Учебная работа. Система мер нетарифного регулирования Таможенного союза
Система мер нетарифного регулирования Таможенного союза
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»customs academy
Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал
Российской таможенной академии
Кафедра организации таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле товарами»
на тему «Система мер нетарифного регулирования Таможенного союза»
Выполнил: студент 5 курса
очной формы обучения
факультета таможенного дела
группы 512
Азарной Р.Г.
Проверил: профессор,
Кулешов А.В.
Санкт-Петербург
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. понятие НЕТАРИФНЫХ МЕР, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ5
.1 Понятие и назначение нетарифного регулирования
.2 Классификация нетарифных мер
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И проблемы СИСТЕМЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ территории
.1 Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли
.2 проблемы системы нетарифного регулирования
ГЛАВА 3. ЕДИНЫЕ МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОТНОШЕНИИ ТРЕТЬИХ стран
.1 Принятие решений о введении, применении и отмене единых мер нетарифного регулирования
.2 Запреты или количественные ограничения в отношении экспорта и импорта товаров
.3 Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров
.4 Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров
.5 Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств-членов ТС
.6 Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами
.7 Лицензирование в сфере внешней торговли
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
список ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время нетарифные средства внешнеторговой политики играют значительную роль в общем объеме регулирующих международную торговлю инструментов практически во всех странах, что происходит на фоне устойчивой общемировой тенденции снижения таможенно-тарифной защиты национальных рынков.
исследование роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.
Вступление россии в ВТО достаточно остро поставило проблемы развития экономики и обеспечения экономической безопасности. В связи с этим одной из самых неотложных задач для нашей страны и для Таможенного союза в целом является формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, в том числе и торговых ограничений во внешней торговли.
Цель работы — исследование системы мер нетарифного регулирования таможенного союза.
Для достижения заданной цели были поставлены следующие задачи:
). рассмотреть понятие и классификацию нетарифных мер;
). проанализировать эффективность и проблемы системы нетарифного регулирования;
). изучить единые меры нетарифного регулирования таможенного союза в отношении третьих стран.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НЕТАРИФНЫХ МЕР, ИХ классификация
1.1 Понятие и назначение нетарифного регулирования
Меры нетарифного регулирования — это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза.
Многие процессы, происходящие в мировой экономике, такие как неравномерность развития отдельных стран, экономические и политические кризисы, расширение внешнеэкономических связей, расширение номенклатуры товаров, требуют жесткого регулирования. В то же время «открытые» меры таможенно-тарифного регулирования приводят к тому, что любое одностороннее действие страны по изменению тарифных ставок немедленно выявляется и вызывает ответные действия противоположной стороны, результатом чего становится потеря ожидаемых выигрышей. взаимное повышение импортных тарифов, например, может привести к общему спаду производства.
несомненно, таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. Следовательно, в тех случаях, когда возможности таможенно-тарифного регулирования оказываются недостаточно эффективными в регулирования внешней торговли, применяются другие административные методы. Так, возник целый ряд средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота. Они получили наименование — нетарифные ограничения.
очевидно, что использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция — на нефть и нефтепродукты, Австрия — на вино и мясные консервы, Финляндия — на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование и другие подобные меры.
Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире. любое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а, следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя. В последнее время возросла степень воздействия государства на международную торговлю в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы — количественные, скрытые и финансовые — как часть своей политики протекционизма.
К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 600 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятель. Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, добровольное ограничение экспорта и антидемпинговые меры. Нетарифные ограничения из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать почти бесконтрольно. Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики — тарифный или нетарифный — использовать в конкретной ситуации.
Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата. наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).
1.2 Классификация нетарифных мер
нетарифный регулирование экспорт таможенный
Для регулирования международной торговли особое значение приобретают классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями, такими как ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, ЕЭК ООН, МБРР, международная торговая палата и др. Указанные организации выполняют, помимо прочего, учетную функцию: они регистрируют каждую новую форму нетарифных ограничений, сведения о которой должны сообщать как страны, применяющие такие меры, так и страны, от них пострадавшие. Формирование такого банка данных нетарифных мер позволяет не только совершенствовать классификацию нетарифных мер, но и проводить мониторинг всех принимаемых мер внешнеторгового регулирования.
наиболее авторитетными являются классификации ГАТТ/ВТО и ЮНКТАД.
классификация нетарифных мер, разработанная в секретариате ГАТТ, объединяет пять основных категорий:
)ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах — производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);
)таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);
)технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);
)количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, "добровольные" ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);
)ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничное налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).
Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.
большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД. В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну их которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных — меры нетарифного регулирования:
)паратарифные меры;
)меры контроля над ценами;
)финансовые;
)меры автоматического лицензирования;
)меры количественного контроля;
)технические меры.
Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли.
Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.
Для уяснения сущности нетарифного регулирования особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.
Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономическую природу имеют особые пошлины — антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также Налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможенную территорию, меры валютного регулирования и т.д.
Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятель, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, выполняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большей степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияющие на стоимость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких-либо ограничений). Очевидно, что основная масса нетарифных мер расположена между этими двумя крайностями.
При использовании экономических нетарифных мер последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и сам решает приобрести более дорогой импортный товар или аналогичный более дешевый отечественный товар. При применении нетарифных мер административной природы покупатель в ряде случаев вообще лишается возможности приобретения иностранного товара.
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ системы НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ территории
2.1 Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли
Протекционистская внешнеторговая Политика предполагает защиту отечественного производства, и для регулирования в сфере внешнеторговых операций Когда же тарифные методы регулирования внешней торговли становятся неэффективными в силу своей «открытости», государство использует нетарифные методы, степень воздействия которых на внешнюю торговлю возросла в последние годы. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население.
Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. У квот есть свои преимущества и недостатки. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная Политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.
В случае добровольных экспортных ограничений страны-экспортеры сами берут ограничить экспорт в какую-либо страну. По сути, ДЭО представляют собой ту же квоту, но устанавливаемую экспортером, а не импортером. Последствия такой меры более отрицательны, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Негативным эффектом становится потеря фискальных доходов от таможенных пошлин и импортных лицензий — государство отдает эти деньги зарубежным экспортерам.
Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт.
Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Для этого используются экспортные субсидии — льготы, предоставляемые экспортерам для расширения вывоза товаров. Благодаря этому экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем, по сниженным ценам, что способствует росту объема экспорта.
Производителям, получающим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но, чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут. Вместе с тем, поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на внутренний рынок, внутренняя цена на него увеличивается. Рост цены обусловливает увеличение предложения и сокращение спроса. В результате потребители несут потери, а производители получают дополнительный выигрыш.
В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин — пошлины, устанавливаемые страной-импортером с целью нейтрализации действия субсидии или льготы, предоставляемой страной-экспортером своим производителям.
Экономические санкции являются наиболее жесткой и считаются самой эффективной с точки зрения силы воздействия формой ограничения внешней торговли. Примером может служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее каких-то товаров. Но эмбарго оправдывает себя в случае, если страна, вводящая его, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта, а страна, против которой оно вводится, сильно зависит от импорта. При этом санкции должны быть неожиданными и масштабными.
Несмотря на то, что как тарифные, так и нетарифные методы ограничения внешней торговли всегда приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, во-первых, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных групп населения, для которых Политика протекционизма выгодна, да и государству такие меры протекционизма приносят Доход в бюджет. С другой стороны, в силу того, что действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, можно сказать, что первые, в некоторой степени, более эффективны: правительства соглашаются снизить тарифы (переговоры в рамках ГАТТ/ВТО), потому что знают — они всегда могут заменить их нетарифными барьерами.
2.2 Проблемы системы нетарифного регулирования
В последнее время в системе нетарифного регулирования происходят существенные изменения, связанные с созданием таможенного союза россии, Белоруссии и Казахстана. Объединение трех государств определило создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование.
Не смотря на то, что образование ТС является очевидным шагом вперед, следует отметить различные проблемы, которые возникли с корректировкой национальных законодательств стран-участниц и согласованием их экономических подходов к общим проблемам, в том числе к нетарифному регулированию. Дело в том, что до возникновения ТС правовая база по этим вопросам на национальном уровне была уже отработана на практике (и по большинству разделов достаточно эффективно) с учетом особенностей каждой из стран— участниц. К сожалению, принятый ТК ТС не учитывает многие частные вопросы нетарифной политики, которые регулируются в каждом их участников ТС, ограничиваясь общими установками. Это, в свою очередь, порождает разногласия внутри самого ТС. Наиболее известными являются разночтения по вопросам лицензирования медицинского оборудования, а также продукции военного и двойного назначения. В последнем случае следует отметить, что на национальном уровне разработанная правовая база подтвердила свою эффективность, а на уровне законодательства ТС она остаётся белым пятном.
В области нетарифного регулирования в ТС следует также отметить общие проблемы, связанные с коррупционной составляющей и избирательные, зачастую политически мотивированные подходы к запретам на импорт из соседних стран под прикрытием санитарных требований.
среди недостатков нетарифного регулирования следует выделить следующие:
)Лицензирование импорта лекарственных средств. Мера регулирования в отношении такого социально значимого товара, как лекарственные средства, является избыточной.
)Единый перечень товаров не структурирован на разделы, которыми определялись бы товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза по основаниям экономического и неэкономического характера. Этот решают на национальном уровне. однако проблема заключается в отсутствии единого понимания этого вопроса в государствах — членах Таможенного союза, что находит непосредственное отражение на правоприменительной практике в этих государствах.
)Отдельные Положения о применении ограничений предусматривают отсылочные нормы к национальному законодательству государств-членов. особенно чувствительным является вопрос, когда эти нормы касаются терминологии. например, Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов определено, что отходы — это вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств — членов Таможенного союза. Но из-за разницы экологического законодательства государств — членов Таможенного союза одни и те же виды товаров в одном государстве относятся к отходам, а в другом — нет.
)негативным фактором является то, что законодательством Таможенного союза не предусмотрена возможность внесения изменений в лицензии, в том числе и по техническим основаниями. Так, если таможенным органом обнаружена ошибка в лицензии (например, если количество товара, указанное в лицензии, не соответствует количеству, указанному в контракте) и в ходе разбирательства установлено, что ошибка произошла по вине лицензирующего органа, такая лицензия аннулируется и выдается взамен новая. однако в этом случае в действиях декларанта образуются признаки административного правонарушения в связи с безлицензионным ввозом товара.
)Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему предусматривает выдачу двух разрешительных документов (лицензии и разрешения) одновременно, что очевидно является избыточным.
)Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии, не структурирован на разделы, поэтому для того, чтобы определить, какое из перечисленных в нем веществ является наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсором, необходимо обращаться к национальному законодательству.
Для нормального функционирования союза необходимо в первую очередь адекватное правовое обеспечение. важно не усложнить таможенное законодательство, не перегрузить его отсылочными нормами, не допустить коллизий с положениями других отраслей права, не ущемить права и интересы субъектов внешнеторговой деятельности. При формировании новой системы нетарифного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела, рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых всемирной таможенной организацией.
В ближайшей перспективе предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в Таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль россии в Таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить ясность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.
Повышение отдачи от участия россии в Таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС.
важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран Таможенного союза, должно стать создание в россии конкурентоспособного механизма применения нетарифного регулирования и таможенного администрирования, позволяющего госструктурам, участникам внешнеэкономической деятель оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с перемещение товаров через таможенную границу ТС.
Новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать политику нетарифных мер таможенного союза в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций нетарифных мер и таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.
С ростом инвестиционной активности в российской экономике должна усилиться стимулирующая функция нетарифных мер и таможенно-тарифной политики таможенного союза, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.
С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике нужно повыситься роль нетарифных и таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды.
Основополагающее маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.
ГЛАВА 3. ЕДИНЫЕ МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОТНОШЕНИИ ТРЕТЬИХ стран
3.1 Принятие решений о введении, применении и отмене единых мер нетарифного регулирования
Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Евразийской экономической комиссией (далее — ЕЭК).
Комиссия рассматривает предложение о введении мер нетарифного регулирования в отношении отдельного вида товара на основании документов, которые содержат наименование товара и его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятель, утверждаемой высшим органом таможенного союза;
Предлагаемые меры нетарифного регулирования:
·запрет экспорта;
·количественное ограничение экспорта и (или) импорта;
·предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;
·лицензирование в сфере внешней торговли;
·наблюдение за экспортом и (или) импортом;
·срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер);
·обоснование необходимости введения мер нетарифного регулирования.
Предложение может быть представлено как по инициативе государства-члена ТС, так и Комиссии.
Решение о введении мер нетарифного регулирования принимается Комиссией не позднее 30 дней с даты представления предложения стороны (Сторон).
Решения Комиссии о введении, применении и отмене мер нетарифного регулирования публикуются в соответствии c Правилами процедуры ЕЭК и вступают в силу не позднее 45 дней с даты публикации.
3.2 Запреты или количественные ограничения в отношении экспорта и импорта товаров
Обоснование необходимости введения количественных ограничений, в том числе запрета экспорта товаров, должно содержать:
а) в отношении экспорта товаров:
·сведения об объемах производства и потребности в товаре в рамках таможенного союза (в натуральном и стоимостном выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты и другую информацию, обосновывающие объемы товара, разрешенные к вывозу, которые позволят предотвратить либо уменьшить критический недостаток этого товара на внутреннем рынке таможенного союза, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;
·сведения об объеме экспорта товара с единой таможенной территории;
б) в отношении импорта товаров:
·сведения об объемах производства и продажи товара (в натуральном и стоимостном выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты и другую информацию, обосновывающие необходимость ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;
·сведения об объемах импорта этого товара на единую таможенную территорию.
При введении ЕЭК на единой таможенной территории количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты. Количественные ограничения применяются:
·при экспорте — только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории;
·при импорте — только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.
Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. Такое положение не препятствует соблюдению обязательств государств-членов ТС в соответствии с международными договорами о зоне свободной торговли.
Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта (далее — перечень существенно важных товаров). Перечень существенно важных товаров утверждается Комиссией на основании предложений Сторон.
Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между государствами ТС и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств Сторон, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами. Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами Сторон осуществляется Комиссией в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений Сторон исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств Сторон. Комиссия при принятии решения о применении экспортной и (или) импортной квот обеспечивает: установление экспортной и (или) импортной квот (независимо от того, будут ли они распределены между третьими странами или нет) на определенный срок; информирование всех заинтересованных третьих стран об объеме выделенной им импортной квоты, в случае если импортная квота распределяется между третьими странами; опубликование информации о применении экспортной и (или) импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими странами.
Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если ЕЭК принято такое решение, осуществляется, как правило, Комиссией на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию. В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься Комиссией с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.
Этот орган не устанавливает никаких условий или формальностей, которые могут воспрепятствовать любой третьей стране полностью использовать выделенную ей импортную квоту, при условии, что поставка такого товара будет произведена в период действия импортной квоты. . Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и (или) импортная квоты, осуществляется Комиссией. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и (или) импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и (или) импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и (или) импорта. Под реальными объемами экспорта и (или) импорта понимаются объемы экспорта и (или) импорта в условиях отсутствия их ограничений.
Распределение долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятель осуществляется Сторонами методом, определяемым Комиссией, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятель в отношении получения долей экспортной и (или) импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон. кроме случаев распределения импортной квоты между третьими странами, Комиссия не должна требовать, чтобы лицензии использовались для экспорта (импорта) данного товара в какую-либо определенную страну и (или) из какой-либо определенной страны.
·предоставить по требованию третьей страны, заинтересованной в торговле указанным товаром, информацию, касающуюся порядка распределения экспортной и (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объемах квот, на которые выданы лицензии;
·опубликовать информацию об общем количестве или стоимости товара, экспорт и (или) импорт которого будет разрешен в течение определенного времени в будущем, а также о датах начала и окончания действия экспортной и (или) импортной квот и любых их изменениях.
3.3 Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров
Решение ЕЭК о введении ограничения на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров принимается по предложению Сторон (Стороны).
Обоснование необходимости введения исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров должно содержать статистические данные, финансово-экономические расчеты и иную необходимую информацию, подтверждающие целесообразность применения данной меры нетарифного регулирования. Отдельные виды товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное Право, а также порядок определения Сторонами организаций, которым предоставляется исключительное Право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, устанавливаются решением Комиссии.
Участники внешнеторговой деятель, которым на основании решения Комиссии Сторонами предоставлено исключительное Право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями, включая цену, качество, доступность товара, его реализуемость, условия транспортировки и другие условия покупки или продажи, и предоставляют организациям государств других Сторон адекватную возможность (в соответствии с обычной деловой практикой) конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах.
Перечень товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное Право, а также перечень организаций, которым предоставляется исключительное Право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, подлежат опубликованию в соответствии с решением Комиссии.
товары, в отношении которых применяются ограничения путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт, включаются в единый перечень.
Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензий, которые выдаются уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон участникам внешнеторговой деятель, определенным Сторонами в соответствии с решением Комиссии.
3.4 наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров
Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров — это временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование).
Решение ЕЭК о введении наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров принимается в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.
Обоснование необходимости введения наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров представляется как по инициативе стороны (Сторон), так и Комиссии. Такое обоснование должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.
Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится наблюдение, а также его сроки устанавливаются ЕЭК. Товары, в отношении которых введено наблюдение, включаются в единый перечень.
Экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, в отношении которых введено наблюдение, осуществляются по разрешениям, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти государств Сторон. Разрешения оформляются в порядке, определяемом соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.
3.5 Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств-членов ТС
Исходя из национальных интересов государств Сторон и в соответствии со ст. 7 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года ЕЭК по предложению стороны (Сторон) могут вводиться следующие меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера:
·запрет ввоза и (или) вывоза;
·количественное ограничение ввоза и (или) вывоза;
·предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз;
·разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза;
·иные меры регулирования.
Комиссия рассматривает предложение Стороны (Сторон) о введении вышеуказанных мер исходя из национальных интересов государств Сторон в отношении отдельного вида товара, на основании документов, которые содержат: наименование товара и его код в соответствии с ЕТН ВЭД; предлагаемые меры; срок действия предлагаемых мер (даты начала и окончания действия мер, в случае необходимости окончание действия мер может не указываться); обоснование необходимости введения мер, включая информацию, подтверждающую необходимость их введения.
Решение о введении вышеуказанных мер принимается Комиссией не позднее 30 дней с даты представления предложения стороны (Сторон).
Меры не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.
В случае если Комиссия не примет предложение Стороны (Сторон) о введении вышеуказанных мер, исходя из национальных интересов государств Сторон (Стороны), то Сторона, представившая предложение об их введении, может принять решение о введении таких мер в одностороннем порядке.
3.6 Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами
Решением ЕЭК импорт товаров может быть ограничен мерами регулирования, в том числе мерами, отступающими от положений статей 3 и 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Комиссия рассматривает предложение Стороны (Сторон) о введении таких мер на основании документов, которые содержат:
·наименование товара и его код в соответствии с ЕТН ВЭД;
·предлагаемые меры;
·срок действия предлагаемых мер (даты начала и окончания действия мер);
·обоснование необходимости введения мер.
В случае если ЕЭК не примет предложение стороны (Сторон) о введении указанных мер, то Сторона (стороны) может принять решение о введении таких мер в одностороннем порядке.
Решением Комиссии внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств — участников таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Комиссия вводит такие меры на основании решения высшего органа таможенного союза.
3.7 Лицензирование в сфере внешней торговли
Применение мер регулирования, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, включенными в единый перечень, а также применение тарифной квоты реализуются, как правило, путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров.
Под лицензированием понимается комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений.
Лицензия» и (или) разрешение — это специальные документы на Право осуществления экспорта и (или) импорта товаров.
Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятель государств Сторон.
Лицензии оформляются в порядке, определяемом Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.
Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.
Уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств-членов ТС выдаются следующие виды лицензий:
·разовые;
·генеральные;
·исключительные.
Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.
Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.
Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии.
Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из поставленных задач можно сделать следующие выводы.
Меры нетарифного регулирования — это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза.
Наиболее авторитетными классификациями мер нетарифного регулирования являются классификации, предложенные ГАТТ/ВТО и ЮНКТАД.
Классификация нетарифных мер, разработанная в секретариате ГАТТ, объединяет пять основных категорий:
)ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах — производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);
)таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);
)технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);
)количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, "добровольные" ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);
)ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничное налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).
Большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД. В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну их которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных — меры нетарифного регулирования:
)паратарифные меры;
)меры контроля над ценами;
)финансовые;
)меры автоматического лицензирования;
)меры количественного контроля;
)монополистические меры;
)технические меры.
Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.
несмотря на то, что как тарифные, так и нетарифные методы ограничения внешней торговли всегда приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, во-первых, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных групп населения, для которых Политика протекционизма выгодна, да и государству такие меры протекционизма приносят Доход в бюджет. С другой стороны, в силу того, что действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, можно сказать, что первые, в некоторой степени, более эффективны: правительства соглашаются снизить тарифы (переговоры в рамках ГАТТ/ВТО), потому что знают — они всегда могут заменить их нетарифными барьерами.
Хотя образование ТС является очевидным шагом вперед, следует отметить различные проблемы, которые возникли с корректировкой национальных законодательств стран-участниц и согласованием их экономических подходов к общим проблемам, в том числе к нетарифному регулированию. Дело в том, что до возникновения ТС правовая база по этим вопросам на национальном уровне была уже отработана на практике (и по большинству разделов достаточно эффективно) с учетом особенностей каждой из стран— участниц. К сожалению, принятый ТК ТС не учитывает многие частные вопросы нетарифной политики, которые регулируются в каждом их участников ТС, ограничиваясь общими установками. Это, в свою очередь, порождает разногласия внутри самого ТС.
К предлагаемым мерам нетарифного регулирования относятся:
·запрет экспорта;
·количественное ограничение экспорта и (или) импорта;
·предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;
·лицензирование в сфере внешней торговли;
·наблюдение за экспортом и (или) импортом;
·срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер);
·обоснование необходимости введения мер нетарифного регулирования.
Предложение может быть представлено как по инициативе государства-члена ТС, так и ЕЭК.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Таможенный Кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕвразЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17);
.Федеральный закон от 27.11.10 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;
.Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством российской Федерации от 25.01.2008 «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран»;
.Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством российской Федерации от 09.06.2009 «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран»;
.Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством российской Федерации от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»;
.Антаненкова Е. Экспорт и импорт товаров вприделах ТС // Горячая линия бухгалтера. 2011. № 10. С. 67-72;
.Бережнова Е.И., Карасева А.В. Экспорт/импорт отдельных видов товаров //Вестник Иркутского государственного технического университета. 2012. Т. 43. № 3. С. 121-126;
.Дударев М.М. Лицензирование товров в ТС // бизнес в законе. 2012. № 4. С. 174-177;
.Идрисова В.В. Меры регулирования внешней торговли // Российское предпринимательство. 2011. № 5-1. С. 146-150;
.Идрисова В.В. Нетарифные ограничения во внешней торговле // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. Т. 2010. № 12. С. 43-49;
.Летов В.А. основные подходы к классификации нетарифных мер и ограничений // бизнес в законе. 2012. № 5. С. 190-196;
.Бабин Э.П. Арсенал средств внешнеэкономической политики и их применение в российской Федерации.- М.,ЭКСМО,2010.
