Учебная работа. Компетенция и функции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Компетенция и функции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Введение
безопасность сотрудничество информация
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
(Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) — международное
региональное политическое объединение 56 государств Европы, Центральной Азии и
Северной Америки на основе общих целей и принципов безопасности и
сотрудничества. Образована в 1975 году в форме Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (СБСЕ).ОБСЕ (до 1 января 1995 года — СБСЕ), признанная
в качестве регионального соглашения по смыслу главы VIII Устава ООН,
рассматривается в качестве одной из основных организаций по мирному
урегулированию споров в регионе ее действия, одним из ключевых инструментов
раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и
постконфликтного восстановления.
ОБСЕ действует на основе концепции общей и всеобъемлющей
безопасности, объединяющей три измерения — военно-политическое, экономическое,
экологическое и гуманитарное; руководствуется принципами равного партнерства,
солидарности и транспарентности. Все государства-участники имеют равный статус.
Руководящие органы обсуждают проблемы безопасности, волнующие
государства, и принимат решения по этим вопросам. Все решения принимаются на
основе консенсуса. Они не имеют юридически обязательного характера, но несут в
себе политические обязательства государств.
Высшим органом ОБСЕ являются саммиты, которые проводятся по
договоренности государств, как правило, один раз в два-три года, в зависимости
от требований международной политической конъюнктуры. В годы, когда саммиты не
проводятся, собираются заседания Совета министров иностранных дел (СМИД).
Постоянно действующим руководящим органом ОБСЕ является
постоянный совет, собирающийся в Вене на уровне постпредов
государств-участников. Создан решением Римского СМИД в 1993 году.
Координирующую роль в работе организации и ее коллективных
органов выполняет Действующий председатель ОБСЕ, функции которого возложены на
министра иностранных дел председательствующего государства.
Военно-политические вопросы, включая разоружение, контроль
над вооружениями, меры доверия и др., обсуждаются на Форуме по сотрудничеству в
области безопасности ОБСЕ (ФСБ), который заседает в Вене еженедельно на уровне
представителей государств. Форум создан в 1992 году решением Хельсинкского
саммита.
На Экономическом форуме ОБСЕ, который созывается ежегодно в
Праге, рассматриваются актуальные проблемы общеевропейского экономического и
экологического сотрудничества.
вопросы человеческого измерения обсуждаются на ежегодных
Конференциях по обзору выполнения обязательств в гуманитарной сфере, которые
проводятся в Варшаве.
Секретариат ОБСЕ расположен в Вене. Возглавляется генеральным
секретарем. Состоит из семи подразделений. Это: офис генсекретаря; центр по
предотвращению конфликтов; координатор экономическо-экологической деятель;
старший полицейский советник; департамент служб поддержки и бюджета;
департамент людских ресурсов; Пражский офис (архив).
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
работает в Варшаве с 1990 года. Занимается содействием в проведении выборов и
мониторингом за ними, поддержкой демократических институтов, НПО, прав человека
и др.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ)
функционирует с 1992 года в Гааге. инструмент превентивной дипломатии. Его
основная задача -предупреждение на возможно более ранней стадии конфликтов на
этнической почве.
Представитель по свободе СМИ работает с 1997 года в Вене.
Оказывает содействие правительствам государств в развитии свободной прессы.
Парламентская Ассамблея ОБСЕ создана в 1991 году в качестве
самостоятельной парламентской структуры. Состоит из парламентариев стран ОБСЕ,
которые собираются два раза в год на летние и зимние сессии в одном из
государств-участников. Резолюции Ассамблеи не имеют обязательной силы для
правительств.
На пространстве ОБСЕ функционируют 17 миссий и полевых
присутствий Организации. Штаб-квартира ОБСЕ расположена в Вене (Австрия).
Актуальность темы.
В современном мире, стоящем на пороге нового тысячелетия, вопросы
безопасности важны как никогда. В купе с вопросами экологии, борьбы с
международной преступностью и экономическими вопросами они станут наиболее
актуальными для грядущего столетия. Мировое сообщество не раз пыталось
выработать единый механизм для совместного поддержания безопасности.
Этот процесс берет свое начало еще со времен образования Лиги
Наций и остается одним из наиболее актуальных по сей день. Естественно, что
многочисленные противоречия между группами держав, социальные и политические
различия, аспекты внешнеполитических концепций всегда являлись
дестабилизирующими при попытках выработки единого для всех механизма.
Созданные же структуры часто оказываются недееспособными или
недостаточно авторитетными для принятия и, что наиболее важно, выполнения
решений, связанных с поддержанием мира и стабильности. Не исключением является
и сегодняшняя ситуация. Процесс разрядки, прямым следствием которого и явилось
образование ОБСЕ, похоже, приостановился на неопределенный срок, что ставит под
сомнение действенность международных механизмов, призванных способствовать
всеобщему миру и открытости. В ситуации, когда самый главный орган по
поддержанию международной безопасности — Совет безопасности ООН -оказался
недостаточно авторитетен в предотвращении войны, рискующей вновь вернуть мир во
времена «холодной войны», тяжело говорить о конструктивной роли других
региональных образований по поддержке мира, среди которых и находится ОБСЕ. Тем
не менее, потенциал этой организации огромен, и ей еще предстоит использовать
все свои возможности для реализации на практике своих целей и принципов.
Цель работы — дать характеристику ОБСЕ.
объект исследования — Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе. Предмет исследования — компетенция и функции ОБСЕ.
1.Общие положения
ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation
in Europe, фр. Organisation pour
la sécurité et la coopération en Europe) — Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная
организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран,
расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
Прежнее название — «Совещание по безопасности и
сотрудничеству в Европе» (СБСЕ) (англ. Conference for Security
and Cooperation in Europe — CSCE).
.1 основные политические характеристики ОБСЕ
· Общность основных
стандартов, обязанностей и обязательств
· Политическая и
географическая «инклюзивность»
· всеобъемлющий круг
вопросов, включающий в себя человеческое, экономическое, экологическое и военно-политическое
измерения
· легитимное право
рассматривать внутренние дела государств-участников, используя политические
средства
· Политические, но не
имеющие обязательную правовую силу обязательства СБСЕ/ОБСЕ
1.2 Компетенция ОБСЕ
ОБСЕ — крупнейшая региональная организация, в состав которой
в настоящее время входят 56 государств Северной Америки, Европы, Южного Кавказа
и Центральной Азии.
ОБСЕ является ключевым институтом в процессе перемен на
континенте на современном этапе. Это единственная региональная структура,
объединяющая государства евразийско-атлантического ареала от Владивостока до
Ванкувера. Она также является единственным местом для всеобъемлющего диалога и
сотрудничества по многим проблемам (безопасность, экономика, права человека).
Концепция всеобъемлющей безопасности отражена в трех
измерениях безопасности ОБСЕ:
· Военно-политическое
измерение относится исключительно к сфере международных и межгосударственных
отношений, главным образом, к их военным аспектам. Оно включает в себя вопросы
разоружения, контроля над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности
и диалог по вопросам безопасности.
· Экономическое и
экологическое измерение включает в себя наблюдение за развитием ситуации в
сферах экономики и экологии в государствах-участниках с целью предупреждения
возможных угроз возникновения конфликтов, а также с целью содействия в
определении экономической и экологической политики и инициатив для поддержания
безопасности в регионе ОБСЕ, особенно в переходные периоды.
· Человеческое измерение
относится к принятым государствам-участникам обязательствам в рамках ОБСЕ
обеспечивать полное уважение прав и основных свобод человека, признавать
верховенство закона, способствовать укреплению принципов демократии и, в
соответствии с этим, основывать, укреплять и защищать демократические
институты, а также содействовать толерантности в регионе ОБСЕ.
ОБСЕ — это единственный институт, создавший и развивший
механизмы предотвращения угрожающих безопасности конфликтов разного типа и
способы управления ими на всем европейском пространстве.
1.3 История создания ОБСЕ
В 1954 году на встрече министров иностранных дел четырех
великих держав (США, великобритании, Франции и СССР) СССР впервые предложил
провести совещание по безопасности в Европе. США и их союзники отвергли это
предложение, поскольку оно было выдвинуто в качестве альтернативы НАТО и не
предусматривало участия США. Однако при улучшении политического климата в конце
60-х, государства НАТО приступили к рассмотрению вопроса о расширении процесса
разрядки международной напряженности в Европе.
ключевая предпосылка НАТО для проведения совещания по
безопасности в Европе возникла несколько лет спустя, в 1971 году, при
подписании Четырехстороннего соглашения между США, Великобританией, Францией и
СССР. В 1972-1975 годах в Женеве и Хельсинки прошли консультации, создавшие
основу для формирования дипломатического форума в составе 35 государств,
включая практически все страны Европы, а также США и Канаду. уникальность
форума, получившего название Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (СБСЕ), состояла в том, что страны, относившиеся к разным
общественно-политическим системам и входившие в противостоящие друг другу
военные структуры — НАТО и Организацию Варшавского договора (ОВД), а также
нейтральные и неприсоединившиеся государства сумели организовать постоянный
процесс диалога и переговоров по актуальным проблемам обеспечения мира и
стабильности на континенте.
Первым значимым результатом деятельности СБСЕ стал
Заключительный Акт, принятый в Хельсинки в 1975 г., который определил принципы
взаимоотношений между государствами («Хельсинкский диалог»), а также наметил
конкретные шаги по развитию сотрудничества в целом ряде областей.
Продолжением этой линии стали встречи представителей
государств СБСЕ в Белграде (1977-1978 гг.), Мадриде (1980-1983 гг.), Вене
(1986-1989 гг.), организация научного (Бонн, 1980 г.) и культурного (Будапешт,
1985 г.) форумов, проведение конференций по экономическому сотрудничеству
(Бонн, 1990 г.), по человеческому измерению (Копенгаген, 1990 г.; Москва,1991
г.), по Средиземноморью (Пальма-де-Майорка, 1990 г.).
В рамках СБСЕ впервые были выработаны принципы всеобщей и
неделимой безопасности, основанной на сотрудничестве, когда безопасность одного
государства по всем измерениям неразрывно связана с безопасностью всех других
стран-участниц Организации.
На историческом, поворотном Саммите 1990 года была принята
Парижская хартия для новой Европы, первый многосторонний документ, в котором
подводились итоги «холодной войны», и провозглашалось начало новой эры в
отношениях между Востоком и Западом на европейском континенте. В Хартии также
отразилось решение об институционализации СБСЕ. Были созданы Совет министров
иностранных дел, Постоянный совет, форум по сотрудничеству в области безопасности,
Парламентская Ассамблея, институт действующего председателя, Секретариат, БДИПЧ
и другие институты, которые придали работе Совещания системный характер.
Важным направлением деятель Совещания стало обеспечение
военной разрядки на континенте. Конкретные меры по повышению взаимного доверия
в военной области были определены Хельсинкским Заключительным Актом; их
дальнейшее развитие и углубление предусматривались соответствующими
документами, принятыми в Стокгольме (1986 г.) и Вене (1990 г.). В рамках СБСЕ
велись переговоры по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.),
подписание которого стало этапным событием в деле укрепления стабильности на
континенте. В соответствии с принятыми в рамках СБСЕ обязательствами в
отношении большей открытости и транспарентности военной деятель
государств-участников, в 1992 году был подписан договор по открытому небу.
В целом к рубежу 1980-1990-х годов СБСЕ внесло исключительно
важный вклад в дело стабилизации обстановки в Европейском регионе и развития общеевропейского
сотрудничества. Окончание холодной войны в Европе в значительной мере явилось
результатом деятельности именно СБСЕ и объективно ставило эту структуру в центр
постконфронтационной фазы международно-политического развития на континенте.
Наряду с работой в области мер укрепления доверия и контроля
над вооружениями СБСЕ приняла на себя новые функции содействия урегулированию
конфликтов в бывшем СССР и на Западных Балканах, а также поддержки политических
процессов в странах Центральной Европы и Евразии.
Распад социалистического блока и затем Советского Союза,
равно как и произошедшие вследствие этого кардинальные изменения в европейском
международно-политическом ландшафте, не могли не наложить заметный отпечаток на
деятельность СБСЕ. Второй этап деятельности Совещания охватывает девяностые
годы прошлого века, ознаменовавшиеся принятием новых членов и институциональным
развитием. В этот период была создана широкая институциональная база,
позволяющая решать широкий круг проблем, касающихся первого, второго и третьего
измерений. характерной чертой 90-х годов стали значительные нововведения,
осуществленные по целому ряду направлений, и одновременно непрекращающиеся
дебаты о функциональном предназначении этой структуры.
Были предприняты шаги по организационному укреплению СБСЕ и
его структурной консолидации. На это, в частности, нацеливали решения
Парижского саммита (1990 г.). В 1992 году на саммите в Хельсинки были приняты
документ «Вызов времени перемен» и пакет решений организационного характера. В
1994 году на Будапештском совещании в верхах было решено преобразовать СБСЕ из
переговорного форума в постоянно действующую организацию и именовать ее с 1995
года Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
произошло значительное расширение круга участников ОБСЕ. В
состав Организации были приняты все постсоветские государства, а также страны,
возникшие на территории бывшей Югославии. В результате в настоящее время
участниками ОБСЕ являются 56 государств. Это, несомненно, придало ей более репрезентативный
характер и, вместе с тем, стало фактором, способствующим интеграции в мировое
сообщество новых государств, возникших на Южном Кавказе и в Центральной Азии.
однако если раньше указанные регионы входили в «европейское пространство» как
часть Советского Союза, то теперь возникшие в них страны представлены в ОБСЕ
непосредственно. Таким образом, зона ОБСЕ географически выходит далеко за
пределы Европы.
Следует отметить, что примерно до второй половины 1990-х
годов в ОБСЕ никто не ставил под сомнение равнозначность и равноценность трех
измерений, или как их еще называют — «корзин» (военно-политической,
экономико-экологической и гуманитарной). государства-участники последовательно
развивали деятельность по всем направлениям. На каждом из них были свои вехи —
подписание ДОВСЕ, создание Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ), проведение экономических форумов. Затем, однако, обозначилась
тенденция к ускоряющемуся «дрейфу» ОБСЕ в область гуманитарной проблематики при
одновременном снижении активности в военно-политической и экономической
областях.
Со второй половины 1990-х годов, в силу смещения акцентов в
деятель ОБСЕ на гуманитарное направление, обозначилась тенденция к
переносу географического центра тяжести деятель на постсоветское
пространство и Балканы.
В некоторых отношениях перемены просто отражали специфику
нового времени и новых потребностей: с прекращением былого военного
противостояния уменьшилась актуальность военно-политической деятельности, а
ведущую роль в экономической сфере способны более эффективно выполнять другие
существующие международные организации.
На Стамбульском Саммите 1999 г. была принята Хартия
европейской безопасности, предусматривающая совершенствование оперативных
возможностей ОБСЕ. Тогда же 30 государств-участников Организации подписали
Соглашение об адаптации договора об обычных вооруженных силах в Европе.
С начала 2000 годов наступил третий этап в деятельности ОБСЕ.
В этот период началась активная работа по устранению дисбалансов в работе Организации,
адаптации ее повестки дня к новым вызовам и угрозам безопасности, в том числе,
международному терроризму, по реформированию институтов для придания их работе
большей скоординированности. Организация взяла на себя роль важного инструмента
мирного урегулирования споров на пространстве ОБСЕ и одного из главных
инструментов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов,
регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.
В целом, уникальность ОБСЕ заключается в широте
географического охвата. Принцип равноправия государств закреплен правилом
консенсуса при принятии решений. иногда это называют слабым местом, но в случае
единогласной поддержки всех стран-участниц решение обладает огромным
политическим весом. Такая система служит своего рода гарантией учета интересов
каждой страны и стимулом к их активному взаимодействию друг с другом.
В настоящее время ОБСЕ занимает особое положение по сравнению
с другими структурами в Европе. Организация занимается широким кругом вопросов,
связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями,
превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности,
постконфликтное урегулирование, экономическую и экологическую безопасность,
права человека, наблюдение за выборами.
Ценность ОБСЕ состоит также в том, что она способна
привносить «добавленную стоимость» в работу других многосторонних форумов,
действующих в евроатлантическом и евразийском регионах, так как это практически
единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно
занимающаяся превентивной дипломатией в Европе.
Традиционно в поле зрения ОБСЕ находится ряд региональных
проблем.
Так с 1992 года над комплексом проблем, связанных с
Нагорно-Карабахским конфликтом работает институт Минской группы под руководством
трех сопредседателей — Франции, России и США.
Для содействия переговорному процессу по урегулированию
грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов в декабре 1992 года была
учреждена миссия ОБСЕ в Грузии (при этом, центральную роль в грузино-абхазском
урегулировании играет ООН).
В переговорном процессе по решению приднестровского конфликта
с 1994 года задействован пятисторонний переговорный механизм в составе россии,
Украины, ЕС, США и Миссии ОБСЕ в Молдове, обеспечивший подписание более 40 документов
между конфликтующими сторонами.
В 1998 году ОБСЕ учредила миссию в Косово, задачами которой
стало содействие в выполнении резолюций Совета безопасности ООН №№ 1160 и 1199.
За последние 30 лет государствами-участниками ОБСЕ наработан
всеобъемлющий комплекс стандартов и согласованных обязательств, способных
служить основой сотрудничества, охватывающего военно-политическое,
экономико-экологическое и человеческое измерения. ОБСЕ стала ориентиром и
контактным центром для своих государств-участников, которые обращаются к ней в
самые деликатные моменты своей современной истории.
Благодаря усилиям ОБСЕ, удалось достичь мирного разрешения в
1992 году вопроса присутствия российских (ранее советских) воинских
подразделений на территории Балтийских государств. ОБСЕ положила начало
переговорам, в результате которых были заключены двусторонние соглашения между
Россией и каждым из государств Балтии о выводе войск, причем ОБСЕ стало
гарантом их выполнения.
необходимо отметить также завершение, при содействии ООН, СНГ
и ОБСЕ, внутритаджикского конфликта.
В качестве примера успешной деятельности ОБСЕ по
предотвращению и урегулированию кризисной ситуации можно упомянуть и бывшую
Югославскую Республику Македония, население которой избежало жертв и несчастий
в результате вооруженного конфликта в начале своей независимости во многом
благодаря деятель миссии ОБСЕ в Скопье. Позже, в 2001 году, внутренний
кризис на межэтнической почве удалось урегулировать также благодаря помощи
ОБСЕ.
В 2006 г. ОБСЕ сыграла жизненно важную роль в мирном
появлении на свет Республики Черногория — 56-го по счету государства-участника
Организации и самого молодого члена семьи европейских государств.
2.
Структура ОБСЕ
Органы ОБСЕ подразделяются на директивные, неофициальные
вспомогательные и рабочие группы, совещания и др.
Высшим структурным уровнем первой категории и всей иерархии
органов ОБСЕ в целом являются совещания глав государств и правительств, которые
проводят оценку положения в регионе ОБСЕ и вырабатывают новые основные
направления деятельности (последний Саммит состоялся в 1999 году в Стамбуле).
Центральный директивный орган — Совет министров иностранных
дел, ежегодно собирающийся на свои сессии, в рамках которых рассматриваются все
вопросы, принимаются соответствующие решения, а также подводятся итоги каждого
председательства.
Основным директивным органом для ведения политических
консультаций и принятия текущих решений является постоянный совет,
дислоцированный в Вене и включающий постоянных представителей
государств-участников. Постоянный совет, наряду с регулярными заседаниями,
может также созываться при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Общее руководство оперативной Деятельностью ОБСЕ
осуществляется Действующим председателем (ДП). Эти функции выполняются
поочередно министрами иностранных дел стран-участниц на протяжении одного года.
Действующий председатель опирается на помощь предшествовавшего и последующего
председателей (вместе они образуют институт «Тройки» ОБСЕ), может назначать и
направлять Специального посланника и специальных/личных представителей,
инициировать создание целевых групп.
В настоящее время действуют восемь представителей ДП ОБСЕ:
· специальный представитель
по борьбе с торговлей людьми (пост учрежден решением СМИД в Маастрихте в
декабре2003 г. офис находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене. С октября 2006 года
данный пост занимает Ева Биоде, Финляндия);
· три Личных представителя
по толерантности и недискриминации (в отношении христиан и лиц других
вероисповеданий; по антисемитизму; в отношении мусульман; впервые назначены в
декабре 2004 года);
· Личный представитель по
выполнению ст. IV Рамочного Соглашения по миру в Боснии и Герцеговине
(Дейтонские соглашения, с 1996 г.).
· Личный представитель по
конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции (Нагорный
Карабах, с1995 г.).
· руководитель Группы
высокого уровня по планированию деятель многонациональных сил ОБСЕ по
поддержанию мира (с 1994 г.).
· Представитель ОБСЕ в
Латвийско-российской совместной комиссии по военным пенсионерам (с 1995 г.).
Греческое председательство назначило на 2009 год новых
дополнительных представителей:
· Специального посланника,
представляющего ДП на высоком уровне;
· Специального
представителя по «замороженным» конфликтам;
· Личных представителей по
группам сотрудничества со Средиземноморскими и Азиатскими партнерами ОБСЕ.
Также греческое председательство рассматривает возможность
назначения личного представителя по вопросам правосубъектности ОБСЕ.
Главным административным должностным лицом Организации
является Генеральный секретарь (ГС), избираемый на три года Советом министров
(с правом однократного продления полномочий на аналогичный период), и
возглавляющий Секретариат ОБСЕ (базируется в Вене). В функции ГС входит
руководство структурами и операциями ОБСЕ. Летом 2005 г. на этот пост был
избран Марк Перрен де Бришамбо (Франция), утверждение кандидатуры которого
состоялось на СМИД ОБСЕ в декабре 2005 г. в Любляне. В июне 2008 г. постоянным
советом ОБСЕ принято решение о продлении срока полномочий М.П. де Бришамбо.
Секретариат ОБСЕ состоит из следующих подразделений:
· Канцелярия Генерального
Секретаря;
· Департамент по менеджменту
и финансам;
· Кадровый департамент;
· Пражский офис архивов и
документации;
· Отдел подготовки и
тренингов;
· Антитеррористическая
секция ОБСЕ (создана в 2002 году, располагается в штаб-квартире ОБСЕ в Вене;
и.о. главы секции — Д.Жальнев (Болгария);
· Отдел по оказанию
содействия в борьбе с торговлей людьми;
· Центр по предотвращению
конфликтов (ЦПК), занимается обеспечением деятель ОБСЕ в области раннего
предупреждения, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, и является
главным координирующим органом в обеспечении работы полевых миссий ОБСЕ.
Находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене; с 23 августа 2006 года Директором Центра
является Посол Г.Зальбер (Германия); имеется отделение в Праге (архивы и
распространение документации);
· офис Координатора ОБСЕ по
экономической и экологической деятель (с декабря 2008 г. — Г. Свиланович
(Сербия), осуществляет координацию реализации миссиями ОБСЕ проектов в данных
областях, обеспечивает работу Экономического и экологического форума);
· Отдел внешнего
сотрудничества с другими партнерскими организациями;
· Отдел стратегических
полицейских вопросов (осуществляет содействие укреплению органов внутренних дел
отдельных стран-участниц (Балканы, ЦА) в контексте верховенства закона и
соблюдения прав человека.
Основные направления текущей деятельности ЦПК:
· контроль над
вооружениями;
· безопасность границ и
пограничный режим;
· меры укрепления доверия и
безопасности;
· раннее предупреждение о
возникающих на местах проблемах в области безопасности;
· оценка программной
деятель ОБСЕ на местах;
· содействие региональным
инициативам;
· систематический учет
тендерных вопросов в деятельности ОБСЕ;
· уроки, извлеченные из
приобретенного опыта, как руководство для деятельности на местах;
· управление Сетью связи
ОБСЕ;
· механизмы мирного
разрешения споров;
· планирование операций;
· политико-аналитическая
поддержка работы Председательства;
· руководство проектами;
· проекты, связанные с
уничтожением легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов;
· поддержка деятель на
местах;
· поддержка работы Форума
по сотрудничеству в области безопасности;
· поддержка политического
диалога государств-участников;
· подготовка кадров и
поддержка в вопросах программного бюджетирования с учетом полученных результатов.
форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) состоит
из постоянных представителей делегаций государств-участников ОБСЕ и проводит
заседания, посвященные конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности
в регионе ОБСЕ, в штаб-квартире ОБСЕ в Вене на еженедельной основе. В задачу
форума также входит организация переговоров по контролю над вооружениями,
разоружению и мерам доверия, снижению опасности возникновения конфликтов;
регулярных консультаций по вопросам безопасности; организация ежегодных
совещаний по оценке выполнения мер доверия и безопасности (категория совещаний
ОБСЕ) и семинаров по военным доктринам. порядок председательства на ФСБ
определяется по французскому алфавиту (3 страны, сменяющие друг друга в течение
года, РК будет председательствовать в последней трети 2011 г.).
Экономико-экологический форум, также относящийся к Совещаниям
ОБСЕ, был создан в 1992 году под именованием Пражского форума в целях
увеличения внимания Организации к вопросам переходных экономик и развитию
свободных рыночных отношений, рассматривая эти процессы как существенный вклад
в построение демократии и укрепление стабильности. Свое современное название
форум получил в 1996 году. Каждое действующее председательство ОБСЕ определяет
основную тему работы форума на год. В предыдущие годы рассматривались вопросы
деградации и загрязнение почв и управление водными ресурсами (Испания),
развития транспорта (Бельгия) и т.п. Заседания форума проводятся дважды в
течение первого полугодия (а также 2 подготовительные конференции).
Парламентская Ассамблея (ПА) ОБСЕ образована в 1991 г.
Встречи проходят раз в год. Секретариат находится в Копенгагене. На 17-ой
сессии ПА, состоявшейся в Астане 29 июня — 3 июля 2008 г., новым Председателем
Ассамблеи избран представитель Португалии Ж.Соареш.
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
отвечает за содействие в вопросах обеспечения прав человека, развития
демократии и утверждения верховенства закона. Служит форумом для проведения
совещаний и встреч экспертов по выполнению обязательств в области человеческого
измерения. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о
развитии демократических институтов и проведении выборов в
государствах-участниках ОБСЕ.
Мандат ОБСЕ
БДИПЧ обладает мандатом по оказанию помощи
государствам-участникам ОБСЕ в их деятель, направленной на то, чтобы
«обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на
основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и… создавать,
укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы
терпимого отношения в масштабах всего общества». (Хельсинкский документ 1992
года)
БДИПЧ служит контактным пунктом для связи с
неправительственными организациями, оказывает поддержку миссиям ОБСЕ в области
человеческого измерения и мероприятиям по осуществлению программ
координированной помощи. Обеспечивает экспертную помощь и подготовку
специалистов по конституционным и правовым вопросам.
Штаб-квартира БДИПЧ находится в Варшаве. С 1 июля 2008 г.
пост директора Бюро занимает Я.Ленарчич (Словения).
БДИПЧ (приложение 1.)
Деятельность Бюро охватывает пять основных областей: выборы,
демократизация, права человека, толерантность и недискриминация, проблемы
народов рома и синти.
деятельность БДИПЧ в этих областях включает:
■ наблюдение за выборами с целью оценки соблюдения
обязательств ОБСЕ в области выборов, часто проводимое вместе с Парламентской
ассамблеей ОБСЕ и другими парламентскими объединениями, и предоставление помощи
в целях совершенствования электоральных процессов;
■ укрепление принципа верховенства закона, например,
путем оказания помощи, направленной на достижение соблюдения обязательств ОБСЕ
в отношении независимости судебных органов, доступа к юридической помощи и
права на обращение в суд, а также уголовного судопроизводства вообще;
■ оказание помощи государствам-участникам в целях
приведения их законодательства в соответствие с обязательствами ОБСЕ путем
пересмотра законодательства и поддержки национальных инициатив, направленных на
повышение эффективности и прозрачности законодательных систем, зачастую в
сотрудничестве с Венецианской комиссией Совета Европы;
■ поощрение свободы передвижения и уважения прав
мигрантов, например, путем оказания помощи правительствам при внедрении
отвечающих международным стандартам систем регистрации населения;
■ создание благоприятных условий для укрепления
демократического правления путем оказания поддержки правительствам в деле
упрочения демократической практики с привлечением особого внимания к правовым
рамкам, регулирующим деятельность политических партий, и участию женщин в
общественной жизни;
■ укрепление потенциала правозащитников и расширение их
сотрудничества с государственными органами и национальными институтами в
области прав человека;
■ оказание помощи правительствам в целях повышения их
потенциала по выявлению, защите и поддержке жертв торговли людьми;
■ проведение подготовки по вопросам борьбы с
терроризмом в соответствии с международными обязательствами в областиправ
человека;
■ осуществление мероприятий по просвещению и подготовке
в области прав человека с целью повышения осведомленности в сфере прав человека
и укрепления потенциала гражданского общества в вопросах мониторинга соблюдения
прав человека, в том числе, таких как свобода собраний;
■ оказание помощи правительствам в их борьбе с
преступлениями на почве ненависти и другими насильственными проявлениями
нетерпимости, например, путем организации обучения сотрудников правоохранительных
органов и укрепления потенциала гражданского общества в вопросах мониторинга
преступлений на почве ненависти и предоставления соответствующих отчетов;
■ поощрение свободы религии или убеждений путем
проведения обзоров законодательства и других мероприятий, реализуемых
Экспертным советом БДИПЧ;
■ содействие соблюдению прав народов рома и синти через
посредство Контактного пункта БДИПЧ по вопросам рома и синти;
■ организация ежегодных Совещаний ОБСЕ по рассмотрению
выполнения обязательств, посвященных человеческому измерению, на которых
проводится обзор достижений правительств в области претворения их в жизнь, и
предоставлению НПО форума для свободного обсуждения вызывающих обеспокоенность
вопросов.
Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств
выявляет случаи межэтнической напряженности и содействует их скорейшему
решению. Назначается на три года. Штаб-квартира находится в Гааге. С 4 июля
2007 г. этот пост занимает К.Воллебек (Норвегия).
Представитель ОБСЕ по свободе СМИ осуществляет помощь
правительствам государств-членов в развитии свободных и независимых СМИ на
основе принципов ОБСЕ. С 10 марта 2004 г. этот пост занимает М.Харасти
(Венгрия).
К сожалению, свобода средств массовой информации в регионе
ОБСЕ продолжает оставаться под угрозой. Ниже приведены некоторые из
существующих проблем, решением которых занимается Бюро Представителя ОБСЕ по
свободе СМИ:
· Преследования, физические
нападения и даже убийства сотрудников средств массовой информации.
· Ограничение плюрализма в
средствах массовой информации вследствие чрезмерного вмешательства государства
в сферу радио- и телевещания; фаворитизм по отношению к сохранившимся
государственным печатным изданиям, дискриминация со стороны административных
органов в отношении неправительственных средств массовой информации.
· Непризнание за
журналистами права на расследование информации, относящейся к ведению
государственных органов.
· Принуждение журналистов к
раскрытию правоохранительным органам своих источников информации.
· Попытки квалифицировать
высказывания, задевающие честь и достоинство, или же критические взгляды как
«экстремистские» и заслуживающие наказания.
· Уголовное преследование
журналистов за допущенные ими профессиональные ошибки, например за диффамацию,
которая могла бы рассматриваться в рамках гражданского законодательства или с
применением механизмов саморегулирования средств массовой информации.
· Чрезмерный контроль и
излишнее регулирование интернета со стороны государства.
Основные направления текущей деятель Бюро Представителя
ОБСЕ по свободе СМИ:
· Проведение ежегодных
конференций для журналистов в регионах Южного Кавказа и Центральной Азии,
которые представляют собой уникальный форум для установления профессиональных
связей на личном уровне, обмена мнениями о положении средств массовой
информации в регионе и обсуждения вопросов, представляющих интерес для
журналистов.
· защита прав журналистов,
например, в случае их преследования, физического воздействия или убийства.
· Защита права журналистов
на проведение собственного расследования путем поддержки усилий по
декриминализации «разглашения государственной тайны» при опубликовании ими
секретной информации и защиты их прав по сохранению анонимности источников
конфиденциальной информации.
· Постоянные усилия по
переквалификации правонарушений, связанных с клеветой и оскорблением, из
категории уголовного права в сферу применения гражданского законодательства.
· Формирование баз данных
по действующему в государствах-участниках законодательству, регулирующему
деятельность средств массовой информации.
· Совместное обучение
правительственных чиновников, отвечающих за связи с общественностью, и
журналистов.
· Содействие формированию
механизмов саморегулирования.
· Проведение правовой
экспертизы в целях оказания содействия государствам-участникам в реформировании
законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации.
· Усиление роли
общественного вещания.
· Развитие плюрализма путем
содействия приватизации средств массовой информации и осуществлению
коммерческой деятельности новых СМИ на начальном этапе.
· Защита принципов свободы
средств массовой информации в Интернете.
· Выявление связанных со
свободой слова проблем, возникающих в результате технологических изменений.
· Борьба с языком ненависти
при сохранении свободы выражения мнений.
2.1 Миссии ОБСЕ
Миссии ОБСЕ служат целям предотвращения конфликтов,
регулирования кризисов, а также оказания помощи в развитии по конкретным
направлениям. Их мандат предусматривает налаживание контактов и развитие
диалога с заинтересованными сторонами на местах.
В настоящее время действуют 18 миссий ОБСЕ. Миссии являются
главным выражением работы Организации и, как правило, направляются в страны,
нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических
решений. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем
политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить
имеющиеся конфликты, способствовать развитию гражданского общества и
институтов, а также обеспечить своевременную информированность представителей
ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе.
Также в рамках ОБСЕ действуют Суд по примирению и арбитражу
(урегулирование споров посредством примирения, Женева), Совместная
консультативная группа (СКГ — соблюдение положений ДОВСЕ), Консультативная
комиссия по открытому небу (ККОН — содействие выполнению договора по открытому
небу от 1992 г.).
2.2
Участники ОБСЕ
ОБСЕ объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке,
Европе и Центральной Азии.(приложение 3)
.3 Языки и штат ОБСЕ
Официальными языками Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе являются: английский, немецкий, испанский, французский,
итальянский, русский.
Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих
органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых
миссиях.
3. Механизм, проблемы и функции ОБСЕ
.1 Механизм действия ОБСЕ
Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных
регионах — главное выражение работы организации. Они направляются в страны,
нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических
решений. Как уже ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее
предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта,
постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие:
содействовать тем политическим процессам, которые ставят
целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную
информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или
регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной
стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого
инструмента урегулирования.
Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются
социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ
отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек
(миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты,
Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово).
Все миссии сотрудничают с международными и
неправительственными организациями в сферах своей работы.
Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине,
Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на
Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии,
Алма- Ате, Ашхабаде, Бишкеке.
Миссии и другие представительства обычно направляются
решением Постоянного Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно
развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по
мере необходимости. большинство членов миссий назначаются государствами-
участниками и являются представителями гражданских или военных институтов.
Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов
ОБСЕ, которых назначает председатель организации. деятельность миссии управляет
и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, Департамент
управления и операций и председатель ОБСЕ.
Миссии начали свою деятельность в первой половине 90-х годов.
Их создание было вызвано необходимостью «предотвратить разгорание
внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного
правления в
Восточной Европе»7.
Зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является
юго-восточная Европа.
Четыре самые крупные миссии в данном регионе — миссия ОБСЕ в
Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и
представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской
республике Македония. Балканы — первый регион, в который были посланы миссии
ОБСЕ. Это были миссии в Косово, Сандьяк и Воеводину в сентябре 1992г. и в
бывшую югославскую республику Македония (осенью того же года).
Миссии и другие представительства ОБСЕ также находятся на
Кавказе, восточной Европе, двух прибалтийских государствах и центральной Азии.
Во второй главе рассмотрена деятельность миссий по регионам.
3.2 проблемы деятельности ОБСЕ
Главные проблемы, стоящие перед ОБСЕ, сводятся к следующим:
. Зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного
сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные
государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и
североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной Азии. В
этой зоне отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и
многосторонние, интенсивные контакты, чего требуют сообщество безопасности. И в
ближайшем будущем здесь ничего не изменится.
. ОБСЕ в качестве системы коллективной безопасности
недееспособна. Хотя она может с помощью своих механизмов урегулирования
кризисов и вопреки воле какой-нибудь страны расследовать ее действия, ставящие
под угрозу мир, или нарушение устава ОБСЕ на ее территории (принцип «консенсус
минус один» ), но как только речь заходит о принятии конкретных мер, все 54
члена, включая заинтересованное напрашивается сравнение с ООН, где требуется лишь консенсус пяти постоянных и
большинства остальных членов Совета безопасности ).
. НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом
содействии по вопросам безопасности. Однако ОБСЕ обладает наиболее
прогрессивным в международном масштабе инструментом для того, чтобы выявить
основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт
Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать
реализации на практике защиты прав меньшинств, заблаговременному выявлению
этнонационалистических конфликтов и посредничеству между сторонами для того,
чтобы вообще не допустить эскалации насилия, а также установить взаимопонимание
между бывшими воюющими сторонами после приостановки этой эскалации. Пока,
однако, этот инструмент показал свою несостоятельность.
. Следовало бы подумать об активизации деятельности ОБСЕ в
сфере экологической безопасности, ввиду общности этого вопроса для всех стран.
В природоохранной сфере важно активизировать усилия по дальнейшему развитию
экологической программы действия для Центральной и Восточной Европы, одобренной
в 1993г. на конференции в Люцерне, а также по повышению уровня безопасности АЭС
и других ядерных объектов. страны — участницы ОБСЕ должны также активно
включится в осуществление Программы ООН по охране окружающей среды — ЮНЕП, а
также соблюдать международные соглашения по защите окружающей среды, по восстановлению
и поддержанию устойчивого экологического баланса. учитывая первостепенную
важность и срочность решения экологических проблем, следует предложить
разработать и принять
Программу немедленных действий или Хартию по защите
окружающей среды, а также создать Бюро по сотрудничеству, наблюдению и оценке
выполнения существующих обязательств в области экологии. Должны быть приняты
меры, касающиеся осуждения и наказания тех, кто разрушает окружающую среду,
вплоть до уголовных.
. неоднократно предлагалось развернуть такие направления
деятельности ОБСЕ как криминогенное, нравственное и другие измерения. В рамках
криминогенного измерения можно было бы проводить Совет министров внутренних
дел, безопасности, прокуратуры и других правоохранительных органов с привлечением
«Интерпола» и «Европола», поставить вопрос о создании по аналогии Агенства по
борьбе с преступность в рамках ОБСЕ.
3.3 Функции ОБСЕ
Подводя итог всему вышесказанному можно выделить основные
функции ОБСЕ:
. предотвращение возникновения конфликтов в регионе
. урегулирование кризисных ситуаций
. ликвидация последствий конфликтов
. контроль над распространением вооружений
. дипломатические усилия по предотвращению конфликтов
. меры по построению доверительных отношений и
безопасности
. экономическая и экологическая безопасность
. защита прав человека
. развитие демократических институтов
. мониторинг выборов
ОБСЕ практикует широкий и всеобъемлющий подход к вопросам
безопасности, а именно: защита и содействие в развитии прав человека и основных
свобод, сотрудничество в области экономики и экологии являются такими же
важными вопросами в поддержке и укреплении мира и безопасности как и
политические и военные вопросы. Их решение является главной целью деятель
ОБСЕ.
Различные аспекты рассматриваются как взаимосвязанные и
взаимозависимые. На протяжении всего времени существования организации страны —
члены активно содействуют укреплению дополнительных мер в различных сферах
безопасности — политической, военной, экономической, социальной. Еще один
пример того, что действие ОБСЕ основывается на понимании безопасности как
всеобъемлющей является участие организации во всех стадиях развития конфликтов,
от раннего предупреждения и предотвращения конфликта до содействия в разрешении
конфликта и постконфликтной реабилитации.
ОБСЕ действует на обширной территории, в основном в регионах,
ставших ареной конфликтов и вооруженных столкновений в результате крушения
социалистической системы и Советского Союза. именно к таким относятся бывшие
советские республики и, в большой степени, балканские страны. На сегодняшний
день можно говорить о том, что механизм действия ОБСЕ, несмотря на его
активность и наличие разветвленной системы органом, все же неэффективен в
предотвращении потенциальных конфликтов. Тем не менее, анализ миссий ОБСЕ
показывает, что организация действует очень гибко и мобильно, и что вопрос
эффективности ее действия, возможно, связан с ограниченностью ее полномочий. К
тому же мир вновь дал понять, что вопросы конкретных политических амбиций и
военно-стратегических интересов по-прежнему стоят выше, чем абстрактная
«всеобщая безопасность». Тем не менее, ОБСЕ может сконцентрировать свои усилия
в других направлениях, как, например, экологическом или борьбы с преступностью,
а также постконфликтной реабилитации, раз уж механизм предотвращения конфликтов
оказывается пока недееспособным.
Библиографический
список
1.Официальный
сайт ОБСЕ
.Кортунов
А.В. СБСЕ и перспективы создания системы коллективной безопасности в Евразии. —
в кн. Кортунов А.В.россия и Запад: модели интеграции. М., РНФ-РОПЦ, 1994
.Смутс
М. Международные организации и неравноправие государств. Международный журнал
социальных наук. Ноябрь, 1995
.От
Хельсинки до Будапешта: история СБСЕ/ОБСЕ в документах (1973-1994), М.: Наука,
1997
.Гольдин
Г.Г. ОБСЕ и Приднестровье. — Учебное пособие. Г.Г. Гольдин, В.В. Матяш — М.,
Дип. Академия МИД РФ, 2000
.Бенедиктов
К. россия и ОБСЕ: реальные и мнимые возможности сотрудничества // россия и
основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / московский центр
Карнеги; под ред. Тренина Д. — М., S & P, 2000
.Петраков
М. «Учителя» и «ученики» в ОБСЕ // международная жизнь. — 2001, № 9
.Компас",
№50, 12.12.96г.
.Пархалина
Т. О новой архитектуре безопасности в Европе// Мировая экономика и международные
отношения. № 12, 1999.
.Фридмен
Л. Силовой потенциал и вакуум безопасности в Европе// мировая экономика и
международные отношения. № 2, 1995.
.Создание
новой системы европейской безопасности и роль международных организаций.
М.,1996.
Приложения
приложение 1
Рис.
Приложение 2
Рис.
Приложение 3
Таблица
россия
25 Июня 1973
Ватикан
25 Июня 1973
Румыния
25 Июня 1973
великобритания
25 Июня 1973
Сан-Марино
Венгрия
25 Июня 1973
Сербия
25 Июня 1973
Германия
25 Июня 1973
Словакия
1 Января 1993
Греция
25 Июня 1973
Словения
24 Марта 1992
Грузия
24 Марта 1992
США
25 Июня 1973
Дания
25 Июня 1973
Таджикистан
30 Января 1992
Ирландия
25 Июня 1973
Туркмения
30 Января 1992
Исландия
25 Июня 1973
Турция
25 Июня 1973
Испания
25 Июня 1973
Узбекистан
30 Января 1992
Италия
25 Июня 1973
Украина
30 Января 1992
Казахстан
30 Января 1992
Финляндия
25 Июня 1973
Канада
25 Июня 1973
Франция
25 Июня 1973
Республика Кипр
25 Июня 1973
Хорватия
24 Марта 1992
Киргизия
30 Января 1992
Черногория
22 Июня 2006
Латвия
10 Сентября
1991
Чехия
1 Января 1993
Литва
10 Сентября
1991
Швейцария
25 Июня 1973
Лихтенштейн
25 Июня 1973
Швеция
25 Июня 1973
Люксембург
25 Июня 1973
Эстония
10 Сентября
1991
