Учебная работа. Система управления развитием территорий в Китае
Система управления развитием территорий в Китае
Содержание
1. понятие системы градорегулирования. Существенные признаки основных моделей управления развитием территорий
. Система управления развитием территорий в Китае
.1 характеристика и особенности земельной системы Китая
.2 Государственная система предоставления земли для строительных целей. Территориальное планирование. Реквизиция земли
Литература
1. понятие системы градорегулирования. Существенные признаки основных моделей управления развитием территорий
Что такое система управления? Это совокупность устойчивых связей в структуре управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе.
В системе градорегулирования устойчивые связи, обеспечивающие целостность и тождественность системы, должны создаваться в двух основных направлениях:
)Создание правовых оснований и информационных условий для градостроительной деятельности, которая осуществляется органами власти и застройщиками;
2)Контроль за градостроительной деятельностью, которая осуществляется органами власти и застройщиками
Субъектами правоотношений процесса градорегулирования выступают органы публичной власти и частные лица — владельцы недвижимости.
Органы публичной власти устанавливают, диктуют правила поведения, посредством которых регулируется деятельность правообладателей недвижимости.
Есть два способа регулирования деятельности правообладателей недвижимости.
Первый способ — правила поведения устанавливают рамки, за пределы которых выходить нельзя, но в пределах этих рамок частные лица имеют свободу выбора. Это единственно возможный и, следовательно, универсальный способ в условиях рынка недвижимости.
второй способ — свобода выбора не допускается, недвижимость используется по однозначно определенному приказу — предписанию. Это единственно возможный способ в условиях отсутствия рынка недвижимости.
возможно сочетание первого и второго способов, например, когда недвижимость используется по определенному приказу-предписанию только по тем видам хозяйственной деятель, которые трудно осуществлять, используя возможности рыночной экономики, а во всех остальных областях частные лица имеют свободу выбора.
Возможен еще один способ регулирования, когда в условиях рынка недвижимости свобода выбора не допускается и складывается система точечно-административного градостроительства.
На уровне города неизбежно возникает функция градорегулирования. Это локальная функция. Ее содержание определяется исходя из двух взаимосвязанных задач: 1) обеспечить правовые условия для экономической активности хозяйствующих субъектов в пределах локального образования; 2) обеспечить физические условия для такой активности (посредством строительства дорог, инженерно-технической инфраструктуры за счет налогов).
При переходе на другой пространственный масштаб — на уровень сочетания городов, локальных агломераций в пределах региона, на уровень сочетания регионов в пределах страны возникает другая функция — обеспечения связей между поселениями, городами, локальными и региональными образованиями, создания межпоселенческой инфраструктуры различных видов связи и доставки ресурсов — дорожной, воздушной, водной, инженерной. Это функция обеспечения пространственной целостности регионов и страны, функция региональная.
Два указанных вида функций (локальная внутрипоселенческая и региональная межпоселенческая) объективно необходимы, они существуют всегда. Имеются два основных способа выполнения и сочетания локальных внутрипоселенческих и региональных межпоселенческих функций — по типу унитарного государства и по типу федеративного государства.
Характеристики первого способа градорегулирования, практикуемого по типу унитарного государства:
)В части региональных межпоселенческих функций градорегулирования:
наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме;
установление «очередности» — такого положения, при котором отсутствие документов градостроительного проектирования на региональном или национальном уровне может рассматриваться как основание для блокирования подготовки документов градостроительного проектирования на муниципальном уровне;
) в части локальных внутрипоселенческих функций градорегулирования:
выполнение функций координирующим центральным органом или подведомственными ему территориальными органами с лишением или существенным ограничением возможности выполнения таких функций муниципальными органами;
низведение муниципальных органов до уровня технических помощников центрального, регионального органа власти.
В развитых зарубежных странах унитарное распределение функций градорегулирования не используется — это было бы равнозначно отсутствию местного самоуправления, что невозможно, поскольку противоречит универсальным конституционным принципам существования демократических государств.
Унитарный тип распределения функций был формально закреплен в россии Градостроительным кодексом Российской Федерации 1998 года и просуществовал вплоть до принятия в 2004 г. нового Градостроительного кодекса РФ. В недавнем прошлом российский тип унитарности в системе градорегулирования характеризовали три основные черты:
) пересекающиеся полномочия между разными уровнями публичной власти — органами местного самоуправления и государственными органами;
) очередность в подготовке документов градостроительного проектирования, когда органы местного самоуправления должны были находится в конце очереди, безуспешно ожидая принятия «вышестоящими» органами государственной власти соответствующих документов и подпадая под упреки в нелегитимной в случае проявления инициативы по «досрочной» подготовке проектов своих собственных документов;
) наличие института «территорий особого регулирования градостроительной деятельности», согласно которому органы государственной власти при отсутствии четких формализованных критериев могли вывести из-под юрисдикции органов местного самоуправления практически любую территорию и перевести ее под свою юрисдикцию в области градорегулирования.
Характеристики второго способа градорегулирования, практикуемого по типу двух— или трехуровневого распределения функций:
)в части региональных межпоселенческих функций градорегулирования:
наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме с учетом документов градорегулирования, утвержденных на нижестоящих уровнях власти — на уровне муниципалитетов;
отсутствие очередности в подготовке документов градостроительного проектирования. Вместо этого — четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти, что, с одной стороны, позволяет им быть формально независимыми друг от друга при осуществлении различных действий по градорегулированию, а с другой — требует налаженной технологии взаимодействия при подготовке документов градостроительного проектирования;
) в части локальных внутрипоселенческих функций градорегулирования:
полная самостоятельность муниципалитетов в подготовке своих собственных документов градостроительного проектирования с учетом установленных законодательством рамок для таких местных документов и решений, утвержденных документами градостроительного проектирования регионального и местного уровней (которые также подготавливаются применительно к четко оговоренным вопросам, т.е. в определенных правовых рамках);
технологическое взаимодействие муниципалитетов с вышестоящими органами градорегулирования в части подготовки соответствующих документов, а также их реализации, включая участие в софинансировании приоритетных проектов вышестоящими органами региональной и федеральной власти.
градорегулирование земля китай территориальный
2. Система управления развитием территорий в Китае
.1 характеристика и особенности земельной системы Китая
Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о том, как происходит управление застройкой территории в Китайской народной республике, необходимо описать основные особенности земельных отношений КНР, которые, в свою очередь позволят понять, почему Китай смог в относительно короткие сроки достичь высоких темпов промышленного развития и справиться с резким увеличением численности городского населения.
Современные земельные отношения Китая формировались на протяжении более чем 60 лет, но за последствие три десятилетия (1978-2003) в законодательных актах были закреплены новшества, которые обеспечили высокие темпы городского строительства. прежде всего, системные нововведения закреплены в Конституции КНР (новый вариант 1982 г.), Закон «об управлении землей» (1986г., новый вариант-1998г.), законзаконбольшое количество подзаконных актов, уведомлений, установлений, положений.
основные правовые особенности земельной системы Китая, следующие:
) Размыто понятие «общественные интересы», которое сформулировано в Конституции КНР 1982г. Ни в самой Конституции, ни в последующих земельных актах нет развернутого и конкретного толкования понятия «общественные интересы», а в ранее действовавшем законодательстве это было. По сути, все экономическое строительство стало охватываться понятием «общественные интересы»;
) Вся земля, предназначенная для строительства, по Конституции 1982г. отнесена к городским землям и является исключительно государственной собственностью. Этот важный шаг имел системные последствия для формирования одного из основных механизмов государственного управления земельными ресурсами страны в целом. Его называют «механизмом огосударствления (национализации) городской земли». В результате государство, и в его лице центральное и местные правительства, фактически превратились в единственного собственника государственной земли, в том числе земли под городское строительство. Сюда же относится и бывшая коллективная сельская земля, реквизированная, поменявшая целевое назначение (на городскую для строительных целей);
) Земля в деревне и в пригородах, за исключением земли, установленной законом, принадлежит к коллективной собственности, в том числе и земля под жилыми домами, хозяйственными постройками, приусадебным участками, иными деревенскими постройками (Конституция 1982г.)
) коллективную землю можно реквизировать в общественных интересах по закону КНР «Об управлении землей». И есть только одно направление для реквизиции, единственный источник получения земли под городское строительство — это земля в деревне и в пригороде.
) реализован раздельный подход к управлению землей в городе и в деревне. Конституция 1982 г и Закон «об управлении землей» (1986 г.), разграничив всю землю в стране на две формы собственности, по — разному подошли и к наполнению прав этих двух форм.
Обратим внимание, что в Китае нет права частной собственности на землю. В соответствии с Конституцией КНР(Статья 6)
«Социалистическая общественная Собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс являются Основой социалистической экономической системы Китайской Народной Республики. Социалистическая общественная Собственность ликвидирует систему эксплуатации человека человеком, осуществляет принцип «от каждого — по способностям, каждому — по труду.
На начальной стадии социализма Собственность доминирует и другие формы собственности развиваются параллельно, придерживается системы, при которой распределение по труду доминирует при сосуществовании с другими способами распределения.»
Имущественное (вещное) право на землю в Китае разделено на общественное право собственности на землю и право пользования землей. Общественная Собственность на землю в Китае представлена двумя ее формами — системой государственной собственности и системой коллективной собственности. Городская земля, а также недра, водные источники, моря, леса, горы, луга, пустоши, болота и прочие природные ресурсы принадлежат к государственной собственности; земля в деревне и пригородах городов , земля под жилыми строениями крестьян, приусадебные участки и холмы, а также земли, определенные законом, — все относятся к коллективной собственности.
Право пользования коллективной землей регулируется Законом «О земельном подряде в деревне» от 2002года и Законом «О вещных правах», Право пользования городской землей регулируется Законом «О вещных правах» (2007). В Китае земля не является предметом купли-продажи. В земельном законодательстве страны практически отсутствует термин «купля-продажа земли», нет рынка собственности на землю. Однако, право пользования земельными участками на определенный срок возможно «возмездно уступать» в соответствии порядком, установленным законом.
Учеными и практиками отмечается, что наиболее серьезные проблемы земельной системы Китая сегодня это: 1) двухосновность структуры имущественного права, поскольку возмездное право пользования на длительный срок — это в сущности квазисобственность на землю; 2) неравноправное положение системы коллективной собственности на землю по сравнению с системой государственной собственности во всех сферах — в ограничении правомочий на землю, в отношении рынка земли, в части распределения дохода от капитализации земли, наконец, в наличии разных систем управления землей (в городе и деревне); 3) неполнота имущественных прав крестьян на землю; 4) разные системы землепользования применяются к разным формам собственности на землю, эти разные системы подпадают под разные законы.
.2 государственная система управления землей для строительных целей. Территориальное планирование. Реквизиция земли
главная характеристика административной системы управления землей в Китае.
Во главе государственной системы управления землей страны стоит Министерство государственных земельных ресурсов Госсовета КНР (центрального правительства), которое несет ответственность за всю работу по управлению и контролю за размещением и использованием всей государственной земли страны, включая всю землю для строительных целей. Эта система контролирует также масштабы использование земли в деревне, прежде всего сельскохозяйственной земли, осуществляя жесткую систему защиты пашни страны; отвечает за реквизицию земли, регулирует масштабы реквизиции сельской земли, как практически главного и единственного источника обеспечения земли под строительство для нужд индустриализации и урбанизации.
Система управления землей включает четыре уровня — центра, провинции, города, уезда. На основе этой структуры управления методом «руководящих групп» осуществляется механизм двойного вертикального управления по уровням: центр-провинция, провинции и нижестоящие административные уровни.
принципиальные подходы, касающиеся системы управления землей для строительных целей в Китае были закреплены в пересмотренном варианте Закона «об управлении землей» в 1998 году. Эти нововведения касаются следующего:
) Введена система управления целевым использованием земли. Это управление административного и правового порядка, осуществляемое на основе плана использования земли. Система охватывает две самые важные стороны управления землепользованием — определяет целевое использование различных видов земли и устанавливает, кто имеет Право пользования разными особыми видами земли. важнейшим инструментом этой системы становится планирование размещения, целевого назначения, уступки и использования земельных ресурсов страны. С этой целью государство вводит Генеральный план использования земли в Китае. Он отражает и регулирует целевое использование земли. Вся земля в плане разделена по категориям: для нужд сельского хозяйства, для строительства и «бесприбыльные» земли (общественного пользования). План контролирует общее количество земли, используемое для каждой категории земли. Смена целевого назначения земли (с сельской — на землю для городского строительства) осуществляется только через реквизицию, и процедура смены фиксируется в генплане. В генеральном плане использования земли для каждого административного уровня указаны спускаемые сверху данные количества охраняемой сельскохозяйственной земли и пашни и количество земли для строительных целей. Одновременно введены годовые планы использования земли в стране, контролирующие общие размеры земли, изымаемые из сельскохозяйственного оборота, предназначенные на строительные цели за год. Основными плановыми показателями являются: оборот земельных угодий, размеры рекультивируемой земли для возмещения пашни, показатели общей величины пахотных земель. Годовой план использования земли состыковывается с Генеральным планом городского строительства страны, фиксирующим и контролирующим спрос и предложение земли для городских строительных целей, объем и способы ее получения.
) узаконена практика утверждения в плане объемов (квот) и способов получения земли для строительных целей. При этом, согласно закону, с одной стороны, ослабляются требования к обоснованию «общественных интересов» для получения земли под строительство, с другой — усложняются способы получения земли: ее можно получить только через реквизицию и сложную процедуру смены целевого назначения и формы собственности. В «Законе об управлении землей» (1998 г.) на этот счет сказано, что 1) «любая организация или отдельные лица, ведущие строительство, которым требуется земля для строительных целей, должны на основе закона обратиться с заявлением в земельное управление»; 2) земля, занимаемая под строительство, должна быть переведена из сельской земли в землю для строительных целей, для чего необходимо пройти процедуру смены целевого использования земли и перевода реквизированной сельской земли в государственную. Для этого следует предварительно пройти проверку в генплане и годовом плане использования земли.
) в законе зафиксирована «система возмездного пользования государственной землей». В соответствии с Конституцией (1982 г.), в стране запрещена купля-продажа или другие формы незаконной уступки земли, на основе закона можно лишь уступить право пользования землей. Закон «Об управлении землей» (1998 г.) также четко устанавливает: «право пользования землей может быть уступлено по закону» и только «государство осуществляет систему возмездного пользования государственной землей». Государство, выступая само как собственник земли, может уступать Право пользования государственной землей на определенный срок, уступая его пользователю путем соглашения, аукционов, конкурсов, а пользователь земли, в соответствии с заключенным договором, выплачивает государству деньги за Право пользования землей. Таким образом, сформировалась и осуществляется система возмездного пользования государственной землей. Сделав ставку на механизм огосударствления (или национализации) городской земли, правительство получило возможность эффективной концентрации доходов от права собственности на государственную землю.
Границы государственной собственности, как показывает практика, из-за трактовки понятия «город» в Китае неоднозначны (есть «строительный район города», «запланированный район города», «городской район города», есть понятие «город в пределах 1-го кольца», 2-го кольца и пр.). Все это приводит к большим различиям в понятии масштабов города, а границы раздельного управления землей в городе и деревне оказались также далеко не однозначными и нестабильными. В результате понятие «общественные интересы» и задачи целевого управления землей все больше не стыкуются. Это наглядно проявляется в ходе городского строительства, когда местные власти путем непрерывного «урегулирования» городского плана, расширяя его во вне, присоединяют к городу все новые пригородные коллективные земли, которые через реквизицию включают в план города, стимулируя тенденцию тихой национализации сельской коллективной земли.
При этом можно выделить следующие основные принципы функционирования системы управления землей для строительных целей в городе:
) Принцип раздельного управления землей в городе и деревне.
Система раздельного управления землей осуществляет управление землей в условиях двухосновной структуры собственности земельной системы посредством ряда системных механизмов и систем, которые работают совершенно в разных режимах: одни — в планово- административном, другие — в рыночном.
Чтобы реализовать структуру системы собственности на землю с разделением на город и деревню в Китае, используются также разные правовые системы управления с разделением на разную принадлежность земли — городу и деревне. Отсюда сформировались совершенно разные системы землепользования в городе и деревне.
Различие характера землепользования в рамках двух форм собственности наглядно отражено в правомочиях субъектов права пользования землей в деревне и городе.
Пользователь земли в деревне — крестьянский двор- в рамках сельскохозяйственной земли, используемой для сельскохозяйственного производства- обладает правом пользования землей, правом дохода и правом обращения (в пределах своей деревни), а в отношении земли под жильем — всего два: Право владения и право пользования, но нет права дохода. При смене целевого назначения земли первоначальный собственник земли в деревне (коллективная хозяйственная организация в деревне) теряет Право собственности на землю, а после получения возмещения за реквизированную землю и смены формы собственности (на государственную), коллектив и его члены-крестьяне лишаются всех имущественных прав полностью.
права крестьян в отношении использования земли в деревне для несельскохозяйственных целей также ограничены: коллектив лишь может использовать ее для строительства предприятий волостей и поселков, а крестьянин как член коллектива получить землю под строительство дома безвозмездно, имея разрешение соответствующих инстанций. Вторичное обращение за участком под жилье отклоняется.
Земля под жилым домом крестьянина также находится в коллективной собственности, и крестьянин имеет лишь право пользования землей под жильем. Он не имеет права продать свой дом, так как он стоит на коллективной земле. По этой же причине он практически не может сдать свой дом под залог (банк не берет жилое строение в залог без земли под ним).
В результате миллионы сельских мигрантов, ушедших их деревни в город, не смогли реализовать свое имущественное Право на жилье и приусадебный участок и ушли с пустыми руками, оставив брошенным жилье или передав его под присмотр родных или соседей. В то же время городской житель может продать свое жилье, отдать под залог, купить или построить новое жилье, сдать его в аренду, наконец, приобрести вторую квартиру, сдавая первую в аренду.
Что касается субъекта прав пользования государственной землей, то здесь ситуация иная. Со сменой формы собственности на землю (с коллективной на государственную) местные правительства (уезда, города) осуществляют капитализацию земли и « возмездную уступку» через Рынок, располагая для этого по закону правом распоряжения землей для строительных целей, правом введения земли в рыночный оборот, правом уступки и правом дохода.
таким образом, система раздельного управления земельными ресурсами в деревне и городе охватывает две совершенно разные сферы, базирующихся на разных системных основах. Первая сфера — планово-административного управления, в пределах которой функционирует система реквизиции земли в деревне, вторая — сфера действия « плана и рынка», т.е. рыночного механизма в сочетании с монополией государства на первичном рынке земли, в этой сфере функционирует система возмездной уступки государственной земли. иначе говоря, имеет место «увязка плана и рынка», когда «правительство направляет, а рыночный механизм составляет основу».
Между двумя этими сферами лежит процедура смены целевого назначения земли — с сельскохозяйственной — в землю для городского строительства, и одновременной смены права собственности — с коллективаной — на государственную.
) Принцип целевого управления землей
Через систему целевого управления землей осуществляется связь между двумя сферами системы управления земельными ресурсами, через нее проходит оформление смены сельскохозяйственного назначения земли в условиях раздельного характера управления. Смена целевого назначения земли в Китае требует довольно сложной процедуры, опирающейся на такие механизмы управления землей, как система целевого управления землей, система управления правом собственности на землю и пр.
Целевое использование земли опирается на планирование и контроль планом всех направлений движения земельных ресурсов в стране через Генеральный план использования земли в Китае. Генплан призван упорядочить и контролировать объекты, темпы и масштабы реквизиции, сдерживать масштабы перевода сельскохозяйственной земли в землю для строительства, добиваться более эффективного размещения и использования земельных ресурсов и более жесткой защиты пашни страны. Помимо комплексного плана использования земли в системе управления применяются еще ежегодные планы использования земли в стране, а также Генеральный план городского строительства в стране.
Общий план городского строительства в условиях ускоренных темпов индустриализации и урбанизации все больше подвергается корректировкам из-за последовательного расширения границ строящихся городов во вне (не случайно китайский тип урбанизации относят к экстенсивному типу). Соответственно вносятся изменения и в генплан использования земли. Соотнесение данных в двух планах становится все более трудным. после утверждения границ города на плане каждый участок земли внутри городского района застройки также начинает выполнять свои особые функции, что еще больше затрудняет контроль. Функции двух планов входят в противоречие, сдерживающая роль генплана использования земли и эффективность всей системы целевого управления землей оказываются довольно низкими. В итоге система управления целевым использованием земли, по признанию китайских ученых и специалистов, не справляется с тенденцией непрерывного расширения масштабов прироста земли на строительные цели, которая фактически стала уже нормой.
) Система управления правом собственности играет определяющую роль в утверждении имущественных прав собственника, а значит и пользователя коллективного и государственного земельного имущества. Отметим также, что оборот права собственности земли в Китае носит в основном односторонний характер: коллективная собственность может переходить в государственную, а вот обратное движение — переход государственной собственности на землю — в коллективную отсутствует (за крайне редким исключением).
Закон КНР «О городском и сельском планировании»
закониспользованием земельных ресурсов в городских и сельских районах страны и усиливает государственный контроль в сфере строительства, планирования территорий и отвода земли под строительство.
В соответствии с законом планирование строительства в городской и сельской местности осуществляется при соблюдении принципов рационального использования и экономии земельных ресурсов, комплексного использования энергетических и природных ресурсов (т.е. с использованием энергосберегающих технологий и комплексного использования материалов), улучшения экологии, сохранения пахотных земель и памятников культуры, сохранения местной самобытности и районов проживания национальных меньшинств. Генеральные планы и планы использования земель в сельской местности должны разрабатываться с учетом государственного плана социально-экономического развития и уровня социально-экономического развития региона.
Генеральный планы и планы использования земель в сельской местности, утвержденные государством, подлежат обязательному раскрытию. Исключением является информация, которая не подлежит разглашению в соответствии с положениями других законов и подзаконных актов. кроме того, перед подачей плана на утверждение должны быть проведены общественные консультации для сбора мнений граждан и специалистов путем проведения дебатов, слушаний и другими способами.
Генеральные планы разрабатываются народными правительствами городов. В соответствии с законом генеральные планы городов центрального подчинения (гг. Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чунцин) утверждаются государственным советом КНР. Генеральные планы административных центров провинций и автономных районов, а также других городов, определенных Государственным советом КНР, должны быть рассмотрены и одобрены народными правительствами провинций или автономных районы и направлены на утверждение государственным советом КНР. Генеральные планы остальных городов утверждаются народными правительствами провинций и автономных районов.
Генеральный план должен включать: план развития города, схемы территориального зонирования, информацию о транспортной системе территории, границы пригодных для строительства территорий, а также территорий, на которых строительство должно быть запрещено или ограничено. важной составляющей частью документов должны быть сведения о назначении земли под строительство, использовании земли под создание инфраструктуры и объектов коммунального обслуживания, использовании земли под озеленение, сельскохозяйственных (пахотных) землях, источниках воды, охране окружающей среды, охране природных объектов и памятников культуры, защите от стихийных бедствий и др. Срок градостроительного плана по общему правилу должен составлять 20 лет.
Планы использования земель в сельской местности должны включать план зонирования территории на территории для сельскохозяйственного производства, жилой застройки, дорог, водоснабжения и канализации, электросетей, утилизации мусора, объектов коммунального обслуживания и общественных заведений, а также меры по защите пахотных земель и других природных ресурсов, культурных памятников и борьбе со стихийными бедствиями.
Предоставление земельных участков под строительство в Китае
В отношении государственной городской земли осуществляются два способа размещения: (1) выделение в административном порядке (2) возмездное пользование (платная форма уступки).
Способ выделения земли в административном порядке используется чаще всего для правительственных нужд, земля выделяется планово и безвозмездно распределяется между производственными или административными единицами, включая военные объекты, объекты энергетики, железные дороги, ирригационные сооружения и другую аналогичную инфраструктуру, имеющую общегосударственное обязано зачастую еще выделять дотации под освоение.
В новых условиях реформы и политики открытости государство стремится воплотить в жизнь свое право собственности на землю экономически более эффективно, и потому все в больших масштабах прибегает к платным формам его уступки. В результате в настоящее время большая часть земли распределяется за определенную плату.
В отношении всех других различных земель для строительных целей используется метод « возмездного пользования» через уступку, аренду, внесение в качестве пая, внесение в качестве капитала и пр. Земля для строительных целей хозяйственного характера (промышленное, торговое строительство, туризм, реакреационные проекты, коммерческое жилье и пр.) распределяется через Рынок при полной монополии правительства (как правило, местного правительства). Земля для вышеуказанных хозяйственных целей, а также аналогичная земля, имеющая более двух субъектов-пользователей, передается посредством соглашений, аукционов, конкурсов по конкурентным ценам путем рыночного механизма; при этом передача земли по соглашению остается наиболее распространенной формой, на нее приходится до 70% и более всего предложения земли на рынке.
Субъект права пользования государственной землей может, согласно закону, сдавать землю в аренду, использовать ее как средство выплаты капитала (пая), уступать, сдавать в залог. Все варианты размещения государственной земли проходят через утверждение системы административного управления землей.
Право возмездного пользования землей характеризуется продолжительностью и размером платы. максимальная продолжительность права пользования разная: для торговых организаций — 40, промышленных предприятий — 50, жилищных организаций — 70 лет. По истечении установленного срока земля со всеми сооружениями безвозмездно возвращается государству. Стоимость оплаты устанавливается главным образом по соглашению, по конкурсу или методом аукциона.
Что касается порядка оформления (по соглашению) права пользования государственной землей, то отметим следующее: 1) Собственник земли — местное правительство (уступающая сторона) предварительно посылает соответствующие материалы и документы принимающей стороне («покупателю»). В материалах содержится следующая информация: местоположение участка, его окружение, площадь, кадастровый реестр; требования к использованию земли и объектам строительства; срок строительства объекта, а также необходимые расходы на строительство и минимальная площадь развития; требования к окружающей среде, озеленению, санитарно-эпидемическим условиям, средствам связи, противопожарным мероприятиям; требования к состоянию общественных и административных сооружений, а также к проектированию; состояние участка земли, включая рельеф, строительные объекты, постройки и другие вспомогательные строения и способы их использования; способ и сроки использования уступки права пользования землей; требования к оплате приобретения права пользования; права и обязанности, юридические обязательства принимающей стороны; другие необходимые материалы и документы.
Далее принимающая сторона (покупатель) в установленное время передает собственнику (местному правительству) проект разработки земли и проект строительства, сведения об общей сумме платы за уступку права пользования землей, а также информацию о способе оплаты.
после этого собственник (местное правительство) должен организовать различного рода консультационные встречи по согласованию условий уступки. По достижению консенсуса стороны подписывают контракт. Принимающая сторона вносит установленную плату. Произведя оплату, принимающая сторона должна обратиться в земельное управление правительства и зарегистрировать свое Право пользования землей, получив соответствующее свидетельство.
Реквизиция земли
поскольку основным источником пополнения предложения земли для городского строительства все больше выступает коллективная земля в деревне, то чтобы превратить сельскую землю в землю для городского строительства, требуется осуществить ее реквизицию и пройти процедуру смены целевого назначения земли (из сельской — в городскую под строительство), при этом одновременно меняется (официально регистрируется) форма собственности — с коллективной на государственную.
поэтому система реквизиции земли в деревне стала важнейшей первой опорой системы государственного управления землей под строительные цели. Она составляет главное содержание системы распределения дохода от капитализации земли. именно система реквизиции обеспечивает получение государством земли и средств для нужд городского строительства. вторая опора — это система возмездного предоставления земли в пользование.
Система реквизиции (изъятия) земли, в административном порядке обеспечивает изъятие коллективой земли по заниженным ценам (китайские ученые используют особый термин — «принудительно низкие цены») для нужд Индустриализации и урбанизации Китая, система возмездного предоставления права пользования землей — осуществляет капитализацию земли и ее размещение через Рынок по высоким ценам (т.е. путем «продажи права пользования»), предоставляя ее в пользование предпринимателям и строительным организациям, обеспечивая этим получение государством огромных доходов в виде земельной ренты. В реальной жизни эти две системы работают эффективно и слаженно, как говорится «бок о бок», несмотря на их глубокие системные и функциональные различия.
Существующая система реквизиции коллективной земли в деревне Китая фактически выполняет не одну, а целых две функции: первую — обеспечивает землю для городского и промышленного строительства, вторую — мобилизует первоначальный капитал для ускоренной индустриализации и урбанизации.
накопление строительных средств осуществляется путем капитализации реквизируемой земли крестьян посредством изменения ее целевого назначения и введения ее в рыночный оборот. поскольку по земельному законодательству Китая коллективная земля не подлежит купле-продаже, то при реквизиции она проходит официальную процедуру смены целевого назначения (из сельской земли — в землю для городского строительства) и формы собственности — из коллективной в государственную. Этот акт «огосударствления» коллективной земли категорически меняет положение собственника бывшей сельской земли — коллектива крестьян — как в части прав пользования землей, так и в части распределения доходов от прироста стоимости земли. Коллектив крестьян теряет свое право пользования и право дохода, а после получения компенсации (крайне заниженной) за первоначальное сельскохозяйственное назначение земли, окончательно исчезают все имущественные права коллектива и его членов на эту землю.
Масштабы реквизиции земли, включая землю в деревне, в т.ч. пашни, показаны в Таблице. Общая площадь земли, утвержденная к реквизиции в стране (2005-2010 гг.) в тыс. му (в га) 1му=1/15га или 0,067га
Таблица 1
ГодВся площадь земли, утвержденная к реквизиции в тыс.му (в тыс. га)Площадь сельской земли , утвержденной к реквизиции в тыс.му (в тыс. га)Площадь пашни из земли сельхозназначения, утвержденной к реквизиции в тыс.му (в тыс. га)20054454 (298, 42)3 501 (234,57)2 420 (162,14)20065 125 (343,38)3807 (255,07)2546 (170,58)20074664 (312,49)3347 (224,25)2224 (149)20084560 (305,52)3348 (224,32)2237 (149,88)20096765 (453,26)5268 (352,96)3251 (217,82)20106889 (461,56)5178 (346,93)3430 (229,81)
Следует иметь в виду, что площадь земли, утвержденной к реквизиции, не обязательно соответствует площади земли, реально реквизированной.
В свою очередь, местные власти через рынок (на аукционах, конкурсах, просто по соглашению) реализуют эти земли на рынке по высокой рыночной цене, т.е. возмездно передают право пользования ими новому хозяину (конечному пользователю), обеспечивая Прибыль. То есть, используя механизм земельных "ножниц цен", а именно: разницу между заниженной ценой, по которой "покупается" реквизируемая земля (точнее, размером возмещения), и ценой реализации этой земли на рынке уже как земли для строительных целей, которая в разы, десятки раз и более выше первой, государство получает огромную по размерам земельную ренту.
Возмещение за первоначальное целевое назначение земли при реквизиции — первая, меньшая часть цены земли. Из-за отсутствия рынка имущественного права в Китае не существует цены на Право собственности на землю. Соответственно отсутствует практика возмещения стоимости земельного имущества по рыночной цене при реквизиции земли. фактически возмещение есть плата (хоть и заниженная) за Право пользования землей, но не за Право коллективной собственности, которое, по закону, переходит в другую форму (государственной собственности). Тем не менее, правительство при реквизиции постоянно сталкивается с проблемой необходимости повышения цены земли: из-за все большего осознания крестьянами своих прав и усиления их требований о повышении размера компенсации за землю. Основным и единственным способом повышения размера возмещения за землю является увеличение критериев компенсации, рассчитываемых на основе стоимости валовой сельхозпродукции с единицы площади за несколько прошедших лет.
Определение размера возмещения коллективу крестьян за отторгнутую землю основано все еще на методике 50-х гг. прошлого века. Документ «Методика реквизиции земли под государственное строительство» от 1958 г.. предписывал следующий расчет оценки возмещения (компенсационных выплат) при отчуждении земли. Оценка производилась путем трехстороннего согласования — в лице местной народной комиссии, пользователя и собственника земли. При чем для каждого типа земельных угодий выдвигались свои критерии. Для обычной сельскохозяйственной земли учитывалась валовая продукция и урожайность последних 3-4-х лет. Для чайных плантаций, прудов и фруктовых садов Отчужде земли производилось согласно конкретным обстоятельствам. В качестве компенсации за посадки деревьев, колодцы и площади под техническими культурами, за дома на снос и т.п. предлагались разные способы возмещения потерь крестьян.
В Уведомлении «О реквизиции земли для государственных нужд» (1982 г.) было установлено, что компенсационными стандартами являются 3-6-кратная годовая валовая продукция пашни, подлежащей отчуждению, рассчитанная в соответствии со средним годовым объемом производства последних 3-х лет, а также установленными государством ценами.
каждому сельскому жителю устанавливалась с учетом объема продукции, полученной с каждого му в последний год, увеличенной в 2-3 раза по ценам, установленным государством, но она не должна была превышать стоимость годовой продукции более чем в 10 раз. В некоторых исключительных случаях разрешалось повышать компенсацию, но общая должна была превышать годовой объем продукции, полученной с соответствующего участка земли, более чем в 20 раз.
Чем выше размер реквизируемой земли, тем выше уровень власти, принимающий решение об изъятии. Например, решение об изъятии пашни и садов, занимающих более 1000 му (67га) земли, утверждается Госсоветом КНР (центральным правительством). Изъятие пригородной земли в городах с населением в 500 тыс. человек и больше рассматривается городским правительством и утверждается правительством провинции. Отчужде пашни в 3 му и больше, пастбища в 10 му и больше и прочей земли в 20 му и больше рассматривалось правительством уезда и города и утверждалось правительством провинции. Площадь для отчуждения, размеры которой были ниже вышеуказанных лимитов, утверждалась правительством уездов и города.
Согласно Закону «Об управлении землей» (1998 г.), годовую стоимость продукции последних 3 лет, полученной на этом поле, увеличенную в 6-10 раз. Пособие на обустройство крестьянина -стоимость той же продукции, увеличенной в 4-6 раз. однако в совокупности пособие на обустройство крестьянина и стоимости среднегодовой продукции последних 3 лет на этом поле более, чем в 30 раз. Эти нормы возмещения существуют до сегодня. Правда, начавшаяся с 2013 г. в ряде районов страны в экспериментальном порядке реформа земельной системы, в т.ч. системы изъятия земли в деревне, включает положение о существенном увеличении критериев возмещения за землю.
Однако следует подчеркнуть, что при расчете стоимости продукции сельского хозяйства по закупочным ценам, да и при самих низких нормах компенсации, официально зафиксированных в законодательстве, общая сумма возмещения крестьянам оказывается сильно заниженной и не способна обеспечить обустройство жизни и занятости крестьянина, пострадавшего от реквизиции. В результате в китайской деревне появился целый социальный слой обезземеленных крестьян, которые не могут найти новую занятость (их называют «людьми, потерявшими две основы» — землю, работу»). По последним данным (2013 г.), в деревне насчитывается более 60 млн. обезземеленных крестьян. Проблема обезземеливания крестьян превратилась в острую социальную проблему в условиях отсутствия системы социального страхования в китайской деревне (которая находится в стадии создания).
На примере одного из экономически хорошо развитых района приморской провинции Цзянсу городского района Учжунцуй, строительная зона города Сучжоу, где нормы возмещения за землю самые высокие в стране ученые Центра изучения развития Госсовета КНР провели обследования. Обследования показали следующее.
Размер возмещения за реквизированную землю в районе колебалась от 18 000 юаней/му до 12 000 юаней/му.
Цены за землю под строительство в районе Учжунцюй за период 2001-2005 гг в среднем составили 108 500 юаней/му по соглашению и 1 118 520 юаней/му — по аукциону или конкурсу. Разница между ними — 10 раз. При этом цена уступки земли под промышленное строительство (только по соглашению) — 50 000 — 100 000 юаней/му, т.е. ниже средней цены по соглашению.
Согласно закону, использовали 3 формы цены предложения земли: 1) выделение земли в административном порядке под общественное строительство, социальную инфраструктуру, 2) форма соглашения для земли под промышленное строительство, 3) аукционы и конкурсы для земли под строительство в торговле и сфере недвижимости и прочего строительства хозяйственного характера.
Обследование показало, что за 5 лет (2001-2005 гг.) наибольшее число уступок земли шло по форме соглашений — 73,2%, административно выделенных прав пользования — 17, 7% и только 9,1% прошло по форме аукционов и конкурсов. При первой форме уступки правительство района не только не получило дохода, но еще и должно было выделять определенные субсидии под освоение этой земли.
Можно видеть, что различие форм передачи прав пользования сильно влияет на цену предложения и размер дохода. К тому же, при уступке по соглашению правительство района пользуется полной независимостью: кроме выплаты налоговых отчислений, возмещения за землю и возмещения на обустройство, оставшаяся сумма не проходит через финансы (бюджет) района, и каждый район, волость, каждый уезд (внутри района) после выплаты налогов может сам распоряжаться этими средствами, как внебюджетными.
При аукционах и конкурсах уступка земли должна проходить в форме единой открытой сделки через центр земельного резерва города, и 32% от суммы сделки идет в бюджет города Сучжоу (до 2005 г. это было 12%), из которых 30% остается городу, 2% идет на управленческие расходы. Все оставшиеся средства идут в финансы района. После выплаты всех налогов оставшаяся сумму делится между волостью и уездом (в каждом уезде несколько волостей) в пропорции 2 : 8. Эти средства предназначены на инфраструктурное строительство, освоение земли, возмещение при реквизиции земли и пр.
Все Налоги и сборы, связанные с реквизицией коллективной земли в районе, за этот период в среднем составили примерно 43 000 юаней/му, что лишь немного превышает общий размер возмещения за землю и на обустройство (38 000 юаней/му) — 1,13 раза, в т.ч. при форме передачи в пользование через аукцион или конкурс — объем налогов был в 2,1 раза больше возмещения за землю (не включая возмещения за молодые саженцы и прочее материальное имущество), а при передаче прав пользования по соглашению практически одинаков (немного меньше) -0,96 раза.
В целом, за период 2001-2005 гг. общий Доход от передачи прав пользования земли в районе Учжунцюй составил 5,643 млрд юаней (после вычета налогов), в том числе через аукционы и конкурсы получено 3,723 млрд юаней, по соглашению — 1,32 млрд юаней. При этом за площадь земли, уступленную в пользование путем аукционов и конкурсов, размером 3 141, 2 му (210,4 га), получено в среднем по 1 118 200 юаней за 1 му; за площадь, переданную по соглашению, размером 17 700 му (1185, 9 га), получено в среднем по 108 500 юаней за 1 му. таким образом, рыночная форма передачи в пользование оказывается намного выгодней.
Что касается структуры расходов (себестоимости) полученных средств от передачи земли в пользование в районе Учжунцюй за тот же период, то она выглядит следующим образом: при общем доходе от передачи в пользование земли за 5 лет в размере 5 643 млрд юаней (после вычета налогов) расходы составили 3 867 млрд юаней, или 68,53% доходов, в т.ч. себестоимость реквизиции земли -26,71%, « упорядочение земли» — 25, 89%, комплексное строительство -15,93%.
В себестоимость реквизиции (изъятия) земли вошли: расходы по оформлению (смена целевого назначения и права собственности на землю) при передачи земли в пользование — 47, 3%, возмещение за землю и на обустройство крестьянам — 52,6% от себестоимости реквизиции земли; (т.е. себестоимость реквизиции составила 20,5% от себестоимости уступки земли, и соответственно 14,0% от всего дохода от уступки). чистый доход — от уступки земли — 16%.
Одной из особенностей феномена «земельных финансов» последнего времени являются высокие и растущие темпы их прироста, что связано с двум факторами — растущим спросом на землю под строительство и тенденцией роста цен на земельные ресурсы в стране в целом в условиях ускоренной модернизации. (см таблицу 1, ниже). столь большие земельные "ножницы цен" при реализация земли на монопольном первичном рынке земли обеспечивают местным властям большие средства, составляющие основу так называемых "вторых финансов" или «земельных финансов». Эта огромная земельная рента в 2004 г. достигала 589,4 млрд ю., составив 47% финансовых доходов местных правительств; в 2005 г. -550,5 млрд ю., а в 2006 г. — 767,68 млрд ю.
При этом, если в 2003 г. доходы от уступки права пользования государственной землей составили 542,1 млрд юаней, то к 2014 г. — их объем достиг 4, трлн 294 млрд 300 млн юаней (4 294, 3 млрд ю.), при ежегодных темпах роста 20,7%.
вместе с тем, эти огромные поступления в виде «земельных финансов» имеют свое особое назначение, т.е. предназначены исключительно для покрытия себестоимости убранизации и Индустриализации, начиная от реквизиции земли в деревне и кончая расходами на аукционы и конкурсы и пр. при уступке земли, и лишь остатки их над себестоимостью могут стать чистым доходом местных властей.
Наиболее полно масштабы, структуру, характер и направленность использования доходов, получаемых местными властями в качестве "земельного капитала", раскрывают данные, представленные Чжан Сяошанем, тогда директором Института развития деревни АОН Китая. Согласно этим статистическим данным, общая сумма расходов от средств, вырученных в 2009 г. местными властями от передачи права пользования государственной землей, составила 1 трлн 225,5 млрд ю., или примерно 86% доходов от передачи в пользование в том году (т.е. доход составил 1 трлн 425млрд ю.), при этом расходы на возмещение по реквизиции земли, слому (жилья крестьян) и переселению (крестьян) — 477,4 млрд ю., или 38,9% (от всех расходов), расходы на освоение земли — 124,9 млрд ю., или 27,3% всех расходов; строительство инфраструктуры в деревне — 43,3 млрд ю., или 3,5% всех расходов; возмещение крестьянам, у которых реквизировали землю, — 19,5 млрд ю., или 1,6%.
Темпы роста цен на землю под промышленное строительство намного ниже, чем таковых на землю под строительство в торговле, жилищном секторе. Если за 2000-2012 гг. общий уровень цен на землю под строительство, цен на землю для строительства в торговле и жилищном секторе рос среднегодовыми темпами 10,04%, 11,4% и 14,4% соответственно, то рост цен под промышленное строительство шел темпами всего в 3,35%. Определенное сокращение масштабов предложения земли под промышленное строительство плюс низкие темпы роста цен на эту категорию земли — все это привело к большому разрыву между доходами от передачи земли для промышленности и доходами от передачи земли под торговое и жилищное строительство. Отсюда пошло выражение, что «земельные финансы» это практически «торгово-жилищные финансы». С усилением конкуренции в экономическом строительстве между регионами местные власти, придерживаясь установки низких цен при уступке земли под промышленное строительство, одновременно используют фактор низких цен как элемент конкурентной борьбы, перетягивая более низкими ценами предпринимателей и капиталы в сферу промышленности своего района. Эта Политика наибольшего благоприятствования в развитии промышленности (заниженные цены на землю и широкомасштабное обеспечение землей под строительство в отрасли), несомненно, сыграла свою важную роль в поддержании высоких темпов промышленного роста, но в то же время стала причиной низкой эффективности использования земли в этом ведущем секторе экономики страны.
«Земельные финансы» и экономическое развитие Китая
земельная система Китая и порожденный ею феномен «земельных финансов», по признанию многих китайских ученых, в том числе резких критиков существующей системы изъятия земли для общественных нужд, явилась важным фактором обеспечения нынешней модели экономического развития страны, обеспечившим высокие темпы экономического роста в течение более 30 лет (свыше 10% в год). Из-за низкого внутреннего спроса и отсутствия инновационных технологий экономический рост Китая опирался, главным образом, на высокий уровень инвестиций и экспорта, как движущие силы. среди инвестиций производственных факторов — при наличии огромных количеств избыточной рабочей силы в деревне — дешевая рабочая сила стала фактором номер один. Земля стала вторым важнейшим фактором ресурсных инвестиций. несмотря на специфику Китая — «людей много, земли мало», т.е. острый земельный дефицит, благодаря осуществлению т.н. стратегии «земельных финансов» Китай избежал ситуацию, когда дефицит земли в условиях рынка приводит к высоким ценам на землю, что оказало бы негативное воздействие на темпы экономического роста; и, наоборот, опираясь на гарантию широкого предложения земли, удалось эффективно поддержать рост экономики. Это мнение китайского ученого Хань Цзюня подтверждают и другие известные китайские ученые и специалисты высокого ранка.
Раскрывая системную сущность реквизиции, китайский ученый Е. Синцин заключает, что "теоретической основой существующей системы реквизиции земли является общественное присвоение дифференциальной ренты…, а основным исходным принципом этой системы реквизиции является контроль над себестоимостью использования земли для Индустриализации и урбанизации". А глава кабинета по работе в деревне при ЦК КПК, ученый-аграрник Чэнь Ивэнь называет земельную реквизицию «неотъемлемой частью китайской модели развития, которая опиралась на дешевую цену земли и дешевую рабочую силу для продвижения индустриализации и урбанизации».
Еще одним важным вкладом проводимой стратегии «земельных финансов» китайские ученые называют создание благоприятной экономической атмосферы для привлечения капитала и предпринимателей к процессу модернизации. «В ходе экономической конкуренции между регионами инициатива местных правительств в привлечении капитала и предпринимателей и создании благоприятной атмосферы для политики развития и модернизации экономики сыграла важную роль. Эти два фактора: земля как фактор ресурсных инвестиций и земля как фактор привлечения предпринимательского капитала для развития стали двумя большими «талисманами», обеспечившими выигрыш в конкурентной борьбе. Земля стала самым ценным стоимостным ресурсом, распределяемым местными правительствами, а также опорой широкомасштабного роста инвестиций. Эта модель экономического развития могла поддерживаться лишь за счет высокой степени расходования ресурсов. Использование земли для привлечения предпринимательского капитала превратилось в главный способ стимулирования развития. Преимущества в доходах от земли и налоговых поступлений от капитализации земли превратились в главный инструмент местных властей для привлечения предпринимателей в свои регионы».
Обширное предложение земли и высокий уровень затрат ресурсов обеспечили высокий уровень инвестиций; предложение земли по низкой себестоимости, сдерживавшей низкие цены на землю, гарантировало высокий уровень экспорта; использование земли для привлечения капитала предпринимателей обеспечило высокие темпы развития индустриализации и урбанизации, стимулировало высокие темпы роста экономики на местах.
На этом этапе экономического развития обширное предложение земли для строительных целей сыграло роль базовой гарантии. За 1996-2010 гг. вся площадь земли для строительных целей с 437,71 млн му (29,35 млн га) выросла до 511,81 млн му (34.29 млн га), увеличиваясь темпами 16,9% в год, в среднем прирастая на 5,293 млн му (354,6 тыс га) в год.
Стратегия «земельных финансов», несмотря на начавшиеся с 2013-2014 гг. реформы по совершенствованию земельной системы и реформы системы реквизиции земли в деревне, судя по всему, в каком-то усовершенствованном виде будет проводиться еще достаточно долго, и уж конечно до 2020 г. и до 2030 г., чтобы завершить процесс урбанизации, подняв ее уровень, как запланировано, до 60% (2020 г), а потом к 2030 г. — до 70% соответственно.
съезд КПК (2012 г.) и 3-й пленум ЦК КПК (2013 г.) поставили задачу создания единого рынка земли для строительных целей хозяйственного назначения в городе и деревне, обеспечив равные правомочия для субъектов двух форм собственности при уступке земли, чтобы осуществлять ее «по равным правам и одинаковым ценам». Реформа системы реквизиции земли в деревне предусматривает сокращение масштабов реквизиции и выведение части коллективной земли для нужд строительства прямо на рынок без смены формы собственности («при условии, если такая сделка соответствует требованиям системы управления целевым использованием земли»), повышение размера возмещения за реквизированную землю и законодательное признание права крестьян на участие в распределении прироста доходов от уступки земли и пр. До конца 2017 г. в разных районах страны в экспериментальном порядке будут отрабатываться разные варианты реформы земельной системы в деревне и поиски путей совершенствования системы реквизиции. В стране идут горячие дискуссии в среде ученых и специалистов по этим проблемам. Недостатки и противоречия, связанные со стратегией «земельных финансов», являются растущие социальные противоречия в деревне, низкая эффективность использования земельных ресурсов, особенно в промышленном строительстве; большие риски для банков и пр., наконец, проблема определенного сокращения размеров чистого дохода от уступки земли в последнее время, связанного с резким повышением цен на все материальные ресурсы и резким удорожанием себестоимости и реквизиции и строительства, а также проблему серьезной коррупции среди чиновников, в том числе на местах, и пр.
В то же время имеют место серьезные трудности в продвижении указанных реформ, крайне сильное сопротивление реформам на всех уровнях. учитывая нынешнюю экономическую ситуацию в Китае (существенное снижение темпов экономического роста и курс на ускорение смены модели развития), а также «громодье» стратегических планов, которые должны быть реализованы к 2020 г., можно предположить, что при определенных усовершенствованиях стратегия «земельных финансов» будет осуществляться и дальше. Ибо других средств в стране для нужд идущей модернизации трудно найти.
Литература
1.Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая, Москва, 2009;
2.Бони Л.Д. Система государственного управления землей для строительных целей в Китае// Аналитический материал для Центра аграрно-продовольственной политики Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Институт дальнего востока РАН — Москва, 2015;
.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов, Москва, 2015;
.Глазычев В.Л. Политическая экономия города. Москва, 2009
.Делягин М., Шеянов В. Империя в прыжке. Китай изнутри. Москва, 2015;
.Островский А.В. КНР: Экономика регионов. Москва, 2015;
.Катасонов В. Экономика Сталина. Москва — 2014г.
