалификации участвующих в государственном тендере, невыполнению контрактов и штрафным санкциям. По предоставленным данным, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом, число дисквалифицированных из тендера участников возросло почти вдвое, невыполненные контракты увеличились 4,5 раз, а показатель нецелевых расходов авансовых средств расчета в тендерах возрос 5,5 раз. Эта тенденция выявилась как на уровне центральных государственных, так и муниципальных органов. В данной реальности государственные закупки превратились в ловушку. Публичность тендеров, и простота участия в них обуславливает их массовую доступность, но не существует государственных подходов и критериев, по которым будут объективно оцениваться возможности участников тендера и их опыт, а также реальности непосредственно тендерных условий. А в этих условиях государственные закупки являются не прибыльными, а ведущими к банкротству контрактами. В ряде случаев причиной, разумеется, являются недобросовестные, безответственные бизнес компании, однако чаще не знают, не разбираются в формальностях, неудобно доказывать правоту, и другие человеческие факторы, весьма характерные для неразвитого предпринимательского общества. В этих условиях государство обязано содействовать бизнесу, лицам с инициативами бизнеса, помочь им в развитии. Между тем, к победившим в тендере компаниям сейчас говорится о конкретных ошибках государственных структур. В случае ненадлежащего выполнения контракта государство без анализа использует все те штрафные санкции, которые только упоминаются в законодательстве. Этот подход часто применяется с математической точностью, и выходит за рамки правового подхода, что также обуславливает увеличение вышеизложенных статистических факторов риска. Например, участились случаи, когда государственный орган из-за однодневного нарушения без всякого предупреждения, немедленно прекращает договор, даже тогда, когда его сохранение должно быть в интересах обеих сторон. Не учитывает неконтролируемые поставщиком форс-мажорные ситуации. Начисляет несоразмерный штраф из-за небольшого нарушения, не называя вид и количество ущерба. Необходимо изучить положение в данной сфере, и сделать анализ, по которому начнется урегулирование проблемы. В противном случае многие компании обанкротятся, и государственные заказы, первым делом крупные строительно-инфраструктурные проекты сосредоточатся в руках небольшого круга, а страна с точки зрения развития, естественно, предстанет перед серьезной проблемой. Государству следует «отшлифовать» тендерные квалификационные процедуры, ценообразования, и к тому же быть гибким, помогать содействовать выполнению контракта, быть рекомендующим, и заботится о деловом образовании и развитии поставщиков.

Заключение

В курсовой работе были выполнены все поставленные перед ней цели и задачи: — рассмотрена и охарактеризована система государственных закупок Грузии;

проведен сравнительный анализ процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы государственных закупок в Грузии;

рассмотрены основные проблемы и возможные направления развития системы государственных закупок в Грузии.

По итогам анализа системы закупок по правилам руководства МБРР и государственных закупок в Грузии, можно сказать, что система закупок последней, хоть и имеет некоторые схожие черты, все же существенно отличается от системы МБРР. Практически по каждому пункту сравнения есть отличия, существенность которых различна.

изучив необходимую литературу и познакомившись с международной документацией можно прийти к выводу, что система закупок играет очень важную роль на современном международном рынке.

С 1 декабря 2010 года грузинское правительство может вести торги с поставщиками только в электронном виде, так что компании, желающие участвовать должны иметь E-Procurement возможности. Использование электронной почты и интернет-технологий позволяет E-Procurement устранить традиционную бумажную волокиту и предоставляет организациям возможность участвовать в электронных торгах. Это делает торговлю более простой и экономной как для покупателей, так и для поставщиков.

Процедура, с помощью которой проводится E-Procurement зависит от стоимости закупаемых товаров, услуг или производимых работ; соответственно, устанавливаются минимальные сроки в каждом отдельном случае.

Нет необходимости вкладывать деньги в дорогие и сложные технологии для того, чтобы воспользоваться возможностями электронных закупок. На самом элементарном уровне любой бизнес может участвовать в E-Procurement имея компьютер, подключенный к интернету.

Список использованных источников

1.руководство по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщикам всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР (январь2011)

2.закон3.State Procurement Agency

. «ЭНЕРГОАТОМ» подписал меморандум о создании в Украине прозрачной и эффективной системы государственных закупок

5.Georgias E-procurement platform is one of the most transparent in the world but because of loopholes, too many contracts bypass the system

6.Fighting Corruption in Transition Economies (Russian version), OECD Publishing, 6 янв. 2006 г. 244 стр.

7.«Арди»: государственные тендеры в Грузии банкротят бизнес

.Новости-Грузия

.Глава Агентства конкуренции и госзакупок Грузии: «абсолютно все, что касается госзакупок, должно быть открыто!»

<#"justify">приложение A

Закон Грузии «О государственных закупках»

Глава I Общие положения

Статья 1. Сфера действия Закона

. Настоящим Законом устанавливаются общие правовые, организационные и экономические принципы осуществления государственных закупок.

. Правила, установленные настоящим Законом, распространяются на государственные закупки всех видов, кроме государственных закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии «О государственной тайне».

. Перечень объектов государственных закупок и порядок осуществления закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии «О государственной тайне», разрабатывает Совет национальной безопасности Грузии и утверждает Правительство Грузии. (24.09.2013 №1284)

.1. действие настоящего Закона не распространяется на следующие государственные закупки: (5.12.2008 №627)

а) на государственные закупки, связанные с осуществлением Национальным банком Грузии денежно-кредитной и валютной политики и обеспечением экономики страны наличными денежными средствами в соответствии с Органическим законом Грузии «О национальном банке Грузии». Закупки, исходя из бюджета административных и капитальных расходов, утвержденных Советом национального банка Грузии, кроме государственных закупок, связанных с нематериальными активами, золотыми слитками, банкнотами и монетами лари, предназначенными для коллекций или (и) иных нужд, а также с репродуцированием банкнот и монет лари, регулируются настоящим Законом; (28.06.2012 №6577)

б) на государственные закупки, осуществленные средствами юридических лиц публичного права, которые в соответствии с законодательством Грузии считаются религиозными организациями;

в) на государственные закупки электроэнергии, гарантированной мощности, природного газа и водоснабжения; (6.07.2010 №3353)

г) (28.06.2010 №3163) №3164

г1) на государственную закупку автотранспортного средства для дипломатических представительств и консульских учреждений Грузии за границей, атташе по вопросам обороны, а также для представителей Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии, кроме случая, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 статьи 10.1 настоящего Закона; (28.06.2010 №3163)

д) на государственные закупки для обеспечения организации встреч и визитов Президента Грузии, Председателя Парламента Грузии, Премьер-министра Грузии, Министра Грузии, государственного министра Грузии или (и) мэра г. Тбилиси, приема делегаций в Парламенте Грузии и визитов за границу делегаций Парламента Грузии, для обеспечения организации приема делегаций в Министерстве иностранных дел Грузии и визитов за границу делегаций Министерства иностранных дел Грузии, а также на государственные закупки, осуществляемые за счет сумм, выделенных из резервных фондов Президента Грузии, Правительства Грузии и мэрии г. Тбилиси; (28.06.2010 №3163)

е) на государственную закупку услуг внештатных работников, предусмотренных статьей бюджетной классификации «Товары и услуги», а также на государственную закупку, осуществляемую во время командировок;

ж) (20.11.2009 №2107)

з) на государственные закупки экспертных услуг, если указанная закупка услуг осуществляется в соответствии со статьями 144 — 147 Уголовно- процессуального кодекса Грузии; (24.09.2010 №3619)

и) на государственную закупку недвижимого имущества, а также государственную закупку, связанную с получением права пользования недвижимым имуществом.

к) на финансирование соответствующих услуг/товаров в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты с использованием ваучера, а также на операции, связанные с обналичиванием ваучера и обналичиванием. (20.11.2009 №2107)

л) на государственные закупки, связанные с наймом соответствующей площади для проведения встреч; (20.09.2013 №1255)

м) на закупку юридическим лицом публичного права — общественным вещателем от лица — нерезидента телерадиопродукции (программы, передачи, фильма, репортажа, культурного мероприятия) или (и) связанных с ней услуг, а также на закупку услуг, связанных с распространением телерадиопродукции посредством сателлитного спутника (программы, передачи, фильма, репортажа, культурного мероприятия) или (и) услуг, связанных с ее приемом. (20.11.2009 №2107)

н) на закупки суверенных кредитно-рейтинговых услуг и кредитно-рейтинговых услуг, связанных с государственными ценными бумагами, а также на возмещение поставщикам указанных услуг расходов, сопутствующих кредитно-рейтинговым услугам. (28.06.2010 №3163)

о) на государственные закупки организатором или агентом лотереи, предусмотренной Законом Грузии «об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», услуг, связанных с хранением лотерейных билетов, безвозмездным распространением реализационных или (и) рекламных товаров организатора лотереи; (9.12.2011 №5454)

п) на государственные закупки организатором лотереи, предусмотренной Законом Грузии «об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», услуг от лица, имеющего право на управление долей, находящейся в государственной собственности в указанном предприятии; (9.12.2011 №5454)

р) на государственные закупки организатором лотереи, предусмотренной Законом Грузии «об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», информационного и технологического содействия, необходимого для организации или (и) проведения лотереи; (9.12.2011 №5454)

с) на государственные закупки ООО «Сакартвелос поста» у торговых объектов товаров, приобретенных с целью реализации; (28.12.2011 №5169)

т) на государственные закупки почтовых и курьерских услуг, осуществляемые закупающей организацией у ООО «Сакартвелос поста». (28.12.2011 №5169)

у) на государственную закупку закупающей организацией услуг юридического лица публичного права — Национального бюро судебной экспертизы имени Левана Самхараули. (5.06.2012 №6389)

. При осуществлении государственных закупок могут применяться процедуры закупок, определенные всемирным банком, Банком Организации Объединенных Наций, Европейским банком реконструкции и развития, Банком развития Азии, Кредитным банком реконструкции Германии (KFW) и Европейским инвестиционным банком (EIB), если указанные организации являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок. В случае, если указанные организации не являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок, их процедуры закупок, а также процедуры закупок других организаций могут применяться только на основании распоряжения Правительства Грузии.(19.06.2009 №1236)

. (20.11.2009 №2107)

Статья 2. Цели Закона

Цели настоящего Закона:

а) обеспечение рационального расходования денежных средств, предназначенных для государственных закупок;

б) развитие здоровой конкуренции в сфере производства товаров, оказания услуг и выполнения строительных работ, необходимых для государственных нужд;

в) обеспечение при осуществлении государственных закупок справедливого и недискриминационного отношения к участникам закупок;

г) обеспечение публичности государственных закупок;

д) создание единой электронной системы государственных закупок и формирование общественного доверия к ней. (28.06.2010 №3163)

Статья 3. разъяснение терминов, использованных в Законе

. Термины, использованные в Законе, имеют следующие значения:

а) государственная закупка — закупка любых товаров, услуг и строительных работ, осуществляемая закупающей организацией, в случаях, установленных настоящим Законом с использованием электронных или иных средств, на следующие средства: (20.11.2009 №2107)

а.а) на средства государственного бюджета Грузии и средства, консолидированные в государственном бюджете;

а.б) на средства бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик;

а.в) на средства бюджетов местных самоуправляющихся единиц;

а.г) на средства организаций и учреждений, финансируемых из государственного бюджета Грузии, бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджетов местных самоуправляющихся единиц;

а.д) на средства, полученные бюджетными организациями, юридическими лицами публичного права, непредпринимательскими (некоммерческими) юридическими лицами — высшим образовательным учреждением и фондом развития высшего образовательного учреждения и предусмотренными подпунктом «а.з» настоящего пункта предприятиями, осуществляющими государственные закупки, от иностранных государств и международных организаций на основании международных договоров, а также от лиц — резидентов других государств в виде грантов и кредитов, кроме случая, предусмотренного пунктом 4 статьи первой настоящего Закона; (24.06.2011 №4959)

а.е) на кредитные и инвестиционные средства, полученные по государственной гарантии;

а.ж) на средства непредпринимательских (некоммерческих) юридических лиц — высшего образовательного учреждения и фонда развития высшего образовательного учреждения, а также на средства юридического лица публичного права (кроме юридического лица публичного

права, основанного на членстве) независимо от источника происхождения этих средств, кроме исключений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 31 статьи первой настоящего Закона; (24.06.2011 №4959)

а.з) на средства предприятия, более чем 50 процентами акций или доли в котором владеет государство либо орган местного самоуправления, кроме случая, когда указанное предприятие при закупке товара или услуг, связанных со спецификой своей деятельности, руководствуется специальным порядком, установленным Правительством Грузии для закупки этого товара либо услуг, срок действия которого не должен превышать 2 года. Специальный порядок, устанавливаемый Правительством Грузии, разрабатывает и Правительству Грузии на утверждение представляет Министерство экономики и устойчивого развития Грузии или Министерство регионального развития и инфраструктуры Грузии на основании предложений соответствующих предприятий и органов местного самоуправления. В случае неустановления Правительством Грузии специального порядка закупка осуществляется в соответствии с настоящим Законом; (25.02.2011 №4272)

б) закупающая организация — лицо, осуществляющее закупку на средства, определенные подпунктом «а» настоящего пункта, регистрируемое в единой электронной системе государственных закупок в порядке, установленном подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок; (21.03.2014 №2163)

в) объект закупки — подлежащие закупке товары, услуги или строительные работы;

г) (28.06.2010 №3163)

г1) однородные объекты закупки — идентичные, а также неидентичные, но объекты закупки со схожими компонентами, техническими показателями (характеристиками) или (и) функциями. Однородность объектов закупки определяется в порядке, установленном подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок; (21.03.2014 №2163)

д) (28.06.2010 №3164)

е) товары — имущество любого вида и описания (кроме недвижимого имущества) как в твердом, так и жидком или газообразном состоянии, а также услуги, сопровождающие поставку товаров, если стоимость этих услуг не превышает стоимость товаров; (5.12.2008 №627)

ж) строительные работы (далее — работы) — любые работы, связанные со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением зданий, сооружений или других объектов (в том числе устройство строительных площадок, выемка грунта, возведение и строительство здания либо сооружения, монтаж оснащения, облицовка и облицовочные работы, работы по прокладке коммуникационных сетей, связанные со строительством), а также услуги, сопровождающие строительство, такие, как бурение, геодезические работы, космические и аэросъемки, сейсмическая разведка, и другие аналогичные услуги, предусмотренные договором о государственной закупке, если стоимость этих услуг не превышает стоимость строительных работ;

з) услуги — любой объект закупки, кроме товаров и работ. В случае государственной закупки услуг вопросы, связанные с объявлением о проведении упрощенного электронного тендера, электронного тендера или консолидированного тендера, тендерной документацией, предполагаемой стоимостью объекта закупки и ценой тендерного предложения, определяются подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок; (21.03.2014 №2163)

з1) лицо, желающее участвовать в закупках, — лицо, желающее участвовать в процедурах закупок; (5.12.2008 №627)

и) (28.06.2010 №3164)

и1) претендент — лицо, внесшее плату с целью участия в процедуре государственной закупки; (28.06.2010 №3164)

к) поставщик ___________- лицо, которое заключило с закупающей организацией договор о государственной закупке; (28.06.2010 №3163)

л) неотложная необходимость — обстоятельство, которое создает реальную угрозу функционированию закупающей организации и которое невозможно было предопределить или (и) наступление которого не было вызвано деянием закупающей организации либо может причинить значительный вред государственным или(и) общественным интересам Грузии; (20.11.2009 №2107)

м) реестр недобросовестных лиц, участвующих в закупках (далее — черный список) — черный список,- который Агентство государственных закупок ведет в электронной форме и размещает на своей официальной веб-странице. В черном списке отражены сведения о тех недобросовестных лицах, претендентах и поставщиках, участвующих в государственных закупках, которые в течение одного года после их включения в черный список не вправе участвовать в государственных закупках и заключать договоры о государственных закупках. Черный список доступен для любого лица. Порядок и условия ведения черного списка определяются подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок (далее — подзаконный нормативный акт); (21.03.2014 №2163)

м1) Реестр квалифицированных поставщиков, участвующих в закупках (далее — белый список), — белый список, который Агентство государственных закупок ведет в электронной форме и размещает на своей официальной веб-странице. В белом списке отражены сведения о квалифицированных поставщиках, участвующих в государственных закупках, которые удовлетворяют критериям, установленным подзаконным нормативным актом для регистрации в белом списке. Квалифицированный поставщик, зарегистрированный в белом списке, при участии в государственных закупках пользуется упрощенными процедурами, предусмотренными подзаконным нормативным актом. порядок и условия ведения белого списка определяются подзаконным нормативным актом; (21.03.2014 №2163)

м2) единая гарантия — гарантия, по которой обеспечивается обязательство поставщика в случае предварительного расчета перед всеми закупающими организациями, с которыми поставщик заключает договор о государственной закупке. Единая гарантия также может быть использована для обеспечения выполнения договора о государственной закупке. Срок действия единой гарантии, порядок и условия ее выдачи и представления определяются подзаконным нормативным актом; (30.03.2012 №5975)

н) (28.06.2010 №3164)

о) плата — обязательная сумма, подлежащая уплате на счет Агентства государственных закупок в размере, установленном настоящим Законом за кроме ошибочно внесенной платы;(21.03.2014 №2163)

о1) плата за опубликование — обязательная сумма, подлежащая уплате на счет Агентства государственных закупок за электронное опубликование закупающей организацией конкурсного заявления и конкурсной документации или объявления о тендере и тендерной документации. Размеры платы за опубликование и порядок ее внесения в случаях с конкурсом, упрощенным электронным тендером и электронным тендером определяются подзаконным нормативным актом; (21.03.2014 №2163)

п) электронные средства — средства, которыми обрабатывается информация (в том числе — цифровая обработка), прием-передача, распространение и хранение кабельными, оптическими, вещательными или (и) иными электронными средствами; (20.11.2009 №2107)

р) электронный тендер — способ государственной закупки однородных объектов стоимостью 200000 лари и свыше, который включает процедуры, предусмотренные настоящим Законом и подзаконным нормативным актом для электронного тендера; (28.06.2010 №3163)

с) упрощенный электронный тендер — способ государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 200000 лари, который включает процедуры, предусмотренные настоящим Законом и подзаконным нормативным актом для упрощенного электронного тендера. Тендерная комиссия размещает объявление о проведении упрощенного электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной системе государственных закупок не позднее 3 дней до истечения срока получения тендерных предложений. Срок получения тендерных предложений в упрощенном электронном тендере должен составлять не менее 2-х рабочих дней. Если срок окончания приема тендерных предложений в объявленном упрощенном электронном тендере совпадает с субботой и воскресеньем или нерабочим днем, срок приема тендерных предложений истекает на следующий рабочий день; (24.06.2011 №4950)

т) (25.02.2011 №4273)

т1) упрощенная закупка — способ закупки, осуществляемый в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 101 настоящего Закона, или в случае государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари (в случае закупки дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Грузии за границей однородных объектов закупки стоимостью до 50000 лари, а также в случае осуществления закупающими организациями, входящими в систему Министерства внутренних дел Грузии, закупающими организациями, входящими в систему Министерства обороны Грузии, и Специальной службой государственной охраны закупок, связанных с обороной, безопасностью и соблюдением общественного порядка, — однородных объектов закупки стоимостью до 20000 лари); (20.12.2011 №5559)

у) электронные торги — процедура, состоящая из электронного тендера и упрощенного электронного тендера, во время которой претендент в срок, установленный законодательством Грузии, посредством единой электронной системы может сократить представленную им цену в целях соискания победы в процедуре закупки; (28.06.2010 №3163)

у1) статус — конкретный этап хода электронного тендера или упрощенного электронного тендера; (5.05.2011 №4632)

ф) (28.06.2010 №3163)

х) консолидированный тендер — в случае, определенным Правительством Грузии, процедура, осуществленная Агентством государственных закупок с целью закупки однородных объектов закупки, во время проведения которой отбирается лучшее тендерное предложение; (21.03.2014 №2163)

ц) представительские расходы — с учетом особенностей настоящего Закона, представительские расходы, определенные Налоговым кодексом Грузии; (28.06.2010 №3163)

ч) альтернативная закупка — по обоснованному решению покупателя, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования соответствующей информационно-технологической системы, альтернативная закупка коммуникационных услуг от иного поставщика. В этом случае не допускается участие уже имеющегося поставщика коммуникационных услуг в процедурах закупки. дополнительные условия, связанные с альтернативной закупкой, определяются подзаконным нормативным актом; (28.06.2010 №3163)

ш) конкурс — в целях настоящего Закона альтернативный способ государственной закупки проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, который применяется решением закупающей организации; (5.05.2011 №4632)

щ) аффидевит — в целях настоящего Закона, письменный документ, подписанный лицом, удостоверяющим достоверность содержащихся в документе информации и обстоятельств и в порядке, установленном законодательством Грузии, несущим ответственность за достоверность указанной информации и обстоятельств. (28.06.2010 №3163)

ы) искусственное деление государственной закупки — осуществление закупающей организацией закупки в искусственно сокращенном количестве или (и) объеме или иное деяние из одного источника финансирования однородных объектов закупки в течение одного бюджетного года, целью которой является уклонение от монетарных пределов и иных требований, установленных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами. (25.02.2011 №4272)

. (5.12.2008 №627)

. В целях настоящего Закона, под термином «лицо» подразумевается физическое или юридическое лицо Грузии или другого государства либо иное организационное образование, предусмотренное законодательством Грузии или законодательством соответствующей страны. (28.06.2010 №3163)

. В целях настоящего Закона, если прямо не указан рабочий день, под термином «день» подразумевается календарный день. (28.06.2010 №3163)

Статья 4. Правомочный орган (12.03.2010 №2760)

. Органом, уполномоченным на соблюдение и выполнение требований настоящего Закона, является юридическое лицо публичного права — Агентство государственных закупок, созданное на основании настоящего Закона (далее — Агентство), председателя которого назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии.(21.03.2014 №2163)

. Правовым основанием деятель Агентства являются Конституция Грузии, международные договоры и соглашения, настоящий Закон и разработанное в соответствии с ними Положение об Агентстве.

. Структуру Агентства и Положение об Агентстве утверждает правительство Грузии.(2.03.2007 №4408)

.1. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляются постановлением Правительства Грузии. (24.09.2013 №1284)

. государственный контроль над деятельностью Агентства осуществляет правительство Грузии. (2.03.2007 №4408)

. Агентство финансируется: (20.11.2009 №2107)

а) целевыми средствами, выделенными из государственного бюджета Грузии;

б) из стоимости, уплаченной лицами, желающими участвовать в закупках;

в) другими доходами, разрешенными законодательством Грузии.

. Основные функции Агентства: (20.11.2009 №2107)

а) разработка и издание нормативных актов и стандартной тендерной документации, необходимых для действия настоящего Закона, их гармонизация с международными нормами;

б) систематическое изучение, анализ положения в стране в сфере закупок на основании отчетов, полученных из закупающих организаций, и представление предложений Правительству Грузии для принятия соответствующих решений;

в) подготовка специальных учебных программ, учебно-методических материалов и стандартных форм документации, проведение семинаров и тренингов для центральных органов власти и органов местного самоуправления, представителей масс-медиа и других заинтересованных лиц;

г) формирование, совершенствование единой информационной базы закупок и надзор за ней;

д) оказание консультативно-рекомендационных услуг закупающим организациям;

е) содействие внедрению в систему закупок средств современных информационных и коммуникационных технологий;

ж) обеспечение доступности соответствующих нормативных актов и специального бюллетеня в целях публичности закупок;

з) рассмотрение споров, возникших при осуществлении закупок;

и) надзор за законностью процедур закупок и определение политики регулирования процесса закупок;

к) ведение черного списка; (5.05.2011 №4632)

к1) ведение «белого списка». (30.03.2012 №5975)

л) (15.12.2010 №4068)

м) в особых случаях, на основании письменного обращения покупателя или по собственному решению, в порядке, установленном индивидуальным административно-правовым актом, осуществление идентификации объектов закупки или (и) интеграции в классификатор; (25.02.2011 №4272)

н) выявление фактов искусственного деления государственной закупки и соответствующее реагирование. (25.02.2011 №4272)

. В целях функционирования единой электронной системы государственных закупок и обеспечения электронного документооборота в процессе закупок Агентство правомочно: (28.06.2010 №3163)

а) хранить в виде электронной копии и выдавать созданный им или хранящийся в нем любой документ;

б) получать с использованием единых автоматических средств управления, издавать или выдавать любую информацию или (и) документ.

. электронные копии предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи документов и их распечатки имеют ту же юридическую силу, что и эти документы. (28.06.2010 №3163)

. Агентство имеет банковский счет. Суммы, начисленные на банковский счет в виде процентов, принадлежат Агентству и используются для его целей и задач. (28.06.2010 №3163)

. Агентство составляет годовой отчет о своей деятельности и до 15 мая каждого следующего года представляет Правительству Грузии. отчет публикуется на официальной веб-странице Агентства. (30.03.2012 №5975)

. Закупки посредством Единой электронной системы государственных закупок может осуществлять также лицо, которое не является предусмотренной настоящим Законом закупающей организацией. Использование указанным лицом Единой электронной системы государственных закупок автоматически означает согласие на пользование этой системой в соответствии с установленными правилами. Порядок и условия осуществления закупок указанным лицом посредством Единой электронной системы государственных закупок и пользования указанной системой определяется подзаконным нормативным актом. (28.06.2012 №6577)

Статья 5. права и обязанности председателя Агентства

. Председатель Агентства:

а) издает в порядке, установленном законодательством Грузии нормативные акты (приказы), исполнение которых является обязательным для закупающих организаций и других лиц, участвующих в закупках;

б) издает распоряжения по внутриорганизационным вопросам;

в) регулирует вопросы, отнесенные к ведению Агентства;

г) следит за исполнением структурными подразделениями Агентства их обязанностей, в установленном порядке контролирует деятельность сотрудников;

д) в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Агентства;

е) распоряжается средствами Агентства и контролирует их использование;

ж) в установленном порядке представляет правительству Грузии предложения по вопросам, относящимся к ведению Агентства, для принятия соответствующих решений. (2.03.2007 №4408)

. Председатель Агентства в порядке, установленном законодательством, несет ответственность за деятельность Агентства.

Статья 6. (20.12.2011 №5559)

Статья 7. права и обязанности закупающей организации

. Закупающая организация правомочна:

а) с соблюдением правил, установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами, подбирать поставщика и заключать с ним договор о государственной закупке (далее-договор);

б) дисквалифицировать претендентов в порядке, установленном настоящим Законом;

в) (28.06.2010 №3163)

в1) в случаях упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера до вступления в силу договора в любое время прекращать процедуру закупки, если это станет необходимым по независящим от него и заведомо непредусмотренным объективным причинам, а также исходя из государственных или (и) общественных интересов Грузии; (27.03.2012 №5926)

г) осуществлять контроль и надзор за исполнением условий договора поставщиком;

д) в соответствии с Конституцией Грузии приостанавливать или прекращать действие договора, если представленные поставщиком квалификационные данные окажутся недостоверными, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Грузии.

. Закупающая организация обязана:

а) рационально и с учетом государственных интересов Грузии осуществлять закупки в пределах выделенных ей ассигнований, с соблюдением правил, установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами;

б) (28.06.2010 №3163)

в) представлять Агентству отчеты об осуществленных закупках в порядке, установленном статьей 22 настоящего Закона; (20.11.2009 №2107)

г) возмещать поставщикам стоимость товаров, работ и услуг сразу по осуществлении поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг,

если договором не предусмотрено иное;

г1) (28.06.2010 №3163)

г2) до заключения договора в случае обжалования деяния закупающей организации в порядке, установленном настоящим Законом, приостанавливать процедуру закупки: (28.06.2010 №3163)

г2.а) только после завершения электронных торгов — сразу по получении информации об обжаловании;

г2.б) при консолидированной закупке или конкурсе в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом, — сразу по получении информации об обжаловании;

д) (28.06.2010 №3163)

е) в случаях, предусмотренных настоящей статьей, при приостановлении или прекращении процедур закупки не позднее 3-го рабочего дня после принятия такого решения сообщить об этом решении и его основании Агентству и всем претендентам. При этом, в случае прекращения процедур закупки закупающая организация не обязана представлять претендентам конкретные доказательства или детальную информацию, на основании которых она приняла указанное решение. Закупающая организация при приостановлении или прекращении процедур закупки не обязана возмещать расходы, в связи с участием в закупке. (28.06.2010 №3164)

. Порядок продолжения процедуры приостановленной государственной закупки определяется подзаконным нормативным актом. (5.05.2011 №4632)

. Ответственность за соблюдение установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами правил и норм, и рациональное осуществление закупки полностью возлагается на закупающую организацию.

Статья 8. Условия предотвращения конфликта интересов (28.06.2010 №3163)

. Условия предотвращения конфликта интересов касаются следующей деятельности, связанной с осуществлением государственных закупок:

а) рассмотрение, подбор и оценка квалификационных данных и тендерных предложений;

б) ведение переговоров в случаях, предусмотренных настоящим Законом и подзаконным нормативным актом;

в) контроль и надзор за выполнением договора;

г) (28.06.2010 №3163)

д) подбор поставщика в случае упрощенной закупки.

е) рассмотрение конкурсных предложений и отбор поставщика в конкурсном порядке. (28.06.2010 №3163)

ж) рассмотрение споров, связанных с государственными закупками.(15.12.2010 №4068)

. У физического лица, осуществляющего деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи, может возникнуть конфликт интересов с претендентом или поставщиком, если между ними существуют отношения, предусмотренные статьей 19 Налогового кодекса Грузии. Если претендент или поставщик является закупающей организацией, определенной подпунктом «б» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, случаи распространения положений статьи 19 Налогового кодекса Грузии на вопросы, связанные с конфликтом интересов, определяются подзаконным нормативным актом, с учетом особенностей государственных закупок. (30.03.2012 №5975)

. Не разрешается претенденту или поставщику в целях принятия более выгодного для него решения оказывать прямое или косвенное влияние на лицо, осуществляющее деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи.

. после того, как лицу, осуществляющему деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи, станут известны данные претендента или поставщика, оно обязано подтвердить в письменной форме, что его участие в осуществлении этой закупки не влечет конфликта интересов.

. Если у лица, осуществляющего деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи, возник конфликт интересов, оно должно незамедлительно заявить об указанном и прекратить участие в осуществлении этой закупки.

Статья 9. Планировка закупок

. Закупающая организация осуществляет закупки в соответствии с заранее определенным годовым планом, форма и порядок составления которого определяются подзаконным нормативным актом. вопрос об осуществлении многолетней закупки на средства, предусмотренные подпунктами «а.а» — «а.г» пункта первого статьи 3 настоящего Закона (кроме закупки такой непрерывной услуги, которая осуществляется до 1 февраля следующего года), после получения согласия Министерства финансов Грузии или (и) соответствующего финансового органа местной самоуправляющейся единицы в виде сообщения направляется Агентству. многолетняя закупка ежегодно отражается в плане закупок на соответствующий бюджетный год. Закупка не рассматривается в качестве многолетней закупки, если она осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных только в течение текущего бюджетного года, а поставка осуществляется в течение следующего бюджетного года. Национальный банк Грузии многолетние закупки осуществляет без согласования с Министерством финансов Грузии. (27.03.2012 №5926)

.1. По согласованию с закупающими организациями допускается совместное осуществление государственных закупок в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (25.02.2011 №4272)

.(27.03.2012 №5926)

. Закупка закупающей организацией однородных товаров, услуг или работ в течение бюджетного (финансового) года рассматривается как одна закупка, если они финансируются из одного источника, кроме случаев, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3.1 настоящей статьи. Не разрешается искусственное деление государственной закупки в целях уклонения от монетарных пределов средств закупки, установленных настоящим Законом.(25.02.2011 №4272)

.1. Искусственное деление государственной закупки подразумевает сокращение количества или объема закупки однородных объектов закупки, когда закупающей организации заранее известно, что в течение того же бюджетного года необходимо будет осуществить дополнительную закупку того же объекта или таких же однородных объектов закупки, и средства на дополнительную закупку заранее предусмотрены в плане государственных закупок на тот же бюджетный год. В качестве искусственного деления государственной закупки не рассматриваются следующие случаи: (25.02.2011 №4272)

а) осуществление закупки отдельными процедурами вызвано географическим фактором или (и) оправдано с точки зрения рационального расходования средств;

б) осуществление закупки отдельными процедурами вызвано объективными условиями, которые заранее не могли быть предусмотрены закупающей организацией.

. руководитель закупающей организации представляет годовой план закупок следующего года Агентству не позднее 20 ноября текущего года, после чего закупающая организация может начать осуществление необходимых государственных закупок на следующий год/следующие годы. До введения в действие соответствующего нормативного акта о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджетах местных самоуправляющихся единиц годовой план закупок лиц, осуществляющих государственные закупки на средства, определенные подпунктами «а.а» и «а.г» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, должен соответствовать к моменту представления годового плана закупок в соответствующий представительный орган проекту государственного бюджета Грузии, проектам республиканских бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик или проекту бюджета местной самоуправляющейся единицы. (27.03.2012 №5926)

.1. Если в результате введения в действие соответствующего нормативного акта о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджете местной самоуправляющейся единицы станет необходимым приведение в соответствие с ним на основании настоящего пункта представленного Агентству годового плана, лица, осуществляющие государственные закупки на средства, определенные подпунктами «а.а» — «а.г» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, в течение 10 календарных дней после опубликования соответствующего нормативного акта о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджете местной самоуправляющейся единицы должны обеспечивать внесение соответствующих изменений в годовой план закупок и представление Агентству измененного годового плана закупок. (27.03.2012 №5926)

. Если закупающая организация создается (учреждается) или получает дополнительный источник финансирования из средств, предусмотренных подпунктами «а.д» и «а.е» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, годовой план закупок утверждает руководитель закупающей организации и представляет не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем создания (учреждения) Агентства или получения указанного дополнительного финансирования. (28.06.2010 №3163)

. При разработке проекта годового плана закупок должны учитываться:

а) необходимость осуществления закупки;

б) однородность объектов закупки; (28.06.2010 №3164)

в) опыт осуществления подобных закупок;

г) определение объектов закупки (товары, услуги, работы), их технические и качественные показатели, такие, как качество, функционирование, безопасность, размеры, упаковка, нанесение знаков и маркировка, методы и процессы производства, символы, терминология, установленные закупающей организацией требования к соответствию и т.д.), а также сроки и место поставки;

д) результаты исследования рынка в целях выявления потенциального поставщика и определения приемлемых для закупающей организации условий договора;

е) основание выбора средства закупки, предполагаемые сроки процедур закупки;

ж) количество поставляемого товара, объем выполняемых работ или оказываемых услуг с учетом имеющихся запасов;

з) предполагаемая стоимость объектов закупки;

и) расходы, связанные с осуществлением закупки;

к) предусмотренные долгосрочными договорами или договорами, заключенными в предыдущем году финансовые обязательства на текущий год;

л) предполагаемые сроки исполнения заключаемого договора;

м) другие обстоятельства, связанные с закупкой.

. Требования настоящей статьи не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи первой настоящего Закона. (28.06.2010 №3163)

Глава II способы осуществления закупки

Статья 10. (28.06.2010 №3164)

Статья 10.1. способы электронной государственной закупки (20.11.2009 №2107)

. Электронная государственная закупка осуществляется путем упрощенного электронного тендера или электронного тендера.

. Решением закупающей организации упрощенная закупка может осуществляться в электронной форме.

. государственная закупка осуществляется путем упрощенной закупки, если:

а) поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки. В качестве эксклюзивного права не рассматривается случай, когда: (5.05.2011 №4632)

а.а) предположительная стоимость закупаемых товаров или услуг превышает 2000000 лари, а работ — 4000000 лари и за пределами страны, в разумных территориальных пределах существует другое лицо, которое может осуществлять поставку тех же товаров, выполнение работ или оказание услуг;

а.б) предположительная стоимость закупаемых товаров или услуг не превышает 2000000 лари, а работ — 4000000 лари и внутри страны существует другое лицо, которое может осуществлять поставку тех же товаров, выполнение работ или оказание услуг;

б) существует неотложная необходимость; в этом случае количество закупаемых товаров, объем работ или услуг не должен превышать соответствующие сроки, необходимые для урегулирования проблем, вызванных неотложной необходимостью;

в) решением закупающей организации, во избежание ухудшения качества закупаемого объекта от поставщика или (и) в целях обеспечения его дальнейшей эксплуатации, необходимо осуществлять закупку у одного и того же поставщика или от субконтрактора, предусмотренного договором, заключенным с тем же поставщиком, кроме случая, когда предполагаемая стоимость объекта, подлежащего закупке, превышает стоимость первоначально закупленного объекта;

г) осуществление закупок в ограниченные сроки в целях беспрепятственного проведения мероприятия государственного и общественного значения установлено правовым актом Правительства Грузии, а в случае необходимости беспрепятственного проведения мероприятия государственного и общественного значения Национальным банком Грузии — правовым актом Совета национального банка Грузии; (24.09.2013 №1284)

д) осуществляется замена одного или более одного закупленного автотранспортного средства, компьютерной техники, а также электроустановки, определенной соответствующим нормативным актом, новым, таким же или с улучшенными параметрами одним или более одного автотранспортным средством, компьютерной техникой или (и) электроустановкой; в этом случае часть стоимости нового автотранспортного средства, компьютерной техники или (и) электроустановки возмещается путем возврата подлежащего замене автотранспортного средства, компьютерной техники или (и) электроустановки поставщику или путем передачи другому физическому или юридическому лицу, осуществляющему реализацию подобной продукции (товаров); (15.12.2010 №4068)

е) осуществляется государственная закупка, связанная с представительскими расходами; (28.06.2010 №3163)

ж) государственная закупка осуществляется путем уплаты платежей, установленных нормативным актом Грузии. (28.06.2010 №3163)

з) осуществляется государственная закупка технического обслуживания автотранспортного средства, имеющего определенный постановлением Правительства Грузии возраст или (и) гарантию с условиями, или (и) запасных частей, необходимых для такого обслуживания, или (и) горюче-смазочных материалов. (25.02.2011 №4272)

и) юридическое лицо публичного права — высшее образовательное учреждение осуществляет закупку литературы (печатной продукции, литературы на электронных или аудиовизуальных носителях), реактивов, компьютерных программ, фармацевтических продуктов (лекарственных средств), лабораторного оборудования и базы данных; (7.03.2014 №2099)

к) учрежденное государством непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, осуществляющее высшую образовательную деятельность, — высшее образовательное учреждение и фонд развития высшего образовательного учреждения осуществляют государственную закупку с согласия совета регентов. В этом случае согласие совета регентов выдается на основании мотивированного обращения закупающей организации. (24.06.2011 №4959)

.1. В целях беспрепятственного проведения мероприятия государственного и общественного значения в ограниченные сроки правовым актом Правительства Грузии может быть установлено осуществление в течение одного бюджетного года закупки однородных объектов закупки стоимостью 200000 лари или более 200000 лари посредством упрощенного электронного тендера. (24.09.2013 №1284)

.2. Правительство Грузии правомочно делегировать на срок не более 1 года правительствам автономных республик полномочие, предусмотренное пунктом 31 настоящей статьи (в отношении государственных закупок, осуществляемых за счет средств автономных республик и самоуправляющихся единиц, находящихся на их территориях, а также средств организаций и учреждений, финансируемых из бюджетов автономных республик и соответствующих самоуправляющихся единиц). (17.05.2013 №611)

. Не допускается искусственное деление закупки в целях уклонения от тех монетарных пределов, которые установлены настоящим Законом.

. По решению закупающей организации закупку однородных объектов закупки разрешается осуществлять в течение одного бюджетного (финансового) года поэтапно, с многократным использованием способа государственной закупки, соответствующего монетарным пределам, установленным настоящим Законом для суммарной стоимости объектов закупки. (28.06.2010 №3163)

. По решению закупающей организации упрощенная закупка может осуществляться с применением процедур, установленных для упрощенного электронного тендера или электронного тендера, а упрощенный электронный тендер — с применением процедур, установленных для электронного тендера. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3164)

. (28.06.2010 №3163)

Статья 10.2. Конкурс (5.05.2011 №4632)

. По решению закупающей организации, государственная закупка проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, может осуществляться иным способом государственной закупки — посредством конкурса в отличие от упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера.

. Конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. Закупающая организация для опубликования конкурсного заявления и конкурсной документации вносит плату за опубликование. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства распространения конкурсного заявления и конкурсной документации.

. порядок и условия конкурсного заявления и конкурсной документации определяются подзаконным нормативным актом.

. порядок и условия государственной закупки проектных услуг посредством конкурса определяются подзаконным нормативным актом.

. порядок и условия государственной закупки посредством конкурса демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, определяются постановлением Правительства Грузии и подзаконным нормативным актом.

Глава III электронный тендер (28.06.2010 №3164)

Статья 11. Порядок создания и деятельности тендерной комиссии

. (28.06.2010 №3164)

.1. Электронный тендер проводит тендерная комиссия, которую в составе не менее чем из 3-х членов формирует руководитель закупающей организации.(28.06.2010 №3163)

. Членами тендерной комиссии назначаются руководитель закупающей организации или(и) его заместители, руководители структурных подразделений этой организации. В случае отсутствия достаточного числа соответствующих кандидатов членами комиссии могут назначаться и другие сотрудники закупающей организации.

. В тендерной комиссии председательствует руководитель закупающей организации или назначенное им лицо.

. (28.06.2010 №3163)

. На основании решения тендерной комиссии в качестве экспертов и консультантов с правом совещательного голоса в комиссию могут быть приглашены специалисты соответствующей области.

.1. (28.06.2010 №3163)

. В целях технического и организационного обеспечения деятель тендерной комиссии решением руководителя закупающей организации из числа сотрудников этой организации создается аппарат тендерной комиссии, которым руководит председатель тендерной комиссии. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

.1. В случае упрощенного электронного тендера или электронного тендера тендерная комиссия принимает решения большинством списочного состава членов комиссии. Член тендерной комиссии, который не согласен с решением комиссии, вправе представить свое мнение в письменной форме, которое прилагается к решению тендерной комиссии. В случае равного распределения голосов решающим является голос председателя тендерной комиссии. Тендерная комиссия принимает решение о победившем претенденте в упрощенном электронном тендере или электронном тендере в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. О заседании тендерной комиссии составляется протокол, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии.

Статья 12. (28.06.2010 №3164)

Статья 12.1. Заявление о проведении электронного тендера и тендерная документация (20.11.2009 №2107)

. Тендерная комиссия при проведении электронного тендера от имени закупающей организации размещает заявление о проведении электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной системе государственных закупок на грузинском языке. Решением закупающей организации заявление о проведении электронного тендера может размещаться в Единой электронной системе государственных закупок и на английском языке. Если предполагаемая стоимость закупаемых товаров или услуг превышает 2000000 лари, а предполагаемая стоимость работ — 4000000 лари, заявление о проведении электронного тендера обязательно размещается в Единой электронной системе на английском языке. (5.05.2011 №4632)

. В случаях электронного тендера и упрощенного электронного тендера тендерное заявление и тендерная документация должны размещаться в Единой электронной системе государственных закупок, в результате чего тендерному заявлению присваивается уникальный номер; после этого тендерное заявление и тендерная документация считаются официально опубликованными. Для опубликования тендерного заявления и тендерной документации закупающая организация посредством Единой электронной системы государственных закупок вносит плату за опубликование. Тендерное заявление дополнительно должно быть опубликовано в газете «24 часа» в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. Опубликование тендерного заявления в газете «24 часа» обеспечивает Агентство. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства для распространения тендерного заявления и тендерной документации. (5.05.2011 №4632)

. Форма заявления о проведении электронного тендера, данные, указываемые в заявлении, порядок опубликования заявления и размещения в Единой электронной системе государственных закупок устанавливаются подзаконным нормативным актом.(28.06.2010 №3163)

.1. При осуществлении государственных закупок посредством Единой электронной системы гарантия по обеспечению тендерного

предложения Агентству должна предоставляться посредством Единой электронной системы государственных закупок. Порядок и условия предоставления гарантии Агентству, виды и размеры гарантии устанавливаются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. Тендерную документацию утверждает тендерная комиссия. (28.06.2010 №3163)

. Тендерная документация включает:

а) квалификационные требования, которым должен удовлетворять претендент; (28.06.2010 №3163)

б) (28.06.2010 №3163)

в) (28.06.2010 №3163)

г) количество закупаемых товаров, объем работ или услуг, срок, место и форму поставки товара, выполнения работ или оказания услуг (28.06.2010 №3163);

д) полное описание технических и качественных показателей объекта закупки, в том числе — соответствующие технические спецификации, планы, чертежи и эскизы;(15.12.2010 №4068)

е) необходимые условия договора, с которыми закупающая организация предварительно ознакомлена, а также указания о форме договора и гарантиях обеспечения договора (в случае их наличия);

ж) методы, по которым исчисляется стоимость тендерного предложения, с указанием о том, должна ли она содержать другие расходы по стоимости товара, работ или услуг, кроме других расходов (транспортировка, страхование, Налоги и другое);

з) (28.06.2010 №3163)

и) средства и процедуры истребования дополнительной информации и разъяснений о тендерной документации; (28.06.2010 №3163)

к) данные и контактную информацию о члене аппарата тендерной комиссии, который имеет Право выдавать информацию и разъяснения о процедурах закупки; (28.06.2010 №3163)

л) (15.12.2010 №4068)

м) об альтернативной закупке коммуникационных услуг, в случае наличия таковой. (28.06.2010 №3163)

.1. Составление тендерной документации осуществляется в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. Закупающая организация при описании технических и качественных показателей объекта закупки обязана использованные текстовые материалы, технические спецификации, планы, чертежи, эскизы и другие материалы привести в соответствие с признанными в Грузии и международной практике стандартами, техническими показателями, терминологией и условными обозначениями. Закупающая организация обязана указывать на соответствующий используемый стандарт, в случае наличия такового. В описании объекта закупки не разрешается указывать товарный знак, патент, модель, источник происхождения или производителя. В таких случаях при описании объекта закупки обязательно должны быть использованы такие термины, как «схожий», «эквивалентный» и другое. (5.05.2011 №4632)

. Подача документов, удостоверяющих квалификационные данные, допускается как на грузинском, так и на иностранном языках по решению закупающей организации. В случае подачи документов на иностранном языке к ним прилагаются в порядке, установленном законодательством Грузии, выполненные на грузинском языке переводы. При решении спорных вопросов, связанных с документацией, вопрос о предоставлении приоритетности между документом, выполненным на иностранном языке, и его переводом, выполненном на грузинском языке, решает закупающая организация.

. Тендерная комиссия объявление о проведении электронного тендера и тендерную документацию размещает в Единой электронной системе государственных закупок не позднее 20-го дня до окончания срока приема тендерных предложений. Если в объявленном электронном тендере срок окончания приема тендерных предложений совпадает с субботой и воскресеньем или нерабочим днем, срок приема тендерных предложений истекает на следующий рабочий день. (24.06.2011 №4950)

. Тендерная комиссия вправе изменить информацию, указанную в заявлении о проведении электронного тендера, и тендерной документации, кроме однородных объектов закупки и электронного средства государственной закупки. Указанные изменения должны быть размещены в Единой электронной системе государственных закупок до окончания срока получения тендерных предложений не позднее 5-го дня. (15.12.2010 №4068)

. (28.06.2010 №3163)

Статья 13. Квалификационные данные (20.11.2009 №2107)

Требования, которым должны удовлетворять квалификационные данные претендентов для принятия участия в закупке, определяет закупающая организация для каждой конкретной закупки. Порядок выбора квалификационных данных устанавливается подзаконным нормативным актом. Требования, предъявляемые к квалификационным данным, должны быть справедливыми, недискриминационными и способствовать развитию здоровой конкуренции.

Статья 14. (28.06.2010 №3164)

Статья 15. (28.06.2010 №3164)

Статья 15.1. порядок проведения электронного тендера (28.06.2010 №3163)

. Процедуры электронного тендера, подлежащие осуществлению со дня представления тендерных предложений до заключения договора о государственной закупке с победившим претендентом, определяются настоящей статьей и подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. Аффидевит, тендерное предложение и его сопроводительные документы, образец (в случае наличия такового) и документы, удостоверяющие квалификационные данные, представляются тендерной комиссии в порядке, определенном подзаконным нормативным актом. (15.12.2010 №4068)

. Срок ознакомления с заявлением о проведении электронного тендера и тендерной документацией должен составлять не менее 15 дней после их размещения закупающей организацией в Единой электронной системе государственных закупок. После истечения указанного срока в течение 5 дней претендент вправе посредством Единой электронной системы государственных закупок представить тендерное предложение и путем электронных торгов изменить цену представленного тендерного предложения. Если в объявленном электронном тендере срок окончания приема тендерных предложений совпадает с субботой и воскресеньем или нерабочим днем, срок приема тендерных предложений истекает на следующий рабочий день. (24.06.2011 №4950)

. вопросы, связанные с доступностью информации и документации, размещенных претендентом в Единой электронной системе государственных закупок, определяются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. Тендерная комиссия решение о победителе в электронном тендере принимает в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. Тендерная комиссия договор, заключенный с победившим в электронном тендере претендентом, и связанные с электронным тендером документы, определенные подзаконным нормативным актом, посредством Единой электронной системы государственных закупок публикует в срок, определенный подзаконным нормативным актом, и в определенном порядке.(15.12.2010 №4068)

Статья 16. (28.06.2010 №3164)

Статья 16.1. Заключение договора с победившим претендентом (20.11.2009 №2107)

. На основании условий, определенных тендерным предложением победившего претендента, между победившим претендентом и закупающей организацией заключается договор о государственной закупке. (28.06.2010 №3163)

.1. В случае одностороннего прекращения договора закупающей организацией, она не несет ответственности за вред, вызванный в результате прекращения договора, кроме случаев, установленных законодательством Грузии, а также в том случае, если прекращение договора вызвано в случае, предусмотренном пунктом 41 статьи 9 настоящего Закона, необходимостью приведения в соответствие годового плана закупок закупающей организации с надлежащим нормативным актом о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджете местной самоуправляющейся единицы и в результате указанного невозможно продление действия договора. (27.03.2012 №5926)

. По решению закупающей организации заключение договора допускается как на грузинском, так и на иностранном языках. В случае заключения договора на иностранном языке он в порядке, установленном законодательством Грузии, переводится на грузинский язык.

(28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

. В случае дисквалификации победившего претендента или отказа им в заключении договора закупающая организация вправе рассматривать тендерное предложение следующего претендента, имеющего наилучшую цену, или прекращает процедуру государственной закупки в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом. (24.06.2011 №4950)

. (28.06.2010 №3163)

. В случае закупки работ больших объемов, если строительный объект размещен на территории Грузии, дополнительные условия, связанные с договором, могут определяться соответствующим правовым актом Правительства Грузии. (24.09.2013 №1284)

.Условия договора, необходимые для заключения договора с претендентом, победившим в процедурах электронного тендера и упрощенного электронного тендера, и с поставщиком, отобранным путем конкурса и упрощенной закупки, определяются подзаконным нормативным актом.(28.06.2010 №3163)

Статья 17. (28.06.2010 №3163)

Статья 18. (28.06.2010 №3164)

Статья 18.1. Недопустимость ведения переговоров в ходе электронного тендера (28.06.2010 №3163)

Тендерная комиссия не вправе устраивать переговоры с лицом, желающим участвовать в электронном тендере, и претендентом, кроме случаев, предусмотренных подзаконным нормативным актом.

Статья 19. (28.06.2010 №3164)

Статья 19.1. Ставка платы (28.06.2010 №3164)

.В случае конкурса или процедур электронного тендера и упрощенного электронного тендера для представления конкурсного или тендерного предложения устанавливается плата в размере 50 лари, а в случае процедур консолидированного тендера для представления тендерного предложения — в размере 5000 лари. Подзаконным нормативным актом может быть установлена плата, отличающаяся от определенной настоящим пунктом для представления тендерного предложения плата, а решением Правительства Грузии — плата, отличающаяся от платы, определенной настоящим пунктом для представления тендерного предложения в консолидированном тендере. (28.06.2012 №6577)

. порядок и условия уплаты стоимости, возврата ошибочно уплаченной стоимости устанавливаются подзаконным нормативным актом.

(25.02.2011 №4272)

Статья 20. (28.06.2010 №3164)

Статья 20.1. (28.06.2010 №3163)

Статья 20.2. Консолидированный тендер (28.06.2010 №3163)

. Решением Правительства Грузии для закупки однородных объектов закупки может допускаться проведение консолидированного тендера.

. В случае, предусмотренном пунктом первым настоящей статьи, на основании документации, предоставленной Правительством Грузии, Агентство обеспечивает проведение консолидированного тендера и выявление лучшего тендерного предложения в соответствии с порядком и условиями, установленными подзаконным нормативным актом.

. Агентство обеспечивает размещение данных, предусмотренных подзаконным нормативным актом о проведенном консолидированном тендере, в Единой электронной системе государственных закупок.

. Закупающая организация может, а та закупающая организация, которая в соответствии с подпунктом «д1» пункта 6 статьи 9 настоящего Закона в годовом плане указала об осуществлении государственной закупки посредством консолидированного тендера, обязана заключить договор о государственной закупке с поставщиком, выявленным в порядке, установленном подзаконным нормативным актом.

. В случае, предусмотренном настоящей статьей, состав тендерной комиссии определяется Правительством Грузии.

Статья 203. Двухэтапная государственная закупка (5.05.2011 №4632)

. Двухэтапная государственная закупка объектов закупки, определенных подзаконным нормативным актом, может осуществляться посредством двухэтапного электронного тендера или двухэтапного упрощенного электронного тендера.

. Порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера определяются подзаконным нормативным актом.

. порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера, с учетом особенностей указанных способов государственной закупки, могут содержать положения, отличающиеся от положений, установленных настоящим Законом для электронного тендера или (и) упрощенного электронного тендера.

Глава IV (18.07.2006 №3481) Условия договора о государственной закупке и порядок их пересмотра

Статья 21. Условия договора о государственной закупке и порядок их пересмотра (18.07.2006 №3481)

. (28.06.2010 №3164)

.1. договор о государственной закупке заключается в письменной форме, с учетом условий, определенных настоящим Законом и подзаконным нормативным актом. Заключение договора о государственной закупке не является обязательным: (28.06.2010 №3163)

а) при государственных закупках, осуществляемых дипломатическим представительством и консульским учреждением, а также атташе по обороне, представителями Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии путем упрощенной государственной закупки и в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом;

б) при государственной закупке, осуществленной посредством упрощенной закупки путем выписки по Интернету;

в) при осуществлении государственной закупки, связанной с представительскими расходами;

г) при государственной закупке, осуществленной путем уплаты платежей, установленных нормативным актом Грузии.

. В целях обеспечения исполнения договора о государственной закупке, исходя из особенностей объекта закупки, может применяться требование о гарантии исполнения договора или требование о страховании, кроме случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящей статьи. (28.06.2010 №3163)

.1. В случае, если объектом закупки являются нефтепродукты (топливо), стоимость которых исходя из их специфики зависит от колеблющихся цен на международной торговой бирже или (и) от официального обменного курса национальной валюты, поставщик до заключения договора обязан представить закупающей организации цену единицы поставляемого товара, исчисляемую в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. указанное требование не распространяется на закупку нефтепродуктов (топлива) дипломатическим представительством и консульским учреждением Грузии за границей, а также атташе по обороне, представителями Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии. (24.06.2011 №4950)

. (28.06.2010 №3163) №3164

.1. Требование о гарантии исполнения договора о государственной закупке или требование о страховании обязательны, если общая стоимость договора составляет или превышает 200000 лари. Решением закупающей организации, от представления предусмотренной настоящим пунктом гарантии может освобождаться претендент или потенциальный поставщик с учетом его деловой репутации и качества и известности произведенных им товаров, услуг и работ. (28.06.2010 №3163)

.2. Если закупающая организация потребует гарантию выполнения договора о государственной закупке или страховку, поставщик, представивший предусмотренную настоящим Законом единую гарантию, правомочен не представлять гарантию выполнения договора или страховку. В этом случае для обеспечения выполнения договора о государственной закупке используется единая гарантия. (30.03.2012 №5975)

.3. Бенефициарием единой гарантии может быть любая закупающая организация, в отношении которой у владельца (принципала) единой гарантии возникло предусмотренное гарантией обязательство, о чем закупающая организация — бенефициарий единой гарантии в порядке, установленном подзаконным нормативным актом, уведомляет лицо, выдавшее гарантию (гаранта). (30.03.2012 №5975)

. Необходимые условия договора о государственной закупке и порядок применения требования о гарантии и страховании устанавливается подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. менять условия заключенного с поставщиком договора не допускается, если в результате этих изменений повышается стоимость договора или ухудшаются условия договора для закупающей организации, кроме случаев, предусмотренных статьей 398 Гражданского кодекса Грузии.

.1. В соответствии со статьей 398 Гражданского кодекса Грузии условия изменения договора о государственной закупке определяются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

.2. (28.06.2010 №3163)

.3. В случаях, предусмотренных подпунктами «а» — «г» пункта 11 настоящей статьи, государственная закупка осуществляется на основании документа (например, чека или квитанции) или договора (при наличии такового), содержащего информацию, предусмотренную подзаконным нормативным актом, удостоверяющего уплату стоимости объекта закупки. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

Статья 21.1. Условия предварительного расчета (30.03.2012 №5975)

. В случае предварительного расчета поставщик обязан представить закупающей организации гарантию в размере, идентичном сумме, подлежащей предварительной уплате, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и подзаконным нормативным актом.

. Решением закупающей организации освобождение поставщика от представления гарантии в размере, идентичном сумме, подлежащей предварительной уплате закупающей организацией, возможно, если:

а) сумма, подлежащая предварительной уплате поставщику, зачисляется на предназначенный на то отдельный банковский счет, и эта сумма используется под контролем закупающей организации в течение всего периода действия договора о государственной закупке;

б) суммарная стоимость договора о конкретной государственной закупке превышает предел, установленный подзаконным нормативным актом.

В этом случае освобождение закупающей организацией поставщика от представления гарантии в размере, идентичном сумме, подлежащей предварительной уплате, возможно с учетом его деловой репутации, качества и узнаваемости произведенной им продукции, оказанных услуг и выполнения работ;

в) ответственность поставщика перед закупающей организацией постоянно обеспечено единой гарантией в порядке, установленном подзаконным нормативным актом.

. особенности распространения положений пункта 2 настоящей статьи на зарегистрированных в «белом списке» квалифицированных поставщиков определяются подзаконным нормативным актом.

. Поставщик обязан суммы, полученные в итоге предварительного расчета, использовать только для выполнения обязательств, связанных с договором о государственной закупке.

. Порядок и условия представления гарантии суммы, подлежащей предварительной уплате, предусмотренной пунктами 1-3 настоящей статьи, и освобождения от ее представления, определяются подзаконным нормативным актом.

Глава V мониторинг закупок и контроль над ними

Статья 22. отчет о закупке

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163) №3164

.1. В случае проведения электронного тендера к отчету о закупке прилагаются заключения участвующих в тендере экспертов и консультантов (при наличии таковых), протоколы заседаний тендерной комиссии, а также другие документы, предусмотренные подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3164)

.1. Закупающие организации отчеты о ходе исполнения договора представляют в упрощенном порядке, установленном подзаконным нормативным актом, не позднее 30-го января следующего года, если предполагаемая суммарная стоимость годового плана закупок составляет менее 50000 лари. (28.06.2010 №3163)

. отчеты о закупках должны быть доступны для всех заинтересованных лиц в случае их требования. (20.11.2009 №2107)

. Руководитель закупающей организации после заключения договора о государственной закупке в 20-дневный срок представляет Премьер-министру Грузии в письменной форме отчет о закупке объекта стоимостью более 2000000 лари. действие настоящего пункта не распространяется на национальный банк Грузии, который согласно Органическому закону Грузии «О Национальном банке Грузии» представляет отчет о закупке Совету Национального банка Грузии. (20.12.2011 №5560)

. Министерство финансов Грузии, министерства Абхазской и Аджарской автономных республик в сфере финансов и финансовые органы местных самоуправляющихся единиц обязаны ежеквартально предоставлять Агентству информацию о средствах, фактически выделенных бюджетным организациям и учреждениям. (5.12.2008 №627)

. Агентство вправе на любом этапе осуществления закупок требовать от закупающих организаций и участников закупок связанные с закупками документы и информацию, включая информацию об исполнении договоров.

. В целях обеспечения прозрачности процесса закупок Агентство осуществляет мониторинг соблюдения в процессе закупок таких принципов, как публичность, справедливость и недискриминационность, точное выполнение всех установленных процедур и отчетность, обеспечение открытой и эффективной конкуренции, возможность рационального и свободного выбора.(18.07.2006 №3481)

. (28.06.2010 №3164)

. Форма договоров об упрощенной закупке, упрощенном электронном тендере, электронном тендере, конкурсе и государственной закупке и отчетов о ходе осуществления государственных закупок, предусмотренных пунктом 11 статьи 21 настоящего Закона, порядок их составления, представления и хранения, срок и условия устанавливаются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

Статья 22.1. Проверка закупок Службой государственного аудита (22.06.2012 №6550)

. Служба государственного аудита проверяет закупку посредством аудита закупающей организации. (22.06.2012 №6550)

. Закупающая организация обязана представить Службе государственного аудита по ее требованию любой документ или (и) информацию, связанную с закупкой. (22.06.2012 №6550)

. Участник закупки обязан по требованию закупающей организации представить ей связанные с закупкой соответствующие документы или(и) информацию.

. (19.06.2009 №1236)

Глава VI Порядок обжалования связанных с закупками деяний и рассмотрения спора

Статья 23. порядок обжалования и рассмотрения спора

. Лица или претенденты, желающие участвовать в закупках, до присвоения упрощенному электронному тендеру или электронному тендеру статуса, предусмотренного подзаконным нормативным актом, могут обжаловать деяния закупающей организации или тендерной комиссии в закупающей организации либо Агентстве, если сочтут, что при закупке были нарушены установленные настоящим Законом и соответствующими нормативными актами правила или (и) ущемлены их права. Порядок и условия обжалования конкурса определяются подзаконным нормативным актом. (24.06.2011 №4950)

. лица, желающие участвовать в закупках, претенденты или поставщики могут обжаловать деяния закупающей организации или тендерной комиссии в суде, если сочтут, что при закупке были нарушены установленные настоящим Законом и соответствующими нормативными актами правила или (и) ущемлены их права. (28.06.2010 №3163)

.1. (28.06.2010 №3164)

.2. В случае обжалования лицом, желающим участвовать в закупках, или претендентом деяния закупающей организации требование о приостановлении процедур закупок закупающей организации не разрешается, кроме: (28.06.2010 №3163)

а) периода, следующего после окончания электронных торгов;

б) установленных подзаконным нормативным актом случаев закупки путем консолидированного тендера или в конкурсном порядке.

. (28.06.2010 №3163)

. (28.06.2010 №3163)

.1. Для рассмотрения споров, связанных с закупками, в Агентстве создается совет, в состав которого на основе паритетного принципа входят представители Агентства и неправительственного сектора. Состав совета по рассмотрению споров и порядок деятельности определяются подзаконным нормативным актом. (20.11.2009 №2107)

. Закупающая организация или Агентство выносит обоснованное письменное решение и сообщает о нем жалобщику после поступления жалобы не позднее 10-го рабочего дня. Сообщением решения Агентства будет считаться опубликование решения на официальной веб-странице Агентства. (5.05.2011 №4632)

. (28.06.2010 №3163)

. Если в результате детального изучения Агентством жалобы и связанных с ней обстоятельств подтвердится справедливость жалобы, Агентство правомочно:

а) указать закупающей организации на ее неправильное деяние и потребовать осуществления процедур закупки с соблюдением законодательства;

б) требовать от закупающей организации пересмотра или отмены принятых решений;

в) в случае нарушения требований настоящего Закона ставить перед соответствующими органами, предусмотренными законодательством Грузии, вопрос об ответственности участников закупки.

. (28.06.2010 №3163)

. Обжалованию не подлежит деяние, если претензия касается:

а) подбора средства закупки с соблюдением правил, установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами;

б) решения закупающей организации о приостановлении или прекращении процедуры закупки, принятого в порядке, установленном настоящим Законом и соответствующими нормативными актами. (5.12.2008 №627)

. Жалоба должна иметь правовое основание. Форма жалобы, подаваемой в Агентство, порядок ее заполнения и подачи, устанавливается подзаконным нормативным актом. Агентство не рассматривает жалобу, поданную с нарушением требований настоящего пункта. (28.06.2010 №3163)

. В случае подачи жалобы в закупающую организацию или в Агентство закупающая организация обязана приостановить процедуры закупки на срок рассмотрения жалобы. (28.06.2010 №3163)

. лица, желающие участвовать в процедурах закупки, претенденты или поставщики могут в судебном порядке обжаловать принятые закупающей организацией и Агентством решения в связи с жалобой. (28.06.2010 №3163)

. Возмещение ущерба, которое может иметь место в результате предусмотренного настоящей статьей рассмотрения, ограничивается возмещением расходов, связанных с участием в закупке, и не предусматривает возмещения ожидаемой прибыли.

. Обжалование административно-правового акта правомочного органа не влечет приостановления его действия. (15.12.2010 №4068)

Глава VII Переходные и заключительное положения

Статья 24. Мероприятия, подлежащие осуществлению для введения в действие настоящего Закона

. (18.07.2006 №3481)

. В месячный срок после введения в действие настоящего Закона Агентство государственных закупок в соответствии с законодательством Грузии должно утвердить Положение «О порядке осуществления государственных закупок».

.1. (19.06.2009 №1236)

.2. (19.06.2009 №1236)

.3. (19.06.2009 №1236)

. До 1 января 2008 года действие настоящего Закона не распространяется на закупки, осуществляемые предприятиями сектора электроэнергии и природного газа в целях реабилитации либо ремонта имущества, которые непосредственно связаны с производством, передачей, диспетчеризацией, распределением электроэнергии; транспортировкой, распределением природного газа, а также с регулированием отчетности по электроэнергии и природному газу. (29.12.2006 №4333)

. Требования настоящего Закона не распространяются на закупку услуг сотовой телефонной связи до 1 января 2013 года. (25.11.2011 №5364)

. В целях соответствия Закона Грузии «О вещании» подпункту «м» пункта 31 статьи первой настоящего Закона юридическому лицу публичного права — общественному вещателю и Правительству Грузии совместно обеспечить подготовку соответствующего законопроекта и до 20 декабря 2009 года его представление Парламенту Грузии. (20.11.2009 №2107)

. С 1 марта 2010 года до 1 декабря 2010 года закупающим организациям осуществлять государственные закупки по своему усмотрению, способом электронной закупки или без применения указанного способа.(26.10.2010 №3767)

.1. Правительству Грузии до 1 февраля 2011 года обеспечить принятие постановления, предусмотренного подпунктом «з» пункта 3 статьи 101 настоящего Закона.(15.12.2010 №4068)

. Агентству до 1 мая 2011 года в целях идентификации объектов закупки обеспечить внедрение соответствующего классификатора, принятого международными организациями. (25.02.2011 №4272)

. Выявление претендента, победившего в процедурах государственной закупки, начатых до 1 декабря 2010 года, и заключение с ним договора о государственной закупке должно осуществляться до 1 декабря 2010 года в соответствии с действующим порядком. (28.06.2010 №3163)

.1. До 31 декабря 2010 года при осуществлении государственных закупок посредством упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера вопросы, связанные с однородностью объектов закупок и отражением в годовом плане закупок, определяются подзаконным нормативным актом. (15.12.2010 №4068)

.2. До разработки методологии выявления искусственного деления государственной закупки Агентство правомочно индивидуальным административно-правовым актом дополнительно урегулировать вопросы, связанные с искусственным делением государственной закупки. (25.02.2011 №4272)

. При осуществлении государственных закупок международных телефонных услуг и Интернет услуг в целях улучшения мер по охране государственной безопасности дополнительные требования к терминации международных телефонных звонков компаний, поставляющих телекоммуникационные услуги, и к маршруту обмена данных в глобальной сети Интернет определяются нормативным актом Министра внутренних дел Грузии. .(28.06.2010 №3163)

. Правомочному органу, определенному настоящим Законом, обеспечить: (13.10.2011 №5126)

а) до 30 декабря 2010 года — утверждение временного порядка осуществления государственных закупок посредством электронных средств;

б) до 1 мая 2011 года — утверждение порядка проведения упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера;

(25.02.2011 №4272)

в) до 1 апреля 2011 года — утверждение условий и порядка государственной закупки проектных услуг посредством конкурса; (25.02.2011 №4272)

г) до 1 мая 2012 года — утверждение условий и порядка проведения консолидированного тендера; (13.10.2011 №5126)

д) до 1 декабря 2012 года — разработку методологии выявления искусственного деления государственной закупки. (25.02.2011 №4272)

е) до 1 января 2012 года — утверждение порядка проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера. (5.05.2011 №4632)

ж) до 1 мая 2012 года — разработку положений, связанных с условиями ведения «белого списка» и предварительного расчета. (30.03.2012 №5975)

. До 1 апреля 2011 года Министерству экономики и устойчивого развития Грузии и Агентству государственных закупок совместно обеспечить утверждение нормативного акта (приказа), предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 статьи 101 настоящего Закона. (25.02.2011 №4272)

. До 15 апреля 2014 года Правительству Грузии обеспечить утверждение Положения о юридическом лице публичного права — Агентстве государственных закупок.(21.03.2014 №2163)

. Положение, утвержденное постановлением Правительства Грузии «об утверждении Положения о юридическом лице публичного права — Агентстве конкуренции и государственных закупок» от 27 декабря 2011 года № 497, сохраняет юридическую силу в части государственных закупок до утверждения Положения о юридическом лице публичного права — Агентстве государственных закупок, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи. (21.03.2014 №2163)

. С 31 марта 2014 года объявить утратившим силу постановление Правительства Грузии «об определении юридического лица публичного права — Агентства конкуренции и государственных закупок в качестве уполномоченного органа» от 18 февраля 2014 года №166. (21.03.2014 №2163)

Статья 25. Нормативные акты, утратившие силу

С введением в действие настоящего Закона считать утратившими силу:

а) законгода (№ 7, 1998 год, ст. 52);

б) приказ Председателя Агентства государственных закупок «Об утверждении Положения «О порядке осуществления государственных закупок» № 1 от 15 октября 2001 года.

Статья 26. Введение Закона в действие

настоящий Закон ввести в действие с 1 января 2006 года.

Президент Грузии Михаил Саакашвили

Тбилиси

апреля 2005 года (Редакция от 31.03.2014)

№ 1388-Ic

Учебная работа. Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии