Учебная работа. Опыт европейской интеграции
Опыт европейской интеграции
Введение
Современный этап развития мировой экономики предполагает явную тенденцию к регионализации международного сотрудничества, выражающуюся, в первую очередь, в подписании значительного числа региональных торговых соглашений (РТС), подразумевающих различные уровни экономической интеграции. Безусловно, наиболее развитым с точки зрения интеграционного строительства проектом является Европейский союз. За более чем полувековую историю интеграции европейцы сумели последовательно образовать зону свободной торговли, таможенный союз, единый внутренний рынок, а также экономический и валютный союз, пройдя, таким образом, по основным «ступеням» классической теории интеграции Б.Балаша. В то же время сегодня активно развиваются более «молодые» региональные интеграционные проекты, одним из которых является Евразийский экономический союз (ЕАЭС), наиболее активно развивающаяся форма региональной интеграции на постсоветском пространстве. страны-участницы ЕАЭС (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Казахстан и Армения) ставят своей первоочередной целью формирование единого экономического пространства, включающего в себя таможенный союз и обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В настоящее время в рамках ЕАЭС ведется активная работа по достижению поставленных задач, и в этой связи исследование опыта европейской интеграции на предмет заимствования мероприятий и принципов, пригодных для евразийского интеграционного строительства, становится особенно актуальным.
Целью настоящей работы является выявление существующих тенденций применения экономико-правового опыта европейской интеграции в рамках ЕАЭС и определение перспективных направлений для подобного заимствования в контексте углубления евразийской интеграции.
В соответствии с утвержденной целью исследования были поставлены следующие задачи:
·Изучить теоретические основы региональной интеграции;
·Изучить предпосылки возникновения, историю и современную форму европейской интеграции;
·Изучить историю региональной интеграции на постсоветском пространстве, а также историю образования и современную форму евразийской интеграции (ЕАЭС);
·Провести сравнительный анализ отдельных аспектов деятельности ЕС и ЕАЭС на предмет наличия схожих характеристик;
·Определить некоторые перспективные направления применения опыта ЕС в контексте евразийской интеграции.
Объектом настоящего исследования выступает Евразийский Экономический Союз, а предметом региональная экономическая интеграция.
Также в ходе работы будет проверена следующая гипотеза: «Существуют такие аспекты деятельности Европейского союза, которые были применены в рамках евразийской интеграции».
Методология проводимого исследования включает в себя методы количественного, качественного, сравнительно-правового и сравнительно-экономического анализа, основанные на принципах междисциплинарного подхода к изучению проблемы.
В ходе работы был использован широкий спектр как теоретической литературы под авторством зарубежных (Б.Балаша) и отечественных (О.В. Буторина, Н.Ю. Кавешников, В.Н. Зуев, А.П. Портанский и др.) авторов, так и большое количество официальных и нормативно-правовых документов европейской и евразийской интеграции (Договоры о ЕЭС, ЕС, ЕАЭС и др.), а также статистические данные, полученные из официальных источников ЕС и ЕАЭС (Eurostat, ЕЭК). Интеграция региональный торговля
Практическая значимость настоящей работы заключается в определении перспективных направлений применения опыта европейской интеграции в рамках ЕАЭС, которые, в свою очередь, могут стать основой для более подробного и глубокого научного исследования и в дальнейшем могут быть внедрены в евразийскую интеграцию в контексте ее углубления.
. Опыт европейской интеграции
.1 основные научные подходы к понятию экономической интеграции
Научный Интерес к региональной интеграции, как к феномену, отражающему растущую экономическую, политическую, социальную и культурную взаимозависимость нескольких стран одного региона, получил свое развитие в ХХ веке, наряду с интенсификацией таких процессов, как глобализация и интернационализация. Современные теоретики (в частности, научные сотрудники кафедры интеграционных процессов МГИМО) выделяют следующие характерные черты, присущие любому интеграционному процессу :
Øявление региональной интеграции носит взаимовыгодный характер для каждого из ее участников;
Øусиление процессов региональной интеграции так или иначе провоцирует дискриминацию в отношении третьих сторон (не являющихся участниками интеграционного объединения); однако не стоит полагать, что интегрирование таким образом наносит ущерб мировой торговле в статье XXIV ГАТТ (1994), ныне входящего в систему соглашений ВТО, четко обозначено, что торговые барьеры и ограничения, устанавливаемые ЗСТ или ТС в отношении третьих сторон, не должны быть выше тех, что применялись до момента образования региональной группировки.
Øрегиональная Интеграция не может существовать без активного участия национальных правительств стран-участниц, осознанно и на добровольной основе принимающих решения об усилении интеграционных процессов;
Øпо мере своего развития региональная Интеграция охватывает практически все аспекты жизни общества, что также невозможно без ее прямого вмешательства, как во внутреннюю, так и во внешнюю политику государств-участников интеграционного объединения;
Øрегиональное объединение подразумевает собой создание наднациональных институтов, а также формирование базы нормативных актов, регулирующих процессы интеграции между странами-участницами;
Øкак правило, успех региональной интеграции предопределен культурной и исторической общностью народов региона, а также их представлением о совместном будущем регионального объединения (т.н. концепция «общей судьбы»).
При рассмотрении сущности интеграционных процессов известный российский исследователь международных экономических отношений и один из авторов учебника «Европейская Интеграция» О.В. Буторина выделяет ключевые задачи, присущие любому из таких явлений При этом, в зависимости от специфики интеграционных процессов приоритетность нижеследующих задач может отличаться. Во-первых, повышение авторитета и укрепление положения объединения на международной арене представляется жизненно необходимым в условиях глобализации и интернационализации мировой экономики, когда реализации принципов laissez-faire бывает недостаточно для поддержания благосостояния населения (и, в особенности, отечественных производителей), а также положительного сальдо торгового баланса страны. Во-вторых, большое внимание уделяется поддержанию внутриполитической устойчивости в регионе, как ответу на такие негативные последствия глобализации, как международная организованная преступность и терроризм. В-третьих, достижение долгосрочного экономического роста и повышение уровня жизни населения, бесспорно, является одной из самых важных задач не только для каждой страны, но и для любой интеграционной группировки.
Все эти и многие другие задачи, ставящиеся перед региональным объединением, тем не менее, могут быть реализованы лишь при четком следовании основополагающим принципам интеграции, подчеркивает автор. Среди них осознание интеграционного процесса, как «общего дела» всеми участниками группировки, постепенность и последовательность проведения структурных изменений и, наконец, создание и обеспечение функционирования наднационального механизма принятия решений в рамках объединения. кроме того, на пути к дальнейшей интеграции региональные группировки могут столкнуться с проблемами, неизбежно возникающими в результате усиления связей между несколькими государствами. В первую очередь, для каждой страны-участницы неминуем конфликт интересов национальных и общих. Нежелание одного государства поступиться личной выгодой в определенных вопросах может серьезно и надолго затормозить процесс региональной интеграции. более того, по мере усиления политической взаимозависимости страна-участница «жертвует» частью собственного суверенитета в пользу наднациональных органов, что, наряду с несоответствием между общественным мнением и настроениями элит, нередко влечет за собой кризисные явления в структуре властных отношений как внутри отдельно взятой страны, так и во всем региональном объединении. наконец, разница в развитии между участниками интеграционных процессов может привести к тому, что некоторые члены региональной группировки откажутся от участия в определенных интеграционных проектах. Наглядным примером подобной проблемы в контексте евразийской интеграции является отказ Украины от участия в Едином экономическом пространстве в 2006 году.
одной из ключевых фигур в развитии и становлении современной теории интеграции был венгерский экономист Бела Балаша (англ. Bela Balassa). В частности, в работе «The theory of Economic Integration» он ввел ряд критериев, позволяющих оценить степень либерализации движения факторов производства внутри регионального объединения, а также уровень дискриминации его внешнеторговых партнеров. значения этих и других параметров, согласно венгерскому экономисту, разделяют длительный процесс интеграции на пять основных стадий
Øзона свободной торговли (англ. free-trade area), устраняющая барьеры в торговле между странами-участницами группировки, но сохраняющая независимую таможенно-тарифную политику в отношении третьих сторон;
Øтаможенный союз (англ. customs union), обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику в отношении стран, не являющихся членами объединения;
Øобщий Рынок (англ. common market), отменяющий не только торговые барьеры, но и ограничения на движение факторов производства внутри группы;
Øэкономический союз (англ. economic union), наряду с концепцией общего рынка провозглашающий гармонизацию национальных экономических политик с целью устранения вызываемой ими дискриминацией внутри сообщества;
Øполная экономическая интеграция (англ. total economic integration), подразумевающая собой унификацию монетарной, фискальной и социальной политик стран-участниц, а также требующая образование эффективного наднационального механизма власти.
Стоит отметить, что концепция стадиальности международной интеграции нашла свой отклик и в отечественных академических кругах. Так, профессор НИУ-ВШЭ (Москва), доктор экономических наук, В.Н. Зуев в статье «Методология классификации и оценки форм региональной интеграции» (2014) предположил, что, несмотря на свое фундаментальное классификация нуждается в модернизации ввиду появления новых форм международного сотрудничества, имеющих признаки экономической интеграции, но не подходящих под критерии, определенные венгерским экономистом. В качестве примера российский исследователь приводит Общую сельскохозяйственную политику (ОСХП) европейского Союза: включая в себя (помимо типичных для ЗСТ и ТС ликвидации внутренних торговых барьеров и проведения единой таможенно-тарифной политики в отношении третьих сторон) такие меры, как регулирование цен на некоторые категории сельскохозяйственной продукции, а также совместное проведение интервенций на аграрном рынке, она, безусловно, выходит за рамки предлагаемой Балассой концепции пяти этапов. Помимо ОСХП, Зуев также выделил региональную политику и научно-техническое сотрудничество в рамках ЕС, как формы интеграции, «выпадающие» из общепринятой классификации.
Подобные изыскания позволили автору выработать собственный подход к определению видов и форм экономической интеграции. Он заключается в разграничении «мягкой» и «структурной» интеграции, как двух возможных путей интеграционного строительства. В то время как первая больше направлена на устранение всевозможных торговых барьеров и реализации неолиберальных принципов во внешней торговле (т.н. негативная интеграция), последняя подразумевает образование разветвленного бюрократического аппарата наднационального механизма власти, осуществляющего гораздо более жесткую координацию политик внутри региона на условиях существенного вмешательства в суверенитет государств-участников объединения (т.н. «позитивная интеграция»). Ключевое внимание в данной концепции отдается разделению понятий «общий» (соответствует «мягкой» форме) и «единый» (соответствует «структурной» форме) употребительно к международным интеграционным проектам.
Новизна и некоторая абстрактность и неопределенность феномена международной интеграции стали причиной формирования различных академических течений, по-разному понимающих интеграционные процессы:
ØФедералисты (Г. Бругманс, А. Марк, П. Дюкло) видели единство социально-культурного наследия и общность интересов людей главным двигателем регионального объединения. Также они подчеркивали необходимость образования наднациональных институтов власти, осуществляемой на основании принципа разделения властей.
ØДля неофункционалистов (Д. Митрани, Э. Хаас) в понимании интеграции ключевую роль играла ее динамика. Продолжая концепцию функционализма, они настаивали на том, что интеграционный процесс является результатом возникновения конкретных технических потребностей. ключевым понятием для представителей данной школы является «эффект перелива» (англ. spillover) преобразования в одной сфере сотрудничества являются катализатором положительных изменений в других отраслях.
ØСторонники теории коммуникации американского исследователя К. Дойча рассматривали интеграцию как результат растущей потребности народов в обеспечении международной стабильности и безопасности, чей уровень определяется плотностью коммуникации между нациями. Интенсивность подобных коммуникационных потоков и является основным детерминантом интеграционных процессов в регионе.
ØПредставители либеральной межгосударственной концепции (С. Хоффман, Э. Моравчик) считали, что Интеграция является следствием совпадения интересов национальных элит с курсом на сближение государств в регионе. Такие интересы могут быть продиктованы как внешнеполитической (ослабление позиций на международной арене), так и внутриполитической (растущая зависимость от определенных социальных групп внутри страны) обстановкой. Данный подход является продолжением концепции политического реализма в теории международных отношений.
Многообразие научных подходов к рассмотрению феномена региональной интеграции породило такое же множество различных определений данного понятия. С учетом основных концепций понимания интеграции, а также руководствуясь ее основными признаками, коллектив авторов пособия «основы торговой политики и правила ВТО» (2005) дает ей следующее определение:
«Экономическая интеграция присущий современному обществу объективный процесс постепенного сращивания хозяйственных механизмов двух или нескольких государств, находящихся, как правило, в одном регионе, на сопоставимом уровне экономического развития, имеющих совместимые социально-экономические и политические системы и приоритеты и проводящих политику интеграции».
1.2 Интенсификация региональных интеграционных процессов во второй половине XX века.
Завершение второй мировой войны ознаменовало собой необходимость усиления сотрудничества на международном уровне. И если созданная в 1945 году ООН ставила своей первоочередной задачей обеспечение глобальной безопасности и предотвращение конфликтов, то многочисленные региональные торговые соглашения были призваны дать новый импульс для развития изможденных и ослабленных национальных экономик. В изданной Всемирным Банком в 2005 году монографии «Региональная Интеграция и развитие» исследователи М. Шифф и С. Уинтерс еще раз подчеркнули значимость региональных интеграционных соглашений для экономического роста. В частности, они отметили, что ввиду повышающейся роли «открытости» экономики для достижения роста, а также стремления правящих элит избежать попадания под невыгодные торговые режимы с односторонней либерализацией, сегодня почти каждое государство является участником какого-либо РТС, которые в совокупности аккумулируют до двух третей валового объема международной торговли .
По состоянию на 13 февраля 2017 г., в мире насчитывалось 267 РТС большинство которых носит характер образования или присоединения к ЗСТ или так называемым ЗСТ+ (расширенным соглашениям, частично затрагивающим вопросы создания общего рынка в отношении некоторых категорий товаров и услуг). Как правило, подобные соглашения направлены исключительно на либерализацию торговли, являясь примерами «негативной интеграции». На сегодняшний день лишь 19 соглашений предполагают образование таможенного союза. таким образом, среди существующих РТС необходимо различать соглашения о создании торговых блоков, главной целью которых является отмена дискриминационных мер в торговле, и договоры об образовании интеграционных объединений, которые имеют все шансы продвинуться дальше по ступеням классификации Б. Балассы.
О.В. Буторина выделяет шесть наиболее значимых и достигших определенных успехов на поприще региональной интеграции объединений Европейский союз (ЕС), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Общий Рынок стран Южного Конуса (Меркосур), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и Евразийский Экономический союз (ЕАЭС).
Европейский Союз по праву считается наиболее развитой региональной интеграционной группировкой, включающей в себя 28 стран-членов. Участникам ЕС удалось впервые в истории сформировать общий рынок и образовать валютный союз. В настоящее время на территории объединения функционирует разветвленный наднациональный механизм власти, действующий на основе общепринятой базы нормативно-правовых актов. В рамках ЕС координируется целый ряд совместных «общих политик», затрагивающих все сферы общественной жизни. Наконец, являясь активным участником международных отношений, Европейский Союз установил отношения сотрудничества со многими странами и международными организациями. Предпосылки образования ЕС и его современное устройство будут подробно рассмотрены в п. 1.3 и 1.4 настоящей главы.
Истоки создания Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) восходят к 1967 году, когда Сингапур, Индонезия, Таиланд, Малайзия и Филиппины подписали так называемую «Бангокскую декларацию». Позже к группировке присоединились Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997) и Камбоджа (1999). В первые десятилетия своего существования первоочередной целью АСЕАН было достижение стабильности внутри региона, а также обеспечение собственной безопасности от более сильных соседей (в частности, от Китая и японии). На сегодняшний день, помимо сообщества безопасности ассоциация включает в себя экономическое сообщество шесть из десяти стран-участниц создали ЗСТ, остальные планируют постепенно присоединиться к ней до 2018 года. Также немаловажно и сотрудничество в социально-культурной сфере одноименное сообщество реализует целый ряд проектов, посвященных поддержанию культурной общности народов региона, помощи бедным слоям населения и партнерству в области образования и экологии.
Общий рынок стран Южного Конуса (Меркосур) представляет собой наиболее крупную интеграционную группировку Южной Америки. В 1991 году Бразилией, Аргентиной, Уругваем и Парагваем был подписан Асунсьонский договор, провозгласивший своими целями либерализацию торговли, обеспечение свободы движения факторов производства и координацию экономической политики внутри объединения. В 2010 году странами-членами группировки был принят Таможенный Кодекс, установивший единый таможенный тариф на бóльшую часть товаров и услуг. С присоединением Венесуэлы в 2012 году Меркосур стала насчитывать в себе 5 стран-участниц, чье сотрудничество координируется Советом общего рынка, единым парламентом и судом. Также на территории объединения действует несколько финансовых институтов, занимающихся инвестициями в региональные инфраструктурные проекты.
вместе с подписанием соглашения о ЗСТ между Канадой и США в 1988 году было положено начало интеграционным процессам на североамериканском континенте и образованию НАФТА (англ. North American Free Trade Agreement). Шестью годами позднее к соглашению присоединилась Мексика. Данное интеграционное объединение является неполной зоной свободной торговли несмотря на отмену большинства дискриминационных мер в торговле и даже на частичную либерализацию движения средств производства (распространяется на движение капиталов и услуг, предоставляемых финансовым сектором), страны-участницы НАФТА сохраняют некоторые защитные меры в отношении отечественных производителей (в особенности, в сельском хозяйстве и энергетическом секторе). кроме того, данная интеграционная группировка не рассматривает вопрос о создании ТС, а также о либерализации потоков рабочей силы. Сотрудничество внутри НАФТА строится на основе межправительственной кооперации, что подразумевает собой отказ от формирования наднациональных институтов власти.
Созданное в 1975 году Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) включает в себя 15 стран региона бывших французских колоний. Программный документ объединения Лагосский договор ставит перед участниками целью создание таможенного союза с дальнейшим переходом к общему рынку. Помимо этого, немалое внимание уделяется вопросам безопасности в 1993 страны ЭКОВАС активно участвовали в процессе прекращения огня в Либерии. Также с 1979 года на территории группировки действует режим свободного передвижения рабочей силы. Наконец, 8 государств-участников сообщества входят в так называемый Западно-Африканский валютный союз, выпускающий единую денежную единицу. несмотря на определенные успехи в интегрировании, страны ЭКОВАС так и не смогли достичь образования ни зоны свободной торговли, ни таможенного союза в полной мере. Структурное сходство национальных экономик и высокая дифференциация взглядов на государственное вмешательство не позволили странам группировки существенно нарастить объемы взаимной торговли .
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) динамично развивающаяся на постсоветском пространстве интеграционная группировка, включающая в себя Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и Кыргызстан. В настоящее время на территории объединения действуют таможенный союз и единое экономическое пространство. Практически полностью обеспечена свобода движения факторов производства. Тем не менее, существует ряд проблем, ограничивающих развитие объединения. Во-первых, на территории троих его участников (Кыргызстан, Армения, Казахстан) действуют изъятия из единого таможенного тарифа в рамках обязательств этих стран перед ВТО, что существенно осложняет работу ТС. Во-вторых, Россия, будучи единственной движущей силой в евразийской интеграции породила иждивенческие настроения со стороны других участников, которые нередко саботируют деятельность союза Наконец, торговля во многих отраслях сферы услуг все еще имеет весомые ограничения, которые руководители стран-участниц предполагают снять к 2025 году наряду с обеспечением гармонизации национального законодательства. Более детально этапы развития евразийской интеграции и ее промежуточные итоги будут рассмотрены в главе 2 настоящей работы.
Рассмотренные выше группировки находятся в авангарде современных региональных интеграционных преобразований. Их совокупный экспорт составляет почти две трети мирового экспорта, а доля этих объединений в ВВП мира около 54% .
.3 Краткая история интеграции европейских сообществ
несмотря на то, что современная европейская Интеграция это процесс, охватывающий немногим более полувека истории человечества, истоки европоцентризма восходят еще к античным временам. Римская империя (до 27 г. до н.э. Римская Республика) не без оснований считается первым региональным европейским проектом. За относительно небольшие сроки ей удалось подчинить своей власти значительную часть континента, на территории которой действовала единая система римского права. Именно в этот период зародилась уникальная для Европы универсалистская тенденция, которая до сих пор находит отклик в речах многих политиков региона.
Средневековый период в истории Европы также ознаменовал несколько событий, способствовавших развитию европейской идеи. Во-первых, коронованный папой Римским в 800 г. император франков Карл великий предпринял первую попытку объединения бывших земель Западной Римской Империи, стремясь привить варварским народам единую социально-культурную общность. И Христианство, к тому моменту ставшее доминирующей религией в регионе, было призвано стать ключевым инструментом создания подобной идентичности. Идеи Карла великого заложили основу для дальнейшего развития Священной Римской Империи Отона I и формирования первых европейских военно-политических блоков, консолидированных в первую очередь благодаря т.н. конфессиональному фактору. Так, в 1463 году для противостояния турецким иноверцам по инициативе чешского короля Иржи Подебрада был образована Конфедерация, включившая в себя Францию, Чехию и Венецию. По замыслу чешского правителя, это объединение должно было достигнуть общеевропейских масштабов и стать гарантом безопасности христианской Европы от внешних врагов.
Подъем общественной мысли в XVII-XVIII вв. вызвал оживленные дискуссии о судьбе единой Европы и привнес много идей, в дальнейшем составивших основу для системы ценностей, пропагандируемую сторонниками европейской интеграции. В частности, герцог де Сюлли (суперинтендант французского короля) первым в 1638 году предложил модель общеевропейского «баланса сил», заключавшуюся в образовании конфедерации из 15 равных по силе и размерам государств, руководить которой должен был бы Генеральный Совет. Веком позднее немецкий философ Иммануил Кант, впечатленный событиями Французской революции, выдвинул свою модель европейского проекта в работе «К вечному миру» (1795). По его мнению, Европу должна была объединить конфедерация государств, подписавших т.н. договор о «вечном мире» (т.е. о сохранении status quo на всей территории региона). Наконец, работы таких мыслителей эпохи Просвещения, как Джон Локк, Шарь Монтескье и Жан-Жак Руссо, также оказали значительное влияние на выработку либеральных нравственных ориентиров и принципов свободы, равенства и справедливости, являющихся основополагающими тезисами современной европейской идеологии.
Державший в страхе всю Европу в первой четверти XIX века Наполеон Бонапарт также пытался объединить под своей властью весь регион. В частности, ему удалось внедрить французский Гражданский кодекс в законодательство некоторых стран и создать проект военного объединения (Буторина, 2016). однако, мечтам амбициозного француза было не суждено сбыться после 1815 года Священный союз между Россией, Австрией и Пруссией стал основной силой в регионе, сумевшей на некоторое время оградить его от революционных потрясений.
А.И. Тэвдой-Бурмули отмечает что в связи с ростом национального самосознания, а также из-за потери интереса к общеевропейским проектам со стороны монархов, попеременно вступавших в коалиции и союзы друг против друга, во второй половине XIX века инициатива в рассуждениях на тему единой Европы перешла к гражданскому обществу. Так, знаменитый французский писатель Виктор Гюго, выступая на третьем Конгрессе мира в Париже (1849), выдвинул смелую идею о создании СШЕ Соединенных Штатов Европы, образованных по аналогии с США, чье политико-административное устройство вызывало неподдельный интерес со стороны приверженцев консолидации европейского общества.
Прерванное ростом межнационального напряжения на рубеже XIX-XX веков развитие идей европейского единства возобновилось лишь после окончания Первой мировой войны. Ключевым идеологом единой Европы в межвоенный период был Р. Куденхове-Калерги, немецкий аристократ и автор манифеста «Пан-Европа» (1923). Подчеркивая значительное ослабление ведущих экономик региона, он видел решение проблемы в образовании таможенного союза и единого внутреннего рынка, которые позволили бы европейским странам составить конкуренцию своим оппонентам. Кроме того, немецкий мыслитель отмечал необходимость защиты Пан-Европы от внешних соперников (СССР, США и даже Великобритании), которая могла бы быть обеспечена только за счет создания военно-политического блока с наднациональным механизмом власти Захлебнувшая многие государства Центральной и Западной Европы волна национализма и шовинизма вскоре вытеснила лозунги сторонников панъевропейского движения с европейской политической сцены. Тем не менее, наступившая позднее Вторая Мировая Война породила еще несколько идей со стороны обеих воюющих сторон гитлеровскую «новую Европу» и Европейское федералистское движение, организованное деятелями Сопротивления. однако, лишь по окончании войны, собравшиеся в 1948 году в Гааге делегаты от 16 европейских стран пришли к общему выводу: Европа больше не может откладывать процедуру объединения. Именно с этого момента был запущен процесс современной европейской интеграции, который продолжается и по сей день.
Продиктованные Гаагской конференцией 1948 года и знаменитой речью У. Черчилля «Трагедия Европы» (1946) интеграционные настроения дали мощный импульс к созданию новых международных институтов уже в конце 1940-х годов. В частности, 1 января 1948 года начал функционировать Бенилюкс (таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга), а в 1949 году Совет Европы, занимавшийся сотрудничеством по широкому спектру вопросов от экономических до социально-культурных. Авторитетные исследователи европейской интеграции Ю.А. Борко и О.В. Буторина выделяют следующие «драйверы» интеграционных процессов на территории региона :
ØПо прошествии двух самых разрушительных войн в истории человечества, европейские страны, наибольшим образом пострадавшие от боевых действий, остро нуждались в долгосрочном мире, который мог бы быть достигнут лишь при условии реализации принципов «баланса сил»;
ØБольшинство европейских политиков осознавало, восстановление и дальнейший рост национальных экономик не представляются возможными без интенсификации экономических связей между странами региона;
ØОформление биполярной системы международных отношений наряду с неизбежным процессом деколонизации вывели крупные европейские страны из «большой игры»; европейская Интеграция виделась многим как единственный способ вернуть региону вес на геополитической арене.
известный французский общественный деятель и лидер Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы Жан Монне заложил основы концепции европейского строительства, подчеркнув необходимость обеспечения мира и единства на территории региона посредством поэтапной интеграции. При этом он заметил, что объединение должно начаться с экономической сферы и в дальнейшем распространиться на другие аспекты жизни общества, что представляется возможным лишь при условии формирования наделенных реальной властью наднациональных институтов, действующих на основе единой законодательной базы .
-60-ые годы ХХ столетия ознаменовались для Европы подписанием целого ряда договоров, выходивших далеко за рамки классического международного сотрудничества. Подписанный в апреле 1951 года Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) заложил основу для интенсификации интеграционных процессов в регионе. В рамках данного соглашения стороны обязывались создать условия для формирования общего рынка угля и стали, а также способствовать научно-технической кооперации в данной области Интегрирование этих двух стратегических отраслей сделало возможным существенное ускорение роста национальных экономик. В 1957 году те же 6 стран подписали так называемые Римские соглашения, в результате которых были образованы Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В то время как первое сообщество координировало сотрудничество стран в сфере мирного применения атомной энергии, второе ставило своей основной задачей создание таможенного союза с дальнейшим переходом к общему рынку. В 1965 году в Брюсселе «шестеркой» был подписан так называемый договор о слиянии, учредивший единую Комиссию Европейских сообществ и единый Совет, которые вместе с судом ЕС и Европарламентом стали координировать деятельность ЕОУС, ЕЭС и Евроатома, ранее действовавших обособленно.
Успехи начальных этапов европейской интеграции не заставили себя долго ждать: в 1958 году был утвержден проект совместной аграрной политики, призванной защитить отечественных производителей; с 1968 года были полностью отменены таможенные пошлины внутри ЕЭС, а в отношении третьих стран устанавливался единый таможенный тариф. кроме того, ЕЭС вело активную деятельность на международной арене, в результате чего был заключен ряд выгодных торговых соглашений (в частности с группой из 18 западноафриканских стран будущих членов ЭКОВАС).
Период 1970-ых начала 1980-х гг. стал серьезной проверкой на прочность для Европейских сообществ. В условиях неопределенности, вызванной крахом Бреттон-Вудской системы в 1971 году и первым нефтяным кризисом в 1973 году, ЕЭС вынуждено было существенно сократить темпы интеграции и уделить серьезное внимание диверсификации и реструктуризации национальных экономик. Тем не менее, в рассматриваемый период произошел ряд институциональных преобразований. Во-первых, был разработан «план Вернера» и запущен механизм «валютной змеи», что позволило сделать шаг вперед навстречу валютному союзу. Во-вторых, был учрежден европейский совет на уровне глав государств и утвержден механизм прямых выборов в Европарламент (оба события в 1974 году). Кроме того, несмотря на торможение экономической интеграции, высокая активность сохранялась и на ниве обеспечения безопасности. Так, Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе достигло значимых результатов, отмеченных подписанием Хельсинкского акта, утвердившего status quo территориальных границ в послевоенной Европе. второй этап евроинтеграции также ознаменовался расширением ЕС в 1973 году к сообществам присоединились Ирландия, Дания и великобритания; начались переговоры о вступлении с целым рядом других стран региона. В целом, европейская модель успешно справилась с шоками и кризисами, поразившими ее в период 70-х середины 80-х годов прошлого века и к 1985 году смогла возобновить высокие темпы интеграции .
В середине 80-х годов ХХ века Европейское сообщество вступило в фазу стремительного развития. 1986 год отметился подписанием единого Европейского Акта (ЕЕА), призванного обеспечить к 1992 году полную свободу движения на территории объединения 4 факторов производства капиталов, рабочей силы, товаров и услуг. Для достижения поставленной задачи был упрощен ряд процедур принятия решения в сообществе (переход от единогласного выбора к выбору большинства по многим вопросам), расширена система судебных органов и дополнены полномочия Совета. В 1992 году в городе Маастрихт (Нидерланды) был подписан договор о Европейском союзе, в рамках которого были обозначены три «опоры» европейской интеграции:
Øтри сообщества ЕОУС, Евроатом и ЕС;
Øсовместная внешняя Политика;
Øвнутриполитическое сотрудничество.
Подписанный в 1997 году Амстердамский договор существенно изменил принципы сотрудничества стран-членов ЕС в области внутренней политики и правосудия. В рамках этого соглашения в законодательную базу ЕС были инкорпорированы так называемые шенгенские нормы, а также унифицированы вопросы иммиграции, визового контроля и охраны внешних границ.
В 2001 году был подписан Ниццкий договор, создавший условия для существенного расширения ЕС на восток. По итогам переговоров были пересмотрены квоты в наднациональных органах, как для текущих, так и для будущих членов союза. кроме того, в процесс голосования в Совете был внедрен принцип двойного большинства, а полномочия Европарламента были в очередной раз дополнены.
Рассмотренный период можно охарактеризовать как наиболее продуктивный для европейской интеграции, как с точки зрения подписанных соглашений, так и с точки зрения достигнутых результатов. Так, в 1993 году был окончательно сформирован Единый рынок. Период 1990-х был ознаменован значительными успехами в снятии пограничных барьеров на внутренних границах союза. Провозглашенный курс на образование ЭВС был закреплен учреждением в 1998 году европейского Центрального Банка (ЕЦБ). С 1999 года начала реализовываться Европейская Политика безопасности и обороны (ЕБПО), позволившая ЕС участвовать в миротворческих процессах по всему миру. Интеграционная группировка активно расширялась, увеличив свой состав до 25 членов. Во всех странах-участницах союза начались дебаты по введению Конституции ЕС, для разработки ее проекта было созвано специальное собрание Конвент (2002).
Многие европейские политики уповали на то, что Конституция ЕС поможет продолжить движение вперед по лестнице интеграции и заменит все существующие договора, избавив объединение от неэффективных институтов. В 2004 году ее проект был согласован и подписан участниками Конвента, после чего он был вынесен на нового проекта Конституции, что сделало невозможным ее ратификацию. Европейский союз поразил очередной системный кризис. Лишь в 2007 году был подписан гораздо более скромный Лиссабонский договор, в который не вошли положения, так или иначе свидетельствовавшие о политической интеграции региона и о процессе федерализации. Данное соглашение затронуло систему договоров ЕС, упростив и упорядочив институциональную структуру интеграционной группировки, которая будет подробно описана в следующей части настоящей главы.
1.4 Современная организационная структура ЕС. Основные направления деятельности
М.В. Стрежнева и Н.Ю. Кавешников выделяют следующие основные институты Европейского Союза :
ØЕвропейский Совет.
Европейский Совет, как институт ЕС, был образован в 1974 году, в упомянутый выше период «застоя» европейской интеграции, в целях повышения эффективности и скорости процесса принятия решений внутри объединения. Его членами являются главы исполнительной власти стран ЕС, ежеквартально собирающиеся в Брюсселе для того, чтобы определить стратегию и вектор развития Союза, а также решить наиболее острые и значимые проблемы внутри сообщества. Как правило, встречи на данном уровне сопровождаются принятием ключевых политических решений, достичь которых было бы невозможно в институциональных рамках Совета ЕС и ЕП.
ØЕвропейский парламент (действует в интересах граждан ЕС).
ЕП является выборным органом власти ЕС прямые выборы проводятся раз в пять лет по пропорциональной избирательной системе. При этом для каждой страны, в зависимости от ее размера существует определенная квота. Политические партии государств-участников, наряду с участием в местных выборах борются за места в ЕП, выставляя список кандидатов и финансируя их избирательную кампанию. В зависимости от политических взглядов (левые, правые, центристы и т.д.) избранные депутаты от различных национальных партий формируют фракции внутри Парламента. К основным функциям Европарламента относят ежегодное утверждение бюджета ЕС (совместно с Советом), надзор за соответствием деятель Еврокомиссии демократическим принципам и принятие законопроектов (совместно с Советом).
ØСовет ЕС (действует в интересах стран-членов ЕС).
Совет Европейского Союза представляет собой собрание министров, ответственных за ту или иную сферу политики. Министры действуют от лица правительства и своего народа, таким образом добавляя легитимности решениям, принятым Советом. Исследователи выделяют следующие функции Совета ЕС: принятие нормативно-правовых актов и утверждение бюджета ЕС (совместно с ЕП), координация различных политик стран-членов ЕС, разработка и проведение ОВПБ (общей внешней политики и политики безопасности) Европейского Союза и ратификация международных соглашений.
ØЕвропейская комиссия (действует в интересах всего Союза).
Еврокомиссия состоит из 28 членов по 1 члену от каждой страны-участницы группировки. Состав ЕК и ее председатель проходят процедуру утверждения, как Советом ЕС, так и Европарламентом. Будучи «двигателем» интеграции, Комиссия обладает исключительной законодательной инициативой в рамках ЕС, а также вместе с Советом разделяет полномочия по исполнительной власти внутри Союза исполняет и следит за соблюдением законодательства ЕС в различных сферах политики, участвует в управлении бюджетными средствами Союза и представляет его на международной арене.
ØСуд ЕС (регулятор правоотношений внутри Союза).
Суд Европейского Союза выполняет функцию толкования и рассмотрения дел, затрагивающих исполнение норм европейского права, зафиксированных в учредительных договорах Союза. В настоящее время судебная система ЕС подразделяется на три звена: Суд ЕС (высшая инстанция; рассматривает ключевые дела, носящие политический или конституционный характер), Суд общей юрисдикции (образован в 1989 с целью разгрузки суда ЕС и ускорения принятия судебных решений) и специализированные суды (предусмотрены Ниццким договором 2001 года).
Первая тройка упомянутых выше наднациональных органов власти формируют так называемый институциональный треугольник, осуществляющий принятие решений на территории ЕС. Исследователи отмечают, что ввиду отсутствия реализации принципа разделения властей, достижение баланса сил между этими институтами представляется первоочередной задачей для достижения политической стабильности внутри группировки. Кроме того, важную роль в координации и регулировании европейских интеграционных процессов играют такие институты, как ЕЦБ, Счетная палата и Европейский инвестиционный банк.
Многообразие и высокий уровень развития институциональной структуры ЕС предоставляют его руководителям целый ряд подходов к принятию тех или иных решений в рамках региональной группировки :
Øстарейший в рамках европейской интеграции коммунитарный метод задействует весь т.н. институциональный треугольник Союза, а также Суд ЕС и в основном применяется в рамках координации экономических политик стран-членов ЕС.
ØПринятие решений в сфере денежно-кредитной политики является примером так называемого жесткого наднационального управления. Так, Европейскому центральному банку предоставляются широкие полномочия в области валютного регулирования, а также обеспечивается подчинение со стороны национальных банков стран-участниц. По сути, являясь недемократичным, данный метод жизненно необходим для поддержания стабильности в зоне евро.
Øпроблемы, относящиеся к социальной сфере (занятость, социальная защита, здравоохранение, иммиграция) и к научно-техническим исследованиям, как правило, решаются посредством открытого метода координации: данный способ носит рекомендательный характер и основан на тесном контакте экспертных комиссий с национальными правительствами.
ØОбщая внешняя политика и политика безопасности в рамках ЕС реализуется посредством межправительственного метода, подразумевающего принятие единогласного решения представителями стран-членов ЕС.
ØНаконец, принцип гибкой интеграции возникает и реализуется в связи с различием в правах обязанностях некоторых членов ЕС. Например, Великобритания и Ирландия не являются участниками Шенгенской зоны, которая, тем не менее действует на территории большинства стран Союза.
Исследуя систему принятия решений в ЕС, Н.Ю. Кавешников выделяет три механизма, каждый из которых запускается в зависимости от степени первичности принимаемых документов:
ØТак называемый конституционный процесс возникает в случае принятия наиболее важных соглашений в рамках ЕС международных договоров и квазиконституционных актов (первичное право). Как правило, в данном случае роль наднациональных органов ограничивается предоставлением консультаций и экспертизы, а итоговое решение вырабатывается на специально организуемых межправительственных саммитах.
ØЗаконодательный процесс описывает принятие актов вторичного права (директив, регламентов, решений). В рамках данного механизма задействуется институциональный треугольник ЕС Еврокомиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы, Европарламент одобряет законопроект, а Совет Европы принимает итоговое решение, как правило, посредством голосования квалифицированным большинством.
ØВ процессе принятия подзаконных актов акты третичного права подразделяются на делегированные (предусмотрены актами вторичного права) и имплементационные (не предусмотрены существующим законодательством ЕС). В то время как первые принимаются Европейской Комиссией единолично, последние в большинстве своем требуют предварительного проведения т.н. процедур комитологии, включающих в себя плотный мониторинг со стороны специальных комитетов, образуемых из представителей стран-членов ЕС.
Система права ЕС формировалась в течение второй половины ХХ века наряду с развитием интеграционных процессов и окончательно сложилась к концу 90-х годов прошлого столетия. Н.Ю. Кавешников обращает внимание, что в основу европейской правовой доктрины легли «принципы прямого назначения, прямого действия и примата права ЕС ». кроме того, обширная судебная практика поспособствовала созданию эффективной судебной системы, построенной на базе взаимодействия суда ЕС и национальных судов стран-участниц. Формально достижения в сфере разработки правовой системы ЕС были закреплены в Лиссабонском договоре (2007), закрепившем права и обязанности наднациональных органов ЕС. Несмотря на то, что современное Право ЕС охватывает широкий спектр общественных отношений и представляет собой слаженную многоуровневую систему регулирования, многие эксперты критикуют его законодательную базу за излишнюю запутанность, а сам законодательный процесс за чрезмерную сложность процессов принятия решений .
Укрепление финансовой системы Евросоюза было неразрывно связано с интенсификацией интеграционных процессов в Западной и Центральной Европе. С момента своего учреждения бюджет ЕС постоянно увеличивался за счет роста отчислений от ВНД государств-членов, которые, наряду с таможенными сборами и отчислениями с НДС, формируют основную статью его доходов. Финансирование различных целевых программ и фондов (например, в рамках ОСХП) является ключевой категорией расходов в бюджетных планах ЕС, утверждающихся на 5-летний срок. По мнению Н.Б. Кондратьевой и О.В. Буториной необходимость преобразований в сфере финансов ЕС на сегодняшний день обусловлена разногласиями в вопросах размеров бюджета, его способности удовлетворить нужды Союза, а также дискуссиями о перераспределении финансовой нагрузки между странами-участницами объединения .
На сегодняшний день в рамках Европейского Союза реализуется координация широкого спектра национальных политик, охватывающих экономическую, социальную, культурную и политическую жизнь граждан Союза. В целях настоящего исследования было бы разумно осветить следующие направления деятельности ЕС:
ØЕдиный внутренний Рынок. Курс на формирование единого внутреннего рынка ЕС был взят еще в 1957 г. с подписанием Римских договоров, в частности, упомянутого выше договора о ЕЭС, но его совершенствование продолжается и по сей день. Несмотря на формальное обеспечение т.н. 4 «свобод» (свобода передвижения капитала, товаров, услуг и рабочей силы), Евросоюз все еще испытывает трудности, связанные с имеющимися различиями в сфере налогообложения и трудового законодательства стран-участниц объединения. Кроме того, многими странами ставятся под сомнение выгоды от участия в едином рынке. Тем не менее, единый рынок ЕС остается наиболее продвинутой формой либерализации движения факторов производства внутри регионального объединения.
ØОбщая торговая Политика. На сегодняшний день Европейский Союз, являющийся объединением 28 промышленно развитых и диверсифицированных экономик региона, один из лидеров мировой торговли. Одним из ключевых инструментов торговой политики ЕС является единый внешний тариф в отношении третьих стран. Кроме того, союз активно использует нетарифные меры регулирования: квотирование, лицензирование и высокие требования (стандарты) к качеству импортируемых товаров. Также в целях защиты собственного производителя ЕС активно использует антидемпинговые и компенсационные пошлины чаще всего они применяются в сфере сельского хозяйства, которой, как отмечает Т.М. Исаченко, Еврокомиссия уделяет особое внимание Наконец, за счет создания уникальной схемы торговых взаимоотношений, основанной на большом количестве международных торговых соглашений, ЕС обладает тесными внешнеэкономическими связями со многими государствами и объединениями.
ØОбщая внешняя политика, политика безопасности и обороны. Потребность в координации внешней и оборонительной политик стран-участниц ЕС возникла еще в период становления европейской интеграции в рамках необходимости усиления позиций группировки на международной арене (Кавешников, 2016) Тем не менее, из-за многочисленных разногласий ОВПБ и ОПБО были разработаны лишь на рубеже ХХ и ХХI веков, а формально утверждены в рамках Лиссабонского договора 2007 года. Права и обязанности по реализации данной политики были возложены на Европейский Совет и Совет ЕС, как органы межправительственного сотрудничества. За время своего существования общая внешняя и оборонительная Политика позволила ЕС значительно укрепить свои позиции на геополитической арене: страны-члены объединения активно принимают участие во многих миротворческих и гуманитарных операциях по всему миру и обладают значительным авторитетом при принятии решений в рамках международных организаций. Тем не менее, естественным недостатком координации вышеупомянутых политик является несогласованность действий и различие интересов участников Союза, возникающих в связи с реализацией межправительственного подхода принятию решений.
ØОбщая сельскохозяйственная Политика. Будучи старейшей из всех общих политик ЕС, ОСХП включает в себя комплекс мер, направленных на защиту и стимулирование отечественных производителей сельскохозяйственной продукции. К ним, в частности, относятся: квотирование импорта, экспортные субсидии и гарантированные закупки по ценам, превышающим рыночные. Усиленное внимание к аграрному сектору позволило ЕС стать лидером в мировом экспорте аграрной продукции. Тем не менее, сегодня европейские политики озабочены необходимостью реформирования ОСХП по ряду причин (Фрумкин, 2016) во-первых, закупка аграрной продукции у местных производителей по завышенным ценам негативно влияет на стремление к модернизации производств; во-вторых, ОСХП ложится серьезным бременем на бюджет Евросоюза, о сокращении которого в последнее время ведутся оживленные дискуссии.
ØОбщая энергетическая Политика. Единый рынок электроэнергии и газа, сформированный на территории ЕС, заложил основу для проведения общей политики в сфере энергетики. основными направлениями современной ОЭП являются обеспечение энергетической безопасности группировки за счет диверсификации импорта и увеличение эффективности энергопотребления наряду с развитием новых возобновляемых источников энергии. несмотря на ряд достигнутых успехов, решение данных задач осложнено несогласованностью внешней политики стран-членов ЕС, а также неготовностью части стран инвестировать средства в энергосберегающие технологии .
ØОбщая Политика в области окружающей среды. Охрана окружающей среды одна из самых приоритетных задач, стоящих перед ЕС. По некоторым оценкам, страны ЕС несут ущерб от загрязнений в размере 4-6% от совокупного ВВП ежегодно (Калиниченко, 2016). Общая политика в области окружающей среды подразумевает собой использование целого ряда инструментов для достижения поставленных целей. Во-первых, в ЕС установлены высокие экологические стандарты на производственные процессы, продукцию и окружающую среду. Во-вторых, власти ЕС активно используют рыночные механизмы в рамках борьбы с экологическими проблемами. Так, на территории ЕС действуют система торговли квотами на выбросы, а также т.н. «зеленые» налоги, мотивирующие компании переходить к экологически чистым методам производства.
.5 Угрозы и перспективы дальнейшей эволюции ЕС
По мнению многих экспертов, последнее десятилетие стало периодом «турбулентности», настоящей проверки на прочность для Европейского Союза. Лиссабонский договор, подписанный в 2007 году, так и не стал желанным консенсусом после провала конституционной реформы, а лишь отсрочил назревающие противоречия внутри объединения. Мировой финансовый кризис 2008 года сильно ударил по финансовой системе ЕС, (в частности, по Греции, Португалии, Ирландии и др.) и вскрыл серьезные недостатки в общей валютной системе. Вместе с кризисными экономическими явлениями возросла популярность евроскептицизма движения, выступающего за ограничение развития ЕС, а в самых своих радикальных проявлениях за полное расформирование региональной группировки.
Волна мигрантов из Северной Африки и ближнего Востока, захлестнувшая Европу в середине 2015-ого года лишь усилила недовольство как со стороны отдельных правительств, не желающих взваливать на свои плечи дополнительную финансовую нагрузку, так и со стороны рядовых граждан, чье доверие к органам власти Евросоюза неукоснительно падает, согласно ведущим исследовательским центрам.
год видится для европейского Союза еще более неопределенным: избранный 45-м президентом США Дональд Трамп скептически настроен к продолжению бескорыстной поддержки Евросоюза и более стремится к воссозданию системы двусторонних отношений с отдельными государствами Европы (А.П. Портанский, 2017) а Британия официально запустила процесс выхода из объединения т.н. Брекзит. Нельзя полностью исключать, что ее примеру могут последовать и другие страны, также недовольные общим положением дел в Союзе.
С другой стороны, многие авторитетные экономисты и политики не верят в возможность распада ЕС и даже Брекзита. Так, Л. Бабынина (2016) в своей статье «Значение BREXIT для европейского Союза» отметила серьезный экономический ущерб, который может понести Великобритания от потери торговых привилегий и доступа к ЕВР ЕС кроме того, экс-комиссар ЕС по торговле и бывший председатель ВТО П. Лами в недавней речи отметил, что процесс европейской интеграции зашел «слишком далеко», и что цена дезинтеграции будет ужасающей для всех участников Евросоюза (Портанский, 2016).
Тем не менее, очевидно, что если в ближайшее время правящими кругами ЕС не будут предприняты попытки реформирования общей системы управления, то события могут начать развиваться по самым пессимистичным для группировки сценариям
Глава 2. От зоны свободной торговли СНГ к ЕАЭС: развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве
.1 История экономической интеграции на постсоветском пространстве
несмотря на свою неизбежность, продиктованную множеством социально-политических, экономических и культурных факторов, т.н. «парад суверенитетов» и последовавшее за ним подписание Беловежских соглашений стали неожиданными событиями для большинства граждан уже бывшего советского Союза. Пойдя по пути реорганизации общественно-политического строя, тогдашние политические лидеры, сами того не осознавая, на некоторое время создали вакуум в отношениях между новообразованными республиками. Тем не менее, вскоре этот вакуум был заполнен целым региональных проектов, стремившихся возобновить сотрудничество в рамках стран бывшего СССР.
Содружество Независимых Государств, образованное в декабре 1991 года, на долгое время стало основной альтернативой для развития и укрепления связей на постсоветском пространстве. Подписанный в 1993 г. устав СНГ провозгласил следующие цели регионального объединения:
·проведение согласованной внешней политики;
·образование общего рынка, гармонизация таможенной политики;
·совместное финансирование региональных инфраструктурных проектов;
·координация миграционной политики;
·развитие сотрудничества в сфере правосудия.
На сегодняшний день СНГ включает в себя 11 стран-участниц бывших республик Советского Союза. Институциональная структура Содружества включает в себя так называемые «уставные» (Советы глав государств и глав правительств, Совет министров иностранных дел, Межпарламентская Ассамблея и Экономический Суд) и «отраслевые» (различные комитеты, чья деятельность посвящена конкретным сферам сотрудничества) органы. процесс принятия решений внутри объединения определяется Уставом и включает в себя такие методы, как консенсус (для решений уставных органов) и простое большинство (для процедурных решений).
несмотря на далеко идущие планы и внушительность бюрократического аппарата, СНГ сильно ограничено в действиях ввиду действия т.н. правила «консенсуса заинтересованных сторон»: оно подразумевает возможность достижения соглашения по определенному вопросу без участия «незаинтересованных» государств, которые в свою очередь не несут никаких обязательств по принятым подобным образом решениям (Загорский, 2016). В результате большая часть принятых в рамках Содружества решений не распространяется на всех его членов, что подрывает саму суть интеграционного движения, основывающегося на принципах общности и равенства. кроме того, ряд стран-участниц последовательно выступает против расширения полномочий органов СНГ. Наконец, серьезные политические противоречия наряду с высокой дифференциацией социально-экономического развития среди участников также существенно тормозят, а иногда даже поворачивают вспять интеграционные процессы в регионе.
таким образом, большинство планов и идей, выдвинутых в рамках объединения так и не были воплощены в реальность. Главным достижением СНГ, бесспорно является договор о ЗСТ, подписанный в 2011 году в Санкт-Петербурге Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Украиной. В настоящее время страны-участницы Содружества реализуют концепцию мягкого и поступательного развития, ставя перед собой главной целью дальнейшее совершенствование зоны свободной торговли.
Невысокая эффективность и медленное движение к намеченным в рамках СНГ целям, вызванные глубокой социально-экономической дифференциацией и порой диаметрально противоположными взглядами на дальнейшее интеграционное развитие стран-участниц объединения, породили новый тренд в интеграционных процессах на постсоветском пространстве т.н. концепцию «разноскоростной» интеграции. впервые подобные идеи были изложены в программном для внешней политики РФ на постсоветском пространстве «Стратегическом курсе россии с государствами-участниками Содружества Независимых Государств» (1995). В частности, этот курс предполагал реализацию интеграционных проектов с изначально усеченным количеством стран-членов, обладающих достаточным уровнем социально-экономического развития и необходимой политической волей для активного участия в процессах экономической интеграции. Наиболее успешными проектами подобного подхода на постсоветском пространстве явились Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Союзное Государство Беларуси и России, Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийский Экономический союз (ЕАЭС).
Новый внешнеполитический курс России устремил ее усилия на создание более эффективного интеграционного проекта: в период с 1995 по 1999 гг. было подписано большое количество многосторонних соглашений, которые, несмотря на серьезность намерений стран-подписантов, не выходили за рамки формата «дорожных карт» Тем не менее, после продолжительного «декларативного» этапа представителями России, Беларуси, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана был составлен и подписан договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества, вступивший в силу 30 мая 2001 года. Основными целями объединения провозглашались: формирование зоны свободной торговли, создание таможенного союза и, в дальнейшем, образование единого экономического пространства.
Основу институциональной структуры ЕврАзЭС составляли Межгосударственный комитет (встречи на уровне глав государств и правительств высший орган), Интеграционный комитет (встречи на уровне заместителей глав правительств) и Комиссия постоянных представителей государств-участников. В противовес применявшемуся в СНГ правилу «консенсуса заинтересованных сторон», существенно дифференцировавшего вовлеченность тех или иных участников в интеграционное строительство, решения в рамках ЕврАзЭС носили общеобязательный характер и принимались только при условии их подписания всеми членами организации. За время своей работы Евразийское Экономическое Сообщество добилось ряда успехов на поприще экономической интеграции. В частности, на территории объединения была сформирована ЗСТ с изъятиями и ограничениями. кроме того, велись активные работы по гармонизации таможенного законодательства и регулирования. Тем не менее, ЕврАзЭС не справилось со своей ключевой задачей, заключавшейся в подготовке таких договоров, которые должны были ускорить достижение целей, намеченных в учредительном договоре объединения .
постепенно «центр тяжести» евразийской интеграции начал смещаться в сторону новых соглашений и институтов (образование единого Экономического Пространства (ЕЭП) в 2003 году; формирование Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) в 2012), а со вступлением в силу 01 января 2015 года Договора о ЕАЭС Евразийское Экономическое Сообщество прекратило свое существование.
Организация Договора о коллективной безопасности была образована в 2002 году шестью государствами Россией, Арменией, Беларусью, Кыргызстаном, Казахстаном и Таджикистаном. Главной целью ОДКБ является реализация права на casus foederis (рус. коллективная самооборона), закрепленного в ст. 51 Устава ООН, путем создания единого контингента миротворческих сил и сил оперативного реагирования в рамках организации. Совет коллективной безопасности, включающий в себя глав государств-членов, является высшим руководящим органом объединения. помимо Совета в рамках ОДКБ действует целый ряд уставных органов: советы министров обороны и иностранных дел, постоянный совет ОДКБ, состоящий из постоянных представителей; комитет секретарей советов безопасности; объединенный штаб и Парламентская ассамблея. Процесс принятия решений в рамках ОДКБ был построен на принципах полного консенсуса; тем не менее, с 2010 года изменения, внесенные в Устав организации, позволили государствам-членам не участвовать в принятии решений при условии, если конкретное решение не имеет к ним прямого отношения В мирное время деятельность ОДКБ направлена на развитие военно-технического сотрудничества и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов стран-членов в совместной борьбе с международной преступностью и терроризмом.
На сегодняшний день наиболее тесную социально-экономическую и политическую взаимосвязь среди стран постсоветского пространства демонстрируют Россия и Беларусь в рамках Союзного государства (СГ), учрежденного в январе 2000 года. «Программными» целями СГ являются: унификация законодательства двух государств; создание единого экономического пространства, включающего в себя единую таможенную политику и единый Рынок; проведение совместной оборонной и внешней политики; объединение транспортной и энергетической инфраструктуры. основными наднациональными институтами Союзного государства являются Высший государственный совет (объединяет глав государств, правительств и парламентов), Парламентское собрание, Совет министров и постоянный комитет. Результаты деятельности СГ можно оценить двояко: с одной стороны, было успешно реализовано оборонное сотрудничество (единое пространство ПВО, создание региональной военной группировки), предоставлена свобода пересечения границ гражданам обеих стран, ведется активная работа по окончательному обеспечению равенства прав граждан на территории всего Союзного государства, с другой стороны, многие ключевые инициативы (создание Парламентской Ассамблеи, принятие Конституционного акта, валютная интеграция) не могут выйти за рамки «дорожных карт» в условиях недостаточной политической воли некоторых участников. кроме того, периодически возникающие конфликтные ситуации между органами власти двух стран (в частности, между пограничной службой ФСБ РФ и белорусскими коллегами) также свидетельствуют о несовершенстве и частичном кризисе модели Союзного государства.
На современном этапе реализации идеи «разноскоростной» интеграции в рамках постсоветского пространства на авансцену выходит Евразийский Экономический союз наиболее крупный развивающийся и перспективный интеграционный проект, объединяющий Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и Кыргызстан.
.2 Этапы формирования, институциональная структура и направления деятельности ЕАЭС
Отправной точкой формирования Евразийского Экономического Союза принято считать выступление в МГУ президента Казахстана Н.Назарбаева 29 марта 1994 года, в ходе которого он впервые заявил о необходимости создания на просторах бывшего СССР такого экономического союза государств, который бы позволял решать его членам самые амбициозные задачи и послужил бы для них драйвером экономического роста. В рамках этой повестки, а также с учетом реализации вышеупомянутой концепции «разноскоростной» интеграции в период с 1995 по 1999 гг. россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан подписали многостороннее Соглашение о таможенном союзе, которое стало базой для учреждения Евразийского Экономического сообщества в 2000 году.
Перед ЕврАзЭС ставились весьма смелые задачи: в короткий срок было необходимо обеспечить формирование ТС, а также подготовить нормативно-правовую базу для образования единого экономического пространства. Тем не менее, участники группировки столкнулись с целым проблем, существенно тормозившим движение к намеченным целям. В первую очередь, эти проблемы были связаны с высокой дифференциацией уровня социально-экономического развития между двумя группами стран внутри объединения: Россией, Казахстаном и Беларусью с одной стороны, и Таджикиситаном и Кыргызстаном с другой. Кроме того, степень унификации ставок таможенного тарифа также оставалась на сравнительно невысоком уровне как отмечает Д.И.Ушкалова, даже между первой группой стран доля таких ставок составляла всего 62%.
Сложившаяся ситуация, серьезно замедлявшая интеграционное строительство внутри ЕврАзЭС, привела лидеров России, Беларуси и Казахстана к идее формирования нового института -Единого экономического пространства (ЕЭП), чьей главной целью являлось формирование ТС в более узком формате, а также обеспечение четырех «классических» свобод передвижения ресурсов (капитала, услуг, товаров и рабочей силы). К Соглашению о ЕЭП, подписанному в сентябре 2003 года, также присоединилась Украина, которая в силу многовекторного характера своей внешней политики избегала обязывающего участия в постсоветских региональных блоках, но в то же время искала возможности ускорения своего экономического роста за счет получения доступа к новым рынкам сбыта.
Первые этапы работы группы по созданию ЕЭП увенчались успехом и уже к середине 2005 года Россией, Беларусью и Казахстаном был подготовлен пакет соглашений, которым предполагалось завершить формирование ЗСТ и ТС. Однако Украина, изначально присоединившаяся к Соглашению с целым рядом оговорок, в 2006 году вовсе от него отказалась, не желая передавать часть своего суверенитета наднациональным органам. Несмотря на данную потерю, оставшиеся страны-участницы продолжили движение по пути создания ТС и общего рынка в рамках ЕврАзЭС, но уже в трехстороннем формате: в 2007 году Межгосударственным советом ЕврАзЭС было принято решение о создании нормативно-правовой базы таможенного союза, а уже в 2010 году вступили в силу Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Таможенный Кодекс ЕврАзЭС; формирование ТС завершилось ликвидацией внутренних таможенных границ и созданием единой таможенной территории 1 июля 2011 года.
Таможенный союз ЕврАзЭС, по наблюдениям Д.И. Ушкаловой, по сути, представлял собой аналог модели ТС, реализованной в Западной Европе в конце 60-х годов прошлого столетия (ССЫЛКА). Была учреждена Комиссия Таможенного союза, собиравшаяся на уровне заместителей председателей правительств и принимавшая решения квалифицированным большинством с порогом в 2/3 голосов: представитель россии получил 57% голосов, а члены КТС от Казахстана и Беларуси по 21,5%. При этом за членом Комиссии оставалось Право не согласиться с решением КТС и перенести вопрос на рассмотрение Высшего органа ТС, принимавшего решение методом консенсуса таким образом внутри ТС сохранялся паритет сил. КТС стала единственным органом, имеющим Право осуществлять таможенно-тарифное и нетарифное регулирование на территории всего ТС.
Российский таможенный тариф 2009 года стал базой для ЕТТ, что не представляло проблем для Беларуси, уже проводившей с Россией унификацию тарифных ставок в рамках Союзного государства, но существенно отразилось на Казахстане, которому требовалось изменить более 6 тысяч тарифных ставок. Стоит отметить, что казахские власти договорились о временном применении изъятий из ЕТТ, что позволило снизить риск негативных последствий от переходного для страны периода.
Важным достижением ТС ЕврАзЭС стала реформа таможенного администрирования, которая позволила присваивать всем ввозимым и прошедшим таможенные процедуры товарам статус «товара таможенного союза», дающий возможность товару свободно обращаться на территории всех стран-участниц ТС
Отдельного рассмотрения заслуживает механизм распределения импортных пошлин в бюджеты государств-членов ТС. На основе анализа объема импорта стран-участниц за несколько предшествующих созданию ТС лет была выведена следующая пропорция: Россия получала 87,97% поступлений от уплаченных ввозных пошлин, а Казахстан и Беларусь 7,33% и 4,70% соответственно. некоторые эксперты отмечают, что подобное распределение не является в полной мере справедливым, поскольку Россия в определенной степени впадает в зависимость от импортной динамики своих партнеров по Таможенному союзу .
Перед лидерами трех стран вставала новая, более грандиозная задача: формирование общего рынка. 1 января 2012 года было учреждено Единое экономическое пространство, подразумевавшее гораздо более глубокую интеграцию: проведение согласованной макроэкономической и валютной политики, уже упомянутое в Соглашении 2003 г. обеспечение четырех «свобод», а также совместное регулирование деятель естественных монополий и энергетических рынков. Комиссия Таможенного союза была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК), получившую монополию на регулирование деятель ТС и ЕЭП. Спектр ее полномочий существенно расширился: официально они распространялись на санитарное, фитосанитарное, ветеринарное и техническое регулирование; таможенное регулирование (включая установление внешнеторговых режимов с третьими странами и другими региональными группировками); согласование экономической, валютной и миграционной политик и др. Изменению также подвергся и механизм принятия решений в рамках ЕЭК, а именно в ее исполнительном органе Коллегии: решения отныне принимались методом консенсуса, а все страны-участницы были уравнены в количестве голосов Тем не менее, за несогласными сторонами оставалось право вынесения конкретного вопроса на повестку Высшего Евразийского экономического совета. Первоочередной задачей для ЕЭК стала подготовка нормативно-правовой базы для формирования Евразийского экономического союза.
мая 2014 года главами России, Казахстана и Беларуси был подписан договор об образовании ЕАЭС, вступивший в силу 1 января 2015 года. Нормативно-правовая база организации насчитывает 236 международных договоров, включая соглашения о присоединении к союзу Армении (от 10 октября 2014 года) и Кыргызстана (от 23 декабря 2014 года) Институциональная структура ЕАЭС включает в себя следующие органы власти:
·Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС) является высшим органом власти ЕАЭС, определяющим стратегическое направление евразийской интеграции и принимающим решения по ее ключевым вопросам. ВЕЭС собирается на уровне глав государств тем самым обладая всеми полномочиями для пересмотра решений, принятых ЕЭК и Межправительственным советом, а также для назначения состава Коллегии ЕЭК, судей Суда ЕАЭС. кроме того, в ведении Высшего Евразийского экономического совета находятся вопросы, связанные с формированием и утверждением бюджета региональной группировки.
·следующим по властной иерархии наднациональным органом ЕАЭС является Межправительственный экономический совет. Основная функция данного института заключается в мониторинге исполнения нормативно-правовой базы ЕАЭС на территории стран-участниц, что подразумевает собой исполнение контролирующей функции в работе ЕЭК. Помимо этого, Межправительственный совет рассматривает спорные решения, принимающиеся в ходе работы ЕЭК, и обладает полномочиями по их пересмотру или передаче в вышестоящую инстанцию (в ВЕЭС).
·неоднократно упомянутая Евразийская экономическая комиссия является единственным постоянно действующим наднациональным регулятором ЕАЭС. ЕЭК состоит из Совета (включает в себя по одному вице-премьеру от каждой страны-члена) и Коллегии (по состоянию на 2017 год состоит из 10 членов-министров, каждый из которых курирует работу нескольких департаментов ЕЭК). Основная задача Комиссии непрерывное совершенствование текущей интеграционной модели ЕАЭС, а также поиск и устранение барьеров, препятствующих реализации основных принципов интеграционного объединения. В частности, ЕЭК курирует вопросы, связанные с торговой, экономической, миграционной, промышленной и валютной политикой, техническим регулированием, а также санитарными, фитосанитарными и ветеринарными мерами. кроме того, Комиссия регулярно проводит статистические измерения, оценивая уровень интеграции в группировке и ее влияние на экономику государств-участников. Основным инструментом регулирования являются решения ЕЭК, обязательные для исполнения на всей территории ЕАЭС.
·Спорные ситуации, возникающие в связи с применением норм права ЕАЭС, находятся в юрисдикции Суда Евразийского экономического союза. Состоя из равного количества судей из каждой страны-участницы (по 2 представителя), Суд ЕАЭС призван обеспечить справедливое и единообразное применение правовых норм, действующих внутри объединения. Суд принимает жалобы как от государств-членов, так и от хозяйствующих субъектов, чьи экономические интересы были затронуты тем или иным решением ЕЭК.
бюджет ЕАЭС полностью формируется за счет средств государств-членов, измеряемых в устанавливаемой Высшим Евразийским экономическим советом пропорции. По состоянию на 2016 год доля России во взносах в бюджет ЕАЭС составила 85,3%, а доля Казахстана, Беларуси, Кыргызстана и Армении 7,1%, 4,6%, 1,9% и 1,1% соответственно. Стоит отметить, что расходы бюджета идут исключительно на покрытие административных нужд союза, тем самым существенно ограничивая возможности ЕАЭС по финансированию внутренних интеграционных программ и проектов.
На сегодняшний день деятельность ЕАЭС сосредоточена вокруг совершенствования единого экономического пространства и проведения целого ряда согласованных политик в целях дальнейшего углубления интеграции.
Общий внутренний рынок товаров ЕАЭС подразумевает запрет на применение любых инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мер между членами союза. Тем не менее, изъятия из Единого таможенного тарифа, действующие в отношении немалого числа товарных позиций и лишь увеличившиеся в количестве со вступлением в ЕАЭС Кыргызстана и Армении, существенно подрывают целостность как единой таможенной территории ЕАЭС, так и общего внутреннего рынка. Так, ввезенные по заниженным тарифным ставкам товары подлежат обращению исключительно на территории страны, в отношении которой действуют соответствующие изъятия. В то же время ввиду отсутствия таможенных границ внутри группировки данный факт провоцирует вполне обоснованные риски «реэкспорта» товара на территорию остальных стран-членов. При этом нельзя не отметить позитивные тенденции и постепенное сращивание экономических связей на микроуровне: например, совместное предприятие российского «АвтоВАЗ» и казахского «Бипек Авто Азия Авто», производящее сборку автомобилей LADA на территории республики Казахстан со вступлением в силу ЕЭП получило возможность свободно осуществлять дистрибуцию своих товаров на всей территории союза.
Движение услуг и капитала, несмотря на декларируемую евразийским экономическим союзом свободу, остается весьма скованным ввиду действия большого числа ограничений. В частности, в соответствии с п.24 Приложения №16 к Договору о ЕАЭС, государства-члены оставляют за собой Право на существенное ограничение торговли услугами. Так, национальное законода всех участников объединения вводит запрет на осуществление иностранными лицами лицензируемой деятельности. В целях либерализации рынка услуг в рамках ЕАЭС до 2025 года был установлен переходный период для 21 сектора услуг. Также значительным остается количество барьеров для инвестирования: во всех государствах-членах продолжают действовать запреты на владение иностранными лицами земельными участками различного назначения (в том числе сельскохозяйственными угодиями), а также ресурсами, имеющими стратегическое государственной поддержки и субсидий; крайне строго регулируется участие иностранных лиц в деятельности национальных средств массовой информации .
Не менее важной задачей для ЕАЭС является также формирование единого рынка финансовых услуг: на данный момент ведется активная работа по созданию условий, необходимых для многостороннего признания лицензий кредитных, страховых и других организаций, действующих в финансовом секторе. В настоящее время она включает в себя активный обмен информацией национальными финансовыми органами, а также регулярное проведение обсуждений и консультаций, посвященных вопросам регулирования финансовых рынков (ст. 70 договора о ЕАЭС).
Наиболее «развитой» из четырех классических «свобод» в рамках ЕАЭС является свобода движения трудовых ресурсов: в соответствии со статьей 97 договора о ЕАЭС граждане всех стран-участниц союза имеют Право осуществлять трудовую деятельность на всей территории объединения без получения специального разрешения на работу. Исключениями в данном случае являются вышеупомянутый запрет на осуществление иностранными лицами лицензируемой деятель, а также запрет на занятие иностранцами ряда должностей (в основном государственных) эти ограничения закреплены в национальных законодательствах государств-членов.
Помимо реализации концепции общего рынка ЕАЭС стремится к гармонизации и координации национальных политик в рамках Единого экономического пространства. Так, договором о ЕАЭС (Разделом XIII) предусмотрено проведение согласованной макроэкономической политики. Она включает в себя, в частности, сотрудничество в целях достижения устойчивого экономического роста всех стран-членов, а также совместное прогнозирование основных экономических показателей внутри группировки. Более того, ст. 63 договора устанавливает определенные «критерии» экономического развития государств-членов, связанные с процентными ограничениями уровня Политика, проводимая в соответствии со ст. 92-95 договора о ЕАЭС, подразумевают в первую очередь единство механизмов государственной поддержки и субсидирование промышленности и АПК.
В рамках согласованной валютной политики страны-участницы группировки осуществляют координацию курсовой политики, обеспечивая конвертируемость национальных валют, а также регулярно обмениваясь информацией о состоянии показателей валютного регулирования (Приложение №15 к Договору о ЕАЭС). Тем не менее, фактически центральные банки проводят независимую валютную политику ввиду отсутствия отдельного международного договора, который бы закрепил за регуляторами конкретные обязательства. Также стоит отметить интенсификацию межгосударственного сотрудничества в сфере энергетической и транспортной политики, напрямую связанного с регулированием деятельности естественных монополий на территории союза.
.3 Некоторые итоги евразийской интеграции
По мнению многих экспертов, промежуточные результаты евразийской интеграции носят довольно неоднозначный характер. Безусловно, формирование ТС и ЕЭП дало значительный импульс для роста взаимной торговли между странами-членами ЕАЭС. По некоторым оценкам, совокупный торговый оборот между Россией, Казахстаном и Беларусью вырос почти вдвое в период 2010-2012 гг начала формироваться отраслевая специализация стран-членов группировки. Были составлены и подписаны уникальные для стран постсоветского пространства соглашения об интеграции, затрагивающие широкий спектр взаимоотношений между государствами-участниками. Евразийской экономиечской комиссией и лидерами стран-участниц ведется непрерывная работа по совершенствованию евразийской интеграции: так, ожидается, что в 2018 году вступит в силу новый Таможенный кодекс ЕАЭС, обещающий заметно упростить таможенные процедуры за счет внедрения информационных технологий и стать более понятным и прозрачным для частного сектора. наконец, ЕАЭС добился определенных успехов на международной арене: было подписано многообещающее соглашение о ЗСТ с Вьетнамом; ведутся активные переговоры по образованию зоны свободной торговли с Египтом, Таиландом, Ираном, Монголией и Сербией.
однако, один из главных показателей развития интеграционного объединения объем взаимной торговли с 2012 года начал снижаться на фоне общего падения объемов внешней торговли стран-участниц группировки. Помимо этого, многими экспертами отмечаются негативные эффекты от лидирующего положения РФ в объединении. Так, по мнению А.П. Портанского (2013), доминирующая роль России влечет за собой рост иждивенческих настроений со стороны остальных членов ЕАЭС, что может серьезно тормозить процесс интеграционного строительства. Наконец, отмечается, что скорость евразийской интеграции значительно превосходит европейскую: так, единый внутренний Рынок в рамках ЕЭП был сформирован всего за 9 лет, в то время как создание ЕВР ЕС заняло более тридцати лет. В связи с этим существуют обоснованные опасения, что форсированная интеграционная эволюция может плохо отразиться на качестве и, следовательно, жизнеспособности евразийской интеграционной модели.
Рассматривая текущий уровень интеграции ЕАЭС, можно уверенно говорить о том, что в рамках группировки де-юре обеспечены все четыре «свободы» передвижения ресурсов товаров, капитала, услуг и рабочей силы. Тем не менее, по каждой из данных свобод продолжает действовать ряд ограничений и барьеров. В 2016 году ЕЭК обобщила их в 60 пунктах доклада «Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза», также именуемого «Белой книгой» ЕЭК. В частности, в сфере либерализации движения товаров Комиссия указывает на большое количество изъятий из ЕТТ, угрожающих как «внешним контурам» ЕАЭС, так и внутреннему рынку. Также свободному обращению товаров заметно мешает отсутствие единой методологии СФС-мер и, в особенности, мер ветеринарного контроля. Свобода торговли услугами также ограничена: помимо перечня изъятий, указанных в Приложении №16 к Договору о ЕАЭС, были обнаружены барьеры при обращении услуг в строительной сфере на рынках россии и Казахстана Более того, Комиссией отмечается, что Рынок финансовых услуг нуждается в большей гармонизации национальных законодательств и создании эффективного механизма защиты прав потребителей.
помимо наличия существенных барьеров в области формирования единого рынка, внутри объединения существуют определенные проблемы, связанные с реализацией концепции согласованных политик. Дело в том, что на практике эти координационные процессы не выходят за рамки «обмена информацией и проведения консультаций», что делает их очень похожими на то, что на английском дипломатическом жаргоне называется talking shop.
В то же время важным недостатком евразийской интеграции является низкий уровень взаимосвязи хозяйствующих субъектов на микроуровне, вызванный низкой мотивацией к интенсификации кооперации с коллегами из других стран-участниц союза.
таким образом, несмотря на успех первых лет функционирования ТС и ЕЭП, выразившийся, в первую очередь в первоначальном росте объемов взаимной торговли между странами-участницами ЕАЭС, в последующие годы Евразийский экономический союз столкнулся с определенной стагнационной тенденцией, причем как в темпах экономического роста, так и в скорости интеграционного движения.
Глава 3. Применение опыта (европейской) экономической интеграции в рамках ЕврАзЭс ЕАЭС
.1 Сравнительный анализ отдельных аспектов деятельности ЕС и ЕАЭС на предмет наличия схожих характеристик
Безусловно, любая интеграционная модель уникальна, по крайней мере, по причине того, что ее развитие основывается на совершенно специфических социально-экономических, политических и культурных предпосылках. Тем не менее, очевидно, что при проведении сравнительного анализа двух разных проектов региональной интеграции (в данном случае моделей ЕС и ЕАЭС) можно выделить некоторые однородные характеристики. Кроме того, ЕС, представляющий собой наиболее развитую форму региональной интеграции, является источником богатого интеграционного опыта для более молодых и развивающихся объединений в том числе и для Евразийского экономического союза.
первые сходства проявляются уже на этапе сопоставления принципов управления, реализуемых в рамках рассматриваемых объединений. Так, в рамках как европейской, так и евразийской интеграций в управлении используется так называемый межправительственный метод и принцип гибкой интеграции:
безусловно, функции упомянутых выше органов власти значительно отличается в рассматриваемых моделях (в пользу большей сферы полномочий институтов ЕС) в силу различий в уровне интеграции, однако вероятнее всего, по мере дальнейшего интеграционного строительства функционал основных институтов ЕАЭС будет приближаться к европейской модели.
Стоит отметить, что сходство ЕС и ЕАЭС не ограничивается организационной структурой. Так, как уже было отмечено ранее, Таможенный союз ЕАЭС на сегодняшний день демонстрирует наличие общих характеристик со своим аналогом в рамках европейского союза, реализованным в 60-х годах ХХ столетия. наконец, модель единого внутреннего рынка Европейского Союза также находит свои отголоски в мероприятиях, проводимых в рамках единого экономического пространства ЕАЭС. Так, вышеупомянутая «белая книга» Евразийского экономического союза (2016) во многом повторяет принципы и конкретные мероприятия, предложенные Еврокомиссией в 1985 году в т.н. «программе 1992» в процессе перехода к единому рынку.
.2 некоторые предложения по применению опыта ЕС в контексте углубления евразийской интеграции
В заключительной части работы предпринята попытка выявить такие меры, принципы и методы в деятельности Европейского Союза, которые могли бы ускорить и качественно улучшить процесс интеграционного строительства в рамках ЕАЭС.
.существующее распределение полномочий в рамках ЕАЭС предполагает, по сути, линейную иерархическую структуру, где Высший Евразийский экономический совет является высшим органом власти. В частности, это выражается в праве ВЕЭС отменить или пересмотреть любое решение ЕЭК (ст. 12 договора о ЕАЭС). Подобное доминирование межправительственного органа власти в принятии решений в рамках интеграционного объединения может свидетельствовать о номинальном характере наднациональных механизмов, не имеющих возможности противостоять политической воле национальных правительств, и в худшем случае может стать причиной быстрого распада группировки ввиду стремительного изменения политического курса в одном или нескольких государствах-участниках. Напротив, в рамках европейского союза существует некоторый баланс сил между межправительственными и наднациональными институтами. Так, в законодательном процессе в ЕС участвуют как Европарламент, так и Совет (ст.16 договора о ЕС). Кроме того, за Еврокомиссией закреплена функция надзора за исполнением Советом ЕС принятых в рамках союза решений (ст.17 договора о ЕС). Расширение сферы полномочий наднациональных институтов может позволить ЕАЭС достигнуть большей стабильности и эффективности на пути интеграционного строительства.
.Текущий способ формирования бюджета Евразийского экономического союза не предполагает иных источников, кроме как долевых взносов стран-участниц (ст.20 Договора о ЕАЭС). При этом (во многом ввиду этой ограниченности) единственной расходной частью бюджета ЕАЭС являются административные расходы, обеспечивающие деятельность ЕЭК и Суда ЕАЭС, а также проведение встреч в рамках Межправительственного совета и Высшего Евразийского экономического совета. В свою очередь, в модель бюджета ЕС изначально был заложен принцип финансовой самостоятельности: до 1988 года подавляющая его часть формировалась за счет поступлений от импортных таможенных пошлин (80% направлялись в бюджет ЕС, а 20% оставались в бюджете государства-члена) и отчислений с налога на добавленную стоимость (0,3-1% от суммы налога) Частичная диверсификация доходной части бюджета ЕАЭС, например, за счет привлечения средств, получаемых от применения ЕТТ, позволила бы ослабить бремя обязательных взносов государств-членов, а также могла бы предоставить ЕЭК ресурсы для финансирования проектов и мер, необходимых для реализации концепции ЕЭП и проведения согласованных политик.
.несмотря на то, что Договор о ЕАЭС предполагает создание общего рынка, во всех странах-участницах союза зафиксированы барьеры, изъятия или ограничения, препятствующие обеспечению т.н. «4 свобод». В частности, они касаются свободы движения товаров, произведенных на территории ЕАЭС. Так, в «белой книге» ЕЭК определяется 9 препятствий в области технического регулирования взаимной торговли товарами, ключевыми среди которых является разрозненность и несогласованность стандартов и процедур таможенных органов стран-участниц группировки (п. 33 Доклада). помимо проведения гармонизации и стандартизации технических норм, как правило, занимающих достаточно длительное время, имплементация применяемого в ЕС принципа взаимного признания во внутренней торговле (подразумевает, что товар, законно произведенный в одной стране, имеет Право свободно продаваться на всей территории союза) для некоторых групп товаров могла бы существенно ускорить процесс перехода стран ЕАЭС к единому рынку без изъятий и ограничений.
.Одним из столпов европейской интеграции, заметно повысившим потенциал как внутренней, так и внешней торговли союза, является общая сельскохозяйственная Политика. Базируясь на высоком уровне внешней тарифной защиты, экспортных субсидиях и механизме гарантированных цен, ОСХП помогла европейским странам в кратчайшие сроки решить собственные продовольственные проблемы и стать крупнейшим мировым чистым экспортером сельскохозяйственной продукции (Фрумкин, 2016) Статьей 94 договора о ЕАЭС предусмотрена согласованная политика в сфере агропромышленного комплекса, затрагивающая, тем не менее, узкий спектр вопросов, связанных, в первую очередь, с унификацией требований к сельскохозяйственной продукции и проведению единой политики по государственной поддержке агропромышленного комплекса. На фоне высокого потенциала аграрного сектора стран ЕАЭС остро встает необходимость формирования наднационального фонда поддержки АПК (аналога европейского фонда ориентации и гарантий), который бы позволил финансировать развитие сельского хозяйства в рамках всего объединения (Шкуренко, 2015).
Заключение
бесспорно, модель ЕС, включающая в себя многолетний опыт интенсификации взаимосвязей и взаимозависимости государств-членов в широком спектре вопросов, затрагивающем социальную, экономическую, политическую и культурную сферу жизни общества, является, пожалуй, самым успешным и грандиозным интеграционным объединением в мире. Именно поэтому нет никаких сомнений, что строительство новых, более «молодых» форм интеграции, происходит с явной оглядкой на опыт европейских коллег. несмотря на существующие риски и системные проблемы, опыт ЕС в контексте региональной интеграции продолжает оставаться наиболее глубоким и успешным, вследствие чего он может рассматриваться как своеобразный практикум по экономической интеграции для широкого спектра региональных группировок, имеющих совершенно разные задачи.
На сегодняшний день очевидно, что Евразийский экономический союз является региональной интеграционной группировкой, которая ставит перед собой самые амбициозные задачи, не желая ограничиваться рамками так называемой «негативной интеграции». В этой связи модель европейского союза, предполагающая тесное сотрудничество государств-членов и практическое сращивание наднациональных и национальных механизмов, является кладезем ценного опыта для «строителей» современного ЕАЭС. В ходе данной работы был проведен сравнительный анализ некоторых направлений деятель ЕАЭС и ЕС, позволивший отметить значительное сходство двух интеграционных моделей в методах управления, организационной структуре, а также в принципах организации таможенного союза и внутреннего рынка. таким образом, выводы, полученные в параграфе 3.1 подтверждают обозначенную во введении гипотезу исследования.
Тем не менее, существует большое количество мероприятий, успешно проведенных в рамках европейского проекта, но до сих пор не нашедших отголосков в деятель Евразийского экономического союза. Вот лишь некоторые из них: создание сбалансированной системы управления наднациональными и межправительственными органами; диверсификация статьи доходов бюджета группировки за счет привлечения средств от применения ЕТТ или косвенных налогов; реализация принципа «взаимного признания» во взаимной торговле для некоторых категорий товаров; расширение полномочий согласованной агропромышленной политики за счет создания наднационального фонда поддержки АПК. Эти предложения, на мой взгляд, заслуживают дальнейшего исследования на предмет применения в контексте евразийской интеграции.
год станет годом председательства россии в Евразийском экономическом союзе. Очевидно, что именно наша страна наиболее заинтересована в углублении интеграции на постсоветском пространстве, являясь экономическим и политическим центром евразийской интеграции. В этой связи от российского правительства стоит ожидать новых предложений по реформированию и совершенствованию текущего уровня интеграции. возможно, что именно опыт европейской интеграции станет основой для принятия новых стратегических решений, которые будут определять вектор интеграционного строительства в рамках ЕАЭС в ближайшие годы.
Список литературы и источников
1.Договор о Евразийском экономическом союзе: подписан в г. Астане 29.05.2014 (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.02.2017)
2.договор об учреждении Европейского экономического сообщества: подписан в г. Рим в 1957 году
3.договор о Европейском Союзе: Маастрихт, 7 февраля 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.).
.Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС): подписан в г. Париже в 1951 году. Доступ: HTTP://ppt.ru/newstext.phtml?id=26875
.Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанного 11 апреля 2017 г. в Москве.
.Доклад Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) «Барьеры, изъятия и ограничения ЕАЭС» (2016)
.Евразийская экономическая интеграция: факты и цифры. Доклад Евразийской экономической комиссии. Москва, 2016
.Портанский А. П. Трампа не верит в будущее Евросоюза. Опубликована в Независимой газете 2 февраля 2017 года https://we.hse.ru/we/news/201326566.html
.Портанский А. П. Звонит ли колокол по единой Европе. опубликована в Независимой газете 28 декабря 2016 года: https://we.hse.ru/we/news/199533488.html Буторина, О. В., Н.Ю. Кавешников et al. "Европейская Интеграция" Аспект Пресс (2016).
.Шкуренко, Андрей Валерьевич. "Формирование общего аграрного рынка в ес: уроки для евразийского экономического союза." Евразийская экономическая интеграция 4 (29) (2015).
.БАБЫНИНА Л. ЗНАЧЕНИЕ BREXIT ДЛЯ европейского СОЮЗА //INSTITUTE OF EUROPE. С. 21.
.Кавешников Н. Ю. Методы управления в Европейском союзе //мировая экономика и международные отношения. 2015. №. 8. С. 49-60.
