Учебная работа. Швейцария: взаимоотношения и проблемы
Швейцария: взаимоотношения и проблемы
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Механизм формирования внешней политики Швейцарии
Глава II. ООН и принцип нейтралитета во внешней политике Швейцарии в конце XX — начале XXI вв.
Глава III. внешняя политика Швейцарии и западные демократии
.1 Швейцария и Европейский союз: проблемы взаимоотношений
.2 Швейцарско-американские отношения в начале XXI века
Глава IV. российско-швейцарские отношения в начале XXI в.
.1 Российско-швейцарское сотрудничество в политической сфере
.2 отношения России и Швейцарии в области экономики и культуры в начале XXI в
Заключение
список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность данной работы определяется тем, что Швейцария играет заметную роль в мировой политической жизни. Благодаря постоянному нейтралитету, а также в известной мере и географическому положению в этой стране издавна проводятся важные международные дипломатические встречи, политические, экономические, научно — технические конференции.
В современном многообразном мире, как и прежде, существует великое множество переплетающихся и противоборствующих интересов, которые предстоит сопоставлять и согласовывать. При этом важно избежать повторения ушедшей в прошлое конфронтации между Западом и Востоком, усиления раскола между Севером и Югом. И здесь для государств с нейтральным статусом открывается огромное поле для выполнения их традиционной миссии посредничества, для стабилизации обстановки, содействия развитию международного сотрудничества. Поэтому в условиях формирования многополярного, плюралистического мира Политика нейтральных государств становится одним из существенных элементов четкого функционирования сложнейшего механизма международных отношений.
опасная склонность некоторых государств-членов НАТО к применению военной силы и готовность распространить трагический югославский прецедент и на другие страны, волна международного терроризма, докатившаяся даже до самой неуязвимой и безопасной страны в мире — США, заставили реалистически воспринимать современные внешнеполитические процессы. Оказалось, что мирное будущее не является простой данностью, что независимость и безопасность государств отнюдь не гарантированы.
Несмотря на нейтралитет, внешняя политика Швейцарии оказывает большое влияние на международно-политические и мирохозяйственные процессы, непосредственно затрагивающие интересы Российской Федерации. В этом году в российско-швейцарских отношениях юбилей — 65 лет восстановления дипломатических отношений.
Целесообразность исследования определяется также потребностями в научно-теоретических разработках по внешней политике как базы для разработки стратегии и тактики оптимального поведения России во взаимоотношениях со Швейцарией и ее основным партнерами в целях формирования благоприятных международно-политических условий для эффективного решения Россией задач своей внутренней и внешней политики, тем более что, с 2010г. Швейцария вошла в первую десятку стран по объему инвестиций в российскую экономику.
Альпийская Республика не принадлежит к числу тех стран, о которых написано много книг. Более того, довольно часто это только с одной стороной — экзотической. Однако, в последние годы и в зарубежной и в нашей литературе появился ряд публикаций, но это почти исключительно работы по экономике Швейцарской Конфедерации. В этих работах обстоятельно раскрыты экономические особенности данной страны. В них говорится о том, что альпийская республика бедна природными ресурсами и тем не менее это процветающая страна, во многих отношениях самая богатая в Европе. прежде всего, это благодаря высокому развитию обрабатывающей промышленности и сферы услуг (особенно туризм). Очень интересно переводное исследование «Бизнес, инвестиции, эмиграция». книга представляет собой краткое изложение основных вопросов, с которыми неизменно сталкивается любой иностранец, задумавшийся над возможностью перебраться в Швейцарию или начать бизнес в этой стране. В первую очередь ученых привлекает банковская система Альпийской Республики.
Удивительно, но даже если брать всю вторую половину XX в. в-целом, то в отечественной историографии вышло небольшое количество монографических исследований, посвященных истории и внешней политике Швейцарии. И хотя, все эти работы вышли до изучаемого нами периода, но они помогли составить подробное впечатление об истории внешней политики Швейцарии и стали основой для анализа влияния исторических факторов на формирование внешнеполитического курса страны в XXI в. В исследовании Г.П.Драгунова рассматривается политика нейтралитета Швейцарской Конфедерации, ее взаимоотношения с международными организациями (такие как Организация Объединенных Наций и Европейский союз), а также зарождение отношений между Швейцарией и Россией. В свою очередь Ю.И. Лейбо подробно проанализировал внешнеполитический механизм в Швейцарии. Единственным монографическим исследованием по истории страны стала работа И. Петрова, однако, автор довольно мало уделяет внимания внешней политике Альпийской Республики
существуют публикации, посвященные российско-швейцарским отношениям. В статьях П. Акопова, И.А.Петрова, С.Карелова, М. Федоровой проводится анализ двусторонних связей Швейцарии и России. Большинство авторов указывает на то, что двусторонние связи Альпийской Республики с Россией являются стабильно хорошими еще со времен открытия первого консульства в Санкт-Петербурге в 1817. Также говорится о том, что в российско-швейцарских отношениях произошли заметные положительные сдвиги. Эти отношения выгодны для обеих сторон. Анализируя перспективы развития отношений между странами, авторы подчеркивают, что расширение сотрудничества между странами может стать плодотворным как для Швейцарии, так и для россии.
Существуют исследования, посвященные проблемам взаимоотношений Швейцарии и европейского Союза. Ю.Юдановым была предпринята попытка анализа перспектив присоединения Швейцарии к европейской интеграции. особым достоинством этой статьи является рассмотрение основных проблем присоединения этой страны к объединенной Европе. основными препятствиями, с точки зрения автора, является желание швейцарцев сохранить государственный суверенитет и принцип нейтралитета как своеобразных символов «неизменного достоинства национальной души».
Ряд ученых уделяют внимание проблемам и перспективам швейцарского нейтралитета. В статье В.Кружкова и О. Маркова «200 лет без войн. Швейцарский нейтралитет в новом веке» авторы размышляют о судьбе классической нейтральной страны и ее основного внешнеполитического принципа после вступления Швейцарии в Организацию Объединенных Наций.
В начале нынешнего тысячелетия выходили и работы более общего характера, посвященные функционированию демократии в Швейцарии, исследованию роли и места политических институтов в общественной жизни.
Существуют и работы на иностранном языке. Так Геральд Шнайдер в своей работе проанализировал механизм формирования внешней политики Швейцарии; основные процессы принятия решений; роль населения в принятии внешнеполитических решений, а также в работе обстоятельно раскрыл роль Швейцарской Конфедерации в мировой политике. В работе Д.Фрая кратко анализируются основные направления швейцарской внешней политики. В ряде исследований, посвященных политическим институтам Швейцарии также уделяется внимание частным аспектам швейцарской внешней политики.
таким образом, несмотря на то, что в начале нынешнего тысячелетия исследователи неоднократно предпринимали попытки проанализировать внешнюю политику Швейцарии, ее место и роль в международных отношениях, однако, все эти исследования не носят монографического характера, ученые, публицисты, общественные деятели рассматривают отдельные аспекты. Безусловно, ощущается недостаток в работах, посвященных истории и внешней политике этой интересной, имеющий целый ряд специфических черт общественно — политического уклада, страны.
Целью данной работы является анализ внешней политики Швейцарии в начале XXI вв.
В соответствии с целью мною были поставлены следующие задачи: проанализировать механизм формирования внешней политики Швейцарии; исследовать роль нейтралитета и вступление страны в ООН; рассмотреть отношения Швейцарии и Европейского Союза, изучить американо-швейцарские отношения; дать анализ достижений, проблем и перспектив российско-швейцарского сотрудничества.
Объектом исследования является Швейцария.
Предмет исследования — внешняя политика Альпийской Республики.
Данная работа основана на изучении большого количества источников. В первую очередь, это законодательные документы Швейцарии. среди них хотелось бы выделить Конституцию Швейцарской Конфедерации. Конститу страны принималась в 1848 и 1874 годах. однако, Швейцария, пожалуй, единственная страна, в конституцию которой после второй мировой войны были внесены лишь незначительные изменения. С 1 января 2000 года в Швейцарии вступила в силу новая конституция, которая была принята в результате состоявшегося 18 апреля 1999 года референдума. Проведенный референдум был воспринят как показатель готовности швейцарцев к обновлению политической системы страны и пересмотру отношений с внешним миром. По мнению Федерального совета Швейцарии, конституция должна была учесть требования и вызовы нового столетия, обеспечить социальный мир и подобающее место страны в Европе. В новой конституции был зафиксирован принцип верховенства международного права — будущие поправки к конституции не должны противоречить его императивным нормам.
Вторую группу составили официальные источники швейцарского правительства, особенно отчет о внешней политике Швейцарии за 2000 год, подготовленный администрацией президента и бундесратом, отчет об итогах внешней политики Швейцарии в первом десятилетии XXI века, а также документы департамента по внешней политике Швейцарской Конфедерации. О понимании роли и места нейтралитета в формировании внешнеполитического курса страны важными представляются документы о швейцарском нейтралитете
В третью группу вошли интервью и заявления известных российских и швейцарских политических деятелей: Президента российской Федерации, Президента Швейцарской Конфедерации в 2002-2003 гг., стенограммы выступлений министров иностранных дел РФ И.С. Иванова и С. Лаврова, посвященные российско-швейцарским отношениям, Чрезвычайного и Полномочного Посла в Швейцарии Д.Д. Черкашина, Чрезвычайного и Полномочного Посла в Швейцарии И.Б. Братчикова, Чрезвычайного и Полномочного Посла в россии В. Фечерина Достоинством данных источников является то, что в них характеризуются взаимоотношения наших государств и перспективы развития сотрудничества между странами. Так, говоря о взаимоотношениях государств, Флавио Котти отмечал, что наши политические отношения развиваются весьма интенсивно. Отмечено продуктивное взаимодействие по линии министерств иностранных дел, правоохранительных органов, военных ведомств и специальных служб, а также в области защиты от катастроф и в проведении гуманитарных операций. С российской стороны выражено удовлетворение вкладом Швейцарии в финансирование программ уничтожения запасов российского химического оружия. Свидетельством успешного сотрудничества обеих стран в этой области стало подписание соответствующего межправительственного соглашения.
Особую группу составили статистические документы. например, информация Торгового представительства РФ в Швейцарской Конфедерации, информация о российско-швейцарском статистическом торговом обороте и т.д.
Мною были использованы и источники представительств Швейцарии в различных международных организациях: Организации Объединенных Наций, европейского Союза, которые сыграли заметную роль в изучении взаимоотношений и с Организацией Объединенных Наций, и с Европейским Союзом и с другими международными организациями. Эта группа источников дает возможность изучить деятельность Швейцарии в указанных структурах по сохранению и укреплению мира, международной и европейской безопасности, развитию сотрудничества, по усилению экономической интеграции.
Также большую роль сыграли и новостные сайты. Преимуществом сведений опубликованных на страницах Интернета является то, что они содержат в себе статистические данные и последние новости, касающиеся политики Швейцарии, что позволяет представить более полную картину внешней политике.
Методологическая основа исследования. В ходе выполнения работы ведущими методами исследования стали методы системно-функционального и сравнительного анализа, которые позволили выявить тенденции развития внешней политики Швейцарии по разным направлениям и в различных форматах, а также наметить ее перспективы. особенно следует отметить хронологический метод, который дал возможность проследить эволюцию отношений с Россией, Европейским Союзом и США в период с 2000 по 2010 годы. широко используемый в политологии институциональный метод был задействован частично при изучении механизмов формирования внешней политики Альпийской Республики.
Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Во введении характеризуется актуальность темы, выделяются цель и задачи, объект и предмет исследования, дается анализ доступных автору выпускной квалификационной работы научных исследований и источников по вышеуказанной проблеме, описывается структура работы.
В первой главе характеризуется механизм формирования внешней политики страны, ее особенности, роль демократических институтов на федеральном и региональном уровне.
Во второй главе рассматривается внешняя политика Альпийской Республики по отношению к западным демократиям, странам европейского Союза и США.
В третьей главе особое внимание уделяется российско-швейцарским отношениям в сфере политики, экономики и культуры.
В заключении делаются основные выводы. Принимая во внимание происходящие изменения в мире, Швейцария прилагает все усилия для того, чтобы ее внешняя политика соответствовала национальным интересам государства. Из всех существующих в современном мире видов нейтралитета швейцарский — наиболее длительный и последовательный. Сегодня Швейцарская Конфедерация не входит ни в один военный альянс, ни в ЕС. В последние годы, в связи с переменами в Европе и мире, в правительстве и общественном мнении набирает силу настрой в пользу усиления интеграции с ЕС и более гибкой трактовки принципа нейтралитета.
Глава I. Механизм формирования внешней политики Швейцарии
Швейцарская Конфедерация — одно из малых государств Европы. Ее площадь всего 41,3 тыс. кв.км., а население около 7 млн. человек.Однако, несмотря на столь маленькие размеры, страна играет заметную роль в формировании европейской политики. Датой образования Швейцарии считается 1 августа 1291 года, когда 3 кантона объединились в конфедерацию, и только согласно конституции 1848 года союз государств превратился в единое государство — федеративную Швейцарию.
Страна расположена почти в самом центре Западной Европы, на перекрестке важнейших торговых путей. Три четверти ее границ — с Францией, Австрией и Италией проходят по высоким горным хребтам Юра и Альп. В общей сложности почти 2/3 страны занято высокими горами и озерами. И тем не менее это одна из самых развитых в индустриальном отношении стран мира, занимающая одно из первых мест по опыту и квалификации рабочих и инженеров, качеству (а в некоторых случаях и количеству) производимой продукции, по обладанию финансовым капиталом и широте размаха международных валютно-кредитных операций, по уровню национального дохода, а также экспорта на душу населения, по размерам прибылей, которые Швейцария получает от громадных капиталовложений за границей, от предприятий, находящихся как в самой стране, так и за ее пределами. Швейцария, страна с «прямой демократией», считается по праву самой стабильной в Европе. Прямая демократия означает то, что население страны принимает непосредственное участие в законодательном процессе, как на уровне федерации, так и в кантонах. именно за этот разительный контраст между размерами страны и той роль, которую она играет в современном мире, ее прозвали «маленьким гигантом».
В настоящее время Швейцария является федеративной парламентской республикой, в состав которой входит 23 кантона (три из них делятся на полукантоны). каждый из них имеет свои конституцию, парламент и правительство, но их права ограничены федеративной конституцией.
Высшим законодательным органом страны является Федеративное собрание, состоящее из двух палат — Национального совета и Совета кантонов. национальный совет избирается на основе конституции и союзного избирательного закона на срок 4 года. Возраст для участия в голосовании в союзных выборах с 1991 года установлен с 18 лет. Совет кантонов формируется из представителей кантонов (по 2 депутата) и полукантонов (по 1 депутату). В состав Федерального собрания входят представители пятнадцати политических партий и общественных объединений. Собрание избирается сроком на четыре года. Оно обладает обычными законодательными полномочиями, однако некоторые законы должны быть одобрены всенародным референдумом. Федеральному собранию конституцией предоставлено Право издавать законы по широкому кругу хозяйственных вопросов, которые раньше относились к компетенции кантонов, а также Право ратифицировать международные договоры. Так как постоянно растет число международных соглашений, растет и влияние Федерального собрания в качестве ратификационной инстанции. Законодательная лицом. Следует отметить, что за последние десятилетия влияние законодательной власти заметно возросло. В этом смысле можно даже говорить о набирающей силе парламентаризации внешней политики. специалисты по государственному праву сегодня исходят из того, что правительство и парламент все больше делятся полномочиями.
Парламентская внешняя политика все меньше формируется на пленумах и все больше в регулярных комиссиях обеих палат. Временами главы внешнеполитических комиссий наделяются дипломатическими функциями. Такая форма парламентской внешней политики — обозначенная немецким аналитиком как побочная внешняя политика — может привести к противоречиям в официальном курсе правительства.
Высшим органом исполнительной власти страны является Федеральный совет. Он избирается из числа членов национального совета Федеральным собранием. При его формировании учитываются экономические, конфессиональные и языковые моменты. В состав Федерального совета всегда входят представители наиболее крупных по населению кантонов- Цюриха, Берна и Во. Всегда входят в его состав 2 католика и 5 протестантов (4-5 представителей немецкой, 1-французской и 1-итальянской Швейцарии). Федеральный президент, глава Федерального совета, сменяется каждый год. Парламент не может отправить в отставку правительство. В свою очередь, Федеральный совет не может распустить парламент.
особое внимание следует уделить тому, что внешняя политика Швейцарии традиционно является прерогативой высшего органа исполнительной власти — Федерального совета. Правительство, состоящее из семи членов, по статье 102 Конституции Швейцарии заботится об интересах граждан в сфере внешней политики. Федеральный совет принимает участие в международных переговорах и обладает правом их подписания, назначает послов Швейцарии за границей и определяет основные направления внешней политики. Как и во всех государствах с демократическим строем внешнеполитическая власти, но и различные инстанции делят между собой властные полномочия при формировании внешней политики. При этом важно то, что парламент контролирует внешнеполитические действия швейцарского правительства и администрации. К примеру, конкретное практическое осуществление внешнеполитических решений обеспечивает государственный департамент по внешней политике, который аналогичен МИДу. Его глава занимается развитием сотрудничества и защитой прав человека.
В процесс принятия и осуществления внешнеэкономических решений вовлечены и другие департаменты. В вопросах безопасности большую роль играет департамент обороны, защиты населения и спорта (бывший государственный военный департамент); часть функций в сфере внешней торговли закреплена за государственным департаментом экономики. Особую роль играет федеральный департамент внешнеэкономических связей.
Как отмечают исследователи, федеральный департамент внешнеэкономических связей и государственный департамент внешней политики часто борются за ведение внешнеэкономической политики в Швейцарии. традиционное соперничество выражается в том, что оба института вместе руководят в Европейском министерстве, этот руководящий на паритетных началах отдел под довольно скромным названием Бюро Интеграции стал одним из важнейших координационных органов.
Федеральный департамент экологии, леса и ландшафта, учрежденный в конце 1997 года при государственном департаменте внутренних дел, а сейчас являющийся частью департамента окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций активно участвует в решении международных экологических вопросов.
В процесс осуществления решений свой вклад вносит и государственный департамент внутренних дел. Департамент участвует в формировании внешней политики в области культуры и в транстерриториальных аспектах государственной исследовательской политики. Вопросы валютной политики подведомственны Департаменту финансов и швейцарскому национальному Банку, который по сравнению с другими странами обладает солидной автономией по отношению к бундесрату и парламенту. На конференциях, посвященных вопросам Бретон-Вудса участие принимают и представители швейцарского национального Банка и государственного департамента финансов. Федеральный совет и департаменты часто обладают равными правами в процессе принятия внешнеполитических решений. При этом они по возможности не посягают на автономию ответственного в данном случае департамента. В результате чего удается избежать конфликта, но решения по проблемным вопросам затягиваются. Например, вопрос о вступлении в ООН, который в течение многих лет откладывался в долгий ящик. Но, если происходит конфликт, который становится достоянием общественности, то обсуждению подвергается отсутствие «коллективного духа» у участников дискуссии. На ранней стадии поиск компромисса проходит без участия общественности, поэтому для реализации важных вопросов перед обращением бундесрата к парламенту почти обязательным стали внутренние консультации.
Во внешнеполитическом процессе участвуют и другие учреждения. Так, в различных департаментах и федеральных учреждениях существуют так называемые экспертные комиссии. Экспертные комиссии представляют собой ничто другое как трамплин для организации интересов, которые в стороне от общественного контроля хотят осуществить свое влияние. Это можно увидеть на примере швейцарской аграрной политики. В типичном сельскохозяйственном « экспертном комитете» представители заинтересованных производителей владеют большинством мест по сравнению с потребителями. Экономисты и политологи в этой асимметрии видят одну из главных причин аграрного протекционизма, который ежегодно (в форме дотаций и потери благосостояния) обходится Швейцарии в миллионы швейцарских франков. Сплетение организаций по интересам достигло и Федерального собрания. Так, члены обеих палат, интересы которых лежат в сельскохозяйственной области и, следовательно в главенстве протекционизма, состоят в отдельном клубе.
второй особенностью швейцарской внешнеполитической системы является то, что население самостоятельно может управлять ею напрямую с помощью демократических институтов. В Швейцарии действует так называемая система прямой демократии в соответствии с которой по инициативе граждан любое решение парламента и правительства страны (включая заключение международных договоров) может быть вынесено на общенациональный после принятия соответствующего решения необходимо собрать 50тыс. подписей граждан Швейцарии, достигших избирательного возраста (18 лет). Для проведения референдума с целью внесения поправок в Конституцию необходимо собрать 100 тыс. подписей в течение 18 месяцев. таким образом, у населения Швейцарии существует два способа достижения своих внешнеполитических интересов. Первый способ — с помощью всенародного голосования, второй — выборы в Федеральное собрание, которые повторяются каждые 4 года.
Однако как показали исследования, отношение отдельной личности к внешней политике строго определяется ее социо-демографическим фоном. Так, опрошенные с высшим образованием более открыто подходят к вопросам интеграции, чем люди со средним образованием. Здесь также четко проявляется разница города — деревни. Приверженцам политики нейтралитета помогает то, что граждане недостаточно информированы о состоянии дел во внешней политике и скорее склоняются к политике изоляции.
таким образом, право населения влиять на процесс принятия решений приводит к тому, что на внешнеполитической арене разворачивается конфликт между населением и «политической элитой». Граждане склонны скептически воспринимать мнения политических учреждений и партий. Большинство населения не доверяет лозунгам, опубликованным бундесратом перед голосованием. Причиной недоверия является неуверенность в завтрашнем дне. Политическая элита, в свою очередь, с помощью затяжных слушаний пытается воспрепятствовать явному провалу проекта. Центральный внешнеполитический институт прямой демократии — это обязаны провести всенародное голосование когда решаются такие вопросы как вступление в организацию по коллективной безопасности (ОБСЕ) или в многонациональные объединения (Европейский союз). В остальных случаях проекты в области внешней политики могут быть вынесены на всенародный референдум добровольно.
В течение последних десятилетий известно множество прецедентов, когда население у избирательных урн голосовало против избранного внешнеполитического курса. Так, в 1976 году население высказалось против 200- миллионного кредита от дочерней организации всемирного Банка Комитета Международного Развития (International Development Agency). Спустя 10 лет была отклонена попытка вступления в Организацию Объединенных Наций, а в 1994 году население высказалось против участия в миссии ООН «Голубые Каски».
прямая демократия скорее действует как тормоз предстоящих реформ. К примеру, в Западной Швейцарии, по причине прямодемократических барьеров, иностранное население этого района не имеет права голоса в коммунальной политике.
Для проведения референдума по вопросам, касающихся членства в организациях по коллективной безопасности и многонациональных объединениях, существуют два препятствия: как большинство населения, так и большинство кантонов должны высказаться за это постановление. А это весьма проблематично, так как малые кантоны предпочитают статус-кво. Такое предпочтение является следствием того, что они практикуют преимущественно традиционную структуру общества и для поддержания ее привязаны к трансфертным платежам федеральных ведомств. Они могут выступить против проекта, который был поддержан большинством населения. Так, в 1992 году Швейцария уклонилась от вступления в Европейское экономическое пространство. На результаты референдума влияет и внутриполитическая борьба между Французской и Немецкой Швейцарией, защищающих различные внешнеполитические интересы. Особенно резко это проявилось в начале девяностых годов, когда франкоязычное население практически единодушно высказалось за вступление в Европейское Экономическое пространство, а большинство немецкоговорящей Швейцарии было против.
влияние кантонов на внешнеполитическую жизнь страны ограничивается принятием участия в процессе консультаций по вопросам внешней политики. Следует отметить, ввиду растущего влияния внешней политики на внутреннее положение дел в стране расширяется сотрудничество с кантонами при формировании внешней политики, особенно это касается консультаций. На важных переговорах за круглым столом сидят исключительно представители бундесрата. Уже сейчас более интенсивно проходит диалог с правительствами кантонов по вопросам внешней политики, для этого созданы контактные коллегии при правительствах. таким образом, кантоны обладают достаточным влиянием на политическую жизнь страны. Это касается, например, миграционной политики. Существует минимальный запрет на трудовую деятельность в течение трех месяцев, а кантоны могут по своему усмотрению продлить до шести.
Пограничные кантоны совместно со своими соседями разрабатывают определенные планы для решения региональных проблем. Наиболее известным проектом стала работа с ФРГ на Верхнем Рейне, где действует так называемый region basiliensis. Подобные формы сотрудничества существуют вокруг Женевы, в районах Женевского и Боденского озер, а также между Тесинам и Ломбардией.
Муниципальная внешняя политика проявляется в области культуры и в сотрудничестве городов. Это можно проследить на примере крупных швейцарских городов, которые для организации различных мероприятий заключают договоры с иностранными партнерами.
В формировании внешнеполитического курса Швейцарии участвуют различные неправительственные и международные организации. Они играют особую роль на мировом уровне, совместно с партиями и различного типа объединениями, представляют интересы своей страны.
Доказано, что на внешнюю политику страны большое влияние оказывает политика других государств. Политический курс бундесрата и парламента варьирует от упрямого отрицания до поспешной покорности. Это приводит к тому, что страна в случае конфронтации скорее склонит голову перед сильнейшим, чем станет противостоять ему. Примером таких тенденций служит поведение Швейцарии в начале пятидесятых годов, когда на западе обсуждался вопрос ограничения экспорта в Восточную Европу и Швейцария, несмотря на политику нейтралитета, уступила давлению со стороны Америки, и присоединилась к эмбарго Запада по отношению к коммунистическим странам. часть экспертов отмечала, что подобное поведение Швейцарии противоречило официально задекларированной политике нейтралитета, так как страна в мирное время присоединилась к одной из конфликтующих сторон.
Международные организации оказывают значительное влияние на политику государств. Так, Швейцария была вынуждена косвенно участвовать в санкциях против бывшего государства Апартеид Родезии и перестроить свои отношения к опальному государству на так называемый «courant normal». Правительство оправдывало свое больше игнорировать постоянные требования генерального секретаря ООН. А в 1997 году Швейцария согласилась с требованиями неправительственных организаций, такие как Еврейский всемирный Конгресс (World Jewish Congress), выплатить компенсацию жертвам за несправедливость со стороны швейцарских банков и учреждений во время и после Второй Мировой войны.
Международные и неправительственные организации влияют не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику Швейцарии. В настоящее время, 22 международные организации имеют штаб-квартиры в Женеве, 2 в Берне, по 1 в Базеле и Лозанне. кроме того, с 6 квази-межправительственными организациями заключены фискальные соглашения, и более чем 200 неправительственных организаций-советников ООН базируются в Швейцарии. Так, например, в Женеве расположены штаб-квартиры Всемирной торговой организации, международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, международного союза телекоммуникаций, Международного союза электросвязи, Межпарламентского союза, всемирной метеорологической организации и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Европейское отделение ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Всемирная торговая организация, Конференция ООН по торговле и развитию, Экономический и социальный совет ООН и др. В Берне — Всемирный почтовый союз, Бюро международной организации пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок, Европейская организация по контролю качества, в Базеле — Банк международных расчетов, Международное общество по внутренней медицине, в Лозанне — Международный олимпийский комитет, международный комитет исторических наук. Другие организации, имеющие основную резиденцию в Швейцарии, — всемирный совет церквей и Международный Красный Крест, основанный швейцарцем Анри Дюнаном. В Женеве находится Дворец наций. Благодаря постоянному нейтралитету Швейцарии, а также ее географическому положению в стране круглый год именно во Дворце наций проводятся важные международные конференции, дипломатические переговоры. По швейцарскому налоговому законодательству международные чиновники проживающие в стране освобождаются от уплаты налогов. В Швейцарии проживает около 1000 международных чиновников. Конечно, такая щедрость объясняется не только альтруизмом. Ведь международные организации представляют собой необходимый фактор экономической жизни Женевы.
Большую роль в определении внешнеполитического курса Швейцарии играют партии и общественные объединения, которые на национальном уровне являются важнейшим связующим звеном между политическими учреждениями и гражданами. При этом принимается во внимание, что швейцарские партии представляют собой организационно слабые структуры. Это частично является следствием федерализма, который в противоречивых внешнеполитических течениях не находит единой линии. Это, прежде всего, относится к европейской политике, где все правящие партии распадаются на разные течения.
Вторая по величине правая организация — Либерально — демократическая партия имеет проевропейскую ориентацию. Вряд ли ее можно считать правящей партией, но она регулярно со дня основания Федерации — 1848год выставляет своих членов в правительство. На сегодняшний день у нее есть два места в бундесрате. Кандидаты преследуют партийную идеологию в соответствии с либеральным курсом во внешнеэкономической политике и воспринимают швейцарскую армию в качестве важнейшего инструмента политики безопасности. Особую поддержку партии оказывает крупная буржуазия, что объясняет близость этой партии к верхушкам экономических объединений.
Христианско-демократическая народная партия имеет два места в бундесрате. Свою основную задачу она видит в защите учения и институтов Римско-католической церкви и в отстаивании прав кантонов. Во многих католических кантонах, население которых скептически относится к интеграции, Христианско-демократическая народная партия все еще является главной партией. Ее сути партией центра, часто имеет решающий голос в процессе принятия решений.
Левый фланг занимает Социал-демократическая партия, которая выступает за широкие социальные реформы, включая более широкое участие государства в экономической жизни страны, но при соблюдении партнерства между государством и частным предпринимательством. В вопросах внешней политики она выступает за дальнейшую открытость. Социал-демократы отрицательно настроены по отношению к швейцарской армии и настаивают на сворачивании оборонного бюджета страны. Большинство членов партии предлагают отказаться от насильственных действий в швейцарской оборонной политике и полностью распустить армию.
Взгляды социал-демократов в вопросах внешней политике во многом похожи с партией «зеленых». Партия выступает за внешнеполитическую открытость. Это экологическое образование может объединить вокруг себя большинство голосов парламентской оппозиции на федеральном уровне. Партия значительно представлена лишь в Западной Швейцарии. К ней примыкают многочисленные группировки, представленные частично в определенных частях страны и не выдвигающие своих парламентариев.
В формировании внешнеполитического курса страны принимают участие и объединения в сфере экономики. например, Торгово-промышленный Союз, отраслевые союзы, такие как союз Банкиров или Концерн производителей молочной продукции. Важную роль во внешней политике играют не только экономические объединения, но и патриотические союзы. Они выступают как хранители статус-кво. например, «Акция за независимую и нейтральную Швейцарию» получает поддержку со стороны Швейцарской Народной Партии Цюрихского кантона и имеет сторонников даже среди правых экстремистов. Благодаря их действиям избиратели проголосовали против вступления в Европейское Экономическое сообщество, а в 1994 против участия Швейцарии в миссии ООН «Голубые Каски». Отличительным признаком данного объединения является то, что политики правящих партий используют ее как чрезвычайно эффективную платформу для внепарламентской оппозиции. такая двойная роль в парламентских кругах вызывает неприятие.
Подводя итог выше сказанному, следует отметить, что механизм формирования швейцарской внешней политики имеет неоспоримое преимущество в том, что конкурирующие властные органы взаимозависимы. С помощью такой системы предотвращается концентрация власти.
Глава II. ООН и принцип нейтралитета во внешней политике
Швейцарии в конце XX -начале XXI вв.
Говоря о механизмах принятия внешнеполитических решений в Швейцарии нельзя не упомянуть о принципе, который по сей день, оказывает существенное влияние на внешнюю политику Швейцарии — принцип нейтралитета.
Нейтралитет — особый правовой статус государства. В международном праве различают нейтралитет в военное время (эвентуальный) и нейтралитет постоянный. Под эвентуальным нейтралитетом понимается заявление определенного государства в случае возникновения войны о неучастии его в этой войне ни на стороне какого-либо государства, ни самостоятельно. Эвентуальный нейтралитет соблюдается только на случай данной войны и в принципе может быть отменен односторонним актом государства, заявившего о нейтралитете. Под нейтралитетом постоянным понимается международно-правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, могущих возникнуть между государствами, не входить в военные союзы и блоки, не предоставлять свою территорию для иностранных войск и военных баз. постоянный нейтралитет может быть негарантированным или гарантированным каким-либо государствами (например, великими державами). В настоящее время статус постоянного нейтрального государства имеют Швейцария, Австрия, Мальта.
Политику нейтралитета проводит и Швеция. однако положение о ее нейтралитете не зафиксировано ни в конституционных актах страны, ни в каком — либо международном договоре. поэтому можно говорить о традиционном нейтралитете Швеции. В официальных шведских заявлениях и внешнеполитических документах концепция нейтралитета определяется как «политика свободы от союзов в мирное время, имеющая целью сохранение нейтралитета Швеции в случае войны».
Процветающая и стабильная Швейцарская Конфедерация, народ которой — один из самых обеспеченных в мире, своим устойчивым развитием обязана не в последнюю очередь способности воздерживаться от участия в военно-политических союзах или их акциях. основа ее внешней политики — закрытость экономики и полный нейтралитет в международных делах. И во многом благодаря такой политике вот уже почти два века изнуряющие конфликты обходят стороной территорию и население Швейцарии.
Внешнеполитическая доктрина альпийской республики — «вечный нейтралитет», был признан гарантирован Венским конгрессом в 1815 году и подтвержден Версальским договором в 1919 году. Решениями Венского конгресса 1815г. была восстановлена и независимость Швейцарии от Франции, очерчены ее границы, которые стали очень близки к современным. Удовлетворение национальных интересов стало возможным, в частности, благодаря позиции русской дипломатии, противодействовавшей попыткам расчленить страну. российское государство подписалось под Парижским актом, зафиксировавшим, что «нейтралитет и неприкосновенность Швейцарии и ее независимость от иностранного влияния отвечают подлинным интересам политики всей Европы».
За годы политики постоянного вооруженного нейтралитета альпийской республике удалось не только избежать участия в мировых войнах, но и укрепить свой международный авторитет путем осуществления многочисленных посреднических усилий. Берн представлял третьи государства там, где у них прерваны дипломатические отношения к примеру, интересы СССР в Ираке в 1955 году, великобритании в Аргентине во время англо — аргентинского конфликта 1982 года; в настоящее время Швейцария представляет интересы США на Кубе и в Иране, интересы Кубы в США, интересы Российской Федерации в Грузии после разрыва дипломатических отношений между этими странами в 2008 году. Швейцария оказывает «добрые услуги», предоставляя свою территорию для прямых переговоров между участниками конфликтов (нагорно-карабахская, абхазская и южноосетинские проблемы, кипрское урегулирование и т. д.).
Эта небольшая страна играет заметную роль в мировой политической жизни. Благодаря ее постоянному нейтралитету, а также географическому положению в Швейцарии издавна проводятся важные дипломатические встречи, политические, экономические, научно-технические конференции. В период между первой и второй мировыми войнами в Женеве размещалась штаб-квартира Лиги наций. Только после жарких внутренних дебатов и после получения гарантий соблюдения ее нейтралитета Швейцария стала членом этой организации. С окончанием второй мировой войны Лига Наций прекратила свое существование. Страна приняла решение не вступать в новосозданную организацию Объединенных Наций и приобрела статус наблюдателя, что позволило разместить в Женеве европейскую штаб-квартиру и специализированные организации ООН. Швейцария сочла, что отказ от вступления в ООН — лучший способ сохранить свое независимое положение нейтральной страны при постоянно меняющемся соотношении сил на мировой арене. Такое решение укрепило позиции альпийской республики в международной политике.
Из всех существующих в современном мире видов нейтралитета швейцарский — наиболее длительный и последовательный. До 2001 Швейцарская Конфедерация не входила ни в один военный альянс, ни в Европейский Союз. В то же время швейцарцы проявляли заметную активность в ОБСЕ и Совете Европы, входили в десятку крупнейших «доноров» специализированных учреждений ООН. Они оказывали ощутимую помощь по всему миру, ежегодно выделяя под данную статью госбюджета до 1 млрд. долларов.
Если в период до окончания второй мировой войны нейтралитет повсеместно считался мудрой политикой, а в период холодной войны — прагматичной, то с начала 90-х годов он многими стал рассматриваться как политический курьез. однако нападки на идеологию нейтрализма представляются малообоснованными. Ведь будь этот «окольный путь» магистральным и для других народов, дело укрепления безопасности в Европе и мире оказалось бы только в выигрыше.
Приходится констатировать, что и внутри самой Швейцарии теперь не все гладко в отношении нейтралитета. здесь бурно обсуждаются оптимальные пути обеспечения национальной безопасности и параметры участия в международной жизни. При этом швейцарское руководство вынуждено лавировать между местными «атлантистами» и большинством собственного народа, который по прежнему считает политику нейтралитета правильной и перспективной, а участие в НАТО — неприемлемым. Парадоксально то, что население Швейцарии до сих пор верит в различные мифы. Например в то, что мир во время кризисов и войн нуждается в посредничестве нейтральной Швейцарии. такая оценка перестала соответствовать действительности уже после войны. Она возникла только потому, что административные учреждения после единственного успеха посредничества Швейцарии послевоенного времени, перемирия между Францией и алжирскими повстанцами, переоценили возможности нейтрального участника, а политики в течение долгих лет пропагандировали эту посредническую миссию.
С окончанием холодной войны правительство Швейцарии стало прагматически подстраивать свою внешнюю политику под меняющиеся условия. Вразрез с предыдущей практикой руководство страны стало давать разрешения на пролеты военных самолетов и транзит грузов Североатлантического альянса, направлявшихся в кризисные регионы. после бурных внутриполитических дискуссий швейцарцы присоединились к натовской программе «Партнерство ради мира». Начиная с 1993 года альпийская республика поддерживала практически все решения ООН по международным политическим и экономическим санкциям, что в прежние годы считалось недопустимым. При выработке собственной позиции по тем или иным международным вопросам Берн чаще всего склонялся к простому копированию точки зрения Евросоюза.
В то же время консервативная оппозиция не оставалась в долгу. иногда ей удавалось посредством проведения референдумов торпедировать новаторские проекты руководства страны, которые, на ее взгляд, могли нанести ущерб политике нейтралитета. Традиционалисты сумели предотвратить вступление Швейцарии в ООН в 1986 году. Также была заблокирована инициатива местных «еврофилов» о незамедлительном начале переговоров о вступлении Конфедерации в Европейский союз.
После одобрения в 1999 году новой концепции национальной безопасности, официальным девизом которой стала формула «безопасность посредством сотрудничества», Берн начал заявлять о своем желании расширить рамки военной кооперации с зарубежными странами как в сфере производства вооружений, обмена современными технологиями и информацией, так и в сфере миротворчества и военной подготовки. В том числе с государствами, входящими в Североатлантический альянс.
Ряд общественных организаций во главе с влиятельным Движением за независимую и нейтральную Швейцарию усмотрел в предлагаемых правительством нововведениях попытку ослабить нейтралитет. Они говорили об опасности превращения вооруженных сил «в интервенционистскую армию, подчиняющуюся НАТО», а впоследствии и об угрозе ликвидации самого нейтрального статуса.
руководство страны отвергло обвинения в намерении присоединить страну к НАТО. «Нейтралитет сыграл решающую роль в том, что войны обошли стороной нашу страну, и он сохранит свое зачем нам вступать в военный альянс, если военная угроза лишь уменьшилась?»
В то же время швейцарское руководство надеялось на возможность совмещения особого статуса страны с участием в миротворческих операциях по урегулированию конфликтов, что соответствовало бы «духу времени».
Подобную линию проводил и экс-министр обороны. С.Шмид считал военное миротворчество частью «развивающегося нейтралитета» и уверял, что его страна не будет вмешиваться в чужие войны. По его мнению, Австрия, Финляндия, Швеция и Ирландия уже много лет участвуют в миротворческих операциях, однако, восприятие их в качестве нейтральных государств от этого не пострадало.
В июне 2001 года состоялась очередная битва за «чистоту» нейтралитета — новый референдум. На обсуждение были вынесены следующие вопросы: во-первых, «должно ли подразделение швейцарских военнослужащих, которые добровольно задействуются за рубежом для поддержания мира, при необходимости иметь вооружение», и во-вторых — «должен ли быть упрощен порядок принятия решений о международном сотрудничестве в области военной подготовки и одновременно улучшена правовая защита швейцарских солдат за границей».
Военные миротворцы Конфедерации прежде входили в состав контингентов ООН (в Корее, Боснии, Косове), но не имели серьезного вооружения (огнестрельное оружие выдавалось лишь отдельным военнослужащим в целях самообороны) и соответственно, не могли принимать участие в боевых действиях. Пересмотр же законодательства об армии был призван дать зеленый свет оснащению всего личного состава вооружением и боевой техникой, а следовательно и их применением. Это создает риск того, что миротворцы нейтрального государства могут быть втянуты в конфликт.
Местные традиционалисты вступали против всякого военного участия в урегулировании конфликтов за пределами собственной страны. «Мы не вмешиваемся в чужие распри. Нет — швейцарским солдатам за рубежом, нет — иностранным солдатам в Швейцарии» — этот лозунг стал главным в ходе борьбы за результаты референдума. Высказывались опасения, что военное миротворчество в конечном счете может лишить нейтральное или Сьерра-Леоне показывают, что «миротворческие операции» могут быстро нарастать. В этом случае и швейцарские солдаты неизбежно прибегли бы к использованию оружия. Кто будет после первых же выстрелов разбираться, идет ли речь о самообороне… или об агрессии иностранного государства? Швейцария стала бы, таким образом, воюющей стороной. Она утратила бы свой авторитет нейтрального государства и гуманитарную традицию», — говорилось в одном из документов.
Альтернативу активности в военной области традиционалисты видели в дальнейшем усилении гуманитарной помощи жертвам конфликтов и населению «кризисных» государств, содействие в экономическом развитии для преодоления нищеты, а также в постепенной, «ненасильственной» демократизации их обществ. «Швейцария — говорил депутат Национального совета Дюнан, — вовсе не случайно является местом расположения международного комитета Красного Креста. Этот факт — выражение того, что наша гуманитарная Традиция, основанная на нейтралитете, уважаема и почитаема».
Традиционалисты говорили о необходимости существования в Европе хотя бы одного действительно нейтрального государства, которое не вмешивалось бы в чужие распри и конфликты и воздерживалось от участия в международных силовых играх, беспристрастно оказывая гуманитарную помощь там, где в ней нуждаются.
С минимальным перевесом победили сторонники ревизии военного законодательства. мнения разделились не столько по вопросу о необходимости продолжения прежней политики вообще, сколько о современном понимании термина «нейтралитет». движение за независимую и нейтральную Швейцарию поспешило пригрозить проведением нового референдума в случае нарушения обещаний не вступать в военные блоки, не вмешиваться в чужие дела, а также не занимать чью-либо сторону в военных конфликтах.
марта 2002 года состоялся прошлом многие швейцарцы считали, что вступление в ООН может поставить под угрозу нейтралитет страны. На референдуме, прошедшем в 1986 году, значительное большинство — 75 % проголосовало против такого предложения, полагая, что конфронтация между Востоком и Западом подорвет основы швейцарского нейтралитета. Обращаясь к гражданам своей страны, тогдашний глава МИД Швейцарии Йозеф Дайс подчеркнул, что правительство сдержит свое слово и Швейцария сохранит суверенитет, свою независимость и свой нейтралитет.
Незадолго до голосования парламент, правительство, лидеры профсоюзов и основных конфессий, а также капитаны бизнеса призвали соотечественников сказать «да» присоединению к ООН. Против выступали лишь две структуры: «Движение за независимую и нейтральную Швейцарию» и «союз демократического центра».
Сторонники членства в ООН исходили из того, что присутствие в этом ключевом международном форуме расширит возможности политического влияния Берна, позволит эффективнее отстаивать интересы швейцарского народа и станет знаком солидарности с другими странами в решении международных проблем.
Противники же вступления говорили о том, что Берн поставит под вопрос свой нейтралитет, если ему во соответствии с решениями Совета Безопасности ООН придется участвовать в силовых операциях и экономических акциях по принуждению.
Правительство страны учло данные опасения и сделало «козырной ход»; в тексте проекта заявки на вступление в ООН было заявление о том, что Швейцария намерена оставаться нейтральным государством и вносить свой вклад в реализацию целей Организации, используя традиционные внешнеполитические инструменты. Таким образом, сомнения многих граждан относительно судьбы нейтралитета в рамках ООН были сняты. Убедительным аргументом стало и то, что члены Организации вовсе не обязательно должны участвовать в военных операциях. Что же касается экономических санкций, то решения ООН в отличие от других организаций являются обязательными для всех государств международного сообщества.
Накануне референдума опрос общественного мнения показал готовность жителей альпийской республики присоединиться к Содружеству Наций. Этот граждан и 12 кантонов из 23 проголосовали «за», поддерживающие идею вступления в ООН франкоговорящие районы страны с трудом победили консерватизм разговаривающих на немецком жителей сельских областей. И хотя перевес голосов не столь значителен, решение было принято, так как по конституции Швейцарии для принятия решения необходимо согласие более половины членов Конфедерации.
Основываясь на результатах референдума, правительство Швейцарии официально обратилось в ООН с просьбой о принятии в эту крупнейшую международную организацию. Тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан поддержал решения швейцарского народа и заявил: «Швейцария во многом является ярким примером того, за что выступает Организация Объединенных Наций — толерантное и многонациональное общество, основанное на демократических ценностях». Он также отметил, что швейцарский город Женева — второй (наряду с Нью-Йорком) по величине центр деятель ООН, что страна ратифицировала многие договоры организаций и участвует в ряде ее агенств и программ на правах страны — наблюдателя. Швейцарская Конфедерация «играла активную роль в деятель Объединенных Наций, привнося в нее свой неоценимый опыт. . . Вступление в ООН станет важным шагом на пути придания Организации подлинно всемирного характера».
Решение о Швейцарской Конфедерации в ООН было утверждено десятью из пятнадцати членов Совета Безопасности. 10 сентября 2002 года 57-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН единодушно приняла резолюцию предусматривавшую официальный прием Швейцарии в ООН в качестве полноправного члена. С этого дня альпийская республика стала 190-м членом ООН.
В Европейской штаб-квартире ООН в Женеве приветствуют вступление Швейцарии в организацию Объединенных Наций. Тогдашний Генеральный директор женевской штаб-квартиры, заместитель Генерального секретаря ООН россиянин Сергей Орджоникидзе заявил: «Эта страна внесет достойный вклад в деятельность организации на самых разных направлениях, и в частности в области поддержания международного мира и безопасности, социально-экономического развития гуманитарного права».
после принятия 57-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюции о приеме альпийской республики в члены ООН, тогдашний президент Швейцарской Конфедерации Каспар Вилллигер поблагодарил государства, входящие в ООН, за принятое решение. Он так же пообещал, что «страна будет конструктивно сотрудничать с ООН в соответствии с волеизъявлением своего народа» и «будет открыто говорить о самых болезненных вопросах». Одновременно с этим господин Виллигер подчеркнул, что Швейцария не будет принимать участие в различного рода операциях, проведение которых несовместимо с мирными целями. Но страна всегда будет поддерживать операции по поддержанию мира и гуманитарные акции. «Нейтралитет нашей страны является не проявлением эгоизма, а проявлением солидарности. Мы никогда не занимали нейтральной позиции, если речь шла о терроризме и преступлениях».
Вступление в ООН для Швейцарии означало Право голоса на Генеральной Ассамблее, возможность предлагать резолюции и избираться в органы организации. Среди швейцарских приоритетов В ООН важную роль играл вопрос совершенствования механизма «прицельных санкций». Признавая необходимость такого инструмента международного воздействия, как санкции, Швейцария призывала однако к только таким санкциям и такому порядку их применения, при котором они, по возможности, затрагивали бы исключительно тех, кто реально ответственен за возникновение приведшего к введению санкций кризиса, не принося при этом вреда гражданскому населению или третьим странам. Среди возможных санкций подобного рода Швейцария выделяет замораживание счетов, введение эмбарго на поставки определенных видов товаров (оружие, нефть, алмазы, другие природные ресурсы), ограничения в области виз и перемещений частных и официальных лиц. По мнению самой Швейцарии, вхождение ее в ООН придало ее усилиям в области оптимизации порядка применения санкций дополнительный вес и убедительность.
В качестве полноправного члена ООН Швейцария активно работала в «Первом комитете» ГА ООН, занимающимся вопросами режима нераспространения и контроля за вооружениями. Швейцария решительно выступила за полную реализацию «тринадцати практических мер», принятых в 2000 году на Конференции по имплементации положений «договора о нераспространении ядерного оружия». Швейцария призвала страны, которые еще не являются членами «договора о запрещении ядерных испытаний», присоединиться к этому документу, а также присоединиться к переговорам по «Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов военного назначения».
Еще одно приоритетное направление швейцарской политики в рамках ООН — контроль за торговлей оружием. Швейцария придает большое значение расширению сферы действия Соглашения 1980 г. о некоторых видах обычных вооружений («CWW»). Страна поддержала соответствующую резолюцию ООН относительно обычных вооружений и подчеркнула важность работы спецуполномоченного генерального секретаря ООН О. Оттуну по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах. Швейцария выступила за универсализацию Оттавского договора по противопехотным минам. Со своей стороны Швейцария финансирует работу Международного гуманитарного противоминного центра в Женеве, который является важнейшим партнером ООН в сфере реализации противоминной программы («UNMAS»). Швейцария активно поддерживает создание и работу исследовательских программ и институтов в сфере безопасности. Так, в сотрудничестве с секретариатом ООН Швейцария выступила создателем «Гарвардской программы гуманитарной политики и конфликтных исследований». Швейцария активно сотрудничает и с другими академическими партнерами, например, с нью-йоркской «международной Академией мира».
Борьба с бедностью — еще один важный вектор в сфере деятельности Швейцарии в рамках ООН. Так, в ходе обсуждения результатов прошедшей в марте 2002 года в г. Монтеррей (Мексика) Международной конференции по вопросам финансирования политики в области развития, Швейцария призвала к более тесному и систематическому сотрудничеству всех заинтересованных стран и структур (в первую очередь имелись в виду ООН, всемирный банк, Международный валютный фонд, ВТО, частные фирмы и неправительственные организации) в области развития стран «третьего мира» и борьбы с глобальной бедностью, выступив с инициативой по интенсификации диалога между Всемирным экономическим форумом в Давосе и ООН.
Возникает вопрос почему же швейцарцы на референдуме высказались за присоединение к ООН? На это было несколько причин: во-первых, правительство страны умело использовало в пропаганде идеи присоединения к Организации Объединенных Наций пример Швеции и Австрии, тоже относительно недавно присоединившихся к ООН, во — вторых, правительство страны было бы не против оказать большее влияние на международные дела и, в-третьих, сказываются последние тенденции мировой политики — всемирная борьба с терроризмом под руководством США затрагивает уже и такие далекие от этого страны, как Швейцария.
В заключение хочется сказать, что вступление Швейцарии в организацию Объединенных Наций вовсе не означает завершения периода более чем двухсотлетнего нейтралитета. Вступление в ООН было по сути дела, актом формальной легализации уже имеющихся отношений. Ведь парадоксально то, что Швейцария до 2001 года остававшаяся наряду с Ватиканом за стенами этой уникальной организации, отнюдь не была чужда ей. Да и вообще никаким изоляционизмом в этой стране и не пахло. В Женеве располагался европейский центр ООН. Там же находилось тридцать ее специализированных организаций. Берн участвовал в них, вносил в интересах их деятельности свою финансовую долю, доходящую до 500 миллионов франков в год. По линии ООН в стране ежегодно проводились в среднем до девяти тысяч разного рода конференций и других форумов, на которые приезжали десятки тысяч участников. Но, и с другой стороны, активное участие в деятельности ООН повышает роль и авторитет любой страны в делах международного сообщества.
После мирного преодоления конфронтации между Востоком и Западом, нейтральная политика Швейцарии сохранила свое стал весомым фактором укрепления международной безопасности в целом. Нейтральный статус Швейцарии в сочетании с членством страны в ООН, ее растущей вовлеченностью в европейские и мировые дела — важная константа как в международной деятельности Конфедерации в целом, так и в двустороннем диалоге с Россией.
Глава III. Внешняя политика Швейцарии и западные демократии
.1 Швейцария и Европейский союз: проблемы взаимоотношений
Несмотря на то, что Швейцария расположена в центре Европы, в Европейский Союз она до сих пор не входит. «Мы должны быть членом европейского Союза», — говорил тогдашний министр внутренних дел Паскаль Кушпен. Однако он подчеркивал: «Но у нас прямая демократия . А для того, чтобы идея вступления в Европейский союз победила на референдуме, нужно еще многое уладить и только после этого задать главный вопрос: «Хотите ли вы вступить в ЕС?»
процесс обсуждения условий присоединения этой страны к европейской интеграции продолжается уже не одно десятилетие. Но как отмечал известный швейцарский ученый О. Зигг: «Современная Швейцария — достаточно богатая страна и может позволить себе длительное время придерживаться принципов «выборочной интеграции», которая позволяет минимизировать давление Евросоюза и обеспечивает сохранение своей специфики, то есть прибыльности определенных секторов национальной экономики». Многие аналитики полагают, что столь прагматичный подход «расчетливых швейцарцев» может позволить им выторговать наиболее выгодные условия присоединения к Евросоюзу .
Еще в 1962 году Берн официально заявил о готовности вести переговоры с Европейским Экономическим сообществом по поводу ассоциации Швейцарии с «Общим рынком», однако лишь к 1970 году и не без труда были в общих чертах подготовлены условия этого соглашения. Швейцарская общественность настороженно отнеслась к переговорам с ЕЭС, подчеркивая, что политические аспекты деятельности «Общего рынка», а в частности принцип согласования позиций стран-членов ЕЭС по тем или иным международным проблемам, в особенности кающимся отношений Восток-Запад, несовместимы с политикой нейтралитета и неучастия в блоках. учитывая, эту оппозицию, начальник департамента национальной экономики Бруггер заявил, что Швейцария хочет при всех обстоятельствах сохранить свой нейтралитет.
Против ассоциации с ЕЭС выступили уже по другим соображениям круги мелких предпринимателей и торговцев, мелкое крестьянство, они опасались разорительной конкуренции стран «Общего рынка». 3 декабря 1972 года состоялся референдум, 1345 тыс. избирателей проголосовали «за» и лишь 509,5 тыс. были против. Таким образом в 1972 году были подписаны первые соглашения между Швейцарией и Европейским Сообществом в рамках договора о вхождении в Европейское экономическое пространство ряда стран, находившихся в составе Европейской Ассоциации Свободной Торговли. следовательно, была создана основа для реализации четырех основных принципов: свободы движения товаров, капиталов, услуги рабочей силы. За прошедшие годы на этой базе возникла зона свободной торговли, были введены либеральные режимы для движения капиталов и услуг. однако проблемы связанные со свободным перемещением рабочей силы, пока продолжают находиться в стадии обсуждения.
января 1973 года вступило в силу соглашение с ЕЭС о постепенном снижении таможенных пошлин в торговле со странами «девятки». Создавались равные условия для своего экспорта на рынках основных западноевропейских стран.
Затем последовала целая серия референдумов, определивших характер дальнейших отношений с ЕС. В декабре 1992 года был проведен референдум относительно целесообразности начала переговоров об условиях вступления страны в Евросоюз. Против проголосовало 50,4 % населения, в основном это было население немецкоговорящих областей, жители франкоговорящих районов в-целом приветствовали вступление в ЕС.
В основе такого неприятия ЕС лежало опасение возможной утраты государственного суверенитета, неизбежных уступок по транзиту европейских грузовиков через страну, а главное — неограниченной свободы для перемещения иностранной рабочей силы.
В результате неодобрения начала переговорного процесса страна оказалась в наименее благоприятных торгово-экономических условиях по сравнению с другими европейскими странами. На Евросоюз приходилось около 64% всего экспорта страны и 80,2% импорта.
В этих условиях правительство приняло решение об изменении переговорной стратегии. В мае 2000 года был проведен референдум относительно целесообразности заключения двустороннего соглашения с Евросоюз по семи конкретным торгово-экономическим проблемам. Большинство населения одобрило этот шаг. «Против» выступили только два кантона. По мнению швейцарского правительства, подписанные соглашения обеспечивали стране три четверти всех преимуществ, которыми располагают государства-члены ЕС, но не вынуждали к соответствующим уступкам. При этом не наносится какой-либо ущерб государственному суверенитету.
Подписание соглашений оценивалось как важный шаг по сближению с ЕС. Вместе с тем многие аналитики полагали, что в действительности это не только не увеличивает шансов на одобрение населением присоединения к Евросоюзу, но даже уменьшает их. И это подтвердилось на очередном референдуме (8 марта 2001года) относительно начала переговоров с ЕС. 76,7% участвовавших в референдуме отвергли предложение немедленно начать переговоры о вступлении в Европейский Союз. Недовольство Евросоюзом объяснялось рядом причин. Прежде всего возросли опасения в отношении брюссельской бюрократии, которая стала вмешиваться в общественно — политические процессы в странах ЕС и нередко в ущерб их национальному суверенитету (примером может служить организация политической блокады Австрии).
Угроза виделась в неизбежном увеличении объемов «финансовой повинности» в связи с планируемым расширением ЕС на Восток Европы. Швейцарцы полагали, что обозначается тенденция, когда в Евросоюз стремятся вступить «бедные и проблемные страны», а процветающие и стабильно устроенные (Швейцария, Норвегия, Исландия) не спешат интегрироваться.
Для многих швейцарцев вред от членства в Евросоюзе перевешивает выгоду. Их не прельщает перспектива отказа от сильного швейцарского франка в пользу нестабильного евро. пугает инфляция, и безработица в Европе, а экономический рост в Швейцарии выше. Не говоря о пресловутой тайне банковских вкладов — в случае вступления в ЕС действующие в Швейцарии правила пришлось бы основательно пересмотреть. многие швейцарцы полагают, что формальное присоединение к ЕС мало что изменит, поскольку уже действуют многие преимущества участия в зоне свободной торговли. исход голосования не означает, что «Швейцария приняла окончательное решение идти своим путем». Правительство считает, что пока в стране не сложились необходимые предпосылки для интеграции в Европу.
Руководитель объединения «Швейцарское новоевропейское движение» С. Небли считает, что позитивного решения этой проблемы вряд ли можно добиться ранее 2012г. А глава Швейцарской Народной партии К. Блюхер, выступающей против вступления страны в ЕС, утверждает, что в ближайшем десятилетии проблематика «европейской интеграции» вряд ли станет актуальной. Негативные результаты референдума могут осложнить положение Швейцарии, добивающейся дополнительных уступок со стороны Евросоюза в рамках двустороннего соглашения (в частности, включения страны в «шенгенский договор по пограничному контролю). В 2002 г. Швейцария заявила о готовности вступить в Шенгенский договор по бесконтрольному пересечению границ в государствах объединенной Европы в том случае, если Швейцарии будет предоставлено право сохранения тайны банковских вкладов.
Вообще в альпийской республике постоянно нарастает «неприятие европейской интеграции». многие жители считают этот процесс «самым настоящим кошмаром» для страны и не хотят отказываться от традиций «старого мира». На последних парламентских выборах в Швейцарии Швейцарская Народная Партия, выступившая «против растворения национального государства в единой Европе», добилась серьезного успеха.
Успех партии истолковывается как признак усиления антиевропейских настроений у граждан конфедерации. Она выступила с лозунгами: воздержаться от вступления в ЕС, сохранить нейтралитет, снизить налоги, а главное — ужесточить процедуру предоставления иностранцам права на проживание в республике. Квинтэссенцией предвыборной стратегии стал лозунг неприятия иммигрантов как таковых — «Швейцария только для швейцарцев».
Швейцарцы намерены анализировать все возможные последствия реализации двусторонних соглашений с ЕС и его членами. В первую тройку актуальных проблем, по которым альпийская республика не готова идти на какие-либо радикальные уступки, входят вопросы сохранения банковской тайны, независимости швейцарского франка и незыблемости принципа нейтралитета во внешней политике.
В результате подключения к рынку ЕС Швейцария получит стимулы для ускорения экономического роста. Однако такие преимущества могут быть обременены существенными потерями. прежде всего речь идет об обязательных ежегодных взносах в ЕС, которые оцениваются в грандиозную сумму (до 4,5 — 4,7 млрд.долл.). Кроме того в связи с расширением Евросоюза на Восток Европы ожидалось увеличение швейцарского финансового взноса.
Вступление в ЕС приведет к повышению уровня налогообложения в стране (уровень корпоративного обложения в республике составлял в 2000 г. около 39,7%, тогда как в Евросоюзе — 46,2%) . неизбежно повышение налогов на добавленную стоимость (с 7% до 15%), банковских процентных ставок. Реализация этих мероприятий может вызвать большие осложнения в экономике.
Особое значение для альпийской республики имеет сохранение собственной национальной валюты. Высокая устойчивость швейцарского франка позволяет стране постоянно укреплять свои позиции в международных платежных операциях. Стабильность национальной валюты также привлекает значительные иностранные депозиты, которые используются для предоставления долгосрочных кредитов на более льготных условиях, чем в зоне действия евро. Обеспечивает также солидный приток иностранных прямых инвестиций, призванных способствовать постоянной структурной перестройке экономики. Словом, включение швейцарского франка в единую европейскую валютную и финансовую структуру грозит стране лишением многих преимуществ, необходимых для эффективного использования особого положения открытой экономики.
Наконец, в серьезную проблему может превратиться массовый наплыв иммигрантов в страну. известно, что сейчас по уровню почасовой оплаты труда промышленных рабочих Швейцария находится в числе европейских лидеров. В странах ЕС этот показатель существенно ниже.
высокой уровень развития страхового бизнеса весьма существенно дополняет специфику хозяйственной деятельности Швейцарии. Считается, что по значению банковских и страховых обществ в формировании ВВП альпийская республика не имеет себе равных в современном мире. Эта страна пользуется репутацией самого надежного финансового сейфа в мире. Помимо высокой надежности банковской системы привлекает гарантированная швейцарским законом тайна банковских счетов и имен их владельцев. В последнее время давление мирового сообщества и, особенно, Евросоюза на Швейцарию возрастает. Ее принуждают принять ряд законов, делающих завесу над банковской тайной более прозрачной. В апреле 1998 г. вступил в силу законобязывает не только банкиров, но и все околобанковское сообщество (адвокатов, страховых агентов) сообщать властям обо всех сомнительных финансовых переводах. Были отменены счета типа «Б», которые позволяли доверенным лицам открывать депозиты для своих клиентов без указания имени владельца. Федеральная банковская комиссия Швейцарии приняла решение рассекретить 26тыс. счетов, которые могут принадлежать жертвам Холокоста.
Группа ведущих мировых банков, среди которых в качестве инициаторов находились и два швейцарских выпустила меморандум, обосновывающий важность формирования новых общих международных норм в отношении клиентов. Несмотря на мощное давление Евросоюза, страна не намерена отказываться от своего принципа неразглашения банковской тайны. швейцария политика европейский
Экс — президент Швейцарской Конфедерации Каспар Виллигер заявил: «Мы готовы при известных обстоятельствах помогать нашим европейским соседям, однако мы всегда исходили из того, что каждый гражданин в основе своей честен, поэтому и обращаться с ним необходимо соответствующим образом, а не как с преступником и отмывателем денег априори».
Банковская тайна защищена в Швейцарии, как гражданским, так и уголовным законодательством. В соответствии с гражданским кодексом, информация о клиенте, о его финансовых операциях и инвестициях защищена как часть информации, касающейся его личной жизни. Статья 28 гражданского кодекса возлагает обязанность возмещения ущерба на любого, кто нарушит это положение закона. одновременно, банковским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за разглашение информации о клиенте. Наказание виновных в нарушении банковской тайны предусматривает тюремное заключение сроком до 6 месяцев и штрафы в размере до 50 тыс. франков.
Соблюдение банковской тайны является основополагающим принципом, на котором базируется вся банковская система Швейцарии. чтобы включить Конфедерацию в систему обмена информацией, ЕС прибегал даже к угрозам ввести экономические санкции против альпийской республики, если банкиры этой страны не откажутся от банковской тайны, существование которой позволяет многочисленным гражданам европейских стран укрываться от налогов.
Министр по налогам ЕС сказал: «Мы не просим от швейцарцев ничего необычного. Люди должны платить налоги. Мы хотим, чтобы правительство этой страны способствовало нам в этом». Экс-президент Каспар Виллигер считает, что «если люди не платят налоги, значит их не устраивает тот сервис, который им предоставляет их В Евросоюзе любое уклонение от налогов квалифицируется как серьезное преступление, тогда как в Швейцарии преступлением считается только налоговое мошенничество. Суть проблемы в том, что любой европеец, открыв анонимный счет в швейцарском банке, мог получать с него проценты, не платить Налоги, и если он сам не сообщит в налоговую службу у себя на родине од источнике своего процветания, до него никогда не доберутся. однако в Женеве подозревают, что жесткий нажим членов ЕС (великобритании и банкиров из Сити) объясняется стремлением ослабить позиции швейцарских конкурентов.
Угрозы Еврокомиссии не дали никаких результатов. Отказ Берна отменить тайну банковских вкладов был связан с опасениями по поводу возможного оттока иностранных капиталов из страны. большинство швейцарских банков выражали опасения, что отмена тайны банковских вкладов может на четверть снизить объем финансового оборота и, следовательно, привести к резкому сокращению доходов банков. Дело в том, что в ноябре 2011 вступит в силу директива Евросоюза, которая устанавливает единые правила автоматического обмена информацией о банковских счетах граждан ЕС. Однако отказ Швейцарии поддержать директиву ЕС сделает невозможным ее реализацию. Конфедерация заявила, что будет предоставлять Евросоюзу информацию о банковских вкладах граждан ЕС на территории страны лишь в том случае, если владельцы вклада подозреваются в финансовом мошенничестве. Однако швейцарское законода и законы ЕС по — разному трактуют понятие «финансовое мошенничество». Неустойчивая позиция Берна грозила внести раскол в ряды Евросоюза. Так, Люксембург уже был готов наложить вето на проект решения ЕС о снятии банковской тайны, если Швейцария не присоединится к этой директиве. однако в целом альпийская республика не готова вести дела по «правилам Евросоюза».
В результате продолжительных споров конфликт между Европейским Союзом и Берном в вопросе о банковских вкладах был разрешен 19 мая 2004 года.Так как именно в этот день между ЕС и Швейцарией было заключено девять соглашений, в которых говорилось о том, что тайна банковских вкладов сохраняется и за альпийской республикой остается Право не предоставлять сведения о счетах вызывающих подозрение у ЕС.
Также присоединение Швейцарии к Евросоюзу предполагает внесение серьезных изменений в действующую Конституцию. например, в рамках «европейской гармонизации» необходимо создание специального министерства, которое должно заниматься процессами интеграции. Но по швейцарской Конституции увеличение их количества (свыше семи) допустимо только в рамках всенародного референдума .
В рамках ЕС кантоны должны неизбежно лишиться некоторых атрибутов своей самостоятельности, поскольку все решения на уровне субъектов федерации централизуются в этой организации в связи с превращением их в «подразделения федеральной власти». Например, по швейцарской Конституции места в высшем законодательном органе страны — Совете кантонов распределяются между субъектами вне зависимости от количества их населения. В возможном изменении этого принципа усматривают серьезную угрозу конфедеративному устройству республики.
Кроме того, в рамках ЕС вообще предполагается, что национальные особенности должны постепенно утрачивать свою конституционную индивидуальность. По оценкам экспертов, сейчас уже около 85% экономического законодательства страны соответствует евронормам .
мая 2004 года был подписан «второй пакет» секторальных договоров ЕС-Швейцария, который, вместе с «первым пакетом» (вступил в силу 1 июня 2002 года), стал своего рода альтернативой вступлению Швейцарии в ЕС. Единства удалось достигнуть по следующим соглашениям: «Об освобождении от таможенного налогообложения экспорта в ЕС швейцарских переработанных сельхозпродуктов», «О вхождении Швейцарии в Европейское экологическое агентство», «О присоединении Швейцарии к системе европейского статистического учета («Евростат»)», «О присоединении Швейцарии к Европейской программе развития в области массмедиа», «О присоединении Швейцарии к европейской образовательной программе», «Об освобождении живущих в Швейцарии вышедших на пенсию чиновников ЕС о двойного налогообложения», «О присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям», «О налогообложении процентов с размещенных в швейцарских банках европейских капиталов», «О присоединении Швейцарии к соглашению о борьбе с уклонением от непрямых налогов (НДС, акцизы и пр.)». Конфедерации удалось все-таки сохранить за собой Право не оказывать правовую помощь странам-членам ЕС по делам, связанным с уклонением от прямых налогов, в рамках присоединения к Шенгену/Дублину.
Швейцарский народ на общенациональных референдумах, прошедших в июне 2005 года, положительно решил вопрос о присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому договорам, а также о распространении положений договора о свободе перемещений между Швейцарией и ЕС (входит в «первый пакет» секторальных договоров) на новых членов ЕС, вступивших в Союз в 2004 году. вместе с тем, было принято решение считать вопрос о вступлении Швейцарии в Евросоюз не «стратегической целью», как раньше, а только «политической опцией», то есть возможностью.
С 12 декабря 2008 года Швейцария является частью Шенгенского пространства, признает шенгенские визы и выдает такие визы сама. Став членом Шенгенского пространства, Швейцария получает доступ к «SIS» — «шенгенскому» электронному банку данных ЕС. Был отменен систематический контроль на внутренних границах стран Шенгенского соглашения, в том числе на границах Швейцарии с Германией, Италией, Францией, Австрией.
У Швейцарии, однако, осталось право осуществлять мобильный выборочный контроль во внутренних областях страны. В настоящее время Швейцария фактически находится в «шенгенском режиме», поскольку проконтролировать 700 тысяч переходов границы, совершающихся каждый день, физически невозможно. Что касается грузов, то Швейцария, не являясь членом европейского таможенного союза, имеет право проводить их пограничный досмотр.
На границах страны на всех наземных пропускных пунктах был отменен паспортный контроль. В аэропортах Швейцарии паспортный контроль сохранялся только до 29 марта 2009 года. За это время страна подготовила свои авиационные терминалы для обслуживания внутришенгенских авиарейсов, где паспортный контроль не требуется, и отделила эти рейсы от остальных международных терминалов. Что касается вопроса о распространении свободы перемещения на 10 новых государств-членов ЕС, то было принято решение вынести его на года. Принцип свободы передвижения с новыми членами ЕС поддержали 55,95 % швейцарцев, сообщило Швейцарское телеграфное агентство.
февраля 2009 года граждане Швейцарии одобрили на референдуме продление соглашения с Евросоюзом о свободном движении рабочей силы, дав зеленый свет и на то, чтобы это право распространилось на граждан Румынии и Болгарии. Проведение референдума по вопросу о том, стоит ли гражданам Швейцарии по-прежнему принимать рабочих из стран Евросоюза и, в свою очередь, иметь право на работу в ЕС, понадобилось в связи со скорым истечением соглашения Берна и Брюсселя о свободном движении рабочей силы, а также вступлением в 2007 году Болгарии и Румынии в состав ЕС.
Если к гражданам 25 стран ЕС швейцарцы уже более или менее привыкли, то к перспективе наплыва в страну румын и болгар многие отнеслись неоднозначно. На этих настроениях попыталась сыграть ультраправая Народная партия, из-за отказа которой расширить действие договора на Софию и Бухарест путем голосования в парламенте этот вопрос собственно и пришлось выносить на общенациональный плебисцит.
Готовясь к нему, партия, давно известная своей жесткой антииммиграционной платформой, распространила по всей стране постеры, изображающие трех черных воронов, клюющих маленькую Швейцарию. Агитируя голосовать против, ультраправые пугали граждан тем, что приток дешевой рабочей силы из Румынии и Болгарии (по их определению — «стран третьей Европы») оставит без рабочих мест коренных швейцарцев, а также приведет к увеличению налогов и росту преступлений.
Сторонники продления соглашений с ЕС, в свою очередь, обращали внимание на то, что негативный исход голосования поставит под угрозу весь комплекс отношений Швейцарии с Евросоюзом. Тем более, что Брюссель не раз давал понять, что дискриминация двух новых членов ЕС недопустима и что швейцарское «нет» автоматически сведет на нет шесть других соглашений, касающихся взаимного снятия торговых барьеров. Некоторые еврочиновники даже говорили, что в качестве ответной меры на швейцарское «нет» ЕС может приостановить действие Шенгенского соглашения с этой страной. Ввиду того, что около трети рабочих мест в Швейцарии напрямую связаны с ЕС, объем торговли с которым достигает €150 млрд ежегодно, отмена режима свободного трудоустройства создала бы огромные сложности и увеличила бы издержки швейцарских экспортеров.
Однако если впервые решение впустить в страну рабочих из ЕС принималось на фоне экономического бума и потому в 2000 году его поддержали 67 % граждан, то сейчас Швейцария, как и большинство стран мира, переживает финансовый кризис. И хотя уровень безработицы в стране составляет всего 3 %, число безработных по сравнению с докризисными временами все же выросло.
поэтому всего за пару дней до референдума число сторонников продления соглашения с ЕС и двумя его новыми членами составляло только 50%. Против выступали 43 %, тогда как оставшиеся по-прежнему не могли определиться. Тем не менее, около 60 % избирателей все-таки ответили на вопросы референдума утвердительно. И тем самым продемонстрировали, что угроза испортить отношения с Евросоюзом для них страшнее, чем возможный наплыв иммигрантов из Болгарии и Румынии.
Одним из проблемных аспектов отношений Швейцарии с Евросоюзом является вопрос тайны банковских вкладов швейцарских банков. В современном мире вряд ли найдется какая-либо другая страна, кроме Швейцарии, в которой банки оказывали бы столь существенное воздействие не только на экономические, но и на общественно-политические процессы. Эта страна стала символом элитарной банковской системы и заслуженно пользуется репутацией самого надежного финансового сейфа в мире. Помимо высокой надежности многих привлекает гарантированная швейцарским законом тайна банковских счетов и имен их владельцев.
Правда, в самой Швейцарии считают, что многое, связанное с этой проблемой, можно характеризовать как «популярный миф». В действительности в банковской системе страны не существует анонимных счетов (blind eyer), их владельцы хорошо известны руководству банков. Действует также строжайшая система постоянной проверки владельцев номерных счетов.
И все же в последнее время давление мирового сообщества и, особенно, Евросоюза на Швейцарию возрастает. Несмотря на мощное давление Евросоюза, окончательно отказываться от принципа банковской тайны Швейцария не намерена. Данный принцип, по мнению главы Швейцарского национального банка X. Майера, является легитимным методом функционирования любого финансового объединения.
Швейцария намерена в дальнейшем тщательно анализировать все возможные последствия реализации двусторонних соглашений с ЕС и его членами.
В первую тройку актуальных проблем, по которым альпийская республика не готова идти на какие-либо радикальные уступки, входят вопросы сохранения банковской тайны, независимости швейцарского франка и незыблемости принципа нейтралитета во внешней политике.
Швейцария не готова вести дела в банковской сфере по «правилам Евросоюза». Считается, что страна была вынуждена уже пойти на значительные уступки, что существенно девальвирует привлекательность ее национальных банков. Такое развитие событий особенно не устраивает небольшие приватные (семейные) банки, составляющие основу финансовой системы страны.
В целом, европейское направление внешней политики Швейцарии в новом веке стало более прагматичным. Швейцария не является членом Евросоюза и, очевидно, еще долго им не станет. При этом у нее есть ряд неоспоримых преимуществ перед ЕС, как-то: дипломатическая компетенция Швейцарии, ее надежность и репутация, завоеванная в сфере защиты прав человека. И Швейцария достаточно успешно научилась их использовать в новых реалиях.
Оказавшись в географическом центре расширяющегося Евросоюза, Швейцария вынуждена вырабатывать новые принципы международного сотрудничества. однако, очевидно, что процесс этот будет длителен и труден.
.2 Швейцарско-американские отношения в начале XXI века
После окончания второй мировой войны Швейцария находилась в сложной ситуации. Союзники по антигитлеровской коалиции, в том числе и СССР, не скрывали, что для них швейцарский нейтралитет есть всего лишь ширма, прикрывающая национально-эгоистические интересы Конфедерации, вуализировавшая ее взаимовыгодные отношения с гитлеровской Германией.
На заключительном этапе и во время начальной фазы холодной войны за внешнюю политики Швейцарской Конфедерации отвечал федеральный советник (член правительства Швейцарии) М. Петипьер. Он понимал свой внешнеполитический курс прежде всего с точки зрения укрепления позиций Швейцарии как нейтральной страны. Во внешнеполитическую доктрину было введено понятие «солидарность», для того, чтобы хоть как-то поправить подмоченный имидж нейтрального государства в центре Европы, счастливо избежавшего ужасов мировой войны.
Однако проблема состояла еще и в том, что союзники, прежде всего западные, и Швейцария совершенно по-разному толковали суть швейцарского нейтралитета. Если офоициальный Берн настаивал на своей «внепартийности», то Вашингтон и Лондон очень хотели бы видеть в Швейцарии «нейтрального» союзника в холодной войне, молчаливо упрекая ее одновременно в сотрудничестве с нацистской Германией.
В долгосрочной перспективе западные союзники, конечно же, хотели бы видеть Швейцарию на своей стороне. однако для начала необходимо было решить ряд весьма неприятных для Швейцарии вопросов, в частности вопрос германских финансовых средств на счетах в швейцарских банках. таким образом, Конфедерации было необходимо налаживать отношения с окружающим миром фактически заново.
Отношения Швейцарии с Соединенными Штатами были введены в нормальной русло на основе Вашингтонского договора от 25 мая 1946 года. В соответствии с ним Швейцария в качестве «компенсации» за трансферты золотых запасов из Германии в банки Конфедерации брала на себя обязательство выплатить «в счет восстановления Европы» 250 млн. швейцарских франков. В обмен на это союзники оказывались от каких-либо дальнейших претензий к Швейцарии, а также обязались отменить режим «черного списка», введенный против ряда швейцарских фирм за сотрудничество с гитлеровской Германией, и разморозить швейцарские счета в США, на которых находилось около 4,6млрд. швейцарских франков. Вашинтонский договор был подвергнут в Швейцарии резкой критике, прежде всего представителями бюргерского лагеря. Однако народ одобрил договор, так как он вносил значительный вклад в нормализацию отношений с Западом.
В конце 1990-х годов правительство Швейцарии было вовлечено в международный спор о возвращении частными швейцарскими банками золота и другого ценного имущества, конфискованных нацистской Германией в годы второй мировой войны у жертв геноцида. Предметом обсуждения были также денежные вклады и ценности, размещенные европейскими евреями в швейцарских банках до и во время войны с целью уберечь их от захвата нацистами.
сразу же после войны Швейцария согласилась вернуть похищенные вклады пострадавшим и их наследникам. однако в ходе судебных разбирательств, привлекших большое внимание общественности в середине 1990-х годов, частные истцы и группы еврейских адвокатов утверждали, что Швейцария не выполнила своих обязательств, и обвинили швейцарские банки в том, что они препятствуют наследникам в доступе к «замороженным» счетам умерших вкладчиков.
С 1996 американские местные и федеральные политические деятели и организации развернули кампанию по возвращению так называемого «нацистского золота», и многие муниципалитеты США, в том числе города Нью-Йорк, пригрозили применить экономические санкции против швейцарских банков, если последние откажутся оказать помощь истцам. В августе 1998 банковская группа «Швайцерише кредитанштальт» и ШБФ согласились выплатить 1,25 млрд. долл. в качестве компенсации жертвам геноцида и их наследникам. после этого угрозы применения санкций были прекращены.
Полемика нанесла ущерб международному престижу Швейцарии и вызвала волну возмущения в этой стране. Средства массовой информации США и европейских государств часто представляли швейцарских банкиров и дипломатов как крайне несимпатичных людей, проявивших равнодушие к искам жертв геноцида. внимание общественности обращалось также на помощь, которая поступала в нацистскую Германию из Швейцарии. многие швейцарские политики сочли, что официальные круги США изображают их как злодеев; швейцарцы придерживались мнения, что достигнутое соглашение — капитуляция перед давлением извне, унизительная для нации в целом.
Поэтому еще в 2000 году на первом месте для Швейцарии находилась Европа. Но с течением времени руководство ФДИД (Федерального Департамента иностранных дел) осознало, что в новых условиях страна должна уделять повышенное внимание и остальному миру. По этой причине ФДИД в сотрудничестве с другими министерствами разработал соответствующие стратегии, в частности, в плане интенсификации отношений с США, занимающими вне Европы второе место в списке важнейших торговых партнеров Швейцарии.
В этой связи следует отметить, что М. Кальми-Ре (которая начала руководить ФДИД в феврале 2003 года) позволяла себе высказывать критические замечания в адрес внешней политики США. Так, в октябре 2003 года, выступая в Нью-Йорке, она указала на недопустимость гегемонии одной супердержавы и необходимость соблюдения принятых на международной арене правил игры. Безусловно, даже в самой Швейцарии многие не склонны были одобрять такое лишним лет пребывания на посту руководительницы швейцарского внешнеполитического ведомства, назрела необходимость корректур во внешнеполитическом курсе страны. Внешняя политика «проб и ошибок» резко порывала с принятыми в Швейцарии дипломатическими традициями, на первом плане которых стоят доверительность и предсказуемость. М. Кальми-Ре обвиняли также в «правочеловеческом» и «гуманитарном» уклонах во внешней политике, при этом за бортом ее внимания оставались такие важные досье, как отношения Швейцарии и США, тогда как элементарные соображения реальной политики должны были бы привести ее к необходимости поддерживать с США хорошие отношения. Однако признавалось, что со времени вступления на свой пост М. Кальми-Ре удалось значительно расширить палитру внешнеполитических тем.
Поэтому состоявшееся 18 мая 2005 года специальное заседание Федерального совета, посвященное исключительно вопросам внешней политики Конфедерации, было давно назревшим. М. Кальми-Ре во многом согласилась с прозвучавшей в ее адрес критикой. По итогам заседания было объявлено, что речь должна идти не о кардинальной перемене внешнеполитического курса, а о смещении акцентов, которое подчеркивает в качестве цели необходимость защиты своих собственных (прежде всего экономических) интересов и указывает на универсальность швейцарской внешней политики.
На отношения Швейцарии с США серьезно повлияли события в Ираке (военный кризис в марте-мае 2003 года). Тогда Швейцария заняла позицию, в целом разделяемую подавляющим большинством мирового сообщества. Швейцария заявила устами П. Кушпена, что считает недопустимым наличие у Ирака оружия массового поражения и что иракцы намеренно размещают свои войска вблизи гражданских объектов, что противоречит международному праву, что США сами нарушили международное Право, начав войну в Ираке, но и режим Хусейна неоднократно и в грубой форме нарушал права человека. Тем не менее, со стороны Швейцарии было недвусмысленно подчеркнуто, что она выступает за исчерпывание всех мирных средств для того, чтобы принудить Багдад к разоружению. Лишь после этого на рассмотрение может быть поставлен вопрос о применении силы как последнего средства.
Следует отметить, что в начале века вразрез с предыдущей практикой государственные мужи стали давать добро на пролеты военных самолетов и транзит грузов Североатлантического альянса, направлявшихся в кризисные регионы (условием этого, правда, было наличие мандата ООН). После бурных внутриполитических дискуссий швейцарцы также присоединились к натовской программе «Партнерство ради мира». однако накануне войны в Ираке Швейцария заняла достаточно жесткую позицию по вопросу пролетов самолетов антииракской коалиции над ее территорией, не обнаруживая безоговорочную поддержку действиям НАТО и их лидеру США.
Во-первых, было заявлено, что в случае, если США начнут операцию против Ирака без санкции СБ ООН, Швейцария откажет Вашингтону в любых пролетах с военными целями, что и было в итоге сделано. Во-вторых, если резолюция Совета безопасности ООН одобрит силовой вариант, Швейцария будет предоставлять США возможности пролета через свою территорию «от случая к случаю», то есть взвешивая все за и против каждый раз отдельно. Никакого генерального разрешения на пролеты предусмотрено не было.
Параллельно Федеральный совет принял решение о запрете С. Хусейну на въезд в Швейцарию на основании «тяжелых нарушений прав человека и военных преступлений». Этот шаг служил целью сохранить реноме страны в качестве поборника прав человека. Одновременно Швейцария наотрез отказалась выслать из страны иракских дипломатов, как того требовал от нее Вашингтон. Федеральный совет принял прагматичную позицию и не остановил военно-техническое сотрудничество с США, при этом П. Кушпен подчеркнул, что «Швейцария будет занимать нейтральную позицию, в частности, она прекратит поставки вооружений, которые могут быть непосредственно применены в зоне военных действий».
Оценивая результаты войны, в Берне посчитали, что успешно опробованная американцами в Ираке доктрина превентивной войны привела к определенной милитаризации мировой дипломатии. Отказавшись от многосторонней дипломатии, Вашингтон перешел к тактике создания коалиций при помощи экономических посулов и политических угроз, что означает во многом возвращение к военно-политическому мышлению XIX века. война в Ираке решила одну проблему, но создала массу новых, после нее мир не стал стабильнее.
Следует отметить, что Швейцария до настоящего времени представляет интересы США на Кубе и в Иране.
Что касается банковской сферы, то и тут существовали и существуют серьезные противоречия швейцарской и вашингтонской позиций. В то время как Европа проявляет свойственную ей деликатность в отношении «швейцарских гномов», США настойчиво добиваются своих целей и вынуждают Швейцарию идти на некоторые уступки.
Так, с января 2001 года вступило в силу соглашение между обеими странами, в соответствии с которым со счетов американских граждан в пользу государственной казны США автоматически снимается 31 % от накопленного в течение года дохода по вкладам. В этой связи следует упомянуть, что 10 декабря 2007 года швейцарский банк UBS, крупнейший в Европе по размеру активов, объявил о списании десяти миллиардов долларов, причиной которого стал именно ипотечный кризис в США. А в октябре 2008 года правительство Швейцарии приняло решение о выкупе 10 % акций банка за 3,9 миллиарда евро в связи с мировым финансовым кризисом.
Это был сильный удар по Швейцарии, маленькой альпийской стране, известной как родина private banking, частного банковского дела. Швейцарская система privat banking всегда занимала лидирующее положение в мировой банковской сфере, что вызывает зависть.
Не удивительно, что во время экономического кризиса Швейцария превратилась в удобный громоотвод для финансово озабоченных стран, которые могут таким образом разрядить свою неудовлетворенность и отвлечь внимание своих граждан от изъянов в собственных плохо действующих налоговых системах. К тому же Швейцария претендует на достижение амбициозной цели — войти к 2015 году в первую тройку мировых финансовых центров наряду с Нью-Йорком и Лондоном. На фоне такой обстановки обращение в августе 2008 года Министерства юстиции США в Суд с требованием к швейцарскому банку UBS удовлетворить запросы американских налоговиков (Internal Revenue Service) и раскрыть имена клиентов UBS из Америки, открывших в банке анонимные счета, оказалось весьма некстати. Властям Швейцарии пришлось сотрудничать с американской стороной и пойти на значительные уступки. В феврале швейцарский банк UBS предоставил Соединенным Штатам данные о 300 своих американских клиентах. При этом банк отклонил примерно 52 тыс. аналогичных запросов как недостаточно обоснованные.
список проблемных областей в рамках двусторонних отношений довольно длинен. Прежде всего, американцы весьма негативно оценивают роль Швейцарии в переговорах с Ираном по его ядерной программе. Так, речь идет о предпринятой в начале 2007г. Берном в одиночку посреднической попытке. Тогда Швейцария попыталась убедить Тегеран не вводить в действие новых центрифуг для обогащения урана, в ответ на что, якобы, международное сообщество было бы готово не вводить против Ирана новых санкций.
В одной из депеш, написанных в 2006г., американские дипломаты жаловались на недостаточную степень развитости сотрудничества между Берном и Вашингтоном в сфере спецслужб. В частности, тогдашний шеф швейцарской внутренней разведки Урс фон Деникен (Urs von Daeniken) характеризовался дипломатами США как «очень некооперативная личность, которую характеризует явный антиамериканизм».
лишь в начале 2009г. ситуация начала несколько выправляться, когда страна одобрила, например, выдачу швейцарцами банковских данных с целью борьбы с терроризмом и успешную организацию в Цюрихе встречи представителей Турции и Армении.
нынешние отношения с США правительство расценивает как «хорошие». Но есть условия для «дальнейшего улучшения сотрудничества». Среди возможных сфер взаимодействия — заключение соглашений о свободной торговле, о сотрудничестве в области науки и технологий, пересмотр соглашения о воздушном сообщении, борьба с терроризмом и коррупцией. Две страны, как считают во ФДИД, могли бы сотрудничать и в новых областях — на Ближнем и Среднем Востоке, в продвижении мира и демократии. дипломатическому ведомству поручено внести предложения о дальнейших шагах и вариантах действий.
На современном этапе Швейцария проводит коррекцию своей внешней политики. Не отказываясь от приоритетного внимания к ближайшему соседу и главному экономическому партнеру — Евросоюзу, альпийская Республика в то же время заявляет о намерении расширить и углубить связи с США и в целом сделать международные контакты более диверсифицированными.
Желание усилить американский вектор объясняется не только экономическими интересами Швейцарии, но и желанием более уверенно чувствовать себя в диалоге с Евросоюзом. Проходившие в последние годы трудные двусторонние переговоры между Берном и ЕС научили швейцарцев, что их ближайший сосед и друг может быть весьма жестким и непримиримым в торге. В этих условиях Швейцарии придется либо вступить в ЕС, чего она пока не собирается делать, либо смириться с экономическими потерями и проигрышем в конкурентной борьбе. В Берне, видимо, почувствовали, что ставка на «доброту» Евросоюза не принесет дивидендов.
США рассматриваются как первый этап на этом пути, учитывая их тайны, политики США на Ближнем Востоке, тем не менее, они не могут стать преградой для укрепления отношений.
Глава IV. российско-швейцарские отношения в начале XXI в
.1 Российско-швейцарское сотрудничество в политической сфере
История отношений между Россией и Швейцарией насчитывает без малого два столетия. первое российское Посольство в 1814 г. возглавил видный российский дипломат И.А.Каподистрия, непосредственно участвовавший в работе над проектом Конституции Конфедерации. Его же рукой были подписаны заключительные документы Венского конгресса 1815 г. Идеология нейтралитета всегда ценилась в России. Примечательно, что наша страна в свое время стояла у истоков «вечного нейтралитета» Конфедерации, выступив в качестве одного из его гарантов на Венском конгрессе 1814-1815 годов. В 1815 году российское государство подписалось под Парижским актом, зафиксировавшим, что «нейтралитет и неприкосновенность Швейцарии и ее независимость от иностранного влияния отвечают подлинным интересам политики всей Европы». благожелательное отношение России к этому международному институту не изменилось и сегодня.
Швейцарское дипломатическое представительство в России, открытое в 1906 г. на основании решения швейцарского парламента от декабря 1905 г., стало восьмым дипломатическим представительством Швейцарии после Франции, Италии, Австрии, Германии, США, англии и Аргентины.
За столь длительное время в нем отмечались как подъемы, так и спады. двусторонние связи с Россией можно назвать стабильно хорошими со времен открытия первого консульства в Санкт-Петербурге в 1817 г. дипломатические отношения между советской Россией и Швейцарией, просуществовав с мая по ноябрь 1918 г., были прерваны Конфедерацией. И лишь в 1946 г. после обмена письмами по инициативе Швейцарии отношения были восстановлены. После окончания холодной войны в условиях иных реалий Россия и Швейцария по-новому взглянули друг на друга. Начиная с 1992 г., процесс активизации двустороннего сотрудничества постоянно набирал обороты, а последние годы ознаменованы его выходом на беспрецедентно высокий уровень.
Подписанные ранее основные договоры между СССР и Альпийской Республикой сохраняют силу и по сей день.
Россия приветствовала решение народа Швейцарии о вступлении в организацию Объединенных Наций в ее традиционном качестве нейтрального государства. В заявлении МИД России от 5 марта 2002 года была высказана убежденность, что Швейцарская Конфедерация внесет достойный вклад в деятельность ООН по поддержанию мира и безопасности и в укрепление центральной роли этой универсальной организации.
Значительную роль в российско-швейцарских отношениях играют регулярные контакты на высшем и высоком правительственном уровне. В 2003-2005гг. Президент россии трижды встречался с Президентом Швейцарии. В 2003 г. они встречались в в Эвиане в рамках саммита «восьмерки» (июнь), а 11 июля 2003 г. в Кремле В. Путин принял для беседы Президента Швейцарии Паскаля Кушпена, который находился в россии с визитом по поводу торжеств, связанных с 300-летней годовщиной со дня основания Санкт-Петербурга. 9 мая 2005 г. Президент Швейцарии Самуэль Шмид прибыл в Москву в связи празднованием 60-летия великой Победы. Регулярно проводятся встречи министров иностранных дел, в ходе которых проходит углубленный обмен мнениями по важнейшим вопросам двусторонней повестки дня и актуальным проблемам международной политики. Заметно чаще в начале XXI века стали встречаться министры экономики, финансов, транспорта.
ноября 2007 г. Президент Швейцарии М.Кальми-Ре была принята Президентом россии В.Путиным в Кремле для обстоятельной беседы. Главы государств выразили удовлетворение развитием двусторонних отношений и подтвердили взаимный интерес в дальнейшем углублении многогранного сотрудничества.
-12 февраля 2008 г. состоялся визит Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в Женеву, где им от имени Российской Федерации и КНР на рассмотрение Конференции по разоружению был внесен проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. С.В.Лавров также выступил во Дворце Наций в рамках ежегодных «Мюрдалевских лекций», организуемых Европейской экономической комиссией ООН на тему: «Перспективы развития европейского сотрудничества: взгляд из Москвы».
г. вошел в историю российско-швейцарских отношений как «Год юбилеев»: 60-летие восстановления дипломатических отношений, 100-летие первой дипломатической миссии Швейцарии в россии, а также 350-летие со дня рождения Франсуа Лефорта — сподвижника императора Петра Первого. Три юбилейные даты стали поводом для проведения целого ряда совместных мероприятий в экономической, культурной и научной сферах, которые посетило большое количество участников как в России, так и в Швейцарии.
По случаю 60-й годовщины восстановления дипломатических отношений министры иностранных дел наших стран С.Лавров и М.Кальми-Ре обменялись поздравительными телеграммами и высоко оценили достигнутый уровень двустороннего сотрудничества. Москва с удовлетворением восприняла решение Федерального Совета Швейцарии о стремлении развивать стратегическое партнерство с Россией.
и 22 сентября 2009 г. с первым в истории государственным визитом в Швейцарии находился Президент россии Д.А.Медведев. Была достигнута договоренность о скорейшем завершении работы над проектами межправительственных соглашений об упрощении выдачи виз и реадмиссии, научно-техническом сотрудничестве, взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, охране географических указаний и наименований мест происхождения товаров. В том же году в работе очередной сессии всемирного экономического форума в Давосе принял участие Председатель Правительства россии В.В.Путин. Состоялись плодотворные контакты высшего руководства обеих стран, подписан ряд важных соглашений, способствующих дальнейшему углублению партнерских отношений. Показательным в этом плане является соглашение об упрощении визового режима, преимущества которого смогут непосредственно ощутить граждане обоих государств.
Со Швейцарией осуществляется активный диалог по линии внешнеполитических ведомств в форме регулярных консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел. В 1999-2001гг. прошли межмидовские консультации по вопросам по вопросам европейской безопасности, деятельности ОБСЕ и ООН, по правовым и консульским вопросам, а также по проблемам недвижимости. Экс-президент Швейцарской Конфедерации заявил: «Общий Интерес к ОБСЕ дает нам возможность в рамках этой организации углубить контакты с российскими властями и с Россией в целом, так как никогда ранее в истории наших двух стран. Более того, россия внесла определяющий вклад в успех председательствования Швейцарии в ОБСЕ». Примером сотрудничества между Россией и Альпийской Республикой была Чечня. несмотря на тот факт, что конфликт носил внутренний характер, в апреле 1995 г. российское правительство дало согласие на размещение группы поддержки ОБСЕ в грозном. Это явилось выдающимся подтверждением доверия россии к ОБСЕ как единственной организации, которая таким образом могла внести свой вклад в урегулирование конфликта на месте. Нет необходимости напоминать, что этот вклад впоследствии оказался достаточно существенным, чтобы привести к снятию напряжения в регионе.
В июне 2001г. в Швейцарии было принято решение о присоединении к международному проекту уничтожения запасов российского химического оружия и выделении для этого в течение 6 — 8 лет до 50 млн. швейцарских франков.
Следует отметить, что укрепляется взаимодействие по линии правоохранительных органов, юридическую основу которого составил ряд межведомственных документов последних лет. Главный из них — «Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой россии и Федеральной прокуратурой Швейцарии в борьбе с организованной преступностью и отмыванием доходов от преступной деятельности» (апрель 2002). Для реализации данного Меморандума функционирует совместная рабочая группа прокуратур двух стран. Примером систематического оказания взаимной правовой помощи может служить удовлетворение руда ходатайств Генпрокуратуры России об экстрадиции.
большой практический интерес представляет Швейцария и для российских парламентариев, которые поддерживают оживленные контакты со своими швейцарскими коллегами. В швейцарском парламенте всегда имелись сторонники активного диалога с Россией. Так, первым швейцарским послом в Санкт-Петербурге был депутат национального совета (нижней палаты парламента) Эдуард Одье, который решительно выступил в пользу создания этого дипломатического поста.
Наряду с традиционными сферами сотрудничества в повестку дня двусторонних российско-швейцарских отношений входят и такие новые проблемы современности, как охрана окружающей среды. Швейцария и россия, как известно, придают огромное значение экологической проблематике. Будучи ответственным членом международного сообщества, Россия ратифицировала «Киотский протокол», сделав, таким образом, возможным вступление в силу этого важного документа в феврале 2005 г.
В целом, создана благоприятная политическая конъюнктура, позволяющая в полной мере реализовать богатый потенциал двустороннего сотрудничества.
.1 Отношения россии и Швейцарии в области экономики и культуры в начале XXI в.
российско-швейцарские экономические отношения выстроены на прочной и постоянно совершенствующейся договорно-правовой базе. особое внимание обе стороны уделяют реализации совместного Плана действий, скрепленного подписями наших министров экономики. В швейцарской практике такой документ уникален и рассматривается как основа для определения магистральных направлений развития двусторонних экономических связей.
За последние годы в российско-швейцарских отношениях произошли заметные положительные сдвиги. Анализируя нынешнее состояние двусторонних отношений, хотелось бы отметить довольно высокую динамику их развития. Расширяются связи в области экономики, реализуются инвестиционные проекты, углубляются культурное сотрудничество. В 1993 состоялись первые в истории отношений официальные визиты министра иностранных дел и министра обороны России в Швейцарию. Политические контакты обрели регулярный характер. Переговоры на высоком уровне проходят с периодичностью 2-3 визита в год.
В 1993г. между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией был подписан ряд важных документов, в частности, о воздушном сообщении, о торговле и экономическом сотрудничестве, о сотрудничестве между правоохранительными органами и об оказании правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Юридической основой экономических отношений с Россией является Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве, которое было подписано в 1994 г., а в силу вступило в с 1 июля 1995 г. Это соглашение основано на принципах ВТО. Также с ноября 1995 г. действует Соглашение о техническом сотрудничестве и финансовой помощи и Соглашение об избежании двойного налогообложения. Швейцария — единственная страна, с которой россия имеет Соглашение о техническом и финансовом сотрудничестве. А в 2001 году вступило в силу Соглашение об оказании финансовой помощи.
В ходе серии переговоров было подписано двустороннее Соглашение о реструктуризации задолженности, обеспеченное государственными гарантиями. Она должна быть погашена до 2020 года. Стремясь способствовать погашению негарантированной коммерческой задолженности, российское правительство перевело ответственность за нее на себя. Задолженность фирм подлежит переоформлению на условиях, содержащихся в действующих и будущих соглашениях с кредиторами, с помощью векселей российского министерства финансов. Министерство финансов РФ и интересы кредиторов, имеют договоренность о погашении долга по векселям в течение 25 лет. Технические процедуры выверки задолженности осложнились шоком российских финансовых потрясений. На российско-швейцарских отношениях не мог не отразиться дефолт 17 августа 1998 г. Реакция была по-дипломатичному сдержанная, но за ней угадывалось неодобрение и растущее недоверие.
Рабочие проблемы торгово-экономических отношений регулируются Межправительственной российско-швейцарской комиссией по торговле и экономическому сотрудничеству.
Уровень товарооборота между двумя странами, преодолев критическую отметку в 2002 г. (1,3 млрд. долл.), продолжает расти . И в 2010 г. он составил 2,8 млрд. долл.. Доля Швейцарии во внешней торговле россии составляет около 4%. Однако доля российско-швейцарской торговли в общем товарообороте альпийской республики откровенно мала — всего 0,5% . Зато структура торговли стабильна.
В российском импорте из Швейцарии преобладает продукция машиностроения, пищевой и фармацевтической промышленности, химические товары. Экспорт же Росси носит преимущественно сырьевой характер — энергоносители (прежде всего природный газ), поставки черных и цветных металлов, а также драгоценные металлы и камни.
Природный газ поставляется из Росси на базе долгосрочного соглашения (1998-2008гг.). Доля машиностроительной продукции в российском экспорте составляет менее 1%. Прежде всего это токарные станки, электротрансформаторы, бинокли. увеличивать объем экспорта можно в основном за счет энергоносителей.
На первый взгляд, общий объем швейцарских инвестиций в Россию довольно велик — более 3,2 млрд. долл. Это второе после США место по общим инвестициям. В россии зарегистрировано свыше 600 предприятий с участием швейцарского капитала, из них примерно 45% — фирмы со стопроцентным швейцарским участием. Однако в этом объеме доминируют портфельные Инвестиции, то есть такие, которые не обеспечивают контроля над компаниями. только относительно невеликую часть из них можно с полным основанием назвать прямыми инвестициями. Получается, что по прямым инвестициям в Россию Швейцария занимает лишь девятое место среди стран-инвесторов, работающих на российском рынке. В нашей стране зарегистрировано более 600 предприятий с участием швейцарского капитала, 230 представительств швейцарских компаний, филиал одного из крупнейших банков — «Креди Сюис». примерно 60% предприятий заняты в сфере услуг, остальные специализируются в пищевой промышленности, химии, нефтехимии, фармацевтике, точной механике и энергомашиностроении. Хорошие перспективы имеет сотрудничество в области производства строительных и упаковочных материалов. Наиболее активно на российском рынке действуют такие крупные швейцарские компании, как пищевой концерн «Нестле», «АББ», «Новартис», «Гленкор Интернэшнл», «Кроно Холдинг», «Шиндлер», электротехнический Концерн «Асеа Броун Бовери»; компания «Лейка», вкладывающая капиталы в точное приборостроение (например, совместное предприятие «УОМЗ — Лейка» по производству геодезического оборудования на базе Уральского оптико-механического завода; Зульцер Рюти» (текстильное машиностроение); «Гленкор Интернасьональ» (черная и цветная металлургия). Настроения швейцарских деловых кругов в отношении перспектив освоения рынков россии характеризуется выжидательностью и внимательным отслеживанием развития политической и экономической конъюнктуры в нашей стране. Они опасаются вкладывать капиталы в сектор материального производства — отсюда и низкий уровень прямых инвестиций.
Более всего им не нравится политическая нестабильность, отсутствие надежной базы для предпринимательства и инвестирования, прежде всего незавершенность законодательного закона о разделе продукции, отсутствие обязательности в поставках и производственной дисциплины, «плавающие» Налоги. Среди обнадеживающих моментов — одобрительная реакция швейцарского бизнеса на налоговые и таможенные льготы для иностранных инвесторов в России. Также важным является и то, что нет каких-либо серьезных проблем политического характера, которые осложняли бы торгово-экономическое сотрудничество. поэтому, несмотря на настороженность, многие политики и предприниматели говорят о «динамизации и привлекательности» российских рынков и о перспективах, ожидающих швейцарский бизнес в России.
Следует отметить, что в центре внимания швейцарцев в рамках технической и финансовой помощи — поддержка реформ, проекты, связанные с развитием инфраструктуры, малый и средний бизнес, экология и ядерная безопасность, научное развитие, поощрение швейцарских инвестиций в Россию, гуманитарная помощь населению Северно-кавказского региона. На эти цели в 2001-2006 гг. было выделено 97,5 млн. швейцарских франков.
российско-швейцарское экономическое сотрудничество развивается весьма интенсивно. По данным швейцарской таможенной статистики в 2006 г. товарооборот между нашими странами составил 4,12 млрд.шв.франков (+63,6% к 2005 г.). В 2006 г., как и годом ранее, Швейцария занимала девятое место среди основных стран-инвесторов в экономику россии: объем накопленных швейцарских инвестиций в России составил 2,83 млрд.долл.США, в т.ч. прямых — 1,35 млрд.долл.США.
В январе 2006 г. в Давосе в ходе беседы Министра экономического развития и торговли России Г.О.Грефа, возглавлявшего российскую официальную делегацию на 36-й сессии ВЭФ, с Министром экономики Швейцарии, федеральным советником Й.Дайсом был подписан протокол о завершении двусторонних переговоров о доступе на рынки товаров и услуг в рамках присоединения России к ВТО.
весьма активны на нашем рынке швейцарские банки. В октябре 2003 г. возобновил брокерские операции на российском рынке напрямую из московского офиса инвестиционный банк Credit Suisse First Boston, в мае 2005 г. открылось представительство Credit Suisse в Санкт-Петербурге. крупнейший швейцарский банк UBS — один из мировых лидеров управления частными активами — в июне 2006 г. получил полную лицензию Центрального банка россии на ведение банковских операций. Инвестиционная компания Brunswick является одним из самых крупных российских брокеров. Предметно интересуется российским рынком цюрихский финансовых продуктов.
Действенную помощь швейцарским предпринимателям в россии оказывает открытый в декабре 2002 г. Швейцарский центр предпринимательства (Swiss Business Hub Russia). Центр предоставляет информационно-консультационные услуги, осуществляет поиск возможных партнеров, ориентирует по целесообразности осуществления инвестиционных проектов в той или иной области. В Центре зарегистрировано более 190 швейцарских предприятий, действующих в России. Полезную работу, существенно облегчающую выход швейцарских предприятий на российский рынок, проводит возглавляемое г-ном В.Фечерином Объединение торговых палат Швейцария-россия, Швейцария-Украина, Швейцария-Казахстан, Швейцария-Беларусь, а также Швейцарская организация содействия инвестициям за рубежом (SOFI). Посольство и Торговое представительство России в Берне также готовы консультировать интересующихся нашим рынком швейцарских инвесторов.
На финишной прямой находится процесс заключения российско-швейцарского договора о реадмиссии и Соглашения об облегченном порядке получения виз некоторыми категориями граждан обеих стран. Свобода перемещения для российских граждан в отношениях Российской Федерации с Европейским Союзом является одной из главных задач российского правительства на среднесрочную перспективу. Швейцария также могла бы уже очень скоро извлечь для себя немалую выгоду от введения упрощенного визового режима в отношениях с Россией, прежде всего, в области туризма.
С учетом курса на модернизацию российской экономики и наличия у Швейцарии признанных достижений в области внедрения высокотехнологичных разработок акцент в нашем партнерстве сделан прежде всего на развитии сотрудничества в таких сферах, как энергоэффективность и энергосбережение, медицина и фармацевтика, аэрокосмическая индустрия, информационные технологии. Используются также объективные предпосылки к наращиванию опережающими темпами взаимодействия по линии малого и среднего предпринимательства и межрегиональных проектов.
Показательно, что по мере стихания отголосков глобального кризиса усиливается тенденция к оживлению взаимной торговли и перекрестных капиталовложений в реальный сектор экономики. Швейцарские инвесторы реализуют в России ряд крупных проектов в пищевой промышленности, производстве строительных материалов и оборудования, деревообрабатывающей отрасли, гостиничном бизнесе, участвуют в возведении объектов инфраструктуры к Олимпиаде в Сочи. Не отстают и российские предприниматели, владеющие профильными активами в Швейцарии.
российско-швейцарское сотрудничество находится на подъеме, качественный и устойчивый рост продолжается в экономике России. Не нужно быть провидцем, чтобы понять, что наступило время перейти от стадии изучения российского рынка к его освоению. Те, кто это поняли, уже закрепились на нашем рынке и оставляют все меньше места сомневающимся.
Среди любопытных достижений в российско-швейцарских отношениях — сотрудничество на региональном уровне. многие города, области и районы России наладили прямые партнерские связи с кантонами Швейцарии. например, между Самарской областью и кантоном Фрибург было заключено Соглашение о прямом двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве, и в январе 1998 г. во Фрибурге было открыто самарское представительство. В данном Соглашении говорилось о том, что стороны обязуются способствовать развитию двусторонних торгово-экономических, научно-технических и культурных связей, а также их расширению и укреплению в дальнейшем. В соответствии с настоящим Соглашением подписываются протоколы к нему, определяющие конкретные области и направления сотрудничества. Также «стороны» будут поддерживать открытие на своих территориях совместных предприятий, представительств фирм. В целях реализации данного Соглашения были созданы рабочие группы. К базовым областям сотрудничества относятся: промышленное Производство, включая легкую и пищевую промышленность; экология; строительство; энергетика; транспорт; связь; здравоохранение; сельское хозяйство; научно-техническое сотрудничество (осуществление взаимных исследований, подготовка научных и технических кадров, внедрение научно-технических достижений); Швейцарцы выбирают регионы с благоприятным инвестиционным климатом и благожелательным отношением к реформам. Финансовая и техническая помощь сфокусирована также на Нижегородской и Пермской областях. Также развиваются прямые межрегиональные связи между Московской областью и кантоном Юра, реализуется ряд экономических и гуманитарных проектов между Ивановской областью и кантоном Граубюнден, Омской областью и кантоном Женева, Красноярским краем и кантоном Во. Отдельные совместные проекты реализуются также в Башкирии, Якутии, Карелии, Владимирской, Калужской, Новгородской и Астраханской областях.
Все заметнее в Швейцарии присутствие российских регионов, заинтересованных в расширении экономических связей со своими швейцарскими партнерами. В марте 2003 г. в Цюрихе успешно прошла презентация Архангельской области, в декабре 2006 г. — Республики Татарстан. В сентябре 2006 г. свою презентацию в Москве провел кантон Женева, а в сентябре 2007 г. — кантон Цюрих. Вот уже 4 года подряд Управление экономического развития кантона Цюрих выступает основным организатором российско-швейцарского бизнес-форума.
однако не только политика, экономика, но и литература, музыка, туризм, спорт — все то, что можно объединить понятием «гуманитарная культура», а также развитие прямых контактов между обычными гражданами определяют уровень развития отношений между странами и народами.
Важной предпосылкой сближения народов россии и Швейцарии является дальнейшее расширение связей в области культуры. Нашим странам удается расширять и укреплять свое взаимное культурное присутствие. Известно, что у некоторой части швейцарской аудитории все еще сохраняются элементы предвзятого отношения к России. Тем не менее, можно констатировать, что не этот фактор является определяющим для характера двусторонних российско-швейцарских связей.
Интерес россиян к альпийской республике, возникший еще благодаря классикам национальных культур — Альбрехту фон Галлеру и Соломону Гесснеру, Николаю Карамзину и Василию Жуковскому, — не ослабевал никогда. Число российских граждан, посещающих Швейцарию, ежегодно прирастает на 20%. Также как все больше швейцарцев проявляют сегодня активный интерес к россии, ее истории, культуре, современной жизни. В 2004 году была подписана межправительственная Декларация о намерениях по сотрудничеству в области культуры, науки, образования, спорта и туризма.
примечательным является и то, что в последнее время расширяется сотрудничество между странами и в области культуры. Заметными мероприятиями последних лет стали выставка «Шагал, Кандинский, Малевич и русский авангард 1905 — 1920 гг.» из собрания российских музеев. Эта выставка была организована в Цюрихе по инициативе и при участии банка «Креди Свисс». В августе 2000 г. состоялась антология «Неизвестная история советского кино» в рамках международного кинофестиваля в Локарно. В свою очередь с 1998 года в Санкт-Петербурге стало доброй традицией проводить «дни Швейцарии». Еще со времен основания Петербурга между Швейцарией и Россией установились добрые отношения, прервать которые оказалось не под силу даже «железному занавесу». Город на Неве по праву считается второй родиной для многочисленных подданных Швейцарии.
традиционное внимание в Швейцарии уделяется российской музыкальной культуре, творчеству наших исполнителей. Так, в 2005г. в Швейцарии с успехом прошли концерты Симфонического оркестра Санкт-Петербургского Мариинского театра под управлением В.Гергиева, выступления российского пианиста Б.Спасского. В течение последних 14 лет Бернским симфоническим оркестром дирижировал Д.Китаенко. В прошлом году главным дирижером оркестра стал наш соотечественник А.Борейко. ярким событием в культурной жизни не только Швейцарии, но и всей Европы, стала выставка французской живописи из фондов московского Государственного музея изобразительных искусств им. А.С.Пушкина в г. Мартиньи (кантон Вале), которую посетило более 250 тыс.человек.
Как и прежде, большой популярностью в Швейцарии пользуется русская литература. регулярно проводятся творческие вечера известных российских авторов — В.Токаревой, Д.Пригова, С.Чупринина, С.Гандлевского, А.Битова, А.королева. В Цюрихе уже несколько лет живет известный российский писатель, лауреат российских премий «Букер» и «национальный Бестселлер», М.Шишкин.
Довольно активно взаимодействие между Россией и Швейцарией в области науки и образования. Оно имеет определяющее напрямую зависит, какое место через годы и десятилетия россия и Швейцария будут занимать в Европе по своему научному и, в конечном итоге, по промышленному потенциалу. сегодня реализуются десятки программ между научными обществами и институтами, осуществляется партнерство между российскими и швейцарскими университетами. Поддерживаются регулярные контакты с руководством швейцарских университетов — Конференцией швейцарских университетов (КШУ) и Конференцией ректоров швейцарских университетов (КРШУ) в области обмена студентами, аспирантами и преподавателями и проведения совместных семинаров, в частности, по обмену опытом по подключению россии к международной системе унификации норм и стандартов качества образования, а также к Болонскому процессу.
В заключение хочется сказать, что расширение сотрудничества между двумя странами очень выгодно для России. прежде всего, более близкие контакты со Швейцарией могут помочь нашей стране освоить самые цивилизованные методы сервиса, в частности, в банковской сфере, и менеджмента, ориентированного на клиента. Сегодня развитие парламентаризма и федерализма является одной из главных задач парламентов обоих государств, которые, как известно, построены на основе принципов федерализма и являются многонациональными. Россия и Швейцария высоко ценят обмен опытом в этой области. В политическом плане Швейцария может стать для россии если не моделью решения федеративных проблем, то, во всяком случае, примером гармонизации межэтнических отношений и стабильного развития. В этом смысле опыт Швейцарии бесценен.
Заключение
В новое столетие Швейцария вступила в состоянии активного поиска иного имиджа и места в современном мире.
Швейцария играет заметную роль не только в формировании европейской политики, но и мировой политической жизни в целом. Благодаря ее постоянному нейтралитету, а также географическому положению в стране издавна проводятся важные международные конференции, дипломатические переговоры. В первой и второй мировых войнах Швейцария сохраняла свой нейтралитет. после второй мировой войны не вступила в организацию Объединенных Наций, несмотря на одобрение ее целей. Но, необходимо отметить, что вступление Швейцарии в ООН вовсе не означает завершения периода более чем двухсотлетнего нейтралитета. Вступление в ООН было по сути дела, актом формальной легализации уже имеющихся отношений. Ведь парадоксально то, что Швейцария до 2001 года остававшаяся наряду с Ватиканом за стенами этой уникальной организации, отнюдь не была чужда ей. Да и вообще никаким изоляционизмом в этой стране и не пахло. В Женеве располагался европейский центр ООН. Там же находилось тридцать ее специализированных организаций. Берн участвовал в них, вносил в интересах их деятельности свою финансовую долю. По линии ООН в стране ежегодно проводились в среднем до девяти тысяч разного рода конференций и других форумов, на которые приезжали десятки тысяч участников. Но, и с другой стороны, активное участие в деятельности ООН повышает роль и авторитет любой страны в делах международного сообщества.
Европа остается для Швейцарии важнейшим партнером: экономическим, политическим, культурным. Однако идея единой Европы в Швейцарии вызывает подчас сопротивление из-за опасения создания бюрократической управленческой системы по брюссельскому сценарию. Объединение Европы, призванное главным образом решать чисто рыночные функции и не учитывающие при этом специфические проблемы национального самосознания, традиций и культуры, заранее обречено на провал.
Здесь необходим солидный политический фундамент и опыт Швейцарии, которая 150 лет назад создала единое в многообразии государство. Этот опыт может быть с успехом использован стремящимися к объединению европейскими нациями.
В последнее время давление мирового сообщества и, особенно, Евросоюза на Швейцарию возрастает. Несмотря на мощное давление Евросоюза, окончательно отказываться от принципа банковской тайны Швейцария не намерена. Альпийская Республика не готова вести дела в банковской сфере по «правилам Евросоюза». Считается, что страна была вынуждена уже пойти на значительные уступки, что существенно девальвирует привлекательность ее национальных банков. Такое развитие событий особенно не устраивает небольшие приватные (семейные) банки, составляющие основу финансовой системы страны.
Модель швейцарской государственности — высокая политическая культура, подлинная демократия, защита интересов национальных меньшинств, экономическое благополучие и экологическая безопасность — может быть образцом для новой Европы.
Ведь подобно другим нациям, населяющим европейский континент, Швейцария в миниатюре является маленькой Европой: в стране не существует как таковой единой культурной нации или этнос швейцарский народ — это нация «доброй воли», основанная на политическом порядке, заложенном в Конституции, и это придает ей так называемое «коллективное самосознание». Оказавшись в географическом центре расширяющегося Евросоюза, Швейцария вынуждена вырабатывать новые принципы международного сотрудничества. однако очевидно, что процесс этот будет длителен и труден.
Говоря о внешней политике Швейцарии нельзя не упомянуть Швейцарско-российские отношения. Двусторонние связи с Россией можно назвать стабильно хорошими. Расширение сотрудничества между двумя странами выгодно как для России, так и для Швейцарии. Швейцарские политики и предприниматели охотно говорят о «динамизме и привлекательности» российских рынков и о перспективах, ожидающих швейцарский бизнес в России.
Не менее плодотворным может стать расширение сотрудничества и для России. Прежде всего, более близкие контакты со Швейцарией могут помочь нашей стране освоить самые цивилизованные методы сервиса, в частности, в банковской сфере, и менеджмента, ориентированного на клиента. В политическом плане Швейцария может стать для россии если не моделью решения федеративных проблем, то, во всяком случае, примером гармонизации межэтнических отношений и стабильного развития. В этом смысле опыт Швейцарии бесценен.
В первую тройку актуальных проблем, по которым альпийская республика не готова идти на какие-либо радикальные уступки, входят вопросы сохранения банковской тайны, независимости швейцарского франка и незыблемости принципа нейтралитета во внешней политике. Оказавшись в географическом центре расширяющегося Евросоюза, Швейцария вынуждена вырабатывать новые принципы международного сотрудничества. Европа остается для Швейцарии важнейшим партнером: экономическим, политическим, культурным.
При этом у нее есть ряд неоспоримых преимуществ: дипломатическая компетенция Швейцарии, ее надежность и репутация, завоеванная в сфере защиты прав человека. И Швейцария достаточно успешно научилась их использовать в новых реалиях.
Список использованных источников и литературы
1.«Швейцария — это идея»,- интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Швейцарии в россии Вальтера Фечерина // Финанс. — 2003. — № 24.
.Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории (Париж, 8(20) ноября 1815 г.).
.В рамках государственного визита в Швейцарию Дмитрий Медведев дал интервью представителям средств массовой информации.
.В связи с итогами референдума о вступлении Швейцарии в ООН (05.03.2002).
.Визит И.С.Иванова в Швейцарию // дипломатический вестник. — 2003. — №11. — С. 23-34.
.Встреча Д.А. Медведева с Президентом Швейцарии Дорис Лойтхард 26.08. 2010.
.Выступление Посла россии в Швейцарии Д.Д.Черкашина на пленарной сессии российского экономического и финансового форума (9.00, 13 марта 2006г., г. Цюрих, отель «Мариотт»).
8.Выступление Посла россии в Швейцарии И.Б.Братчикова на открытии десятой сессии российского экономического и финансового форума (13 марта 2011).
.Выступление Посла россии в Швейцарии И.Б.Братчикова на открытии Российско-швейцарского форума промышленников (Базель, 15 февраля 2011 г.).
.Выступление Посла россии в Швейцарии И.Б.Братчикова
на приеме по случаю открытия представительства ВЭБ (14 марта 2011).
11.Документы департамента по внешней политике Швейцарской Конфедерации.
.Интервью официального представителя МИД россии А.В.Яковенко РИА «Новости» по российско-швейцарским отношениям (29.06.2002).
13.Интервью Посла России в Швейцарии И.Б.Братчикова журналу «Русская Швейцария» (декабрь 2010 г
.Интервью Посла россии И.Б.Братчикова корреспонденту ИТАР-ТАСС по случаю открытия Фестиваля российской культуры в Швейцарии (февраль 2011 г.).
15.Информация Торгпредства РФ в Швейцарской Конфедерации за 2008 г.
.Котти Ф. Швейцария на посту председателя ОБСЕ / Ф. Котти // международная жизнь. — 1997. — №8. — С. 44-49.
.О переговорах Министра иностранных дел России С.В.Лаврова с Начальником Федерального департамента (Министром) иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре.
.О рабочем визите Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Швейцарию
.О рабочем визите Начальника Федерального департамента (Министра) иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре в Россию 17.01. 2010
.О российско-швейцарских политических консультациях (20.12.2001).
.Обзор прессы.
.Председатель всемирного еврейского конгресса критикует нейтралитет Швейцарии.
.Президент Швейцарской Конфедерации Флавио Котти. россия всегда имела большое значение для Европы и для всего мира / Ф. Котти // международная жизнь. -1998. — №3. — С.40-42.
.Российско-швейцарские отношения / Посольство Российской Федерации в Швейцарской Конфедерации.
.российско-швейцарские отношения (дата обращения: 06.05.2011).
.Союзная Конститу Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных государств / под ред. Маклакова. — М.: Пресс, 2003. — С. 67-123.
.Статистика российско-швейцарского торгового оборота
.Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова по итогам переговоров с Начальником Федерального департамента (Министром) иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре, Москва, 13 декабря 2008 года.
.Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Начальником Федерального департамента иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре, Берн, 24 июня 2009 года .
.Стенограмма выступления Министра иностранных дел россии И.С.Иванова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с начальником Федерального департамента иностранных дел Швейцарии Й.Дасом в Москве 1 июля 2002 года.
.Фечерин В. Вступление Швейцарии в ООН не означает отказа от политики нейтралитета.
.Швейцария и США обсудят банковскую тайну.
34.Activities of the Member States. Provides direct access to official documents reflecting the views of United Nations Member States. Switzerland.
35.Admission of the Swiss Confederation to membership in the United Nations : resolution / adopted by the General Assembly <JavaScript:buildNewList(‘http%3A%2F%2Funbisnet.un.org%3A8080%2Fipac20%2Fipac.jsp%3Fsession%3D13053D510595L.325301%26profile%3Dbib%26uri%3Dfull%3D3100001%7E%21685991%7E%210%26ri%3D1%26aspect%3Dsubtab124%26menu%3Dsearch%26source%3D%7E%21horizon’,’HTTP%3A%2F%2Funbisnet.un.org%3A8080%2Fipac20%2Fipac.jsp%3Fsession%3D13053D510595L.325301%26profile%3Dbib%26uri%3Dfull%3D3100001%7E%21685991%7E%210%26ri%3D1%26aspect%3Dsubtab124%26menu%3Dsearch%26source%3D%7E%21horizon’,’true’)>.
36.Aussenpolitische Bericht 2000: Praesenz und Kooperatin. Interessenbewahrung in einer zusammenwachsenden Welt (vom 15.November 2000). — Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2000
37.Aussenpolitische Bericht 2010: Schweiz und Weltentwicklung in der modernen World. — Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2011.
38.Bilateral agreements Switzerland-EU.
39.Nationalrat.
40.Permanent Representation of Switzerland to the Council of Europe.
.Relations between Switzerland and the European Union.
.Report on Switzerland and the Council of Europe’s conventions.
.Security Council resolution 1426 (2002) (on admission of the Swiss Confederation to membership in the United Nations).
.Swiss and UN.
.Swiss diplomacy.
46.Swiss mission at the European communities Brussels.
47.Swiss neutrality.
48.Swiss Neutrality
.Swiss presence in international organizations.
.Switzerland — host state.
.Switzerland and the UN.
.The 2008 Report of the Federal Council «Switzerland and the UN
.The Essence of Swiss neutrality.
54.The Foreign Policy Report 2010.
55.Welcoming Address by H.E. Mr. Igor Bratchikov, Ambassador of the Russian Federation to Switzerland, at the vernisage of the exhibition «50th anniversary of the first manned flight».
56.Авраменко С. От Гельвеции до Швейцарской Конфедерации / С. Авраменко // международная жизнь. — 1998. — №11-12. — С. 128-134.
.Акопов П. Русский вирус. Форум сотрудничества в Швейцарии / П. Акопов // Политический журналъ. — 2008. — № 5. — С.54-57.
.Акопов П. Швейцария — россия: больше выгод, чем связей / П. Акопов // Политический журналъ. — 2006. — № 37-38. — С.54-55.
.Ауэр А. Референдумы в Швейцарии / А. Ауэр // Сравнительное конституционное обозрение. — 2004. — № 3.- С. 152-155.
.Барбро Э., Хюслер О.Э. Швейцария и Лихтенштейн. Путеводитель / Э. Барбро, О.Э. Хюслер. — М.: Аякс, 2000. — 132 с.
.Бацунова С. Швейцария как мировой финансовый центр / С. Бацунова // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 11. — С.88-94.
.Березина М.П. Швейцарский национальный дипломатический словарь / под ред. А.А. Громыко. — Т. 2. — М.: Наука, 1985. — 326 c.
.Драгунов Г.П. Швейцария: история и современность / Г.П. Драгунов. — М.: Наука, 1978. — 186 с.
.Зингман В.Я. Развитие кредитно-банковских институтов в Швейцарии. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук / В.Я. Зингман. — СПб., 2006. — 24 с.
.Карелов С. россия— Швейцария: дрейф навстречу / С. Карелов // международная жизнь. — 1999. — №2. — С. 94-98.
.Козырев А. Вместе к новой Европе / А. Козырев // Международная жизнь. — 1995. — №9. — С. 16-24.
.Колосов Ю.М. место постоянного нейтралитета в международных отношениях и в современной Европе: (к 50-летию постоянного нейтралитета Австрии) / Ю.М. Колосов // московский журнал международного права. — 2005. — № 4. — С.56-61.
.Кондаков А.В. постоянный нейтралитет в международном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / А.В. Кондаков. — М., 2002. — 32 с.
.Котлобовский И.Б. новая система оценки платежеспособности страховых компаний в Евросоюзе и Швейцарии / И.Б. Котлобовский // финансы. — 2008. — № 4. — С.48-51.
.Красавина Л.Н. Швейцарский опыт повышения конкурентоспособности банков / Л.Н. Красавин // Банковское дело. — 2006. — № 1. — С. 53-57.
.Красавина Л.Н. Швейцарский стиль банковской системы / Л.Н. Красавина // Деньги и кредит. — 2003. — № 3. — С.42-47.
.Кружков В., Марков О. 200 лет без воин. Швейцарский нейтралитет в новом веке / В. Кружков, О. Марков // мировая экономика и международные отношения. — 2002. — №8. — С. 94-102.
.Лейбо Ю.И. Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария / Ю.И. Лейбо. — М.: Международные отношения, 1984. — 322 с.
.Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах / И.И. Лукашук // Журнал российского права. — 2003. — № 5.- С. 76-85.
.Матвеева Т. Референдумы — образ жизни швейцарцев / Т. Матвеева // Международная жизнь. — 1995. — №9. — С. 15-24.
.Минеев А. Швейцария. остров посреди Европы размывается / А. Минеев // Эхо планеты. — 2001. — № 21. — С.20-23.
.Нейтралитет Швейцарии — религия для народа.
.Никифоров О. тайна превыше всего / О. Никифоров // Эксперт. — 2004. — № 19. — С.54-55.
.Овчинников В.В. Глобальная финансовая система швейцарских банков / В.В. Овчинников // актуальные проблемы Европы: Сб. научных трудов . — М., 2006. — С.146-164.
.особенности швейцарской предпринимательской модели // Современная Европа. — 2003. — № 1.- С.60-69.
.Петров И. Очерки истории Швейцарии / И. Петров. — М: Наука, 2006. — 234 с.
.Петров, И.А. Москва-Берн. Восстановление дипотношений / И.А. Петров // Международная жизнь. — 2006. — №1-2. — С. 15-28.
.Петров, И.А. Сепаратизм по-швейцарски / И.А. Петров // Вестник Европы. — 2005. — №13-14. — C. 38-54.
.Ревякин Е.В. О современной позиции Швейцарии по проблемам европейской интеграции / Е.В. Ревякин // БИКИ. — 2004. — № 98. — С.4-5.
.Рогачев А.Ю. Швейцарские банки — мировые инвестиционные менеджеры / А.Ю. Рогачев // ЭКО. — 2003. — № 11. — С.139-143.
89.русские медведи в Швейцарии. К первому в истории официальному визиту Президента россии в Швейцарскую Конфедерации.
.Сердинов Э.М. Банковский сектор Швейцарии
/ Э.М. Сердинов // Банковское дело. — 2007. — № 6. — С.67-71.
.Федерализм: энциклопедия / под ред. К.С.Горшкова. — М.: Изд-во МГУ, 2000. — 640 С.
.Федорова М. О русских и швейцарцах / М. Федорова // Международная жизнь. — 2007. — № 3. — С.94-98.
.Функционирование демократического государства на примере Швейцарии: — М.: Аякс, 1993. — 124 с.
.Хофер Э. Федерализм и нейтралитет Швейцарии — вчера и сегодня / Э. Хофер // Современная Европа. — 2006. — № 2.- С.54-61.
.черных А. Европейские нейтралитеты / А. Черных // Коммерсантъ-внешняя политика Германии, Австрии и Швейцарии: учеб. пособие / А.В. Шарапо. — Минск, 2006. — 156 c.
.Швейцария и ЕС: развод и девичья фамилия? — 2007. — № 11 (16).
.Швейцария: бизнес, инвестиции, инвестиции, эмиграция/ под ред. А.Борисенковой. — М.: бизнес-пресса, 2003. — 148 с.
.Швейцария: путеводитель/ под ред. Благоева С. — М.: Авангард, 2001. — 160 с.
.Шевчук Д.А. индивидуальное банковское обслуживание в Швейцарии (Private Banking) / Д.А. Шевчук // Банковское дело. — 2006. — № 1. — С. 58-59.
.Юданов Ю. Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнерства / Ю. Юданов // мировая экономика и международные отношения. — 2002. — №2. — С. 75-83.
102.A Practical Guide to National Competition Rules across Europe / ed. by M. Holmes, L. Davey. — 2nd ed. — New York: Kluwer Law International, 2007. — LXXX, 1037 p.
.Frei D. Swiss foreign policy. — Zurich: PRO HELVETIA Division Documentation-Information-Press, 2008. — 46 p.
104.Schneider G. Vom Sonderfall zum Normalfall Eine Einführung in die Außenpolitik der Schweiz / G. Schneider. — Zuerich: Schulthess, 1998. — 192 S.
105.Sigg O. Switzerland’s Political Institutions. — Zurich: PRO HELVETIA Division Documentation-Information-Press, 2003. — 56 p.
.Switzerland and the European Union: a close, contradictory and misunderstood relationship / ed. by C.H. Church. — London: Routledge, 2007. — XX, 263 p.
.The Effective Application of EU State Aid Procedures: The Role of National Law and Practice / ed. by P.F. Nemitz. — New York: Kluwer Law International, 2007. — IX, 425 p.
.Zuberbuehler T. Swiss rules of international arbitration : commentary. — Zuerich: Schulthess, 2005. — 442p.
