Учебная работа. Роль и значение межгосударственных и международных экономических организаций в экономике развивающихся стран

Роль и стран

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ международных ОТНОШЕНИЙ

Кафедра мировой экономики

Курсовая работа

Роль и стран

Руководитель: к.э.н.,

Аттокурова Н.С.

Бишкек 2006

Введение

межгосударственный развивающийся экономический

Современные международные экономические отношения очень нестабильны, ситуации, возникающие на современных рынках, отличаются большим риском и неопределенностью. Ситуация углубляется еще и тем, что на современном этапе резко выросла роль развивающихся стран. Все это заставляет многие страны участвовать в координации мировой экономической политики. Эту координацию на практике осуществляют такие органы, как ООН Международный валютный фонд, Международная торговая организация, Международный Международные и региональные экономические организации — это институты, созданные на основе межгосударственных соглашений с целью регулирования международных экономических отношений. Эти учреждения появились в прошлом столетии, они следуют своим целям, решают разные задачи и действуют в глобальном или региональном масштабах.

Если раньше международные экономические отношения в основном развивались между промышленно развитыми странами, то на сегодняшний день быстрые темпы экономического роста в развивающихся странах, сильная дифференциация их экономического положения усложнили мировые экономические отношения. Перед международными организациями выступили новые проблемы связанные не с материальной помощью, а усилением роли развивающихся стран в мировом хозяйстве.

Глубокая интеграция развивающихся стран в мировую экономику предполагает, в частности, их подключение к межгосударственным институциональным структурам, предназначенным для регулирования мировых экономических отношений, членство в ведущих международных организациях, в первую очередь в МВФ, ВТО и всемирном банке. В условиях резко возросшей взаимозависимости современного мира страны Третьего мира не могли без ущерба своих интересов оставаться в стороне от участия в формировании международного экономического механизма, с которым они реально взаимодействовали при осуществлении внешнеторговых связей. Кроме того, вступление в эти организации открывает доступ к важнейшим рынкам мира.

Все эти вопросы показывают актуальность изучения того, насколько тесно взаимозависимы деятельность международных экономических организаций и экономическое развитие стран, как они влияют друг на друга, какое их современное состояние.

Данная работа полностью посещается на изучение и анализ вышесказанных проблем. Первые две главы описывают состояние развивающихся стран, раскрывают сущность, понятие международных экономических организаций и рассматривают их роль в экономике развивающихся стран. В последней главе описывается деятельность международных экономических институтов в Кыргызской Республике, а также перспективы развития экономических взаимоотношений нашей страны с международными организациями.

Глава 1. сущность межгосударственных и международных экономических организаций

.1 Возникновение межгосударственных и международных экономических организаций и их классификация

Международные организации — наиболее развитые и разнообразные механизмы упорядочения международной жизни.

Под международными правительственными экономическими организациями понимаются международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров для выполнения определенных целей. Одним из феноменов современного международного развития является повышение значимости и увеличение количества международных организаций.

Прообразы международных организаций возникли еще в древности. В древней Греции в IV в. до н.э. появились первые постоянные международные объединения в виде союзов городов и племен, которые сблизили греческие государства.

В средние века создавались международные экономические и таможенные объединения. Одним из первых был Ганзейский торговый союз. Все государства, вошедшие в него государства, подчинялись одним законам относительно ввоза, вывоза товаров. Все таможенные сборы признавались общими и распределялись между членами союза в соответствии с численностью населения.

Первой межправительственной организацией считается Центральная комиссия по судоходству на Рейне (1815). Со второй половины XIX в, когда сотрудничество государств затронуло многие сферы жизни общества, международные организации стали акторами в международных отношениях. В это время возникает Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1874), Международное бюро мер и весов (1875) и другие организации которые имели коллективные органы управления, штаб-квартиры, фиксированное членство. Компетенция этих государств ограничивалась обсуждением специальных проблем.

В первой половине XX в. заметно выросло число межправительственных организаций. Возникли такие организации, как Лига Наций. Лига Наций была создана в 1919 г. по инициативе победивших в войне Франции и великобритании. В нее вошли 30 стран. В начале XX в. существовало более тридцати организаций, но после второй мировой войны количество межгосударственных организаций начинает расти более быстрыми темпами. В 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций (ООН), а годом раньше на Бреттон-Вудской конференции были организованы международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ). таким образом, к середине 80-х годов количество межправительственных организаций достигает 378. К настоящему времени насчитывается свыше 4 тыс. международных организаций, из них 254 относились к межгосударственным организациям.

Международные организации можно классифицировать по направлениям их деятельности и объектам регулирования. В соответствии с такими классификационными признаками их можно разделить на следующие группы:

организации, предназначенные для решения комплексных политических, экономических, социальных и экологических проблем. Сюда относятся организации системы ООН, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет Европы и др.;

организации, регулирующие мировые финансовые рынки и международные валютно-финансовые отношения (МВФ, группа всемирного банка и др.);

организации, регулирующие товарные рынки и международные торговые отношения (ВТО, ОПЕК и др.);

региональные международные организации, представляющие собой экономические блоки стран (НАФТА, ЕС и др.).

.2 Структура межгосударственных и международных экономических организаций и их задачи в решении экономических проблем развивающихся стран

В первой группе организаций, решающих комплексные проблемы, Организация Объединенных Наций занимает, безусловно, центральное место. ООН, членами которой являются 185 государств, разрабатывает рекомендации, конвенции, мероприятия, которые предлагает принять и реализовать своим членам путем включения в национальное законода. ООН состоит из главных и вспомогательных органов, специализированных организаций и учреждений, а также автономных организаций. К числу главных органов относятся: Генеральная Ассамблея; Совет безопасности; Международный суд Секретариат. Генеральная Ассамблея выносит резолюции, которые, хотя и не являются обязательными для ее членов, все же оказывает заметное влияние на мировую экономику и политику. За время существования ООН принято около 10 тыс. разнообразных резолюций. Генеральная Ассамблея окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В ее структуре экономическими проблемами занимаются:

Комитет по экономическим и финансовым вопросам, вырабатывающий резолюции к пленарным заседаниям Генеральной Ассамблеи;

Комиссия ООН по праву международной торговли — ЮНСИРТАЛ, занимающийся гармонизацией и унификацией правовых норм в международной торговле;

Комиссия по международному праву, работающая над развитием и кодификацией международного права;

Комитет по инвестициям, оказывающий содействие в размещении инвестиций из средств фондов, находящихся под контролем ООН.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) создана в 1961 г. Членами являются 29 промышленно развитых стран. Основной функцией является координация экономической политики стран-участниц в целях смягчения возникающих в мировой системе хозяйства противоречий. среди наиболее важных направлений деятельности ОЭСР можно выделить вопросы регулирования международной торговли, стабилизации валютно-кредитной системы, проблемы взаимоотношений с развивающимися странами. Однако принимаемые решения по этим вопросам носят чисто рекомендательный характер. Высшим органом является Совет, состоящий из представителей государств-членов. Он заседает обычно один раз в год на уровне министров под представительством одного из них.

«Группа семи», или «Большая семерка», «G7», является организацией самых экономически мощных стран ОЭСР. Она была образована в 1975 г. для решения глобальных финансовых и валютных вопросов, но потом функции группы постоянно расширялись, и сейчас на ежегодных встречах глав правительств обсуждается весь спектр глобальных проблем. Входящие в группу великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция и Япония обеспечивают сейчас около 60% мирового ВВП, и этот факт определяет огромное влияние «Большой семерки» на развитие мировой экономики.

Совет Европы является межправительственной организацией широкого профиля, объединяющей 40 стран Европы, включая Россию. Основными сферами деятель выступают: права человека; средства массовой информации; сотрудничество в правовой области; социальные и экономические вопросы; здравоохранение; образование; культура; спорт; региональное управление и окружающая среда. Руководящим органом Совета является Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел 40 стран, а совещательным — Парламентская ассамблея.

Международные организации второй группы непосредственно занимаются регулированием мировых финансовых и валютных рынков. К ним относится МВФ, который является одним из ведущих международных финансово-кредитных организаций. Фонд учрежден в 1944 г. в Вашингтоне, реально он начал функционировать в 1946 г. В МВФ входят 182 страны. Ресурсы МВФ формируются за счет взносов стран — членов Фонда. В своей деятельности МВФ руководствуется принципом обусловленности, согласно которому страны-члены могут получить от него кредиты лишь при условии, что они обязуются проводить определенную экономическую политику. В качестве таких условий МВФ выдвигает сокращение бюджетного дефицита, снижение темпов роста денежной массы и поднятие процентных ставок по кредитам выше уровня Группа Всемирного банка состоит из пяти тесно связанных между собой институтов, общей целью которых является оказание развитыми странами финансовой помощи развивающимся странам. В эту группу входят:

международный банк реконструкции и развития (МБРР) — главная составляющая группы Всемирного банка. Основан в 1945 г. Он объединяет более 180 стран мира. Уставной Капитал составляет 142 млрд долл. США. страны оплачивают 20% своих квот в уставном капитале, причем 2% — в конвертируемой валюте, а 18% в национальной валюте. Высший орган — Совет управляющих. Каждая страна представлена одним членом в Совете управляющих, обычно на уровне министра. Сосредоточивает свои усилия на предоставлении кредитов относительно богатым развивающимся странам. целевые кредиты предназначаются для финансирования конкретных инвестиционных проектов, например, строительство дорог, мостов или электростанций. Программные кредиты призваны помочь правительству осуществить структурные реформы в ключевых областях экономики, например, провести либерализацию внешнеэкономических связей. В этом случае кредит не обеспечивает определенный инвестиционный проект, а выступает как средство общего финансирования государственного бюджета в соответствии с кардинальными изменениями экономической политики.

международная ассоциация развития (МАР). Образована в 1960 г. В нее входят 160 государств-членов. Преследуемые цели схожи с целями МБРР. В основном предоставляет кредиты для приоритетных, экономических и технически обоснованных проектов в рамках национальной экономики. Эти две организации различаются по источникам финансовых средств и условиям предоставления капитала. В то время как МБРР, занимающий капитал в основном на финансовых рынках, предоставляет займы на несколько более льготных, чем обычные коммерческие, условиях (в основном государствам, отвечающим определенным требованиям, а именно — возвращающим кредиты), МАР, получающая свой Капитал из других источников, предоставляет беспроцентные кредиты наименее развитым странам. Целями МАР являются поощрение экономического развития, повышение производительности труда, а также уровня жизни в государствах-членах. МАР располагает следующими источниками финансирования: прибыли МБРР, взносы членов (более 70 млрд. долл. США), а также возвращенные кредиты.

каждый финансируемый проект подвергается политико-экономической экспертизе с целью наиболее эффективного использования финансовой помощи. МАР обычно предоставляет беспроцентные кредиты на срок 35-40 лет со льготным периодом 10 лет, взимая комиссионные на покрытие административных расходов. Кредиты даются в национальной валюте государства или его территории. Право на кредит и участие в МАР имеет только страна — член МБРР.

Международная финансовая время входят 174 государства-члена. В отличии от МБРР МВК действует на микроуровне, финансируя не правительства, а непосредственно предприятия. МФК — крупнейший в мире источник прямого финансирования проектов частных капиталовложений в развивающихся странах.

Источниками финансирования МФК являются взносы членов и уставный Капитал (1,4 млрд. долл. США), кредиты МБРР, отчисления от прибылей, средства от возвращения кредитов, а также привлекаемые на международных финансовых рынках.

МФК предоставляет кредиты сроком от 5 до 15 лет высокорентабельным частным предприятиям, но в отличии от МБРР — без гарантии правительства. таким образом, МФК содействует дополнительному финансированию проектов, реализуемых частным сектором. При этом МФК ограничивает свое участие в каждом конкретном проекте 25% его стоимости. Но она помогает найти инвесторов. Занимается содействием экономическому росту развивающихся стран путем оказания поддержки частному сектору.

Международное агентство по гарантированию инвестиций (маги). Создано в 1988 г. Осуществляет поощрение иностранных инвестиций в развивающихся государствах путем предоставления гарантий иностранным инвесторам от потерь, вызываемых некоммерческими рисками.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Основан в 1966 г. Осуществляет содействие потокам международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами, проводит консультирование, научные исследования, располагает информацией об инвестиционном законодательстве различных стран.

Международные организации третьей группы регулируют международную торговлю и отдельные рынки. Одним из главных является Всемирная торговая организация (ВТО), которая была создана в 1995 г. на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действующего с 1948 г. ВТО — единственная международная организация, имеющая дело с глобальными правилами торговли между государствами. Его главной функцией является — обеспечение гладкой, прозрачной и свободной международной торговли. Основу его работы составляют соглашения ВТО, договоренные и подписанные большинством государств участвующих в международной торговле. Целью же ВТО выступает улучшение благосостояния населения стран-членов. Также в ее функции входит улаживание споров возникших в области торговли, посредством тех же соглашений и обязательств. Основными принципами ВТО являются:

Торговля без дискриминации — т.е. страны должны предоставлять всем партнерам одинаковые условия торговли;

Торговля без национализма — товары зарубежных стран и отечественные товары должны рассматриваться одинаково;

Свободная торговля посредством переговоров;

Предсказуемость — страны участники не должны резко менять свою торговую политику;

Поддержка свободной конкуренции.

Организации четвертой группы действуют на территории определенных регионов. Одним из известных организаций четвертой группы является Европейский союз (ЕС). На современном этапе ЕС объединяет 15 развитых западноевропейских государств с населением более 380 миллионов человек и является крупнейшим торговым блоком в мире. На долю этих стран приходится более 25% всего объёма мировой торговли, около 1/3 официальных международных ликвидных резервов, 36% средств, направляемых в качестве донорской помощи развивающимся странам.

Следует отметить, что Европейский союз представляет собой некое абсолютно новое и уникальное по своей природе явление. До настоящего момента во всей истории человечества не существует второго примера подобного синхронизированного и подчиненного неким общим законам и целям союза государств, из которых ни одно не претендует на роль абсолютного и неоспоримого лидера.

У истоков ЕС стояло образование в 1952 г. Европейское объединение угля и стали. Но полное создание ЕС осуществился после Маастрихтского договора о Европейском Союзе, подписанный главами государств — членов в декабре 1991 г. и введенный в действие в 1993 г. Функционирование ЕС осуществляется системой органов.

Другой такой региональной организацией является Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Оно вступило в силу в 1994 г. и действует между США, Канадой и Мексикой. Главной целью выступает соединение финансовых, научно-технических и предпринимательских потенциалов США и Канады с важнейшим фактором конкурентоспособности — низкими издержками производства, характерными для условий Мексики.

Немаловажную роль играет и АСЕАН включающий стран Юго-Восточной Азии и Океании, созданный в 1967 г.. Целью является содействие социальному и экономическому развитию стран-членов, сотрудничество в промышленности и в сельском хозяйстве, проведение научно-исследовательских работ.

Глава 2. влияние межгосударственных и международных экономических организаций на экономику развивающихся стран

.1 Экономическое состояние развивающихся стран

Социально-экономическая трансформация развивающихся стран создала необходимые условия для ускорения их развития. Этому способствовало сокращение внеэкономического принуждения, ограничение традиционных методов деятельности иностранного капитала, проведение социальных преобразований, которые подорвали докапиталистические отношения. Внешнеполитическая обстановка, особенно на первом этапе в 60-70-е гг., также благоприятствовала укреплению положения развивающихся стран в мире. К середине 90-х гг. доля стран Третьего мира поднялась до 20% ВМП — подсчитанного на базе текущих валютных курсов, и 43% ВМП — на основе покупательной способности валют.

За прошедшие десятилетия развивающиеся страны по ряду социальных показателей достигли таких сдвигов, которые были осуществлены в западных странах почти за век. Средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 16 лет, грамотность — 40%, уровень питания — 20%. Положительные сдвиги в развитии Третьего мира связаны с высокими темпами экономического роста. С 1960 по 1995 гг. общий объем производства в периферии мирового хозяйства, включая КНР, увеличился в 4 раза.

В динамике экономического роста можно выделить 2 периода. наиболее высокие приросты ВВП отмечались в 60-70-е гг. В 80-е гг. произошло значительное снижение среднегодовых темпов прироста. В 90-е гг. они повысились, но не достигли уровня 60-70-х гг.

Долговременные тенденции экономического роста зависели от внутренних факторов, включая накопление физического и человеческого капитала, улучшение эффективности производства. По оценкам исследователей мирового банка, в развивающихся странах наибольший вклад в рост ВВП внесли труд и Капитал. Достижение современного уровня производства выдвигает перед развивающимися странами не только задачи перевода всего их хозяйства на машинное Производство, но и одновременное развитие его на самоподдерживающейся индустриальной и научно-технической основе. Продвинувшиеся в экономическом отношении страны значительно увеличили расходы на научно-технические разработки. С 80-х гг. в них стали переходить к формированию механизма соединения науки и производства, к образованию современного комплекса НИОКР.

серьезное влияние на социально-экономические процессы в развивающихся странах оказало обострение долговой проблемы. Оно привело к резкому сужению притока заемных средств по коммерческим каналам, которое отчасти компенсировалось увеличением государственных кредитов, субсидий и займов международных финансовых институтов. Между тем выплаты по задолженности возросли. воздействие долгового бремени до сих пор остается серьезным фактором, сдерживающим экономический рост развивающихся стран, хотя долговая проблема затронула отдельные группы стран далеко не в одинаковой степени.

В связи с высокими темпами инфляции во второй половине 80-х и первой половине 90-х гг. наблюдалась недостаточно стабильная обстановка для принятия экономических решений. И нарушала процесс превращения сбережений в накопление, поэтому, национальные сбережения сократились. В больших масштабах сокращение произошло в группе беднейших стран с высоким уровнем внешней задолженности.

Изменение положения развивающихся стран в мировом производстве сопровождалось возрастанием их роли в функционировании международных рынков капиталов. Если в начале 70-х гг. из 15 ведущих международных финансовых центров лишь три находились в третьем мире, то уже в середине 80-х гг. 10 из 31 финансового мирового центра были расположены там. наиболее молодым финансовым центром выступает рынок в зоне Персидского залива — он является своеобразным ответвлением евровалютного рынка для рециклирования нефтедолларовых излишков стран-экспортеров нефти.

В этом регионе сформировалась сеть банковских учреждений, насчитывающая свыше 250 банков, более 30 из которых входит в число 500 крупнейших по активам банков мира.

Важную роль, определяющую положение развивающихся стран в мировом хозяйстве, играют внешнеэкономические связи. Их развитие профилирует не только взаимосвязи с другими подсистемами, но и степень воздействия последних на внутренний рынок. Внешнеэкономические связи могут содействовать расширению и модернизации материально-вещественной части фонда накопления, а также смягчению экономических и социальных диспропорций, возникающих в ходе ломки традиционных экономических структур. Воздействие внешнеэкономических связей на процессы воспроизводства, темпы и пропорции экономического роста имеют в третьем мире возможно большее значение, чем для многих промышленно развитых стран. В 1995г. 27,5% совокупного ВВП развивающихся стран было реализовано за рубежом, а импорт товаров и услуг составил 28,4% совокупного продукта. Это больше, чем в промышленно развитых странах.

Одной из наиболее примечательных особенностей в развитии международных экономических отношений во второй половине XX века является усиление в них роли и значения бывших колоний и зависимых территорий — нынешних развивающихся государств, или, как часто их называют, освободившихся-государств, стран «третьего мира», «стран Юга», стран «Периферии». В этих государствах проживает 3,2 млрд. человек. Страны эти очень разные. В них идут сложные социально-экономические процессы. При этом генеральной тенденцией развития освободившихся государств, начиная с 60-х годов XX века, становится их растущая дифференциация.

Но вместе с тем, существует ряд признаков, которые объединяют развивающиеся страны в особую группу государств. Среди них можно выделить следующие признаки:

Зависимое положение в системе мирового хозяйства;

переходной характер внутренних социально экономических структур и производственных отношений;

низкий уровень развития производительных сил, отсталость промышленности, сельского хозяйства, производственной и социальной инфраструктуры.

Мы используем классификацию стран по уровню экономического развития И.А.Ревинского. Группа развивающихся стран охватывает 132 страны: 50 находятся в Африке, 30 расположено в Азии, 18 ближневосточных и европейских стран и 34 страны Центральной и латинской Америки. В 1950 г. самые «продвинутые» в экономическом отношении развивающиеся страны (35 стран) превосходили «середняков» (54 страны) в 2,4 раза, а наиболее слаборазвитые (36 стран) в 5,4 раза.

С середины столетия разница в уровнях развития между названными группами стран значительно увеличилась. Так, в 1992 г. среднедушевой доход в первой группе развивающихся стран (19 стран) превышал соответствующий уровень «середняков» уже в 2,9 раза, а нижней группы — в 12,2 раза. изменился и состав самих групп развивающихся стран, а также соотношение между уровнями развития отдельных стран в рамках каждого из них. В результате этого процесса дифференциации образовались два главных полюса. На одной стороне находятся наиболее развитые из освободившихся государств, выделившиеся на основе т. н. «нефтяного бума», прежде всего ряд стран Персидского залива — Катар, Кувейт, ОАЭ, Багамы, Бермуды, а также «новые индустриальные страны» Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. На другой стороне обосновались беднейшие государства, находящиеся в положении фактического застоя. К этой категории относятся 48 государств. Среди них ряд стран Африки. Между этими полюсами располагается остальная часть развивающегося мира. Это также весьма неоднородная группа. Страны, входящие в нее, отличаются по многим социально-экономическим параметрам.

По свидетельству российских ученых, между крайними полюсами располагается демонстрируют заметную тенденцию к расслоению. Расслоение этой группы развивающихся государств определяется как динамичным экономическим ростом одних, так и стагнацией и деградацией других, не сумевших вписаться в рамки современных международных экономических отношений. Среди наиболее удачливых в плане экономического роста развивающихся стран заметна тенденция движения в направлении ранее преуспевших освободившихся стран. Появляются новые полюса роста, складываются новые зоны «новоиндустриальности».

При всем многообразии развивающихся стран, их характерных чертах и особенностях можно выделить ряд общих черт и характеристик, позволяющих рассматривать их как устойчивую общность. К числу этих черт можно отнести: — многоукладный характер экономики развивающихся стран; — низкий уровень развития производительных сил, отсталость промышленности, сельского хозяйства и социальной инфраструктуры (за исключением стран первой группы, «верхнего полюса»); — зависимое положение в системе мирового хозяйства. Периферийный характер капитализма. 0бщими чертами большинства развивающихся стран являются их бедность, перенаселение, большой уровень безработицы, огромная задолженность промышленно развитым странам. В своем социальном развитии подавляющее большинство развивающихся государств по уровню жизни населения отстает от передовых стран промышленного Севера в 20-50 раз.

Активное участие в международном разделении труда, разветвленная система мирохозяйственных связей, опосредующая межстрановые потоки материальных и финансовых ресурсов, уже давно стали непременным условием экономического прогресса. Вступив в мировое сообщество как независимые государства, развивающиеся страны с начала 70-х годов все активнее стремятся участвовать в международном разделении труда. Необходимость их участия в международном разделении труда объясняется тем, что они не производят целый ряд необходимых для воспроизводства товаров. В то же время они являются производителями сырья, столь необходимого для промышленно развитых стран, источником сравнительно дешевой рабочей силы. В международное разделение труда включены многие сферы хозяйственной деятельности. Прежде всего, Производство сырья и готовых товаров, составляющих базу международной торговли, которая обеспечивает перемещение преобладающей части всех экономических ресурсов между развивающимися странами и остальным миром.

международная торговля для развивающихся стран, особенно для самых бедных, остается наиболее надежным источником внешних доходов. Однако в связи со снижением материало- и энергоемкости роста промышленно развитых стран роль природного сырья в международной торговле имеет четко выраженную тенденцию к падению. Так, в 1991 г. она составила 25% от общей доли в мировом экспортере. Одновременно происходит перераспределение долей среди самих развивающихся стран по ряду традиционных товаров. Так, с 70-х годов по 90-е годы отмечается сокращение доли Африки в общем объеме экспорта по развивающимся странам. Она упала более чем в 2 раза (с 17 до 8%) при постоянном увеличении поставок из азиатских государств. Те развивающиеся страны, где сырье — основа экспорта, остро нуждаются в изыскании дополнительных экспортных ресурсов, способных затормозить ухудшение их позиций на мировом рынке.

главным направлением здесь стала диверсификация экспорта: переработка вывозимого сырья, продвижение на мировой Рынок других видов промышленной продукции и др. Происходит реструктуризация совокупного экспорта развивающихся государств. Так, доля промышленных изделий (включая цветные металлы) в экспорте развивающихся стран в 2004 г. достигла 57,7% (без учета минерального топлива — 77,3%). Растет и доля развивающихся стран в мировом промышленном экспорте. В 2000 г. она достигла 19,5% по сравнению с 1980 г. — 11% и 1970 г. — 7,6%. 90-е годы свидетельствуют о постоянстве тенденции увеличения доли развивающихся стран в мировом экспорте. В середине 90-х годов их доля превысила 25% с ростом объема экспорта промышленных изделий. особенно значимую роль в росте промышленного экспорта играют машины и оборудование. Их экспорт в 1970-2003 гг. вырос более чем в 90 раз и на их долю пришлось 35,7% общего прироста промышленного и 22% совокупного товарного экспорта.

Таблица 2.

основные макроэкономические показатели за период с 1990 по 2003 гг.

ВВП на душу населенияВВП на душу населенияПГИ в % от ВВПУровень инфляцииУровень страны со средним доходом50080013,2 (6,7)13,4Страны с доходом выше среднего65090014,2 (12,2)1,53,3Юго-восточная Азия50001200014,4 (5)1,73,9Центральная Восточная Европа1145625016,54,4Латинская Америка450075009,9(8)0,92,8Южная Африка450094013,4 (1,4)0,10,8страны с высоким доходом120004000026,6 (11,1)35,2Источник: данные, переведенные с английского языка World Development indicators 2005.p. 334.

.2 Современное состояние взаимоотношений развивающихся стран с межгосударственными и международными экономическими организациями

МВФ с началом своей деятельности действительно попытался возродить Западно-Европейскую платежную систему и даже выдал $500 млн. кредитов. Но затем этот процесс остановился. Так, например, в 1950 году МВФ не выдал вообще ни одного кредита. Частично это объяснялось тем, что средств фонда просто не хватало для решения платежных проблем европейских стран, частично — тем, что сами США требовали жестких гарантий.

Тем временем поток долларов в Европу нарастал по другим каналам — в основном в виде прямой американской помощи и частных инвестиций. В 1952 году США даже согласились снизить свои требования к кредитам МВФ, чтобы оживить его участие в этом процессе, но безуспешно. И только после того, как в 1957 году с МВФ начала сотрудничать великобритания, брать кредиты в фонде перестало считаться дурным тоном. однако к тому времени долларов в западноевропейских странах стало очень много, они восстановили экономику и даже стали относиться к доллару с легким презрением. Из Таблицы №2 видно, что в 1947-1976 гг. МВФ кредитовал преимущественно развитые страны; 48,7% кредитов получили пять ведущих стран: Великобритания (24,9%), США (8,6%), Италия, Франция, ФРГ.

Таблица 2.

Распределение кредитов МВФ (%)

страны1947-19761977-2000Промышленно развитые60,67,9Развивающиеся39,492,1

В дальнейшем выяснилось, что проблемы с платежным балансом имеют не только индустриальные страны, но и развивающиеся. Так МВФ в начале 70-х годов нашел для себя новую нишу (см. Таблица 2). расширение в 70 — 2000-е годы кредитования Фондом развивающихся стран было связано с существенным ухудшением их валютного положения в результате двух раундов повышения мировых цен на топливо. В 1977-2000 гг. развивающиеся страны — импортеры нефти получили 85,7% кредитов МВФ. Их требование увеличить финансовую помощь побудило МВФ взять курс на значительной расширение их кредитной деятельности.

В 90-х годах международный валютный фонд расширил состав

участников, размер капитала, объем операций и, соответственно, влияние на заемщиков. В настоящее время членами МВФ является 181 страна против 155 участников в начале 1991 г. увеличение членства произошло за счет новых независимых государств, Югославии и Чехословакии, а также некоторых малых стран (Албания. Сан-Марино, Эритрея, Бруней,

Микронезия Самоа, Маршалловы острова). Из крупных западных государств к МВФ присоединилась Швейцария.

более наглядно увеличение количества участников МВФ можно увидеть на Диаграмме №2, представленном в приложении.

Статистические службы МВФ довольно своеобразно распределили

новых членов по традиционным экономико-географическим регионам. Крошка Сан-Марино включена в группу промышленно развитых стран, тогда как Россия и все остальные государства — СНГ вместе с новыми странами Восточной Европы отнесены в разряд развивающихся европейских стран. Согласно этой классификации, в состав МВФ входят 24 развитых и 157 развивающихся стран-членов. Среди последних числятся 29 стран Европы, 30 стран Азии, 15 стран Ближнею Востока, 51 страна Африки, 15 стран Латинской Америки. В 90-х годах капитал МВФ частично в связи с расширением членства, но главным образом за счет увеличения размеров взносов (квот) участников увеличился с 91 до 145 млрд СДР, или в долларовом исчислении — со 122 до 201 млрд дол. (рост — 65%) .

Наибольшая доля квот и, соответственно, наибольшая доля голосов в руководящих органах по-прежнему принадлежит ведущим западным державам во главе с США, что предопределяет их руководящую роль в деятельности этой организации. Сами эти страны не пользуются кредитами МВФ, однако, распределяя их среди других участников и определяя условия получения, они имеют возможность влиять на Квота России в капитале МВФ определена в 4313 млн. СДР (около 6 млрд. дол.), т. е. примерно на уровне Канады. Это обеспечивает ей 2,9% голосов. Общая сумма квот остальных 14 республик СНГ составляет 2524 млн. СДР (около 3,5 млрд.), на их долю приходится 1,9% суммы голосов.

В 2004-х году кредитная деятельность МВФ значительно активизировалась: за неполные семь лет странам-членам было предоставлено кредитов и займов на общую сумму, эквивалентную 78,4 млрд. дол. против 67,4 млрд. дол. за все предыдущее десятилетие. По состоянию на конец октября 2004 г. заемщиками выступили 94 стран, в том числе 41 африканских, 16 латиноамериканских, 12 азиатских, 2 ближневосточных. Но особую активность проявили участники, фигурирующие под рубрикой развивающихся стран Европы. Только Кипр, Мальта и Туркмения воздержались от кредитов МВФ, тогда как остальные 23 стран получили от него почти 29,5 млрд. дол., — самую большую сумму по сравнению с остальными регионами (Таблица 2, Диаграмма 3 ) .

Таблица №3.

Кредитные операции МВФ в 1991-2003 гг.* (в млн. дол.)

Получено кредитовЧисло должниковСумма долгаСтраны Европы29 4252321 609страны Латинской Америки26 0181619 447Страны Африки10 3804110 034страны Азии11 402126 481Страны Ближнего Востока1 1302601Все страны78 3559458 172*По состоянию на 31 октября 2003 г.

Следует заметить, что основная масса кредитов концентрируется на

сравнительно узкой группе наиболее крупных заемщиков. Если взять 16 стран, каждая из которых за период 1991 -2003 гг. заняла у МВФ более 1 млрд дол., то общая сумма полученных ими кредитов составит почти 63 млрд дол., или 80% от общего объема кредитования. Однако по итогу 90-х годов самым крупным заемщиком оказалась Россия; начиная с 1992 г. она ежегодно получала от МВФ значительные кредиты, в сумме составившие около 15,3 млрд дол.

Для валютной ситуации 90-х годов характерно массовое присоединение стран — членов МВФ к известной статье VIII его устава, фиксирующее отказ от применения валютных ограничений и практически означающее установление конвертируемости национальной денежной единицы по международным операциям текущего характера. МВФ явно снизил требования и стал гораздо либеральнее подходить к странам, претендующим на получение соответствующего статуса. За 45 лет — с 1946-го по 1990 г. включительно — режим VIII статьи был одобрен руководством Фонда для 68 участников, тогда как за следующие семь лет эту процедуру прошли уже 73 страны.

2.3 Сравнительный анализ влияния межгосударственных и международных экономических организаций на экономику отдельных развивающихся стран

Специалистам Всемирного Банка, начинавшим работать в группе развивающихся стран и обладавшим ограниченным объемом информации по этим странам, нередко приходилось разрабатывать и реализовывать программы помощи в ситуации, когда они не могли себе позволить проведение тщательного анализа. Выводы и рекомендации, основанные на ретроспективном изучении опыта этого периода бурных экономических, социальных и политических перемен, должны служить ориентиром при разработке многих правил и процедур политики Банка. С учетом этого мы представляем ряд выводов, касающихся широкого спектра секторов и позволяющих выработать рекомендации, которые, помимо развивающихся стран, применимы и ко многим другим странам.

Когда международные финансовые организации начинают впервые работать в стране — или возобновляют там свою деятельность после длительного перерыва, требующего обновления информации по этой стране, — следует с осторожностью подходить к предоставлению кредитных средств до тех пор, пока не будет собрана дополнительная информация и не появится большая определенность относительно заинтересованности самой страны в реализации программ Банка,

Опыт работы в таких странах, как Польша и Россия (реструктуризация угольной промышленности) и Болгария (пенсионная реформа), свидетельствует о том, что как бы хорошо ни была разработана реформа, темпы ее реализации во многом зависят от заинтересованности правительства в ее проведении и от того, сможет ли эта реформа, получить поддержку общества в целом. хорошо информированное гражданское общество может стать одной из основных "движущих сил" преобразований. необходимо широко использовать программы, направленные на обеспечение осведомленности и участия в них заинтересованных, сторон.

Стратегии содействия стране, в особенности там, где реформы продвигаются медленно, должны содействовать росту заинтересованности правительства в реализации программ и широкой поддержке реформ путем наращивания потенциала как властей, так и гражданского общества. Они должны включать в себя анализ основных политических и социальных, а также экономических процессов, которые отражаются на реакции заинтересованных сторон.

ключевыми элементами эффективного, ориентированного на рынок частного сектора является надлежащая институциональная и нормативная база и сильный, прозрачный государственный сектор. Предоставлению Банком больших объемов кредитования должны предшествовать аналитические исследования системы управления в стране и управления государственным сектором, в особенности в тех случаях, когда налицо проблемы, которые могут отразиться на программах помощи. При выработке стратегии институциональных преобразований и реформирования системы управления государственным сектором необходим всесторонний долгосрочный подход.

Законодательная и судебная реформы имеют решающее законы; уважение частной собственности, договорные права), развития финансового сектора (банковская система и деятельность центрального банка, обеспечение кредитов, урегулирование проблем обанкротившихся банков), укрепления социальной защиты населения (трудовое законода) и совершенствования корпоративного управления в целом. Необходимо уделять внимание не только принятию, но и применению законов. В перспективе международные финансовые организации могут лучше подготовиться к выявлению и решению проблем быстро растущих масштабов бедности, уделяя должное внимание мониторингу уровня бедности с самого начала своей деятельности в стране. Обеспечение большей прозрачности может содействовать повышению ответственности государственных органов перед обществом и препятствовать коррупции. Организации должны сделать все возможное для претворения в жизнь собственной политики в области раскрытия информации и распространения результатов своих аналитических исследований, а также стимулировать правительства более регулярно и в более полном объеме отчитываться перед своим парламентом и населением. Использование информационных и коммуникационных технологий несет огромный потенциал, позволяющий повысить ответственность государственных органов перед обществом.

Экономические и отраслевые исследования играют важную роль в расширении знаний и подготовке исследователей на местах. Качество проектов в странах с переходной экономикой было высоким, но их воздействие на диалог со страной могло бы быть более ощутимым, если бы такие исследования были более актуальными и своевременными. Улучшение координации усилий при предоставлении помощи, которая все еще остается недостаточной во многих странах с переходной экономикой, может повысить эффективность всех видов помощи. Правительства стран — получателей помощи должны возглавить работу по координации усилий при предоставлении помощи, а доноры должны помочь им в определении четкой стратегии развития, в том числе поддающихся мониторингу планов действий по ее реализации.

деятельность МВФ в основном проявлялась в кризисной ситуации в странах с переходной экономикой. МВФ оказывает помощь в области методологии макроэкономической статистики. В сотрудничестве с экспертом МВФ разработана Система статистических показателей и другие документы, способствующие более высокому уровню распространения статистической информации.

Последние события в Аргентине еще раз подняли серьезную проблему, касающуюся существующего подхода к кризисному управлению в условиях формирующихся рынков, основной характеристикой которого можно считать масштабные импровизации и самоизобретенные уловки с дорогостоящими социальными и политическими последствиями. МВФ каждый раз оказывается в гуще подобных ситуаций, и постоянно возникает вопрос о его эффективности. Встречается мнение, что в условиях преимущественно плавающих валютных курсов Потребность в этой международной организации отпала. Однако очевидно, что в сегодняшнем мире с тесно интегрированными рынками и усложняющимися взаимосвязями подобная структура, располагающая достаточными ресурсами для борьбы с отдельными эпизодами финансовой нестабильности и способная оказать помощь в смягчении или предотвращении будущих кризисов, совершенно необходима. Представим некоторые идеи, касающиеся характера реформ, которые могли бы способствовать превращению единственного в мире "финансового миротворца" в более эффективного кризисного управляющего.

Пробелы в деятель МВФ и их причины. Согласно действующему положению роль МВФ значительно меньше, чем та, которую играют центральные банки в рамках национальных экономик. Подобно национальному центральному банку он может создавать международную Ликвидность путем кредитных операций и распределения между странами-членами своей составной валюты — специальных прав заимствования (SDR), являясь, таким образом, как отметил Ричард Купер, в известном смысле небольшим международным эмиссионным банком. События прошедшего 10-летия, начиная с мексиканского кризиса 1994-95 г., свидетельствуют о том, что МВФ способен выступать в качестве "последнего кредитора в критической ситуации" для стран, испытывающих трудности с обслуживанием долга. Однако объем помощи, которую он может оказать, традиционно ограничен размером квоты страны-члена. кроме того, существует очевидный верхний предел имеющихся совокупных ресурсов, который на конец ноября 2001 г. составлял порядка 100 млрд. долл., т.е. относительно небольшую сумму, эквивалентную примерно % внешних требований банков, предоставляющих отчетность Банку международных расчетов.

Помимо недостаточности ресурсов, не позволяющей Фонду расширить сферу своего влияния за пределы немногих кризисов в нескольких странах среднего масштаба, в осуществляемой им функции "последнего кредитора в критической ситуации" имеются и другие серьезные пробелы структурного порядка. Прежде всего следует отметить крайне слабое развитие регулирующих функций МВФ. Его членами являются суверенные государства, которые теоретически обязаны соблюдать статьи соглашения МВФ, однако Фонд не имеет реальной правоприменительной власти за исключением некоторых функций, выражающихся в ограничениях применительно к странам, пользующимся его ресурсами.

Так, Фонд не имеет рычагов принуждения, с помощью которых он мог бы заставить государства, не осуществляющие у него заимствований и проводящие неверную или нестабильную политику, изменить ее. именно такой была ситуация с азиатскими странами в 1997 г. Немногие полномочия МВФ в области принуждения улетучиваются, если та или иная страна имеет могущественного покровителя, который способен убедить Фонд и его менеджеров в необходимости быть снисходительным или закрыть глаза на допущенные ошибки в политике. Если сопоставить эту ситуацию с типичным национальным центральным банком, который обладает огромными рычагами

воздействия на коммерческие финансовые институты в рамках своей юрисдикции, предоставляя им ресурсы, особенно в условиях кризиса, то становится очевидным, что МВФ не имеет аналогичной власти на международном уровне по отношению к странам, допущенным к его ресурсам.

Существует несколько путей решения данной проблемы. Одно из предложений — создание в дополнение к ресурсам МВФ международного фонда финансовой стабильности, который финансировался бы за счет ежегодных отчислений от объемов международных инвестиций. Как отметил бывший заместитель министра финансов США Эдвин Трумен, налог в размере 0,1% способен приносить до 25 — 30 млрд. долл. в год, за счет чего со временем можно сформировать фонд в 300 млрд. долл. Это помогло бы решить проблему ограниченности ресурсов МВФ и частично отделить присущую ему функцию "последнего кредитора в критической ситуации" от периодического распределения национальных валют, которое в настоящее время служит основой роста ликвидности Фонда. Другое предложение — наделить МВФ полномочиями по созданию специальных прав заимствования по мере необходимости подобно центральному банку, чтобы удовлетворять заявки потенциальных заемщиков.

Когда в начале 80-х годов такая идея была высказана впервые, возникли опасения относительно возможных инфляционных последствий подобных вливаний ликвидности. сегодня, однако, проблема международной инфляции не столь серьезна, как тогда, и против нее могут быть приняты защитные меры. разумеется, это потребовало бы предоставить Фонду гораздо более мощные рычаги воздействия на политику стран, желающих получить расширенный доступ к его ресурсам. никто не подвергает сомнению право центральных банков на решающее слово по поводу пруденциальных условий и норм регулирования, определяющих деятельность коммерческих банков под их юрисдикцией. Данное Право рассматривается как законное дополнение к функциям "последнего кредитора в критической ситуации". Таким образом, более богатый Фонд должен иметь более сильные рычаги и большую независимость.

Все сказанное выше не касалось характера политики, отстаиваемой МВФ, а также того, способствует она или нет росту благосостояния. недавний кризис в Аргентине, как и предшествующие разрушительные ситуации в Россини Азии, породили споры о том, является ли МВФ частью самой этой проблемы, частью ее решения или в какой-то мере и тем, и другим. Какой бы ни была справедливость подобных суждений, ясно одно — предоставление Фонду потенциального доступа к гораздо более значительным объемам ресурсов должно сопровождаться существенными внутренними реформами, затрагивающими как содержание проводимой им политики, так и его внутреннее у правление. внимание кэтим областям в последнее 10-летие оказалось недостаточным. Оно было сосредоточено в основном на типах и способах кредитования, с помощью которых предоставлялись ресурсы, и на их бюрократических обоснованиях.

Становится, однако, все более очевидным, что по крайней мере ряд примеров неудачного вмешательства МВФ в последние годы (прежде всего в России, хотя по мнению Поля Кругмана, сюда можно отнести и Аргентину) связан не столько с недостатком ресурсов, сколько с традиционными ошибками в политике, вытекающими из собственных пристрастий и представлений Фонда о хорошей экономической политике, а также с серьезными недостатками его внутренних процессов принятия решений. В период между 1992 и 1998 гг. МВФ предоставил россии кредитов на сумму примерно 22 млрд долл., не добившись взамен осуществления политических реформ. "6-летнее участие Фонда закончилось провалом в августе 1998 г., при этом с его ведома правительство имело возможность раздавать свои лучшие активы по крайне коррумпированным схемам приватизации. одновременно уровень жизни в России упал более значительно, чем могло быть оправдано устранением ряда пороков централизованного планирования. Это серьезно подрывало общественную поддержку рыночно ориентированных реформ.

Один из руководителей МВФ во время визита в Москву в 2001 г. охарактеризовал соглашение о праве использования кредита 1995 г. как "очень успешное" и "решающее достижение", поскольку уровень инфляции снизился. Однако общее мнение в Москве таково, что программа 1995г. была "абсолютной катастрофой", поскольку вряд ли можно говорить о пользе от снижения инфляции (носящего временный характер, так как она полностью возобновилась после падения рубля в 1998 г.), если оно было достигнуто ценой огромной задолженности государства по выплате заработной платы и пенсий. Для налогоплательщиков это означало, что если другие могут ответить тем же.

Итак, если Фонд должен быть наделен более широкими функциями "последнего кредитора" в случаях, подобных Аргентине, Турции и россии, то он нуждается в новой философии, ставящей в центр его программ (и условий) такие задачи и направления политики, которые до сих пор поддерживались лишь теоретически. В своих публичных выступлениях высшие менеджеры Фонда говорят о прозрачности, социальной защите, эффективном управлении и "качественном росте", однако пока эти похвальные цели им не удалось включить в программы МВФ. Между тем становится все более очевидным (как показал кризис в Аргентине), что только программы, преследующие обоснованные и справедливые цели и направленные на удовлетворение реальных нужд, могут рассчитывать на поддержку людей, от которых в конечном счете зависит их успешная реализация. Если исходить из этих критериев, то результаты большинства программ МВФ являются неудовлетворительными. неудивительно, что сам Фонд все чаще оказывается вовлеченным в водоворот неэффективных программ и все больше подвергается критике за неудачные политические рекомендации.

По этой проблематике имеется обширный материал, позволяющий облегчить выработку новых парадигм вмешательства. В работе Нобелевского лауреата, профессора Кембриджского университета Амартьи Сена "Развитие как свобода" содержится перечень элементов успешного подхода к экономическому развитию, легко убеждающий читателя в том, что жесткая финансовая экономия является далеко не единственным доступным средством. Как отметил недавно министр финансов

Великобритании Гордон Браун, предположение, что "за либерализацией, дерегулированием, приватизацией и правильными ценами неизбежно следуют рост и занятость, доказало свою несостоятельность перед лицом вызовов глобализации".

Расширение политического содержания программ Фонда с целью придания им соответствия сформулированным А. Сеном задачам более широкого подхода к успешному развитию и обретения доверия людей потребовало бы соответствующей структурной реорганизации, позволяющей акционерам наделить Фонд большей интеллектуальной независимостью и в то же время большей ответственностью за последствия принимаемых им решений. Было бы, видимо, целесообразно отделить наблюдательные функции Фонда от его решений в области кредитования, чтобы избежать вопиющих конфликтов интересов. Призыв Гордона Брауна к "большей прозрачности, большей независимости и, следовательно, большей авторитетности" Фонда, несомненно, является шагом в правильном направлении, как и его призыв к новым подходам к реструктурированию задолженности государств и применению кодифицированных стандартов финансовой, кредитно-денежной и других направлений политики с целью снижения вероятности будущих кризисов. В ходе обсуждения этих вопросов центр внимания, безусловно, должен переместиться с проблемы разрешения кризисов на проблему их предотвращения.

однако и обновленный пакет политических рекомендаций необходимо дополнить соответствующими реформами внутренней работы МВФ. В качестве предварительной меры международное сообщество могло бы, наконец, расстаться с существующей с момента создания Фонда традицией, согласно которой его исполнительный директор должен быть гражданином одной из стран — членов ЕС (аналогичная рекомендация действует во Всемирном банке, президент которого всегда является гражданином США). Эта организация слишком важна, а ее ошибки чреваты слишком большими социальными издержками, чтобы национальность кандидата могла рассматриваться в качестве решающего фактора пригодности на указанную должность. Недостойный переговорный процесс, периодически затеваемый с целью назначения наиболее подходящего кандидата из определенной страны, оскорбителен для народов тех государств, которые вынуждены испытывать на себе тяготы проводимой Фондом политики жесткой экономии, не говоря уже о том, что это служит примером той самой неэффективности, которую готовы осуждать официальные лица МВФ в отношении стран-членов (несомненно, подобная практика, олицетворяющая представления о мире, только что вышедшем из шока мировой войны, не может сохраняться при современном законодательстве).

другая желательная реформа в том же направлении — назначение директора-распорядителя на фиксированный и невозобновляемый срок, что избавило бы от потенциальных конфликтов, возникающих в противном случае между интересами тех, кто держит в своих руках его назначение, и интересами стран, обслуживание которых является его задачей. В результате он не подвергался бы давлению с целью заставить отказаться от своих принципов при попытке примирить столь противоречивые установки.

По поводу подобных интересов, связанных с контролем над организацией, можно заметить, что жалование директора-распорядителя Фонда и его штата (как и другие административные расходы) финансируется как раз за счет процентов по кредитам, выплачиваемых налогоплательщиками в Аргентине, Турции, россии и других странах, пользующихся ресурсами Фонда. В то время как кредитные операции МВФ не влияют на бюджеты таких его членов, как США и страны ЕС (фактически они получают доход на свои резервные активы SDR), Россия, напротив, осуществила с августа 1998 г. более 3 млрд долл. процентных платежей по предоставленным ранее займам. одного только этого обстоятельства достаточно, чтобы опровергнуть бытующее вносят в организацию больший "вклад", они так или иначе наделены правом контролировать и ее операции, в частности благодаря наибольшему числу голосующих акций при представительстве в совете управляющих Фонда.

Отсюда вытекает и другое соображение: среди рынков, заемщиков и других экономических агентов возрастает тенденция рассматривать МВФ как орган, подчиненный своим основным акционерам, как представителя внешней политики стран большой семерки или даже, по словам Пола Крюгмана, как "отделение министерства финансов США". Подобное восприятие наносит глубокий ущерб способности организации к эффективным действиям, толкая страны к оценке взаимоотношений с МВФ с точки зрения краткосрочного политического преимущества, а не долгосрочной экономической выгоды. Так, когда в россии в середине 90-х годов правительство осознало, что "деньги приходят в любом случае", его воля к политическим реформам тотчас испарилась. Аналогичную ситуацию можно наблюдать в Турции, которая с головокружительной быстротой наращивает свой огромный долг МВФ, ломая все сложившиеся в прошлом параметры, связывавшие размер внешнего финансирования с масштабом политических изменений, что также нарушает соблюдавшийся длительное время Фондом принцип равенства в отношениях со странами-членами.

некоторые представления о возможной перспективе дает следующая статистика. Если бы Аргентина в конце этого года предъявила Фонду последовательную экономическую программу и обратилась с просьбой о предоставлении ресурсов в объеме, близком к выделенному Турции, она могла бы претендовать на заем в размере 50 млрд долл., что составило бы около 50% всех чистых свободных ресурсов МВФ. Однако какой бы амбициозной и всесторонней ни была эта программа, невозможно предположить, что Аргентина могла бы получить такого масштаба. Тем не менее доля Турции в общем объеме задолженности всех стран — членов МВФ к концу 2002 г. вполне может составить 35-40% (впечатляющее достижение для относительно небольшой страны).

Существующая организационная структура Фонда отражается также на его персонале, не отвечающем при действующем порядке за просчеты в политике. Поскольку контролирующее влияние сосредоточено в руках крупных акционеров, которые могут нести ответственность за различные "стратегические", а наделе собственные политические интересы, сотрудники Фонда лишены полной свободы проведения независимых оценок. Функции персонала сведены к исполнительским, что не способствует укреплению его позиций в отношениях с коллегами в странах — членах МВФ. В той мере, в какой эти страны рассматривают сотрудников Фонда как простых функционеров, будет ограничена и их способность действовать в более широком плане в качестве защитников перемен.

В свое время Дж.М. Кейнс высказал такой взгляд по поводу Бреттонвудской конференции (1944 г.), положившей начало созданию МВФ и всемирного банка: "В качестве эксперимента по международному сотрудничеству конференция была исключительно успешной". С тех пор мир изменился до неузнаваемости, и с появлением глобальной экономики доводы в пользу существования организации, которая будет и в дальнейшем содействовать международному сотрудничеству и отождествляться с проведением экономической политики, направленной на повышение эффективности и справедливости, лишь усилились. Сейчас имеются благоприятные условия, чтобы созвать всеобщую конференцию глав государств для обсуждения политики и организационных мер, нацеленных на создание более стабильной мировой финансовой системы в эпоху глобализации. Как обеспечить более активную поддержку программ и более эффективное участие в процессе принятия решений стран, в наибольшей степени затрагиваемых кризисом, — таковы два центральных вопроса, к решению которых следовало бы обратиться. Может быть, действительно настает время для проведения новой Бреттонвудской конференции с целью превратить две ведущие международные организации развития в более гибкие и эффективные инструменты обеспечения глобального благосостояния.

таким образом, хотя теоретически сказано, что МВФ и ВБ были образованы в одно и то же время, а также функциональные обязанности организаций схожи, несмотря на это роль МВФ постепенно исчезает, а группа всемирного Банка все больше начинает играть в развитии экономик стран с переходной экономикой. Всемирный Банк, в частности МАР работает с частным бизнесом, а МВФ только под покровительством правительства страны. Необходимо реформирование деятельности МВФ, а также некоторых подразделений ВБ. В настоящее время страны с переходной экономикой живут по рекомендациям международных финансовых организаций, а правительство вынуждено искусственно доводить цифры до тех, которые представлены в проектах.

Глава 3. Роль межгосударственных и международных экономических организаций в экономике Кыргызской Республики

3.1 деятельность межгосударственных и международных экономических организаций в Кыргызской республике

подготовленные метаданные в соответствии с ОСРД помещены на странице электронного Бюллетеня по стандартам распространения данных МВФ в сети Интернет (#»justify»>Проекты по секторам Сумма кредита (в миллионах долларов США) РАЗВИТИЕ СЕЛА- 116,4 миллиона долларов СШАПроект поддержки вспомогательных сельскохозяйственных услуг 14,98 Проект регистрации земли и недвижимого имущества 9,42 Проект предупреждения чрезвычайных ситуаций 6,9 второй проект финансирования села 15 Проект внутрихозяйственного орошения 20 Проект реабилитации ирригационных систем 35 Проект сельских инвестиций 15,1 ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ — 15 миллионов долларов СШАВторой проект реформирования здравоохранения 15 РАЗВИТИЕ частного И ФИНАНСОВОГО СЕКТОРОВ — 9 миллионов долларов СШАПроект модернизации платежной и банковской системы 9 ИНФРАСТРУКТУРА — 72 миллиона долларов СШАПроект городского транспорта 22 Проект реабилитации систем электроснабжения и центрального отопления 35 Проект сельского водоснабжения и санитарии 15 МАКРОЭКОНОМИКА/ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — 67,78 миллионов долларов СШАКонсолидированный кредит на структурные преобразования 35 Проект технической помощи 5 на структурные преобразования в государственном управлении 20 технической помощи на структурные преобразования в государственном управлении 7,78 ВСЕГО (текущие проекты) 280.18 Источник: #»justify»>Реформы в сельском хозяйстве меняют сельскую экономику страны. Основная доля сельскохозяйственной земли теперь возделывается частными семейными фермерскими хозяйствами, зародившимися после обретения страной независимости. Частные хозяйства появились в результате проведения хорошо продуманной и достаточно справедливой земельной реформы, поддерживаемой всемирным Банком в рамках проектов «Регистрация земли и недвижимого имущества» и «Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг». Проекты, реализуемые в сфере ирригации, сельского финансирования, развития овцеводства и сельскохозяйственных услуг (таких, как консультационная служба, семеноводство, защита и карантин растений, рыночная информация, племенное животноводство и ветеринария), также сыграли ключевую роль в преобразовании сельского хозяйства.

Сельские сообщества получают возможность разрабатывать стратегии развития, основанные на местных нуждах и мобилизующие местные инициативы. всемирный Банк выделил грант в размере 15 миллионов долларов США на Проект Сельских Инвестиций (ПСИ), в рамках которого сельские сообщества получили полномочия в выборе собственных приоритетов без вмешательства центрального или районного руководства. Проект активно стимулирует тесное сотрудничество между сельчанами, органами местного самоуправления, такими как айыл окмоту, аильный кенеш. местными организациями общинного типа и неправительственными организациями во всем процессе, в том числе и в процессе принятия решений. таким образом, доверие, оказанное сообществам, вместе с мероприятиями по усилению знаний и потенциала на местах уже доказывают свою эффективность: созданное Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС) уже активно поддерживает планы по развитию сообществ в 89 айыл окмоту по всей стране, которые подготовили тщательно продуманные стратегии инвестирования в новые дренажные системы, дороги, школы и другие приоритетные микропроекты. По состоянию на июнь 2004 г. АРИС профинансировал более 300 микропроектов в этих 89 сельских сообществах. В рамках ПСИ, АРИС наладил хорошие партнерские отношения с Правительствами Японии и Швейцарии, Агентством по международному развитию США, ПРООН, Министерством по международному развитию Великобритании, Немецким банком развития KfW, Азиатским банком развития и другими донорами, что дает возможность достичь наибольшей эффективности проекта и собрать воедино усилия разных доноров в области децентрализации, усиления потенциала на местах и развития, основанного на инициативах местных сообществ.

Модернизируется система защиты от наводнений. В результате возведения на четырех реках противопаводковой инфраструктуры при помощи всемирного Банка, к настоящему времени от угрозы наводнений полностью защищены 24 населенных пункта и три районных центра, а это около 100 тысяч человек. В результате восстановления водозаборных сооружений, на сегодняшний день стабильным орошением обеспечено 34 552 га земли сельскохозяйственного назначения в Баткенской, Жалалабадской и Ошской областях.

Увеличиваются объемы сельскохозяйственного производства. Восстановление 19 ирригационных систем при содействии Всемирного Банка улучшило орошение на 233 тысячах га. В настоящее время ведутся работы по восстановлению еще 8 оросительных систем, охватывающих площадь в 56 тысяч га. таким образом, улучшенная система орошения наряду с надежной агрономической технической помощью, предоставляемой Сельской Консультационной Службой (созданной при поддержке Всемирного Банка, Международного Фонда Сельскохозяйственного развития и правительства Швейцарии}, и доступом к улучшенным семенным материа-. лам привели к росту сельскохозяйственного производства на 20% по сравнению с началом 1990-х годов.

Развиваются Ассоциации Водопользователей. При поддержке Банка созданы 34 отдела поддержки Ассоциаций Водопользователей (АВП), которые в свою очередь, предоставили помощь в создании 350 АВП на территории, охватывающей 604 тысячи га. Регулярная поддержка и обучение членов АВП идет по линии Проекта «Внутрихозяйственное орошение» и помогает улучшению административно-финансового положения АВП по всей стране.

создана надежная и устойчивая система финансирования села. Устойчивая система финансирования села учреждена посредством Кыргызской Сельскохозяйственной Финансовой Корпорации (КСФК), образованной в 1996 году при участии всемирного Банка. За время работы КСФК одобрение получили свыше 54200 проектов, охватывающих как сельскохозяйственные, так и другие виды экономической деятельности на селе. Общая сумма одобренных кредитов составила около 3,5 миллиардов сомов. Большая часть кредитов, выданных по линии КСФК, обеспечена залогом в виде недвижимого имущества, которое было зарегистрировано с помощью Проекта «Регистрация земли и недвижимого имущества». Групповое кредитование на основе социального залога предоставило доступ к получению кредита тем, кто не в состоянии брать коммерческие кредиты. Уровень возвратности таких кредитов составляет 97 процентов.

Обеспечивается доступ сельчан к чистой питьевой воде. Благодаря проекту «Сельское водоснабжение и санитария», сельские сообщества в Иссыккульской, Нарынской и Таласской областях получили доступ к чистой питьевой воде. В рамках этого проекта всемирный Банк использует подходы развития на основе инициатив сообществ (РИС) по наделению сообществ сел и малых городов полномочиями по выбору своих приоритетов. В общей сложности будут отремонтированы системы питьевого водоснабжения в более чем 250 селах, что составляет более половины общего количества сел в трех северных областях Кыргызстана.

Улучшается состояние системы здравоохранения. С помощью Всемирного Банка отремонтированы и оснащены необходимым медицинским оборудованием около 278 медицинских учреждений, включая больницы, центры первичной медицинской помощи, лаборатории и учебные помещения. Внедряются более эффективные подходы в организацию и финансирование здравоохранения. В рамках «Первого Проекта Реформы Здравоохранения» разработана новая лекарственная политика, обеспечившая физическую доступность лекарственных препаратов, в то время как «второй Проект Реформы Здравоохранения» призван обеспечить качество как лекарственных средств, так и в целом медицинских услуг.

Программы подготовки и переподготовки кадров способствуют повышению потенциала медицинского персонала на всех уровнях. Осуществляется ремонт дорог и повышается эффективность работы городского транспорта. При помощи всемирного Банка восстановлены 73 километра городских дорог в городах Бишкек, Ош и Жалалабад, что способствовало улучшению движения пассажирского транспорта. В 2004 г. отремонтировано еще 14 км дорог в г. Бишкек. В настоящее время предпринимаются шаги к формированию надежного источника финансирования расходов на восстановление и содержание дорог. В январе 2006 г. МФК подписала соглашение на сумму 2.2 миллиона долларов США на финансирование пакета инвестиций в Микрокредитное Агенство «Бай-Тушум».

Таблица 3.

показатели утвержденного и текущего портфеля МФК в Кыргызской Республике на 1 марта 2006 г.(в миллионах долларов США)

ГодКомпанияИнвестицииМФКТекущий ПортфельМФК ЗаймДоля в капиталеКвазиВсегоЗаймДоля в капит алеКвазиВсего1996Демирбанк 0.00 0.560 0.00 0.5600.000.560 0.000.560 2001Финка 0.001.000.001.00 0.001.000.001.001995Кумтор 30.000.0010.0040.000.000.000.000.002001Акун 1.40.001.02.401.280.001.002.281999Алтын- Ажыдар 0.300.000.000.300.030.000.000.032004Алтын- 1.000.000.401.400.300.000.400.702000.Ажыдар КИКБ 0.001.400.001.400.001.400.001.402005КИКБ 2.400.000.002.400.000.000.000.002003АКБ 1.500.000.001.501.500.000.001.52003Кыргызстан Инексимбанк 1.500.000.001.501.500.000.001.52005Казкоммерцбанк 2.00.000.002.01.400.000.001.42006Бай-Тушум Всего: 1.20 41.31.00 3.960.00 11.002.20 56.600.7 5.540.00 2.960.00 1.000.7 11.07

Стратегическими целями МФК в Кыргызской Республике являются: Развитие финансового сектора, включая предоставление кредитных линий местным коммерческим банкам, создание организационной инфраструктуры в области рынков капитала, развитие лизинга и микрофинансовых компаний; а также оказание технической помощи;

МФК продолжает рассматривать возможности финансирования горнорудных проектов страны;

Помощь Малому Среднему бизнесу (МСБ), в основном через кредитно-финансовые организации;

Содействие развитию инфраструктуры проектов частного сектора, а также развитию гидроэнергетического потенциала Кыргызской Республики.

Развитие туристического сектора. МФК продолжает предоставлять помощь в разработке стратегии развития туризма.

Развитие аграрного сектора, путем поощрения совместных предприятий с иностранным капиталом и оказанием помощи местным сельскохозяйственным предприятиям.

МФК начал рассмотрение возможностей инвестирования в деятельность компаний операторов связи, разработчиков программного обеспечения или компьютерных компонентов, после того как был предпринят процесс приватизации государственных телекоммуникационных услуг.

Улучшение условий для развития бизнеса. МФК при сотрудничестве с Партнерством частных Предприятий (ПЧП), созданным при финансировании офиса МФК в Швейцарии, дают рекомендации правительству по необходимым усовершенствованиям условий для развития Микро и Малого Среднего бизнеса. Стратегия МФК, в основном, сосредоточена в следующих областях:

Содействие развитию Микро/Малого и Среднего бизнеса (М/МСБ) путем:

Создание организационной инфраструктуры для кредитно-финансовых учреждений, которые станут эффективным каналом для МФК в финансировании микро-предприятий и малого и среднего бизнеса (МСБ);

Предоставление прямой финансовой помощи через пилотные инициативы, которые имеют показательное Создание устойчивых микрофинансовых учреждений, таких как ФИНКА, и поддержка развития новых кредитно-финансовых учреждений для микрофинансирования.

Улучшение бизнес среды путем определения препятствий и целенаправленной технической помощи для поддержки хорошей деловой практики.

Поддержка вышеназванных мероприятий включает Инвестиции в капитал для содействия роста и развития Микро и МСБ, и техническую помощь МФК, предоставляемую напрямую или через Партнерство частных Предприятий, являющейся правой рукой по технической помощи МФК на территории бывшего Советского Союза.

Помощь сельскохозяйственному сектору путем:

Определения перспективных предприятий по переработке сельхозпродукции и оказание технической помощи в маркетинге, разработке бизнес-планов и реализации проектов с тем, чтобы улучшить доступ к финансированию. В то время как многие доноры сосредоточены на данном секторе, МФК нацелена, в частности, на определении крупных международных покупателей сельскохозяйственной продукции и работает по их интеграции с местными компаниями, с тем, чтобы поддержать рост и развитие местных сельскохозяйственных производителей, способных поставлять свою продукцию на международный рынок.

Укрепление финансового сектора путем:

Технической помощи и финансирования действующих и новых организаций, способных предоставлять кредитно-финансовые услуги и применяющих международные стандарты в практике. В прошлом, помощь МФК была оказана через Инвестиции в Демир Кыргыз Интернэшнл Банк и в Кыргызский инвестиционный Кредитный Банк (КИКБ, совместное предприятие с Фондом Ага Хана, двумя другими международными финансовыми организациями и небольшой долей правительства). Вопрос о поддержке двух других малых местных банков, в данный момент, находится на рассмотрении. Региональный Центрально-Азиатский проект по предоставлению микрокредитной линии и развитию малого бизнеса будет осуществляться через местные коммерческие банки. Этот совместный проект с ЕБРР был одобрен МФК в мае 2002 года. Общая стоимость проекта составляет 153 миллиона долларов США на выделение кредитных линий для развития Микро/Малого и Среднего Бизнеса в Центральной Азии; МФК, в частности, выделила 45 миллионов долларов, вклад Швейцарского Правительства составил 3 миллиона долларов США (последний будет использоваться только в Кыргызской Республике). В дополнение будет оказана техническая помощь на сумму 18 миллионов долларов США для проведения тренингов, развития инфраструктуры и надзора, большая часть которой будет профинансирована из фондов ЮСАИД. Данная кредитная линия предполагает финансирование, в основном, небольших займов — от 200 долларов США до 50 тысяч долларов США; при этом сохраняется возможность увеличить размер займа до 250 тысяч долларов США. Техническая помощь данным банкам будет предоставлена консультационной компанией IPC GMBH (Германия). размеры кредитных линий будут варьироваться, в зависимости от возможностей каждого банка. Небольшие займы могут выдаваться местными банками, как в долларах, так и в сомах. Кыргызской Республике, как ожидается, из совместных ресурсов МФК/ЕБРР будет предоставлено примерно 13 миллионов долларов США. МФК за период с 2003 г. уже утвердила и предоставила две кредитные линии местным банкам АКБ Кыргызстан и Инексимбанк на общую сумму 3 миллиона долларов совместно с ЕБРР. Развитие микрофинансирования через оказание финансовой помощи для расширения деятельности компании ФИНКА; и технической помощи, предоставленной ФИНКА для улучшения процесса по ее реорганизации от НПО к лицензированному микрофинансовому учреждению, а также помощь Правительству в разработке регулятивного законодательства и законопроекта о микрофинансовых организациях. Данный законопроект был одобрен Законодательным Собранием Парламента 11 июня 2002 г. и был введен в действие указом Президента в июле 2002 г.

Развитие лизинговой деятель, включая лизинг для малого бизнеса, осуществляемый через проект технической помощи по созданию необходимой законодательной и регулятивной базы, расширению информированности общества о лизинге и построению возможностей местных лизинговых компаний. МФК, в настоящее время, предпринимает следующий шаг по данной работе и планирует оказать финансовую поддержку в создании модельных лизинговых институтов в регионе. Новый закон Финансирование капиталов компаний. Региональный инвестиционный фонд по обеспечению акционерного капитала малых предприятий (SEAF — CASEF) был учрежден МФК совместно с Швейцарским правительством и SEAF, ведущей компанией США по предоставлению инвестиций в капиталы компаний для поддержки кыргызских предприятий в развитии их бизнеса. Общий капитал Фонда — 8,6 миллиона долларов США, где вклад МФК составляет 2,5 миллиона долларов США.

Развитие Туризма через техническую помощь:

Туризм имеет потенциал для развития малых и средних предприятий, так же как и для валютных поступлений в республику. МФК продолжает предоставлять помощь в разработке стратегии развития данного сектора. Недавнее исследование туристического сектора республики консультантами МФК определило стратегию укрепления туристического маркетинга в республике посредством создания и развития специализированных учебных заведений на уровне университетов и летних школ. В результате данного исследования, Швейцарское Правительство приняло решение профинансировать практическое внедрение данных рекомендаций, а также второй этап проекта в 2005. Тем не менее, значительный рост в международном туризме будет ограниченным до тех пор, пока не будет развито региональное туристическое сотрудничество по всей Центральной Азии. Ввиду того, что стоимость многих туристических проектов менее 5 миллионов долларов США, МФК не будет напрямую финансировать такие проекты, а посредством выделения кредитных линий местным банкам, которые в свою очередь сами будут предоставлять кредиты.

расширение инвестиционных возможностей в горнорудном секторе: МФК является инвестором самого крупного проекта страны по добыче золота Кумтор, проекта со значительным вкладом в ВВП и бюджет республики и в увеличении валютных резервов. МФК продолжает искать другие инвестиционные возможности в горнорудном секторе, хотя коммерческие перспективы ограничены из-за относительно сложной регулятивной базы и географической изоляции страны от крупных рынков.

Текущие Инвестиции МФК в Кыргызской Республике. Инвестиции МФК выросли до 57 млн. долларов США за период с 1996 г. Портфель МФК к 1 августа 2005 г. составил 14,2 миллиона долларов США, из которых 8,4 миллиона долларов США уже выданы (не включает региональные проекты). наиболее крупные инвестиции существующего портфеля были сделаны в проект золоторудного месторождения Кумтор, также были профинансированы фабрика по производству упаковки (Алтын-Ажыдар) и три проекта финансового сектора (ДемирБанк, КИКБ и ФИНКА). МФК также одобрила финансирование Регионального фонда малых предприятий (CASEF) и Регионального проекта по предоставлению микрокредитной линии.

В 2004-2005 гг. МФК активно продолжает программу инвестирования и оказания технической помощи в Кыргызской Республике. Были одобрены и подписаны следующие инвестиционные договоры: для открытия кредитных линий финансирования проектов Малого и Среднего бизнеса было выделено 2,4 миллиона долларов США Кыргызскому инвестиционному Кредитному Банку; 2,2 миллиона долларов было выделено Микрофинансовой Корпорации Бай-Тушум для выдачи кредитов и финансирования капиталов компаний; было подписано кредитное соглашение с Казкоммерцбанком на сумму в 2.0 миллиона долларов США в рамках проекта МСБ. Также ОсОО "Алтын-Ажыдар" получило второй кредит в размере 1.4 миллиона долларов США с целью расширения производства бумажных изделий. За период 2004 — 2005 гг. портфель инвестиций МФК составил 9 миллионов долларов США.

В 2005 г. был открыт Проект оказания Региональной Технической Помощи по улучшению законодательства в области жилищного строительства и кредитования. Также планируется запуск нового регионального проекта по улучшению корпоративного управления на уровне местных предприятий в Кыргызстане.(см. табл. )

Микрофинансирование: Финансовый Ресурсный Фонд МФК выделил первоначальный грант в размере US$50.000 в помощь ФИНКА по разработке плана перехода от Кыргызского НПО по микрофинансовым операциям к лицензированному микрофинансовому институту, и еще один грант в размере US$50.000 на разработку законопроекта и законодательства для развития управляемых микрофинансовых банков. Закон о микрофинансировании был разработан ФИНКА и МФК при содействии Партнерства частных Предприятий МФК и был одобрен Законодательной Палатой Парламента 11 июня 2002 г. и далее введен указом Президента в июле 2002 г. недавно, Партнерству Частных Предприятий был выделен грант USAID на развитие обучающих программ сотрудников Национального Банка по надзору и регулированию микрофинансовой деятель.

Лизинг: МФК привлекла внешних консультантов, профинансированных ресурсным фондом японского правительства, с целью определения возможностей инвестирования в данный сектор и для того, и для подготовки рекомендаций по управленческой и законодательной баз для лизинга. Партнерство частных Предприятий (ПЧП), при финансировании Швейцарского секретариата по экономическим вопросам (SECO), оказало техническую помощь и тесно взаимодействовала с кыргызским правительством, НПО, местными финансовыми институтами и предпринимателями с целью создания лизинговой индустрии в Кыргызской Республике. техническая помощь была оказана правительству в разработке законодательной базы для лизинга, включающую закондополнительно была проведена крупная кампания, через местные средства информации, по информированию общества о лизинге, обучению и построению возможностей для местных существующих и потенциальных лизингополучателей. В июле 2002 г. Президент Кыргызской Республики подписал указ о введении в действие Закона о лизинге, а в марте 2003 г. Парламент Кыргызской Республики одобрил дополнения к Налоговому Кодексу, таким образом оба документа создали необходимую законодательную базу для лизинга в Кыргызской Республике.

изучение сектора Агробизнеса: МФК направила специалиста по агробизнесу для оценки данного сектора и определения инвестиционных проектов для МФК. Данное исследование было проведено в ноябре 1998 г., и в результате был одобрен один инвестиционный проект (Кыргызская МИС).

Изучение молокоперерабатывающего сектора: МФК привлекала специалиста для проведения анализа проекта по переработке молока и подготовки отчета по данному сектору. впоследствии, несколько иностранных инвесторов проинвестировали данный сектор.

Проект по развитию МСБ: МФК направила команду внешних консультантов для отбора нескольких малых и средних предприятий, отмеченных как «перспективные» местным офисом МФК. ОсОО «Алтын-Ажидаар» является одним из выбранных проектов для инвестиций МФК, консультанты помогли специалистам данной компании разработать бизнес-план, который используется для оценки проекта. Другие компании, которым также было оказано техническое содействие консультантов, впоследствии были профинансированы местными банками.

Составление карты развития малого и среднего бизнеса республики: МФК направила эксперта по МСБ в мае 1999 г. для изучения сектора МСБ, включая существующие ограничения и препятствия для его развития. Консультант дал рекомендации по нескольким инициативам консультативных служб и технической помощи с тем, чтобы помочь развитию МСБ в стране. В 2001 г. Департамент МСБ довел до конца данное исследование и подготовил обновленную карту развития МСБ.

Туризм в Кыргызстане: МФК наняла консультантов для разработки региональной стратегии по дальнейшему развитию данного сектора. Исследование включает в себя рекомендации по улучшению образовательных услуг, предлагаемых туристическому сектору, а также изменения в текущем институциональном устройстве. Было проведено несколько семинаров с участием представителей наиболее активных туристических компаний и операторов, правительственных структур и университетов, с тем чтобы обсудить нужды развития туризма и рекомендации, разработанные консультантами МФК. отчет МФК был предоставлен кыргызскому правительству в марте 2003 г., правительство выразило свою заинтересованность в реализации данных рекомендаций при использовании технической помощи МФК и доноров. Швейцарское Правительство готово оказать финансовую и техническую помощь в реализации второго этапа данного проекта в 2005 году. МФК также предоставила техническую помощь местным туристическим предпринимателям в разработке бизнес планов и помогла им получить финансирование у местных финансово-кредитных организаций, таких как КИКБ.

ИТ/Телеком: МФК оказала техническую помощь по изучению маркетинговых возможностей, оценку человеческих и институциональных ресурсов, и барьеров, которые мешают развитию сектора информационных, коммуникационных технологий (ИКТ). В 2002 г. МФК провела обзор сектора ИКТ по просьбе правительства — определить возможную стратегию будущего развития сектора ИКТ и для определения инвестиционных возможностей. Результаты исследования сектора ИКТ были представлены правительству в октябре 2002 г.

Будущие проекты технической помощи

Центрально-азиатский Лизинговый Фонд: МФК планирует расширить текущий проект технической помощи по лизингу в Центральной Азии, чтобы создать местные институциональные возможности для получения и внедрения Центрально-азиатского Лизингового Фонда.

Региональный проект по улучшению законодательной базы и условий для развития жилищного финансирования; МФК проводит оценку нужд по улучшению правовой базы ипотечного финансирования в Кыргызской Республике.

Внедрение информационной и бухгалтерской систем управления (ИСУ II) на ОсОО «Алтын-Ажыдар»: МФК, в рамках своих обязательств по отношению к ОсОО «Алтын-Ажыдар» в августе 2003 провела оценку ИСУ и учетной системы компании. Консультант МФК подготовит свои рекомендации предприятию по внедрению данной системы управления (ИСУ II).

Кредитная линия Азиатского Банка развития

Азиатский Банк Развития (АБР) — это многосторонний финансовый институт, целью которого является сокращение бедности в Азии и Тихоокеанском регионе. Основанный в 1966 году, АБР имеет в своем составе 63 страны-участницы. Кыргызстан является членом АБР с 1994 года.

АБР начал свою деятельность в Кыргызской Республике в 1994 году и открыл свое постоянное представительство в Бишкеке в апреле 2000 года.

В первые годы присутствия АБР в стране, его помощь стране заключалась в поддержке стратегически значимых проектов и инициатив политики действий. Стратегическая направленность помощи стране АБР поменялась в 2000 году, когда основной целью помощи развития АБР Кыргызской Республике стало сокращение бедности. Для достижения этой цели, АБР оказывает поддержку стране в: сельскохозяйственном секторе и развитии сельских финансовых учреждений для повышения производительности и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции;

транспортном секторе для продвижения экономического роста путем увеличения масштабов региональной торговли и сотрудничества через реабилитацию автодороги, соединяющей Кыргызскую Республику, Узбекистан и Китай;

финансовом секторе для усиления банковской системы, улучшения доверия к банкам и интенсификации банковского посредничества, а также развитии базового образования и раннего детского развития.

Через эти инициативы АБР будет помогать Правительству в достижении Цели развития тысячелетия № 1 — сократить вдвое долю населения, имеющего низкие доходы.

По состоянию на конец июня 2004 года Кыргызская Республика получила от Азиатского банка развития 22 займа на сумму 536 миллионов долларов США. Семь займов были программными, т.е. направленными на поддержку реформ политики действий для перехода на рыночную экономику, остальные пятнадцать займов были проектными.

Из всей помощи развития Кыргызской Республике наибольшая часть кредитов (27,2 % от всех займов) пришлась на транспортно-коммуникационный сектор, на финансовый сектор (21,6 %) и на улучшение социальной инфраструктуры (15,8%).

На настоящий момент действует 12 проектов по утвержденным кредитам на общую сумму 288 миллионов долларов.

С 1994 по 2001 годы годовой уровень кредитования страны АБР составлял около 66 миллионов долларов.

Поддерживая уровень займов в приемлемых (обоснованных) рамках, в программу помощи заложена индикативноя годовая помощь в размере 40 миллионов долларов США. Фактический уровень ассигнования займов на этот период будет зависеть от показателей развития страны и наличия ресурсов. В рамках недавнего пополнения Азиатского фонда развития, грантовый элемент помощи АБР в Кыргызстане вырастет до 50% от общего уровня кредитов.

кроме кредитов, АБР также предоставил 52 гранта технической помощи на сумму 31,5 миллиона долларов США. Из них 13 проектов технической помощи для подготовки кредитных проектов и остальные консультативные, направленные на повышение потенциала, консультации по политике действий, институциональное усиление и обучение,

Для поддержки программы займов планируется предоставить проекты технической помощи на сумму до 1,9 миллиона долларов США на период с 2004 по 2005 годы.

С тех пор, как АБР начал работать в Кыргызской Республике, его операционная деятельность стала сложнее и выросла по объему оказываемой помощи. Сложился большой портфель действующих проектов. Таким образом, АБР стал одним из основных источников помощи развития стране.

В настоящее время деятельность АБР охватывает множество секторов — от поддержки развития сельского хозяйства, государственного управления, образования, энергетики до оказания помощи в улучшении кредитных союзов и сельских финансовых учреждений, восстановления дорог, улучшения инфраструктуры таможенных постов и предоставление помощи в чрезвычайных ситуациях. Большая часть проектов АБР находится в южной части страны.

С 1994 года помощь АБР принесла много ощутимых и полезных результатов народу Кыргызской Республики. АБР и его постоянное представительство в Кыргызской Республике продолжает выполнять свои обязательства по оказанию помощи Правительству Кыргызской Республики в его усилиях по борьбе с бедностью и поддержке экономического роста страны.

Кредитные линии Европейского Банка Реконструкции и развития

Кыргызстан является членом Европейского Банка Реконструкции и развития (ЕБРР) с июня 1992 года и одним из его акционеров (1000 акций) на общую сумму 10 млн. евро.

Представителем Кыргызской Республики в Совете Управляющих ЕБРР, а также Управляющим ЕБРР в Кыргызской Республике является Министр экономического развития промышленности и торговли КР. Альтернативным

С 1995 года в Бишкеке функционирует офис ЕБРР в Кыргызстане, который отвечает за развитие отношений с частными и государственными секторами КР и развитие новых проектов. постоянным представителем ЕБРР в Кыргызстане является Даниэль Берг.

ЕБРР осуществляет финансирование по следующим основным программам: программа прямых инвестиций, Программа содействия торговле, программа финансирования микро и малых предприятий, Кредитная Линия ЕБРР 1 и 2.

первая кредитная линия ЕБРР, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса, начала действовать с 1995 года, сумма кредита 10,5 млн. долларов США сроком на 15 лет. финансовые условия: для Национального банка КР ставка LIBOR + 1%, для коммерческих банков LIBOR + 2%. Кредитное соглашение между НБКР и ЕБРР было подписано 16 Февраля 1995 года под гарантию Правительства КР с льготным периодом 5 лет и вступило в силу в августе того же года. Для успешного освоения данных кредитных средств ЕБРР выделил на грантовой основе техническую помощь в целях совершенствования навыков персонала банков и предпринимателей в области подготовки и оценки долгосрочных проектов.

В соответствии со схемой освоения кредитной линии участвующие коммерческие банки принимают на себя кредитный риск и ответственность по погашению выданных кредитов. Конечные заемщики получали кредиты от коммерческих банков под максимум LIBOR + 9% (7% — максимальная маржа коммерческих банков).

В 2001 году в рамках первой кредитной линии только один АКБ «Кыргызстан» имел Право представлять проекты для финансирования.

С 1996 года и по настоящее время НБКР выполняет свои обязательства перед ЕБРР по погашению процентов с периодичностью два раза в год. НБКР

начал погашать основную сумму первой кредитной линии с 9 октября 2000 года. НБКР будет производить платежи по погашению основной суммы 9 апреля и 9 октября ежегодно до 2012 года.

Большая часть проектов профинансирована в реальном секторе экономики: производство — 11 проектов, переработка сельхозпродукции -10 проектов, строительство — 2, общественное питание — 2, транспортные услуги — 4, типографические услуги — 1, услуги — 2, снабжение ГСМ и строительство АЗС — 5, торговля — 4 проекта.

предприятия, профинансированные в рамках кредитной линии, успешно заняли свои позиции на рынках республики. Они используют современные технологии, позволяющие производить пластиковые двери и окна, вести сборку горизонтальных и вертикальных жалюзи, производить базальтовое волокно, соки и Минводы. Созданы новые рабочие места.

Для эффективного использования кредитных средств НБКР провел переговоры с ЕБРР. В результате чего 28 марта 2001 года было подписано первое соглашение о внесении изменений в кредитное соглашение от 16 февраля 1995 года, согласно чему срок финансируемых проектов был увеличен до 7 лет.

Кредитное соглашение между ЕБРР и НБКР о предоставлении второй кредитной линии по поддержке малого и среднего бизнеса на сумму 20 млн. долларов США было подписано 28 июля 1998 года. Финансовые условия таковы: LIBOR + 1% для НБКР, LIBOR + 5% — для коммерческих банков.

был направлен для финансирования инвестиционных проектов; предоставление технической помощи НБКР и коммерческим банкам, и частным предпринимателям в области подготовки и оценки долгосрочных проектов. 13 октября 1999 года было подписано первое соглашение о внесении изменений в Кредитное соглашение от28 июля 1998 года.

В соответствии с ним кредит на сумму 20 млн. долларов США предоставляется четырьмя траншами (А, В, С, D) сроком на 10,5 лет с отсрочкой 2 года для каждого транша и с процентной ставкой шестимесячный LIBOR + 1%. одноразовая комиссия в размере 1 % за предоставление кредитных средств взимается отдельно для каждого транша. Комиссионные по обязательствам за неиспользование кредитных средств составляют 0,5 % годовых от суммы неиспользованных кредитных средств. В соглашение включен раздел «Фонд финансового сектора Кыргызстана , согласно которому НБКР должен выплачивать 3 % годовых от суммы выбранных средств в данный фонд. Средства фонда направлены на финансирование технической помощи для НБКР, участвующих банков в целях улучшения навыков персонала банков и помощь частным предпринимателям при подготовке и оценке проектов в рамках кредитной линии. Таким образом, реальная процентная ставка для НБКР составляет LIBOR + 4 %.

Маржа НБКР составляет 1 % годовых, следовательно, Процентная ставка для участвующих коммерческих банков составляет LIBOR + 5%. При этом кредиты предоставляются не только для закупки основных фондов, но и для финансирования оборотных фондов малых и средних предприятий частного сектора. Конечные заемщики получают кредиты по максимум LIBOR + 12 % (7% — максимальная маржа коммерческого банка) с максимальным сроком до 5 лет, с двухлетним льготным периодом.

По этой линии одобрен и профинансировано один проект на сумму 100 тыс. долларов, представленный АКБ «Кыргызстан», предусматривающий Производство пищевых полуфабрикатов. Рассматривается возможность включения дополнительных банков участников для реализации этой кредитной линии.

Программа финансирования микро- и малых предприятий, является совместной инициативой ЕБРР, Правительств Швейцарии и США, и нацелена на предоставление долгосрочного источника кредитных средств для микро и малых предприятий путем предоставления доступа к ним в кыргызских коммерческих банках. программа включает предоставление микро и малых кредитов. Сумма кредитов составляет от 50 до 100 000 долларов США. Срок выдачи кредитов составляет до 3 лет, включая 6-ти месячный льготный период для малых кредитов. В рамках реализации программы сотрудники многих банков прошли обучение по всем аспектам микро и малого финансирования. Программа ММФ работает в Чуйской, Иссык-кульской, Жалал-Аабадской, Ошской и Баткенской областях. По этой программе на 30 сентября 2005 г. выдано кредитов 29 591 предпринимателям на общую сумму 53 282 491 долларов США . только в сентябре 2005 г. по программе выдано 2 034 кредита на общую сумму 4 755 546 долларов США. Программа способствовала созданию и поддержанию 69 740 рабочих мест. 49 отделов микро и малого финансирования работают в 14 городах республики. На настоящий момент в точках ММФ работают 325 кредитных экспертов и стажеров.

Наряду с проблемами переходного периода, с которыми столкнулся Кыргызстан и в согласии с системой реформ принятой Правительством в апреле 2004 года для улучшения инвестиционного климата, ЕБРР продолжает работать с целью:

содействия созданию здорового сектора микро и малого бизнеса S содействия приватизации оставшихся государственных предприятий S поддержки развития финансового сектора

содействия в привлечении инвестиций в ключевые проекты в секторе природных ресурсов и

продвижения политического диалога с Правительством, в таких сферах как: государственное и корпоративное управление и прозрачность,

улучшение инвестиционного климата.

В 2004-05 гг. Банк продолжал концентрировать внимание на данных секторах, уделяя особое внимание приватизации и коммерциализации инфраструктуры, поддержке иностранных инвестиций в эффективные предприятия, а также дальнейшему развитию банковской системы.

С момента установления сотрудничества Европейский Банк Реконструкции и развития одобрил в Кыргызстане 30 инвестиционных проектов на общую сумму 155 млн. евро. основные проекты были утверждены в следующих сферах: телекоммуникация, энергетика, банковский сектор, природные ресурсы, строительство и туризм.

Как сообщил представитель ЕБРР, согласно докладам всемирного банка в 2005 г. было отмечено, что Кыргызстан по уровню развития малого и среднего бизнеса занимает 84 (срединное) место. По открытию своего бизнеса республика занимает 27 место среди 155 стран мира, зато по показателям возможности избежать банкротства положение сложное. В области судебно-правовой защиты бизнеса республика тоже на одном из худших мест — 147 среди 155 стран, потому что непредсказуемость юридической системы негативно влияет на привлекательность. "проблема в том, что зачастую хорошие законы у вас имеются, но не работают. Так же плохи дела и с налоговой системой, по низкому уровню которой вы почти в конце, на 135 месте",- сказал Д. Берг.

В начале 2005 года было реализовано проекты на сумму более чем 20 млн. долларов США и до конца 2005 года было привлечено еще 10 млн. долларов США. На 2006 год ЕБРР намерен инвестировать в Кыргызстан кредитных ресурсов на сумму 37 млн. долларов США.

Кредитная линия Немецкого банка развития (KfW)

Эта кредитная линия, предоставляемая в рамках программы «Поддержка частного предпринимательства», направлена на финансирование проектов, связанных с производственной Деятельностью преимущественно в области переработки сельскохозяйственной продукции, выпуска товарно материальной продукции, в редких случаях сферы услуг. Общая сумма кредита составляет 28,3 млн. немецких марок и распределяется посредством четырех траншей. первый транш состоит из двух частей: первая — 3,5 млн. немецких марок на условиях 2 % годовых сроком на 30 лет с отсрочкой платежей на 10 лет. вторая часть — 8,5 млн. немецких марок под 0,75 % годовых сроком на 40 лет с отсрочкой также на десять лет. Второй транш составляет 2,3 млн. немецких марок под 2% годовых сроком на 30 лет с отсрочкой 10 лет. Третий транш — 5 млн. немецких марок, 0,75 % годовых сроком на 40 лет с отсрочкой 10 лет. Четвертый транш — 9 млн. немецких марок, 0,75 % годовых сроком на 40 лет с отсрочкой 10 лет.

В зависимости от суммы кредита вся немецкая линия подразделялась на «малую» (если сумма кредита не превышала 150 тыс. нем. марок) и большую (сумма кредита свыше 150 тыс. нем. марок и до 2 млн. нем. марок).

Из поступивших средств трех траншей на общую сумму 19,3 млн. немецких марок фактически освоено 18,701 млн. немецких марок.

Реализацию кредитной линии Немецкого банка развития до реорганизации центральных органов государственного управления осуществлял Госкомитет КР по иностранным инвестициям и экономическому сотрудничеству.

Для конечных кредитополучателей кредиты выдавались на следующих условиях: все выплаты и расчеты в немецких марках, процентная ставка — 9% годовых, сроком до 5 — 7 лет, отсрочка погашения основного долга до 2 лет в зависимости от особенностей проекта. Платежи по процентам или основному долгу могут выплачиваться в марках или сомах.

Гарантией возврата кредита является залог под профинансированное оборудование и под частное (земельное) имущество кредитополучателя в зависимости от индивидуальных возможностей, но не менее 25% от суммы кредита и оборудования, профинансированного по кредитной линии.

Согласно договору о доверенном финансовом обслуживании между Минфином, Госкоминвестом и коммерческими банками финансовотехническое обслуживание проводят АКБ «Кыргызстан» и АК «Кыргызпромстройбанк». Выплаты средств производятся на соответствующей стадии осуществления проекта только поставщику оборудования прямой оплатой или аккредитивом. Погашение кредита осуществляется 2 раза в год — 30 июня и 30 декабря.

На начало 2000 года было одобрено и профинансировано 94 проекта на 18,701 млн. нем. марок . Из них по «малой» линии 76 проектов на сумму 5005957 нем. марок, по «большой» — 18 проектов на сумму 13695000 нем. марок.

Из них на переработку сельскохозяйственной продукции и в пищевую промышленность было направлено 49 проектов, промышленное Производство 28 проектов, в том числе легкая — 5, горнодобывающая — 2, Производство стройматериалов — 5, фармацевтическая — 3, производство товаров народного потребления — 9, электротехническая — 2, Производство медицинской техники — 1, нефтепереработка — 1, сфера услуг — 17 проектов; типографические — 3, рекламные — 1, авторемонтные — 3, медицинские — 5, общественное питание — 4, бытовые — 1.

мая 2001 года был подписан договор между KfW, Правительством Кыргызской Республикой и коммерческими банками о «предоставлении ссуды, дотации и финансирования» (четвертый транш) на 10 млн. немецких марок. Из них 1 млн. нем. марок — грант в виде технической помощи. особые соглашения к договору подписали 6 июня 2001 года банк KfW и участвующие банки АКБ «Кыргызстан» и АК «Кыргызпромстройбанк».

Реализация этой линии в размере 9 млн. нем. марок осуществляется по новой схеме, т. е. непосредственно через коммерческие банки. Все решения о выдаче кредитов банки принимают под собственную ответственность. Техническую помощь банкам оказывают немецкие консультанты.

Министерство финансов передает кредитные средства участвующим коммерческим банкам в немецких марках на следующих условиях: 4 % годовых, срок предоставления кредита 15 лет, из них пять лет — льготный период.

Условия для конечных кредитополучателей: валюта выдачи и ведения счета — в немецких марках, процентная ставка — 11% годовых, срок кредита и льготный период определяются по каждому финансируемому проекту индивидуально. Валютный риск несет Предпринимательство.

.2 Перспективы развития и углубления взаимоотношений Кыргызской Республики с межгосударственными и международными экономическими организациями

По причине длительного доминирующего положения государственных инвестиционных проектов, значительная доля расходов на государственные инвестиции в последующие три года будет связана с проектами, которые уже осуществляются или по финансированию которых подписаны соглашения (см. Таблицу 5). дополнительные выплаты в период 2006-2008 гг. за счёт проектов ПГИ могут иметь место лишь в. том случае, если проекты, на которые уже предоставлено финансирование, завершаются раньше срока или откладываются.

Кредитное финансирование государственных инвестиций за счёт доноров должно сократиться в среднесрочный период в соответствии с ограничениями ПРГФ по внешнему финансированию. Это приведёт к существенному сокращению общего уровня государственных инвестиций и потребности увеличения внутренних затрат в связи с государственными инвестициями.

Министерство финансов КР впервые произвело расчёт относительно влияния проектов ПГИ на текущие расходы. Пока последствия для текущих расходов носят индикативный характер в СПБ 2006-2008 гг. Но эти расходы будут полностью интегрированы в текущий годовой бюджет при подготовке государственного бюджета на 2006 год и последующих СПБ.

Расчёты текущих затрат приводятся в Технической записке по внешнему финансированию и государственным инвестициям инфраструктуры, реабилитацию в будущем потребуются значительные инвестиции на её процессы планирования ПГИ и текущего бюджета, проходящие раздельно в настоящее время, в среднесрочном периоде будут объединены. Будут приниматься решения относительно баланса между текущими и инвестиционными расходами внутри и между отраслями на основе имеющихся ресурсов и государственных приоритетов, детально разработанных отраслевыми министерствами. К ним можно отнести: (1) интегрирование ПГИ в государственную классификацию бюджетных программ по отраслям и регионам; и (2) более высокий уровень внедрения ПГИ в процедуры Министерства финансов КР, связанные с исполнением бюджета и Казначейством.

Таблица5.

Прогноз ПГИ на 2006-2008 гг., из всех источников (тыс. сом)

Сектор Выплаты ПГИВсего за 2006-20082005% ВВП2006% ВВП2007% ВВП2008% ВВПСектор государственного управлении 1 77 4000.2247 2390.2%288 9530.2%86 5000.1%622 692Оборонный комплекс 250 2000.2230 8000.2%1565000.1%00.0%387 300Образование 222 3230.2374 5000.3%498 I540.4%361 1400,3%1 233 794Здравоохранение 605 9740.6528 5000.5%6067540.5%267 I400,2%1 402 394социальное страхование и соц. обеспечение 00.02 1 0 0000-2%00.0%00.0%210 000Сельское хозяйство 1 640 5951.61 2783051.1%1 125 1030.9%600 0000.4%3 003 408промышленность 00.000.0%00.0%00.0%0Энергетика 3387510.3420 5970,4%830 2000.7%1 041 0000.8%2 291 797Транспорт и коммуникации 950 2720,91 1748161.0%963 0750.8%479 0000.3%2 616 891прочие услуги, связанные с экономии, деятельностью 352 12803376 2780.3%2573130,2%00.0%633 591Расходы не отнесенные к основной группе (дол. фип-е) 400 5200.4475 0000.4%477 4000.4%1 72 00001%1 124 400ИТОГО 4941 1634,95 31 6 0344,7%5 203 4524,2%30067842,2%13 526 267

В данном разделе определяются предварительные ограничения отраслевых ресурсов на период СПБ 2006-2008 гг. В основе этих ограничений лежит анализ приоритетов государственной политики, во взаимосвязи с приоритетами, сформулированными в НССБ, а также анализ вопросов межотраслевых расходов, включая фонд заработной платы, расходы на эксплуатацию и обслуживание, и капитальные инвестиции.

Для СПБ 2006-2008 гг. проведен анализ отраслевых расходов и предложены решения по распределению ресурсов по пяти расходным отраслям, включая: (1) здравоохранение; (2) образование; (3) социальную защиту; (4) транспорт и коммуникации; (5) сельское и водное хозяйство. Эти отрасли входят в число государственных приоритетов, что, в свою очередь, открывает возможности для каждой отрасли:

* детально разъяснить, что было достигнуто в период осуществления реформ;

* поднять наиболее важные проблемы, касающиеся государственных расходов и требующие принятия решений. В дальнейшем будет уделено большее внимание выделению приоритетов в расходовании средств и определению ресурсных ограничений на уровне программ для этих отраслей с целью обеспечения развернутой структуры для подготовки и оценки расчётов по бюджету на 2006 год.

Показывает распределение ресурсов и меры по СПБ 2006-2008 гг. в соответствии с требованиями реформ и приоритетными расходами, которые определены в НССБ. учитывая бюджетные ограничения на период 2006-2008 гг. при увеличении выделения ресурсов отраслям на текущие расходы лишь на 15,4 % в реальном выражении в трёхлетний период, масштаб основных изменений в распределении расходов будет ограничен. собственно меры по реформированию отраслей, скорее всего, потребуют существенных краткосрочных затрат, которые будет необходимо компенсировать за счёт экономии ресурсов. Общая сумма, выделяемая отрасли, разбивается на текущие расходы и Инвестиции, и, в соответствии с решением СЭП, будет обеспечено их рассмотрение совместно с Жогорку Кенешем КР в контексте приоритетов и в условиях ограниченности ресурсов.

Стратегические приоритеты Правительства КР по СПБ 2006-2008 гг. включают:

Перераспределение расходов согласно определенным приоритетам, а именно: увеличение доли расходов на здравоохранение, образование и социальную защиту с одновременным снижением доли расходов на экономические услуги.

Повышение доли расходов в отношении к ВВП, выделяемой на образование с целью обеспечения доступности и равных возможностей всем категориям населения в получении качественного образования на всех уровнях.

повышение доли расходов в отношении к ВВП, выделяемой на программы социальной помощи в рамках реально существующих ресурсов. осуществление дальнейших мер с целью обеспечения целевой направленности и более эффективного использования ресурсов, выделенных на предоставление социальных услуг и на программы социальной защиты.

Уменьшение доли расходов в отношении к ВВП, распределяемой менее приоритетным отраслям, в особенности отраслям, предоставляющим экономические услуги. Будет продолжена практика переопределения роли государства с фокусированием на законодательной и регуляторной деятельности.

значительное увеличение расходов на эксплуатацию и обслуживание в транспортной отрасли с целью дальнейшего формирования транспортного комплекса республики, соответствующего условиям рыночной экономики и обеспечивающего безопасность пассажиров.

По общим государственным услугам, среднесрочная политика будет включать дальнейшую их реструктуризацию посредством программы реформирования государственного сектора и более эффективного использования ресурсов.

осуществление ПГИ в приемлемых рамках и обеспечение целевой направленности проектов на приоритетные области. Совершенствование управления ПГИ включает определение текущих затрат в связи с осуществлением проектов и обеспечение их отражения в расчётах по годовому бюджету. Обеспечение адекватного поддержания инфраструктуры должно рассматриваться в качестве приоритета.

В большинстве отраслей увеличение выделяемых ресурсов связано с осуществлением реформ, направленных на повышение эффективности и результативности использования ресурсов. Дополнительные ресурсы на реструктуризацию отраслей потребуется изыскивать за счёт осуществления эффективных сбережений.

В процессе определения ограничений по отраслевым ресурсам был выявлен ряд вопросов, связанных с бюджетными расходами. Этими вопросами предстоит заняться в среднесрочном периоде в рамках программы реформы государственного сектора.

Определение приоритетов внутри отрасли. Стратегии отраслевых расходов послужили началом программной классификации услуг, финансируемых в рамках этих отраслей. необходима дальнейшая приоритезация программ, выявление среднесрочных последствий для государственных расходов и выработка графиков их осуществления в рамках доступных ресурсов. В противном случае, существует риск, что запланированное увеличение бюджета может быть де-факто распределено на всю отрасль, что не позволит удовлетворить приоритетные нужды при планировании отраслевых расходов.

Определение межотраслевых приоритетов. По мере того, как большее число отраслей включается в анализ отраслевых расходов в рамках СПБ, компромиссы между отраслями в связи с бюджетными расходами проясняются во всё большей степени. Обновление НССБ, запланированное на осень 2005 года, также позволит получить более чёткую структуру, в рамках которой будет уточнен анализ отраслевых приоритетов.

Реформы финансирования основных государственных услуг. Реформа финансирования здравоохранения, связанная с объединением государственных ресурсов на областном уровне и внедрением бюджетирования на уровне учреждений здравоохранения дала свои результаты. По всей территории Кыргызстана функционирует Система единого плательщика. Полученные уроки должны быть учтены в процессе углубления этих реформ, как в рамках сектора, так и в их распространении на другие отрасли.

Методология, лежащая в основе распределения ресурсов. Во многих секторах распределение ресурсов продолжает оставаться постатейным (заработная плата, отчисления в Соцфонд и т.д.). Расчёты ведутся в соответствии с физическими нормами распределения, а не в соответствии с критериями потребности в услуге. В период СПБ и при формировании бюджета на 2006 год управление ресурсами отрасли должно исходить из целей, поставленных Правительством КР, через формирование программ. Ресурсы могут при этом перераспределяться на решение более приоритетных задач.

Финансирование внутренних инвестиций. Внутренние государственные инвестиции почти полностью состоят из софинансирования проектов ПГИ. дополнительные капиталовложения планируются и выделяются на проекты в рамках ЦФСБ.

Заключение

Под международными правительственными экономическими организациями здесь понимаются международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров для выполнения определенных целей. Эти организации имеют систему постоянно действующих органов и обладают международной правосубъектностью.

В настоящее время количество международных неправительственных организаций превысило 7000, из них 254 относились к межгосударственным организациям.

Таким образом, хотя теоретически сказано, что МВФ и ВБ были образованы в одно и то же время, а также функциональные обязанности организаций схожи, несмотря на это роль МВФ постепенно исчезает, а группа всемирного Банка все больше начинает играть в развитии экономик стран с переходной экономикой. Всемирный Банк, в частности МАР работает с частным бизнесом, а МВФ только под покровительством правительства страны. Необходимо реформирование деятельности МВФ, а также некоторых подразделений ВБ. В настоящее время страны с переходной экономикой живут по рекомендациям международных финансовых организаций, а правительство вынуждено искусственно доводить цифры до тех, которые представлены в проектах.

С 1992 года Всемирный Банк одобрил кредиты Кыргызстану на 30 проектов на общую сумму 680,18 миллионов долларов США.

На сегодняшний день завершена реализация 14 проектов на общую сумму 400 миллионов долларов США: кредит на сельскохозяйственную приватизацию и структурные преобразования предприятий (АРЕАС), кредит на структурные преобразования в финансовом секторе (FINSAC), проект технической помощи на структурные преобразования в финансовом секторе (FINSAC ТА), чрезвычайный проект по наводнениям, проект реформирования здравоохранения, проект поддержки частных предприятий, кредит на приватизацию и структурные преобразования в секторе предприятий (PESAC), кредит на структурные преобразования в управлении государственными ресурсами (PSRMAC), реабилитационный кредит, проект финансирования села, проект развития овцеводства, проект социальной защиты, кредит на структурные преобразования в социальном секторе (SOSAC), телекоммуникационный проект.

Проекты на стадии подготовки: проект сельского образования — 15 миллионов долларов США (будет полностью финансироваться на грантовой основе), проект агробизнеса и маркетинга — 12 миллионов долларов США (из них грант Правительства японии составляет 4,75 миллионов долларов), проект инфраструктуры и наращивания потенциала малых городов — 15 миллионов долларов США (из них 3 миллиона грантовых средств)

Рассмотрение данных проектов Советом Директоров всемирного Банка запланировано на декабрь 2004 года. В настоящее время Всемирный Банк финансирует 16 проектов в Кыргызской Республике.

список использованной литературы:

Актуальные проблемы деятельности международных организаций/ Отв. ред. Г.И. Морозов. М.: Международные отношения, 1982.

Басовский Л.Е. Мировая экономика: Курс лекций. — М.:ИНФРА — М, 2001. — 208с.

Боровиков В.И. основы мировой экономики. Учебное пособие для Вузов. М.: Центр, 2002. — 160с.

Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятель. М.: Консалтбанкир, 2000.

Кудров В.М. Мировая экономика: Учебник. — М.: Изд-во БЕК, 2002. — 464с.убаев Б.X. мировая экономика. — В.: 2003.-188с.

Кругман П.Р., Обстфельд М. международная экономика. Теория и политика. — М.: Эконом. Фак. МГУ. ЮНИТИ, 1997.-799с.

Мовсесян Л.Г., Огнивцев С.Б, Международные валютно-кредитные отношения. — М.: ИНФРА-М, 2001.- 312с.

Международные экономические отношения / Под ред. Стровского Л.Е. — М.; ЮНИТИ -ДАНА, 2003. -461с..

Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник/Под ред. Л. Н. Красавиной. 2-е изд. М.: финансы и статистика, 2003.

Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. И.С.Королева. — М.: Юристъ, 2003. — 604с.

мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник/ Под ред. д-ра эк.н, проф. В.П. Осьмовой. — 2-е издание.- М.: Флинта: московский психолого-социальный институт, 2001. — 480 с.

Мировая Экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С.Булатова. — М.:Юристъ, 2002. — 734с.

мировая экономика / Под ред. Воронина О.П. — М.: Юрайт-М, 2001.-186с.

мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 года). М.: Новый век, 2005.

Наговицын А.Г.. валютная политика. — М.: Экзамен, 2000,-512с.

Основы международных валютно-финансовых и кредитных отношений. — М.; ИНФРА-М, 2000, -412с.

Смыслов Д.В. международный валютный фонд: современные тенденции и наши интересы. М.: Финансы и статистика, 1993.

Справочник. М.: Международные отношения, 1998.

Управление международным обменом товаров, услуг, капитала: Учебник/Под ред. Э.Э. Батизи. М.: Высшее образование и наука, 2004.

Хасбулатов Р.И. мировая экономика. — М.: ИНСАН, 1994.-736с.

Шмырева Л.И., Колесников В. И. Международные валютно-кредитные отношения. М: Финансы и статистика. 2002. — 424с.

Халевинская Е.Д., Крозе И. мировая экономика: Учебник. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. — 378с.

ШреплерХ.-А. Международные экономические организации, 2005

периодические издания

1. Борисов С. «Мировая экономическая и валютная ситуация в 90-х годах».

Деньги и кредит № 5, 2004 г.

. Бородулин В. «На произвол судьбы». деньги №39, 14 октября 2003 г.

. Быков П. «новая жертва», Эксперт№35, 21 сентября 2003 г.

. Ивантер А. «Мозговой штурм», эксперт № 39, 19 октября 2002 г.

. «МВФ и Всемирный г.

. основные сведения об Организации Объединенных Наций. М.:

"Юридическая литература", 2004 г.

. структура группы Всемирного банка», Деньги и № 11, 2005г.

. КоммерсантЪ №186,7 октября, 2003 г,стр3.

. Комерсантъ№ 205, 3 ноября 2002 г.

. КоммерсанЪ. 2004 — 31 октября — №40.

12. Коммерсантъ, 7 октября 2004г.

. Paker F. International Economics. Vol.2.- N.Y.:Irwin,2004

. Casedy W. Financial Institutions. Wash, 2004

. Paker F. International Economics. Vol.2.- N.Y.:Irwin, 2004

. Casedy W. Financial Institutions. Wash, 2004

. МВФ и всемирный банк — сходство и различия. // Бизнес и банки — 2004- июнь — №24 — с.7.

. основные сведения об Организации Объединенных Наций. М.: Издательство "Юридическая литература", 1995 г.

Приложения

Диаграмма 1. Распределение кредитов МВФ (%)

Диаграмма 2. количество участников МВФ

Диаграмма 3. Кредитные операции МВФ (млн.долл.)

Учебная работа. Роль и значение межгосударственных и международных экономических организаций в экономике развивающихся стран

Как? Вы еще не читали? Ну это зря...

1. Учебная работа № /7873. «Курсовая Международное движение капитала
2. Учебная работа. Новый Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле&quot
3. Учебная работа. Международный кризис задолженности: проблемы и пути разрешения
4. Учебная работа. Основные хозяйственные центры мировой экономики: тенденции современного развития