Учебная работа. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
Современная гуманитарная академия
Дистанционное образование
ЮНИТА 3
иностранные инвестиции и совместное предпринимательство
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В свободных ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
Л.А. Зубченко, канд. экон. наук
Л.Н. Галкина
Москва 2010
КУРС: иностранные ИНВЕСТИЦИИ И СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Юнита 1. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации
Юнита 2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями
Юнита 3. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
ЮНИТА 3
Рассмотрены различные виды свободных экономических зон, условия экономической деятельности в них иностранных инвесторов, правовой статус свободных экономических зон в россии
Для студентов Современной Гуманитарной Академии
ОГЛАВЛЕНИЕ
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
ЛИТЕРАТУРА
тематический ОБЗОР
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
.1 свободная таможенная зона
.2 Свободная экспортно-промышленная зона
.3 Технополисы
2. УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ деятель ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
.1 Виды льгот, предоставляемых иностранным инвесторам в свободных экономических зонах
.2 Особенности регулирования трудовых отношений в свободных экономических зонах
3. Правовой статус свободных экономических зон В россии
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
ГЛОССАРИЙ
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
понятие и виды свободных экономических зон. Свободная таможенная зона. свободная экспортно-промышленная зона. Технополисы.
Условия экономической деятель иностранных инвесторов в свободных экономических зонах. Виды льгот, предоставляемых иностранным инвесторам в свободных экономических зонах. Особенности правового регулирования трудовых отношений в свободных экономических зонах.
Правовой статус свободных экономических зон в россии.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
свободные экономические зоны как новая форма внешнеэкономических отношений возникли в 50-60-х гг. ХХ в. в связи с углублением международного разделения труда и растущей необходимостью привлечения иностранных инвестиций, особенно в экономику развивающихся стран. С начала 70-х гг. ХХ в. численность таких зон в мировой экономике стала быстро расти и со временем они получили обобщенное название «свободные экономические зоны» (СЭЗ). Свободная экономическая зона — территория, на которой субъектам предпринимательства предоставляются особый правовой статус и льготные (по сравнению с общегосударственными) условия организации и хозяйственной деятель. Как правило, СЭЗ определяется как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны (для малых стран это может быть вся ее территория), где устанавливаются упрощенный режим регистрации субъектов предпринимательства, беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим, таможенные, налоговые и другие льготы и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. В настоящее время в мире насчитывается, по разным оценкам, от 1000 до 1500 СЭЗ, различающихся особенностями режима функционирования и формами хозяйствования. Поскольку различные авторы рассматривают СЭЗ через призму различных аспектов, они дают им различное определение. некоторые российские экономисты рассматривают СЭЗ как институциональный механизм, который используется государством с целью селективной либерализации экономических отношений, а также для создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных и отечественных инвесторов. Американский экономист М. Фразье при характеристике СЭЗ уделяет основное внимание различным финансовым льготам, предоставляемым в зоне юридическим и физическим лицам. Такое узкое определение СЭЗ больше соответствует зонам, создаваемым в промышленно развитых странах, тогда как гораздо большее значение и интерес СЭЗ имеют для развивающихся государств и стран с переходной экономикой, осуществляющих радикальные экономические реформы и нуждающихся в привлечении иностранных инвестиций.
Появление и быстрое развитие СЭЗ в мировом хозяйстве является отражением новых объективных экономических тенденций, связанных с поиском путей развития отдельных стран и регионов в условиях углубления международного разделения труда, ускоряющихся процессов глобализации и интеграции в мировой экономике. В современных условиях ни одна национальная экономика не может функционировать автономно, будучи изолированной от мирового хозяйства, не вступая в систему мирохозяйственных связей. сегодня сложился и функционирует всемирный рынок — составная часть мирового хозяйства, представленная системой обмена товаров и услуг, сложившейся и развивающейся на основе международного разделения труда, и опосредуемая международными валютно-финансовыми отношениями. общепризнанным является тот факт, что закрытая Экономика — хозяйственная система, изолированная от системы мирохозяйственных связей, с жесткими ограничениями на внешнюю торговлю и международное движение капитала — в нынешних условиях не может быть эффективной. Именно поэтому одной из главных целей создания СЭЗ является достижение более тесной интеграции национальной экономики в мировое хозяйство. Не менее важной целью является также привлечение иностранного капитала в различных формах — создание филиалов иностранных компаний, совместных предприятий (коммерческих организаций с иностранными инвестициями), заключение соглашений о кооперации и т.д. С притоком иностранных инвестиций в национальную экономику поступает не только капитал, но и внедряются новые методы организации производства и опыт управления. Как правило, СЭЗ создаются на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов.
Как свидетельствует мировой опыт, одним из методов построения СЭЗ является их создание «сверху», т.е. по инициативе центральных органов власти, которые могут осуществлять необходимое бюджетное финансирование и регулирование льготного режима хозяйственной деятель, внутренних и внешнеэкономических отношений (таков, например, опыт Мексики, Китая, Южной Кореи). другим вариантом создания СЭЗ является инициатива «снизу», которая связана с активностью местных администраций; при этом правительство может предоставлять и утверждать льготы и льготные кредиты (опыт Польши, Доминиканской республики и некоторых зон России).
Создание свободной экономической зоны предполагает осуществление целостной системы организационных мер, а также разработку нормативных актов, основанных на положениях общегосударственного инвестиционного законодательства и регулирующих основные аспекты экономических и социальных отношений, возникающих в процессе привлечения и использования иностранных инвестиций на конкретной территории.
СЭЗ могут принимать различные организационные формы (в мире насчитывается не менее 30 разновидностей и названий таких зон), которые характеризуются различным целевым назначением. Ни в зарубежной, ни в российской научной литературе общепринятой классификации СЭЗ пока не существует, хотя многие специалисты предпринимают попытки классифицировать все многообразие имеющихся в мире зон по различным критериям (таблица 1.1), в том числе:
по степени вовлеченности (интегрированности) в мировую и национальную экономику; здесь выделяются два типа зон:
зоны, имеющие анклавный характер, ориентированные на внешний рынок;
зоны, интегрированные в национальную экономику и являющиеся инструментом региональной политики;
по Капитал: государственные, частные, смешанные; большая часть СЭЗ имеет смешанный характер;
по характеру деятельности и решаемым задачам; при этом различаются зоны торгового и производственного характера;
по территориальному и отраслевому признаку;
по функциональному назначению.
Таблица 1.1
Классификация СЭЗ
Критерий классификацииТип СЭЗПо степени интегрированности в мировую и национальную экономикуЗоны «анклавного» характера, ориентированные на внешний рынок. Зоны, интегрированные в национальную экономику.По характеру собственностиЗоны с преобладанием государственной собственности на капитал. Зоны с преобладанием частной собственности на капитал. Зоны с преобладанием смешанной собственности на капитал.По характера.Критерий классификацииТип СЭЗПо территориальному и отрас-левому признакуЗоны, занимающие территорию регионов и даже целых (небольших) стран. Зоны, занимающие территорию отдельных объектов и прилегаю-щих к ним территорий. «Микрозоны» (или «точечные» зоны) и т.д.По функциональному приз-накуЗоны свободной торговли: свободные таможенные и транзитные зоны, свободные порты и т.д. Промышленно-производственные зоны: экспортного производства, предпринимательские зоны и т.д. Научно-технические и научно-внедренческие зоны, технополисы, технопарки и др. Сервисные зоны: финансово-банковские центры (в том числе офшорные), свободные туристско-рекреационные зоны и др.Некоторые авторы, например С.Г. Овчинникова, считают, что классификация СЭЗ должна прежде всего отражать степень связи зоны с национальной экономикой, цели и задачи их создания. Исходя из этого предлагается следующая классификация СЭЗ, отражающая их типы применительно к условиям российской Федерации:
) зоны формирования открытого сектора экономики страны, которые ориентируются на создание благоприятного климата для иностранных инвестиций;
) зоны развития депрессивных районов и отраслей, которые могут подразделяться на три типа: внешнеторговые, функциональные и комплексные;
) внешнеторговые зоны, к числу которых относятся свободные таможенные зоны, сочетающие функции оказания таможенных и торговых услуг, зоны свободной торговли, свободные экспортно-производственные зоны, зоны приграничной торговли;
) функциональные зоны, характеризующиеся развитием определенных областей предпринимательской деятель (функций): банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, научно- и технико-внедренческой деятель (технопарки, технополисы), туризма и отдыха. Офшорные финансовые центры, являющиеся одной из разновидностей свободных банковских зон;
) комплексные зоны — организационно-территориальные образования, в которых сочетаются многие направления предпринимательской деятельности. Они создаются для решения комплекса задач по развитию отдельных регионов и страны в целом;
) СЭЗ анклавного типа, представляющие собой территорию страны, отделенную внутренней границей от остальной ее территории; как правило, они располагаются в приграничных регионах;
) зоны типа экономических центров, подчиняющие свою деятельность не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач. Такие зоны могут, например, создаваться на базе конверсионного производства.
наиболее распространенной в настоящее время является классификация СЭЗ в соответствии с их функциональным и целевым назначением:
зоны свободной торговли, к которым относятся свободные таможенные и транзитные зоны, свободные порты, расположенные на пересечении магистральных транспортных путей;
промышленно-производственные зоны, в том числе зоны экспортного производства, ориентирующиеся на внешние рынки;
научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков и также ориентированные на внешние рынки; к ним в первую очередь относятся технополисы;
сервисные зоны, представляющие собой различные финансово-банковские центры (в том числе офшорные центры и зоны), функционирование которых основано на привлечении иностранного капитала на льготных условиях; к этой категории следует отнести и появившиеся в некоторых странах свободные туристско-рекреационные зоны.
Интернационализация процессов производства, рост объемов прямого зарубежного инвестирования сопровождается активизацией международной миграции капитала. Важным звеном системы международных расчетов являются свободные банковские зоны — зоны, в которых действуют льготные условия деятель нерезидентов, в том числе в сфере привлечения и трансферта капиталов, осуществления расчетных операций и сделок с иностранной валютой и ценными бумагами. В большинстве случаев свободные банковские зоны совпадают с офшорными центрами (хотя могут существовать и в экономически развитых странах), где экономическим субъектам предоставляются следующие льготы и преимущества:
упрощенный режим регистрации филиалов и отделений иностранных банков, финансовых учреждений и предприятий;
различные налоговые льготы, в том числе полное или частичное освобождение от налогов, что превращает некоторые офшорные центры в «налоговые гавани», используемые иностранными инвесторами для уклонения от налогов;
отсутствие валютного контроля;
возможность проведения операций с нерезидентами в любой иностранной валюте;
списание затрат на месте;
анонимность и секретность финансовых операций;
полное или частичное освобождение коммерческих банков от необходимости держать в центральном банке страны минимальные резервные вклады по обязательствам нерезидентов;
либеральные правила банковского надзора, в том числе относительно достаточности собственного капитала банков и их ликвидности;
строгое соблюдение банковской тайны.
По недавним оценкам в 69 офшорных центрах размещено около 5 трлн. долл., в том числе около 100 млрд. долл. российского происхождения. Однако и эта оценка считается заниженной, поскольку в офшорных центрах существуют не поддающиеся учету тайные счета, что связано с конфиденциальностью многих финансовых операций, являющейся неотъемлемой чертой офшорного бизнеса.
В последнее время в мире появляются новые разновидности СЭЗ, в том числе так называемые микрозоны (или «точечные» зоны), создаваемые на базе отдельных городских кварталов или крупных предприятий. Так, Франция, несмотря на возражение со стороны органов ЕС, намерена создать 20-25 таких зон в пораженных кризисом кварталах крупных французских городов. одной из разновидностей таких зон в России являются территориально-производственные зоны (ТПЗ), инициатором создания которых выступила администрация Нижегородской области. Создание ТПЗ рассматривается как один из способов решения специфических проблем конверсии предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК), обладающих высококвалифицированными инженерными и научными кадрами и передовой технологией. ТПЗ — промышленные зоны с льготным налогообложением — создаются на базе предприятий ВПК с целью привлечения российских и иностранных инвестиций, необходимых для реконструкции этих предприятий. В течение пяти лет инвесторам предоставляется инвестиционный налоговый в пределах сумм, зачисляемых в федеральный бюджет; кроме того, они полностью освобождаются от налогов, идущих в бюджеты всех уровней Нижегородского региона. предприятия ТПЗ пользуются режимом ускоренной амортизации. В пределах ТПЗ совместно с таможней могут создаваться свободные таможенные склады. На базе ТПЗ могут развиваться любые виды производственной деятель, кроме торгово-посреднической.
Следует отметить, что на практике отдельные типы СЭЗ «в чистом виде» встречаются редко, чаще всего крупные действующие зоны имеют комплексный характер и представляют собой сочетание ряда элементов названных выше зон.
В проекте Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах» (принятого Госдумой и Советом Федерации в 2000 г., но отклоненного Президентом РФ) перечисляются следующие цели создания СЭЗ:
повышение эффективности производства;
развитие производительных сил;
увеличение экспортного потенциала РФ;
увеличение объема и улучшение структуры экспорта товаров;
расширение производства импортозамещающей продукции;
развитие финансовых и товарных рынков на территориях СЭЗ;
увеличение доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
таким образом, создание СЭЗ чаще всего рассматривается как способ активизации внешнеэкономической деятельности за счет привлечения иностранных инвестиций, использования новой техники и технологии и повышения конкурентоспособности национальной продукции. В некоторых случаях создание СЭЗ имеет целью оживление экономики депрессивных регионов и расширение поставок товаров на внутренний Рынок. Несмотря на разнообразие видов и организационных форм СЭЗ, все они, в конечном счете, служат «островками» мирового рынка на национальной территории, приближающими иностранный капитал к такому относительно малоподвижному фактору производства (ресурсу), как рабочая сила.
В РФ субъектами предпринимательской деятель на территории СЭЗ являются:
зарегистрированные в СЭЗ коммерческие организации, независимо от их организационно-правовых форм;
филиалы иностранных юридических лиц, аккредитованные в СЭЗ в соответствии с ФЗ об иностранных инвестициях в Российской Федерации.
По закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» коммерческие организации с иностранными инвестициями подлежат государственной регистрации в органах юстиции в течение одного месяца со дня представления в соответствующий орган следующих документов:
) устав и учредительный договор;
) выписка из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора;
) документ о платежеспособности иностранного инвестора, выданный обслуживающим его банком;
) квитанция об уплате регистрационного сбора.
Что касается иностранных инвесторов, то в основе их политики в отношении инвестиций в СЭЗ лежит целый комплекс побудительных мотивов, которые для разных инвесторов могут иметь различное значение. важнейшими среди них являются следующие:
увеличение прибыли за счет более выгодного помещения капитала в СЭЗ, обладающих определенными преимуществами с точки зрения наличия необходимых факторов производства или ресурсов и/или создающих благоприятные условия для привлечения иностранных капиталов;
стремление воспользоваться преимуществами глобализации и углубления международного разделения труда, перемещая трудоемкие отрасли производства в СЭЗ, где они используют сравнительно дешевую рабочую силу;
включение размещаемых в СЭЗ предприятий в качестве звеньев в систему внутрифирменного разделения труда в рамках крупных транснациональных корпораций;
приближение производства товаров и услуг к рынкам сбыта, т.е. замена экспортных операций производством или сборкой продукции и ее необходимой адаптацией к местным условиям и требованиям потребителей и заказчиков;
продвижение своих товаров и услуг на новые рынки сбыта через экспортные операции, которые в СЭЗ осуществляются на льготных условиях;
использование преимуществ совместного предпринимательства с зарубежными партнерами в СЭЗ, в том числе в форме создания совместных предприятий, заключения соглашений о различных формах межфирменного сотрудничества.
конечно, различные типы СЭЗ создают для иностранных инвесторов различные преимущества и предоставляют различный набор льгот. Ниже рассматриваются особенности наиболее распространенных в современной мировой экономике типов СЭЗ.
1.1 свободная таможенная зона
Разновидностью свободной экономической зоны является свободная таможенная зона — часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся вне национальной таможенной системы и потому подлежат льготному таможенному контролю и налогообложению. иными словами, свободные таможенные зоны охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных, налоговых и иных льгот. Таможенная территория — сухопутная территория государства, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, в отношении которых установлена исключительная юрисдикция данного государства. Свободные таможенные зоны являются исторически первым и наиболее распространенным типом СЭЗ. Они относятся к СЭЗ первого поколения и создаются с целью активизации внешнеторговой деятель, для доработки экспортируемых промышленных изделий, перевалки и складирования импортных товаров. Особенностью правового режима свободных таможенных зон является то, что, оставаясь частью национальной территории, свободная таможенная зона, с точки зрения правового положения, рассматривается как территория, находящаяся за пределами государственной таможенной границы, в ней устанавливается особый преференциальный режим, основанный на отмене или уменьшении таможенных пошлин и таможенных тарифов, упрощении таможенных формальностей и смягчении экспортно-импортного контроля за товарами, поступающими в таможенную зону и реэкспортируемыми из нее. Таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу данной страны. Таможенные формальности — процедуры, которые необходимо выполнить лицу, перемещающему через таможенную границу данной страны товары и транспортные средства. К числу таможенных формальностей относятся прохождение ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля, декларирование и предъявление декларируемого товара, предоставление необходимых документов для таможенных целей, выполнение других формальностей, связанных с таможенным контролем.
Свободные таможенные зоны относятся к СЭЗ первого поколения. первый из известных в истории свободных портов («порто-франко») — прототипов свободной таможенной зоны — был создан в 166 г. до н.э. на греческом острове Делос. Под свободным портом понималась территория порта, предназначенная для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей, для развития внутренней и внешней торговли. Первый свободный порт возник в Генуе в 1595 г., позже они появились в Венеции, Марселе и других портовых городах. В дореволюционной россии свободными портами были Одесса (1817), Владивосток (1862), Батуми (1878).
В те времена не было возможности разработать официальные нормативно-правовые документы международного уровня, касающиеся свободных таможенных зон. В мае 1973 г. в Киото (Япония) была принята конвенция, в которой давалось определение свободной зоны («зоны-франко») как «части территории единого государства, на которой введенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю». Именно такой подход был использован при создании свободных таможенных зон на территории морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов, а затем и примыкающих к ним регионов.
Свободные таможенные зоны могут создаваться и в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, погрузки, разгрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр, а также снабжения судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Площадь СТЗ обычно не превышает нескольких квадратных километров. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах — режим, основанный на отмене (уменьшении) таможенных пошлин и смягчении экспортно-импортного контроля за товарами, поступающими в зону и экспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная (ввозная) пошлина — государственные денежные сборы (Налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, ввозимых через границу на территорию страны. В таких зонах поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.). В эту сферу также привлекаются иностранные инвестиции. В зонах могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п. таким образом, свободные таможенные зоны обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции, играя важную роль в развитии международного обмена.
Свободные таможенные зоны могут существовать в различных формах. К ним, в частности, относятся:
торгово-складские зоны — зоны, в которых товары иностранного производства могут храниться (как правило, на срок до одного года), продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин (таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами данной страны при ввозе товара на ее таможенную территорию или при его вывозе с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза);
современные свободные порты, которые в дополнение к функциям торгово-складских зон осуществляют погрузочно-разгрузочные работы и размещают на своей территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и обслуживание судов;
транзитная зона — портовая зона в прибрежном государстве, используемая как распределитель для соседней страны, не имеющей выхода к морю; находящиеся в зоне товары не проходят импортный контроль и не облагаются таможенными пошлинами;
беспошлинные торгово-складские зоны, для которых характерно то, что они создаются для обслуживания мирового рынка; на них не распространяются многие таможенные и налоговые нормы, действующие на остальной территории страны, однако распространяются правила и нормы государственного регулирования внешнеэкономических связей.
Некоторые авторы относят к свободным таможенным зонам и размещенные в крупных аэропортах и морских портах магазины беспошлинной торговли («дьюти-фри»), в которых осуществляется беспошлинная розничная продажа товаров и которые обеспечивают дополнительные валютные поступления.
В россии создание свободной таможенной зоны с льготным налогообложением предусмотрено гл. 12 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ). свободная таможенная зона — это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах либо без уплаты таможенных пошлин и налогов, либо с их уплатой по пониженным ставкам, а также без применения процедур лицензирования, введения квот, ценовых ограничений и других принятых в мировой практике мер регулирования внешней торговли. В данном случае лицензирование — метод регулирования внешнеэкономической деятель, заключающийся в выдаче государством разрешений на осуществление внешнеторговых сделок — на ввоз, вывоз и транзит товаров.
Правовой режим конкретной свободной таможенной зоны определяется нормативным актом, на основании которого она создается. Так, зона свободной торговли (ЗСТ) Шереметьево создана на основании указа Президента российской Федерации от 10.12.1992 г. № 1572 (с дополнениями и изменениями, принятыми 16 мая 1997 г.). Согласно указу, СТЗ Шереметьево является свободной таможенной зоной, правовой режим которой определяется специальным законодательством и Положением о зоне свободной торговли, утвержденным этим указом.
Положение предусматривает, что на территории ЗСТ Шереметьево действуют следующие льготы:
при ввозе товаров в ЗСТ из зарубежных стран и с территорий, находящихся вне таможенной территории РФ, заполнение таможенной декларации не требуется, таможенные пошлины и Налоги на импорт не взимаются (таможенная декларация — заявление в установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу);
товары, ввезенные в ЗСТ Шереметьево с таможенной территории россии для целей строительства, оборудования и эксплуатации зданий и сооружений, а также средства связи, транспортные и иные технические средства, эксплуатируемые исключительно на территории ЗСТ, освобождаются от таможенных пошлин;
товары, ввезенные в ЗСТ Шереметьево с таможенной территории россии, товары, произведенные на территории ЗСТ Шереметьево, а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке товаров, предназначенных для ввоза в ЗСТ Шереметьево, освобождаются от налога на добавленную стоимость;
не взимается налог на прибыль российских и иностранных юридических лиц, полученную в качестве платы за продукцию (работы, услуги) при строительстве, реконструкции, обновлении и эксплуатации объектов, а также полученную в течение 5 лет с момента начала эксплуатации в виде платы за пользование и при купле-продаже основных производственных фондов, находящихся и эксплуатируемых исключительно на территории ЗСТ Шереметьево;
при определении налогооблагаемой прибыли российских и иностранных юридических лиц исключается Прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, находящихся и эксплуатируемых исключительно на территории ЗСТ Шереметьево;
при определении прибыли иностранных юридических лиц для целей налогообложения не учитывается Прибыль, полученная по внешнеторговым операциям, совершаемым исключительно от имени данного иностранного юридического лица и связанным с закупкой продукции в ЗСТ Шереметьево, товарообменом и операциями по экспорту в РФ продукции, при которых юридическое лицо по законодательству РФ становится собственником продукции.
В проекте Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах» свободные таможенные зоны подразделяются на два типа:
свободные таможенные зоны производственного типа;
свободные таможенные зоны торгового типа.
В свободной таможенной зоне производственного типа особый режим предпринимательской деятельности устанавливается для субъектов предпринимательской деятель, которые:
зарегистрированы (аккредитованы) в данной зоне;
осуществляют техническое перевооружение производства, создают новые или совершенствуют применяемые технологии, производят новые виды готовой продукции, полуфабрикатов или сырья;
вывозят с территории данной зоны на остальную территорию РФ более 20% товаров, являющихся импортозамещающими и отвечающими критериям собственного производства и происхождения товаров с территории данной зоны (такие критерии определяются Правительством РФ).
В свободной таможенной зоне торгового типа особый режим предпринимательской деятельности устанавливается для субъектов предпринимательской деятель, которые:
зарегистрированы (аккредитованы) в данной зоне;
осуществляют коммерческие операции, связанные с выполнением особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или с оказанием особо важных услуг населению.
территория такой зоны используется для проведения выставок, осуществления сортировки, упаковки, маркировки ввозимых в данную зону товаров для последующего их вывоза за пределы РФ или на остальную территорию РФ.
Как показывает мировой опыт, со временем многие свободные таможенные зоны расширяют сферу своей деятель за счет переделки и доработки транзитных грузов, а затем и производства товаров на внутренний рынок и на экспорт. Это можно проследить на примере зон внешней торговли США, которые постепенно переходили к производству товаров, большая часть которых импортировалась на внутренний Рынок. Таким образом, со временем свободные таможенные зоны могут превращаться в свободные экспортно-промышленные зоны.
1.2 Свободная экспортно-промышленная зона
свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ), которые относятся к зонам второго поколения, в наибольшей степени, чем другие формы СЭЗ, ориентированы на привлечение иностранных прямых инвестиций. свободная экспортно-промышленная зона — территориальный анклав, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятель для производства конкурентоспособной импортозамещающей или ориентированной на экспорт продукции. В разных странах такие зоны могут называться по-разному: зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (Китай) и т.д. несмотря на национальную специфику, экспортно-промышленные зоны имеют общие черты, касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов для деятель иностранных инвесторов. Отличительной чертой свободных экспортно-промышленных зон является и то, что, предоставляя инвесторам — иностранным и отечественным — льготный валютно-финансовый и правовой режим, наиболее приоритетных отраслей промышленности, использующих местное сырье, рабочую силу и другие факторы производства.
Наряду с задачей роста экспорта и диверсификации его структуры, перед СЭПЗ ставятся задачи привлечения дополнительных капиталовложений, в том числе иностранных, обеспечения занятости местного населения, заимствования современных технологий и опыта управления, стимулирования экономического роста через установление связей предприятий зон с национальной промышленностью.
Преференциальный режим для иностранных инвесторов в экспортно-промышленных зонах обычно включает налоговые и таможенные льготы; льготы в кредитовании; льготные рентные платежи — субсидируемые расценки и тарифы, по которым иностранным инвесторам предоставляются земельные участки, помещения, транспортные услуги и т.д.
Очень часто в СЭПЗ, расположенных в развивающихся странах, создаются сборочные предприятия так называемого «отверточного типа», которые на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары как для внутреннего рынка, так и для экспорта. В основе таких предприятий могут лежать субподрядные соглашения — вид межфирменных отношений, выступающих в данном случае как форма привлечения иностранных инвестиций, при которой местные предприятия осуществляют переработку поступающих из-за рубежа материалов или сбор изделий из деталей и полуфабрикатов заказчика. возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования, технологии или других комбинаций основных факторов производства. В таких случаях между местными и иностранными партнерами могут заключаться компенсационные соглашения — соглашения с иностранными партнерами, в соответствии с которыми иностранные поставки сырья, материалов, оборудования, технологии и т.д. погашаются произведенной продукцией. В СЭПЗ, как правило, полностью освобождается от импортных пошлин и других сборов ввоз машин, оборудования, сырья и компонентов, предназначенных для организации производства. Как показывает мировая практика деятельности СЭПЗ, предоставление конкретного набора льгот для иностранных инвесторов варьируется от зоны к зоне. например, в Таиланде льготы предоставляются только тем иностранным предприятиям, которые производят новые, т.е. ранее не выпускавшиеся, товары. Этим обеспечивается защита национальной промышленности от иностранной конкуренции. Кроме того, для получения льгот предусматриваются условия, обеспечивающие защиту окружающей среды, в которой действуют предприятия.
Для управления СЭПЗ создается специальная административная структура с полномочиями по утверждению инвестиционных проектов и решению функциональных проблем предприятий с иностранным участием (вопросы снабжения, набора персонала, банковского обслуживания, страхования и т.д.). В состав такого органа управления включаются представители различных министерств и ведомств, с которыми приходится иметь дело иностранным предпринимателям. Тем самым существенно упрощаются административные процедуры, облегчаются контакты иностранных инвесторов с властями принимающей страны.
Первым прообразом зоны, специализирующейся на развитии экспортной промышленности, была свободная зона, созданная в 1888 г. в Гамбурге. после Второй мировой войны первая свободная экспортно-промышленная зона была организована в Ирландии, вблизи аэропорта Шеннон. Эта зона — пример наиболее успешного функционирования и эволюции зон в направлении от беспошлинной зоны к высокоразвитому промышленному центру. В развитии зоны можно выделить следующие этапы:
в 1947 г. правительство Ирландии приняло решение о создании свободной беспошлинной зоны в районе аэропорта Шеннон, имеющего выгодное географическое положение и использовавшегося для дозаправки самолетов, выполняющих трансатлантические рейсы Европа — Америка;
в 1959 г. правительство Ирландии создает специальное агентство регионального развития, в ведение которого была выделена дополнительная территория в 600 га рядом с аэропортом; на весь этот регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, ставка налога на Прибыль составляла всего 10%; регион получил название «Свободная экономическая зона Шеннон»;
успешные результаты деятельности агентства привели к тому, что в 1968 г. ему были переданы полномочия по экономическому развитию всего региона Шеннон, а также поставлены новые цели: апробирование новых моделей развития и привлечение иностранных инвестиций;
в 1984 г. происходит становление национального технологического парка, с помощью которого в страну привлекаются высокие иностранные технологии, используемые для создания высокотехнологичного местного производства;
в 1988 г. агентству были переданы полномочия по развитию в регионе туризма и транспортной инфраструктуры.
сегодня Шеннон представляет собой высокоразвитый промышленный центр, в состав которого входят в основном высокотехнологичные предприятия и в котором действуют более 110 иностранных фирм. Стоимость экспорта зоны превышает 1 млрд. долл. Такие успехи были во многом связаны с тем, что в зоне Шеннон для иностранных инвесторов созданы весьма привлекательные условия, в том числе:
гарантированы 10-процентный налог на прибыль для промышленных фирм до 2010 г. и для фирм, работающих в сфере финансовых, торговых и консультационных услуг, — до 2005 г.;
более чем с 20 странами заключены договоры об исключении двойного налогообложения — обложения в двух странах одним и тем же налогом (или близкими по содержанию налогами) одной и той же налоговой базы;
отсутствуют ограничения на репатриацию прибыли.
Успешный опыт создания, функционирования и развития зоны Шеннон способствовал тому, что сейчас элементы льготного режима СЭЗ действуют уже на всей территории Ирландии. Особенно много усилий предприняло правительство Ирландии по привлечению иностранного капитала в аграрный сектор и для создания в стране высококачественной системы связи и телекоммуникаций, что особенно важно для развития современного бизнеса. В результате в настоящее время в Ирландии действует более 1000 иностранных компаний, в том числе 370 американских. За последние 20 лет Ирландия превратилась в одну из высокоразвитых стран Европы, чему в немалой степени способствовал приток иностранного капитала, привлеченного реальными и устойчивыми льготами.
Наибольшее распространение СЭПЗ получили в развивающихся странах, где они служат важным инструментом привлечения иностранных инвестиций, развития экспортного производства и источником получения валютных доходов. Кроме того, СЭПЗ в развивающихся странах призваны выполнять следующие функции:
обеспечение ускорения экономического роста страны;
достижение более высокой степени индустриализации ее экономики;
включение страны в систему международного разделения труда и мировое хозяйство;
изменение ее роли и места в мировой торговле с учетом достигнутой трансформации в отдельных отраслях или экономике в целом.
В отличие от СЭПЗ в экономически развитых странах, где преимущественно работает национальный частный капитал, в СЭПЗ развивающихся стран функционирует в основном иностранный частный капитал. Примерная структура капиталовложений в таких зонах выглядит следующим образом,%:
Прямые бюджетные вложения 2-3
Прямое финансирование из местных бюджетов 12-15
Льготные государственные кредиты 30-35
Вложения частного местного и иностранного капитала 47-56
такая структура финансирования обусловливает то, что в СЭПЗ развивающихся стран устанавливается более преференциальный инвестиционный климат для иностранных инвесторов, тогда как для национальных инвесторов могут устанавливаться различные ограничения. Например, в некоторых странах разрешается вкладывать Капитал только при условии, что не менее 90% объема произведенной продукции будет экспортироваться. Со временем формы и масштабы таких ограничений могут изменяться. многие СЭПЗ развивающихся стран ориентированы на использование собственных сырьевых ресурсов и местной рабочей силы для производства экспортной продукции. Такие зоны расположены по всему миру: «Вольная гавань Манаус» в Бразилии, свободная зона Тринидада и Тобаго (нефтепереработка и нефтехимическая промышленность), зона в Гане (переработка бокситов), свободная зона Объединенных Арабских Эмиратов (переработка нефти и природного газа) и т.д.
немалый интерес представляет опыт развития свободных экспортно-промышленных зон в КНР, где они чаще всего называются специальными (или особыми) экономическими зонами (СЭЗ). принципиальная особенность китайских зон — сочетание функций развития экспорта и импортозамещения (импортозамещение — прекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организацией его производства внутри страны, в том числе на территории СЭЗ). Согласно теоретическим разработкам китайских ученых, первые СЭЗ должны создаваться в приморских регионах страны; при этом процесс их формирования предусматривал три этапа общей продолжительностью в 20-25 лет:
Первый этап (до 10 лет). В течение этого этапа формируется первичная инфраструктура, начинается привлечение иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создается правовая основа для развития различных форм сотрудничества с иностранными компаниями.
Второй этап (до 8 лет). Предприятия СЭЗ, опирающиеся преимущественно на иностранные инвестиции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. В структуре экономики зон происходит трансформация: доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышленного производства уменьшается, а доля ориентированных на экспорт крупных промышленных предприятий растет. При этом доля иностранного капитала должна составлять 50-60% инвестиций, а на экспорт должно направляться не менее 70% производимой в зоне продукции.
третий этап (2-7 лет). Осуществляется переход от трудоемких производств к техноемким, базирующимся на новейшей технологии.
По оценкам западных и китайских экономистов, одна из самых известных в Китае зона Шеньчжень к началу 1990-х гг. в основном решила задачи первого этапа. Формирование механизма СЭЗ в Китае осуществлялось для достижения следующих целей:
) максимальное привлечение иностранного капитала — с помощью различных льгот для иностранных инвесторов Китай, как и другие развивающиеся страны, пытался компенсировать нехватку собственного капитала для финансирования социально-экономического развития;
) заимствование передовых технологий и техники, организационного и управленческого опыта;
) развитие внешнеэкономической деятель и широкое включение страны в систему международного разделения труда;
) увеличение валютных поступлений за счет расширения экспорта;
) создание новых рабочих мест для повышения уровня занятости местного населения, что приводит к стабилизации социальной обстановки в стране;
) повышение уровня жизни в СЭЗ до уровня, достигнутого в Гонконге, Сингапуре и других новых индустриальных странах Азии;
) использование СЭЗ как школ передового опыта современного производства и управления для последующего его распространения на остальную территорию Китая.
особенно важно подчеркнуть регулирующую роль руководства страны в процессе создания СЭЗ: для этих целей при Госсовете КНР была создана специальная канцелярия по делам СЭЗ. Большая работа была проделана по «строительству правового фундамента СЭЗ». Ряд аспектов деятельности таких зон было решено регулировать на основе общекитайских законов о совместных предприятиях и об иностранных предприятиях на территории КНР. Местным органам власти, лучше знающим специфику своих регионов, предоставлялось Право рассматривать и утверждать следующие правовые акты:
положение о труде и заработной плате;
порядок регистрации предприятий;
порядок аренды и использования земельных участков и их оплаты;
процедуры заключения контрактов;
правила въезда и выезда иностранных специалистов.
Развитие китайских СЭЗ происходит в условиях сохранения каркаса системы централизованного управления хозяйством. сильные позиции государства в национальной экономике дают ему возможности оказывать влияние на поведение иностранных инвесторов не только путем изменения юридических норм, но и через инструменты прямого административного контроля. Административный контроль объективно выполняет не только ограничительные, но и стимулирующие функции. В условиях неразвитости хозяйственного законодательства, традиций правового нигилизма многие проблемы иностранных инвесторов решаются только через обращение в соответствующие партийные и государственные инстанции. В свою очередь однако со временем, по мере углубления реформ и формирования в зонах рыночной хозяйственной среды, соотношение между прямым административным и правовым регулированием постепенно изменяется в пользу последнего.
В трудоемких отраслях, ориентированных на внешний рынок, иностранные инвестиции часто привлекаются в самых простых и гибких формах, не предусматривающих создание нового юридического лица. К числу таковых относятся субподрядные и компенсационные соглашения; при этом установлено, что в случае, если доля стоимости, добавленной в процессе переработки в зонах, превышает 20% цены изделия, то экспорт продукции осуществляется беспошлинно.
Рост экспорта продукции стимулируется с помощью многочисленных льгот, предоставляемых производственным предприятиям, получившим статус экспортных. Для получения такого статуса необходимо, чтобы предприятие экспортировало не менее 50% своего годового выпуска и поддерживало положительное сальдо валютного баланса доходов и расходов. Статус экспортного присваивается предприятию местными органами власти. Экспортные предприятия пользуются в Китае следующими льготами:
освобождаются на 5 лет от платы за арендуемые земельные участки, а в течение последующих 5 лет выплачивают ее по половинной ставке;
пользуются приоритетом при обеспечении водой, электроэнергией, транспортными услугами и коммуникационным оборудованием, при этом плата устанавливается на основе нормативов для местных государственных предприятий;
имеют льготы при получении краткосрочных банковских ссуд для пополнения оборотных средств;
обладают значительной автономией в регулировании трудовых отношений;
ставка подоходного налога для таких предприятий уменьшена с 15 до 10%; по истечении установленного нормативными актами срока налоговых каникул экспортные предприятия могут вносить подоходный налог в половинном размере до тех пор, пока стоимость их экспортной продукции достигает 70% годового выпуска; при осуществлении реинвестиции прибыли им возвращается вся сумма подоходного налога.
законода КНР предусматривает безусловную защиту прав промышленной собственности иностранных инвесторов, которые могут служить наполнением вклада иностранной стороны в капитал совместного предприятия, получая при этом соответствующую денежную оценку. Китайский партнер по совместному предприятию обязан сохранять конфиденциальность полученных технологических знаний в течение срока действия контракта. Местное законодательство зон Шэньчжэнь и Сямэнь предусматривает ответственность за сохранение технологических секретов не только для юридического лица — китайского партнера по совместному предприятию, но и для физических лиц — китайских служащих предприятия.
Производственные предприятия с иностранным участием, обладающие технологией высокого уровня, выпускающие новую продукцию для экспорта или импортозамещения, могут получать преференциальный статус техноемких. Процедура предоставления статуса, набор льгот в землепользовании, кредитовании, регулировании трудовых отношений — те же, что и для экспортных предприятий. Однако сами по себе критерии техноемкости достаточно абстрактны, они не имеют четкого количественного критерия, которым для экспортных предприятий является доля вывоза продукции в валовом выпуске. Тем самым для принимающей стороны создается дополнительная свобода маневра. Налоговые льготы для техноемких предприятий отличаются от преференций для экспортных проектов. Ставка подоходного налога составляет 15%, тогда как внутри страны она равна 55%. Срок продления выплаты налога по половинной ставке ограничен в данном случае тремя годами после истечения законодательно установленных налоговых каникул. учитывая особые трудности технологичных предприятий в обеспечении валютной сбалансированности, инвестиционный режим предусматривает возможность реализации их продукции за валюту на внутреннем рынке.
первые четыре СЭЗ были созданы в Китае в 1980 г. За первые 10 лет им удалось достичь немалых успехов в привлечении иностранного капитала: на их долю приходилось около 25% общего объема иностранных инвестиций в стране, промышленное производство в зоне Шэньчжэнь возросло в 200 раз, а уровень заработной платы в несколько раз превысил средний по стране. В 1990-х гг. был создан ряд СЭЗ, открытых портов и районов экономического и технологического развития. Не считая Гонконга (Сянгана), по сути ставшего с 1997 г. самой крупной и важной СЭЗ Китая, в зонах действия режима экономического благоприятствования проживало около 200 млн. человек.
Опыт КНР и других стран с переходной экономикой показывает, что посредством создания СЭЗ решается широкий круг задач: от стимулирования внешней торговли до развития научно-технического потенциала принимающей иностранные капиталовложения страны.
По мнению российских специалистов, свободные экспортно-промышленные зоны могут быть в россии наиболее эффективными. В таких зонах необходимо стимулировать производство продукции с высокой долей добавленной стоимости и с более высоким уровнем наукоемкости и техноемкости. Эти зоны должны создаваться на небольших территориях, требующих меньших начальных затрат капитала, обладающих развитой инфраструктурой и расположенных вблизи основных транспортных магистралей (международных аэропортов и др.). Кроме того, СЭПЗ могут создаваться на территории, имеющей какие-либо специфические характеристики. В россии примером такой территории является Калининградская область — эксклав, оторванный от основной территории страны. Преимущества этой территории с точки зрения функционирования свободной экономической зоны во многом связаны с тем, что область наиболее приближена к западноевропейскому региону — одному из ведущих центров мировой экономики. И хотя действующая в Калининградской области специальная экономическая зона функционирует пока неэффективно, в будущем есть возможность значительно полнее использовать ее потенциал.
1.3 Технополисы
Глобальные процессы научно-технической революции, рост наукоемкости производства привели к возникновению еще одного типа СЭЗ — технополисов — территориальных комплексов, в которых на базе имеющегося научно-технического потенциала ведется разработка и Производство конкурентоспособной наукоемкой и техноемкой продукции. В состав технополисов могут входить технико-внедренческие зоны, научно-производственные парки и центры, технопарки, которые могут также существовать и самостоятельно. Впервые технополисы были созданы в 50-е годы в США (Силиконовая долина, Шоссе 128) и в Англии (Кембриджский научный парк). сегодня на долю «Силиконовой долины» приходится 20% мирового объема производства компьютеров и другой вычислительной техники.
С начала 1970-х гг. технополисы стали активно создаваться и в других промышленно развитых, а затем и в развивающихся странах. сегодня в мире общее число различных технополисов, техно-экополисов, научных и технологических парков исчисляется тысячами. Обычно они формируются в регионах, характеризующихся наличием тех элементов производительных сил, которые относятся к инновационной экономике, в том числе: высокотехнологичных предприятий, научно-исследовательских учреждений, университетов и других центров профессиональной подготовки высшего уровня, информационно-коммуникационных структур. При этом принципиальное значение имеет не просто их концентрация в одной географической точке, а взаимодействие названных структур и элементов, что создает эффект синергии. В современных условиях создание технополисов, во многом ориентирующих инновационную политику ведущих стран, является одним из стержневых направлений программ устойчивого развития, учитывающих интересы нынешних и будущих поколений с точки зрения социальных, экономических и экологических требований. Своеобразие технополисов состоит также в том, что они одновременно включены в локальные, региональные, страновые и мировые сети, а их возникновение и развитие опирается как на уже существующий потенциал (научный, образовательный, промышленный и т.п.) и культурные традиции, так и на способности генерировать новые идеи.
Как показывает зарубежный опыт, технополисы, связанные с развитием прежде всего новейших технологий, создаются в регионах с высоким экономическим и научно-техническим уровнем. Возможности создания технополисов, их специализация и характер формирования определяются факторами, которые характеризуют особенности региона размещения и общую ситуацию в национальной экономике. Среди факторов, определяющих размещение технополиса в регионе, наибольшее ) соответствие профиля научно-технического потенциала региона современным и перспективным направлениям научно-технического прогресса и его сочетание с образовательным потенциалом;
) наличие и высокий технический уровень инфраструктуры, способной обеспечить не только внутренние потребности технополиса, но и его активные связи с внешним миром (транспорт, связь, информационно-коммуникационные системы и т.д.);
) наличие производственных мощностей высокого технического уровня по предполагаемому профилю технополиса, а также объектов отраслей военно-промышленного комплекса, которые могут быть конверсированы на выпуск готовой продукции гражданского назначения;
) удобное географическое положение и благоприятные природные условия региона;
) высокий уровень деловой активности, способность управленческих структур региона к привлечению финансовых и иных ресурсов, в том числе и иностранных инвестиций.
Как правило, технопарки и технополисы рекомендуется создавать:
а) в местах сосредоточения крупных сообществ ученых и сильных университетов;
б) рядом с крупными промышленными компаниями и в местах концентрации высококвалифицированных специалистов;
в) на пересечении крупных автодорог и авиалиний;
г) в местах с благоприятными природными и климатическими условиями, высоким культурным уровнем населения.
В промышленно развитых странах Запада создание технополисов было, как правило, результатом реализации соответствующих программ, в разработке и реализации которых принимали участие государство, научно-академические круги, представители бизнеса, местные органы власти.
В Японии была разработана программа создания технополисов, в которой были сформулированы специальные критерии отбора территорий, претендующих на создание технополиса:
расположение недалеко (не более 30 мин езды) от города с населением более 200 тыс. человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;
близость к аэропорту (лучше — к международному) или к станции скоростной железной дороги;
наличие сбалансированного комплекса промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений, вузов и жилых кварталов;
наличие современной информационно-коммуникационной сети;
благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе;
участие в планировании деятель технополиса всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей.
В настоящее время в японии насчитывается 19 технополисов, большинство из них специализируется на разработках в области электроники, «новой керамики», робототехники, биотехнологии.
В некоторых странах технополисы создавались по решению местных органов власти. Например, в Великобритании в 1982 г. Астонским университетом и муниципалитетом Бирмингема был основан Астонский научный парк. Его цель — создание богатства и занятости в Бирмингеме путем организации и поддержки быстрого роста наукоемких предприятий.
Костяк технополиса составляют новые и новейшие наукоемкие отрасли, для развития которых государство создает благоприятные условия. Организационно любой технополис представляет собой совокупность нескольких подсистем:
) научно-исследовательская подсистема включает научно-исследовательский комплекс, ведущий фундаментальные исследования и новые разработки и подготавливающий технологические новшества для производства;
) инновационная подсистема, представленная инновационными компаниями, обеспечивает взаимодействие научно-исследовательской и промышленной подсистем;
) кредитно-финансовая подсистема обеспечивает функционирование других подсистем, осуществляет привлечение, накопление и использование финансовых ресурсов. Она включает банки, страховые компании, держателей рискокапиталов и т.д.;
) подсистема подготовки кадров представлена высшими учебными заведениями и университетами, расположенными на территории технополиса;
) информационная подсистема включает различные банки данных и информационные сети общего пользования, осуществляющие накопление и обработку информации о достижениях мировой науки и производства в соответствующих отраслях;
) подсистема, обеспечивающая нормальную жизнедеятельность работников, представлена жилыми кварталами, социально-культурными и бытовыми объектами;
) транспортная и коммуникационная подсистема.
основным структурным элементом технополиса является комплексный научно-технологический коллектив, создаваемый для реализации конкретного продукта и включающий сотрудников одного или нескольких университетов или вузов, НИИ, СКБ, отечественных, совместных или иностранных предприятий, малых инновационных фирм, коммерческих банков, которые берут на себя обязательство сотрудничать в достижении поставленных целей и привлекать для этого необходимые средства. В создании и обеспечении устойчивого функционирования производственных структур, предназначенных для выпуска конечной продукции, принимают участие администрация технополиса, местная (региональная) администрация, заинтересованные предприятия и финансовые институты. Совместными усилиями они создают вертикально интегрированные структуры по выпуску новой наукоемкой продукции.
Как правило, возглавляет технополис исполнительная дирекция, которая организует работу научно-технического совета технополиса и его специализированных секций. Если предлагаемый комплексным коллективом проект принимается научно-техническим советом для реализации в рамках технополиса, с этим коллективом заключается договор, в котором предусматриваются этапы его реализации, источники и условия финансирования. Договоры, как правило, имеют многосторонний характер и заключаются между администрацией технополиса, руководителями организаций (юридических лиц) — заказчиков и исполнителей, а также руководителем комплексного проекта в целом. Гарантом выполнения договора выступают руководители организаций, сотрудники которых входят в комплексные коллективы. Деятельность временных коллективов технополиса финансируется через специальный региональный инновационный фонд, распределение средств которого определяется научно-техническим советом технополиса.
важнейшую роль в формировании технополисов играют правительственные учреждения и местные органы власти. Как показывает опыт развитых стран, центральные и местные органы власти используют прямые и косвенные методы воздействия на формирование технополисов.
К мерам прямого регулирования относятся:
утверждение специализации и программы создания технополиса;
финансовое участие в создании базовой инфраструктуры;
финансирование национальных научно-технических программ по разработке ключевых видов наукоемкой продукции и технологии;
предоставление специальных займов под конкретные научно-технические проекты;
размещение в технополисе государственных научно-исследовательских лабораторий;
частичное финансирование фундаментальных исследований в университетах и научно-исследовательских организациях технополиса;
финансовая поддержка новых приоритетных видов производства, предоставление им целевых займов;
размещение государственных (в том числе военных) заказов и обеспечение массовых закупок;
протекционистские меры защиты новых наукоемких секторов экономики.
К косвенным мерам регулирования относятся:
стимулирование НИОКР с помощью специальных налоговых льгот, ускоренной амортизации фондов, льготной аренды государственных фондов и т.д.;
стимулирование инновационной деятельности путем частичного освобождения от налогов венчурного (рискового) бизнеса, образования необлагаемых налогами страховых резервных фондов, предоставления субсидий и т.д.;
свободный доступ к оборудованию и патентам, находящимся в государственной собственности;
создание государственных информационных, консультационных и других обслуживающих центров и служб;
оказание помощи в подготовке и переподготовке персонала;
обеспечение договоренности с частными банками о предоставлении организациям и предприятиям технополиса льготных кредитов;
содействие объединению исследователей и производителей в союзы и ассоциации, заключению между ними договоров о совместных научно-технических проектах и различных соглашений;
принятие временных льгот в законодательстве (например, ограничение антимонопольного законодательства);
защита внутреннего рынка, особенно рынка новой наукоемкой продукции.
Основной тенденцией в современной политике регулирования процессов создания и функционирования технополисов в развитых странах является постепенная замена мер прямого (в том числе финансового) регулирования косвенными мерами, а также стимулирование частных финансовых вложений при сокращении доли государственных инвестиций.
Технополисы — дорогостоящие объекты инвестирования, обычно они начинают приносить Прибыль не ранее чем через 10 лет. Так, на создание французского технополиса София Антиполис кроме того, частный сектор вложил 300 млн. франков в строительство промышленных зданий и закупку оборудования и от 250 млн. до 400 млн. — на строительство различных сооружений, включая жилища. При этом, как показывает зарубежный опыт, лишь 40% фирм, расположенных в технополисах, производят продукцию для продажи. В среднем компании технополисов в развитых странах выпускают не менее двух наименований новых товаров через каждые два года. Помимо прибыли от продажи новых товаров, эти компании могут получать доходы от продажи технической документации на запатентованные изобретения. Тем более что, как показывает опыт США, фирмы, входящие в состав технополисов, при равных расходах на НИОКР получают в 4,2 раза больше патентов, чем обычные компании.
Если на первых этапах создания технополисов в странах Запада большую роль в их становлении и развитии играли обильные государственные субсидии и заказы, то со временем развитие технополисов приобрело собственную динамику; при этом уменьшилась роль государства, сохранившего регулирующие функции; усилилась тенденция к специализации технополисов, с одной стороны, и к формированию сложных многополюсных образований — с другой; стали активнее использоваться местные ресурсы, промышленные и культурные традиции; развернулись процессы конверсии производства; расширились внешние связи, что привело к объединению технополисов в межрегиональные и международные союзы и ассоциации.
В россии в последние годы усилился интерес к созданию технополисов и технопарков как к новой форме хозяйствования, позволяющей поддерживать и развивать не только сложившиеся научно-технические центры, но и целые отрасли и регионы, внедрять новые наукоемкие и экологически чистые технологии, привлекать иностранные инвестиции, развивать международное сотрудничество, ускорять решение задач оздоровления экономики и формирования эффективных рыночных отношений. Обладая немалыми достижениями в области фундаментальных и прикладных исследований, россия при создании определенных условий и механизмов может предложить новые образцы наукоемкой продукции и технологии. По мнению специалистов, в настоящее время сфера прикладной науки является наиболее подготовленной для вхождения в рыночные отношения, а обмен продуктами интеллектуального труда представляет собой чуть ли не единственный расширяющийся макроэкономический Рынок России на фоне зачаточного состояния рынков труда и капитала.
Применительно к условиям россии необходимость разработки Федеральной программы создания технопарков и технополисов может объясняться следующими факторами:
) кризисные ситуации и противоречия в развитии национальной экономики в целом и отдельных регионов, в том числе обострение социальных и экологических проблем, разрешение которых невозможно на старой технической базе и требует разработки и освоения новых технологий;
) наличие научных учреждений, университетов и высококвалифицированных кадров для развития наукоемких и высокотехнологичных производств;
) значительный потенциал высокотехнологичных отраслей, сконцентрированных на предприятиях оборонного комплекса, которые должны осуществлять программы конверсии и переориентироваться на выпуск новой продукции. Технопарки и технополисы могут создаваться на базе бывших закрытых городов ВПК, что позволит сохранить их научно-технический потенциал и решить проблемы конверсии и занятости высококвалифицированных специалистов.
К названным выше факторам развития технополисов и технопарков в России следует добавить и то, что их создание может способствовать усилению тенденции к децентрализации и демонополизации экономики, к подрыву господства жестких иерархических структур.
В России различные типы технополисов создаются на базе учебных и научно-исследовательских институтов, поддерживающих тесные связи с промышленностью. Они существуют в таких формах, как совместные предприятия (СП) с участием иностранных инвесторов, акционерные общества (АО), ассоциации и т.д. Уже начали функционировать российско-итальянское СП Технопарк в Москве, Томский научно-технологический парк в виде ассоциации предприятий и институтов, СП Санкт-Петербургский международный технопарк и др.
Проект Санкт-Петербургского международного технопарка был разработан Механическим институтом Санкт-Петербурга совместно с итальянской фирмой ЛАРА инжиниринг с участием крупнейшей итальянской машиностроительной компании Монделли. Предполагалось, что технопарк будет поддерживать контакты с 60 зарубежными фирмами. Основная цель технопарка — помочь оборонным предприятиям города и области в осуществлении конверсии. Стоимость создания этого технопарка оценивается в 250 млн. долл.; при этом объем иностранных инвестиций составит 120 млн. долл., они будут направляться в течение трех лет равными долями по 40 млн. Срок окупаемости инвестиций определен в семь лет. Вклад российской стороны (в рублях) составит не менее 51% от уставного капитала АО, что позволит сохранить контрольный пакет акций за российскими участниками.
Технополис Зеленоград был создан в 1990 г. на основании Постановления Верховного Совета РСФСР № 165-1 от 13 сентября 1990 г. «об образовании зон свободного предпринимательства» как базовый в ассоциации научных парков высшей школы. В Зеленограде имелась необходимая для научно-технического полиса база, а также все условия для создания замкнутого цикла производства микроэлектроники вплоть до конечной продукции. здесь находятся несколько известных предприятий и НИИ, более 2,5 тыс. малых и средних фирм, большая часть которых производит научно-техническую продукцию, московский институт электронной техники (МИЭТ), готовящий кадры для электронной промышленности. Зеленоград расположен в непосредственной близости от Москвы (в 30 км), соединен с ней железной дорогой и автострадой.
Структура Зеленоградского технополиса достаточно традиционна, в ней можно выделить три основных функциональных блока:
) научно-производственный блок, включающий все инновационные фирмы парка, НИИ и МИЭТ;
) обслуживающий блок, включающий центр, обеспечивающий международные связи технополиса, систему подготовки и переподготовки кадров, фирмы, занимающиеся маркетингом, консалтингом, оформлением патентов и лицензий, обеспечением технополиса необходимым оборудованием и материалами и т.д.;
) управленческий блок, состоящий из правления и дирекции технополиса. В состав правления входят по одному представителю от каждой организации-учредителя, из членов правления избирается его председатель. основные функции правления заключаются в определении приоритетных направлений деятель научного парка и в поиске источников финансирования. Дирекция является исполнительным органом технополиса, который занимается оперативным управлением. В задачи дирекции входит отбор малых фирм для работы, установление с ними деловых контактов, формирование инфраструктуры парка, управление финансами, контроль за проектированием и строительством различных объектов, установление деловых связей с зарубежными и российскими партнерами, поиск новых источников извлечения прибыли.
Зеленоградский технополис поддерживал контакты с такими зарубежными технополисами, как Астон, Кембридж и Уорвин (великобритания), София Антиполис (Франция), Иннова-ционные центры Кельна и Дортмунда (Германия), Оулу (Финляндия) и др.
Технополисы и технопарки призваны сыграть ведущую роль в формировании наукоемкого и высокотехнологичного производства. Это особенно важно сегодня, когда высокие технологии и знания становятся новым стратегическим ресурсом. В качестве перспективной модели развития промышленных регионов России специалисты предлагают создание техноэкополисов — зон, которые ориентированы на ускоренное развитие экосистем с максимально замкнутым безотходным производством, построенных на основе собственных и импортируемых высоких технологий, интенсификации и рационализации освоения имеющихся ресурсов. При реализации экономической модели техноэкополиса достигается тождество интересов государства, субъектов федерации и местных органов власти, частнопредпринимательских структур и населения, которому обеспечивается повышение показателей уровня жизни и формирование благоприятной окружающей среды.
Техноэкополис как новая форма регионального развития и государственной поддержки регионов требует законодательного обеспечения в виде федеральных, региональных и местных законов и положений о техноэкополисе. При этом законодательному регулированию подлежат:
статус техноэкополиса, городов и регионов, входящих в его состав;
новые основания хозяйственной деятельности на территории;
налогово-бюджетные и финансовые системы;
формирование и использование инвестиционных ресурсов;
разграничение функций, полномочий и ответственности различных субъектов государственной власти, действующих на соответствующей территории.
В настоящее время в качестве полигонов для испытания техноэкополиса как экономической модели развития регионов определены четыре города: Комсомольск-на-Амуре, Норильск, Архангельск и Апатиты; в перспективе к ним должны присоединиться Воркута, Вятка, Якутск и ряд других городов. Особое внимание специалисты предлагают уделить созданию сети техноэкополисов на российском Севере, занимающем 65% территории страны. Это позволит на первом этапе стабилизировать социально-экономическую ситуацию, а затем дать толчок развитию северных территорий, сохранить уникальный человеческий, природный и ресурсный потенциал региона.
первый опыт составления программ создания и развития техноэкополисов показывает, что основными направлениями их разработки являются следующие: экологическая реабилитация территории, ресурсосбережение, комплексная переработка ресурсов; развитие агропромышленного комплекса и Производство товаров народного потребления и услуг; развитие инфраструктуры, в том числе транспорта и связи, информационных и финансовых услуг; оздоровление и развитие социокультурной среды, образования, здравоохранения и культуры; государственная поддержка существующих производств.
Создание сети технополисов и техноэкополисов по всей территории России, помимо решения названных выше задач, позволит подготовить будущий технологический прорыв России, создать зоны опережающего развития, обеспечить формирование своеобразной формы интеграции геополитики, науки, высоких технологий и экономики.
свободный экономический иностранный инвестор
2 УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ деятель ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
несмотря на то, что в свободных экономических зонах различного типа для иностранных инвесторов создаются более льготные, чем в стране в целом, условия, определяющую роль в привлечении иностранных инвестиций в ту или иную страну играет инвестиционный климат — совокупность политических, социально-экономических, финансовых, социокультурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих той или иной стране, привлекающих или отталкивающих иностранные инвестиции.
Понятие «инвестиционный климат» отражает, в какой степени благоприятна ситуация, складывающаяся в стране, регионе, отрасли, по отношению к инвестициям, которые могут быть здесь осуществлены. Оценка инвестиционного климата основывается на анализе совокупности определяющих его факторов, главными из которых являются инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
Инвестиционный потенциал — совокупность показателей, характеризующих наличие и разнообразие сфер и объектов приложения капитала, а также то, в каком состоянии они находятся. При его оценке учитываются макроэкономические показатели, характеризующие насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.д.), качество рабочей силы (уровень образования, профессиональной подготовки и т.д.); объем и динамику потребительского спроса и др. инвестиционный риск — вероятность потери инвестиций и дохода от них. Любой инвестор, принимая решение об инвестициях, учитывает уровень инвестиционного риска, который зависит от множества факторов — политической, социальной, экономической, экологической и криминальной ситуации в регионе, а также от наличия необходимого стабильного законодательства. Степень инвестиционного риска определяется на основании статистической и экспертной оценок.
В целом инвестиционный климат любого региона, в том числе и региона размещения СЭЗ, определяется действием пяти групп факторов.
. Геополитическое положение региона и его природно-ресурсный потенциал. Приграничное положение региона, прохождение через его территорию важнейших транспортных путей, в том числе для осуществления внешнеэкономической деятельности, наличие морских портов, соседство с промышленно развитыми регионами повышают его привлекательность для инвесторов. Особое повышает экспортный потенциал региона.
. Производственный и финансовый потенциал региона и состояние региональных товарных рынков. Более привлекательными для инвесторов являются регионы, обладающие развитой производственной инфраструктурой, дешевой рабочей силой необходимой квалификации, возможностями для мобилизации финансовых ресурсов, свободными «нишами» на региональных рынках продукции производственно-технического назначения и товаров широкого потребления.
. Уровень развития рыночной инфраструктуры, особенно таких рыночных институтов, как банки, биржи, оптово-посреднические фирмы, торговые дома, страховые, инвестиционные и лизинговые компании, инвестиционные фонды и т.д. От наличия этих рыночных институтов зависят формирование рынков капитала (в том числе региональных), возможность мобилизации финансовых ресурсов для инвестирования за счет привлечения средств хозяйствующих субъектов, сбережений населения, выпуска ценных бумаг, кредитных ресурсов банков. влияние этой группы факторов особенно важно для стран с переходной экономикой, т.е. осуществляющих радикальные рыночные преобразования своей экономики.
. Наличие благоприятных условий налогообложения, введение дополнительных льгот для иностранных инвесторов в приоритетные сферы экономики региона и режима наибольшего благоприятствования — закрепленного в международном договоре порядка, в соответствии с которым представители всех иностранных государств, действующие в данной стране, пользуются равными правами, т.е. никому не отдается предпочтения и не создается дискриминационных условий. В отличие от режима наибольшего благоприятствования национальный режим — это порядок, по которому иностранные инвесторы равноправны не только между собой, но и с местными инвесторами. именно такой режим действует в некоторых СЭЗ, где льготы предоставляются в равной степени всем инвесторам — и иностранным, и местным.
. Внеэкономические факторы, влияющие на уровень риска инвестиционной деятельности. Неурегулированность межнациональных отношений, социально-политические конфликты и нестабильность, наличие острых социальных проблем, неблагоприятная экологическая ситуация, распространение коррупции, высокий уровень преступности и другие факторы неопределенности и социальной уязвимости значительно ухудшают инвестиционный климат в стране и в ее отдельных регионах. Как показывает опыт, по своему влиянию на инвестиционный климат эти факторы могут значительно перевесить действие всех экономических факторов и льгот. Это особенно важно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
инвестиционный климат в России, который в 90-х годах оценивался как неблагоприятный, за последние два года значительно улучшился. На проходившей в октябре 2001 г. в Москве международной конференции «Инвестиционный климат в России в свете банковской реформы и порядка решения юридических вопросов» отмечалось, что недавние реформы в налоговом и таможенном законодательстве обусловили значительный прогресс в улучшении инвестиционного климата. В результате за первое полугодие 2001 г. иностранные Инвестиции в России составили 17,6 млрд. долл., что на 40% больше, чем за аналогичный период 2000 г.
В условиях неблагоприятного инвестиционного климата иностранные инвесторы могут принимать определенные защитные меры, в том числе в форме:
ограничительной деловой практики — совокупности приемов и способов, используемых иностранными инвесторами для защиты своих экономических интересов, в том числе таких, как осуществление экспорта только через сбытовые сети фирмы, предоставившей технологию; запрет конкуренции с владельцем технологии; увязка предоставления технологии с обязательными встречными закупками оборудования и др.;
трансфертного ценообразования — механизма внутрифирменных цен, используемого иностранными инвесторами для утаивания прибыли посредством закупки сырья и материалов у головной компании по завышенным ценам и реализации ей произведенной в СЭЗ продукции по заниженным ценам.
Как и любое другое сложное экономическое явление, вложения иностранных капиталов могут оказывать на экономику принимающих стран как положительные, так и отрицательные воздейтвия (таблица 2.1).
разумеется, перечисленные в таблице положительные и отрицательные последствия привлечения иностранных капиталов в экономику принимающих стран не реализуются автоматически, а существуют лишь в потенции. Именно поэтому принимающие страны и их экономические субъек-ты, намеренные развивать совместное Предпринимательство с иностранными партнерами, должны внимательно оценивать все «за» и «против» подобных проектов и проводить разумную политику регулирования иностранных инвестиций, которая позволяла бы в полной мере использовать их положительные эффекты и устранять или минимизировать отрицательные.
Таблица 2.1
возможные последствия привлечения иностранных капиталов в страну
Положительные последствия иностранных инвестицийОтрицательные последствия иностранных инвестицийУвеличение объема реальных капиталовложений, ускорение темпов экономического роста и улучшение состояния платежного баланса страны. Заимствование передовой иностранной технологии, организационного и управленческого опыта, результатов НИОКР. использование местных сбережений для реализации прибыльных проектов. привлечение местных капиталов и укрепление местного финансового рынка. более полное использование местных природных ресурсов. повышение уровня занятости, квалификации, производительности местной рабочей силы. расширение ассортимента выпускаемой продукции. Развитие импортозамещающего производства и сокращение валютных расходов на оплату импорта. Расширение экспорта и увеличение поступлений иностранной валюты. Увеличение объема налоговых поступлений, позволяющее расширить государственное финансирование социальных и др. программ. Повышение уровня жизни и покупательной способности населения. Использование более высоких стандартов качества окружающей среды, расширение доступа к более чистой технологии, снижение общего уровня загрязнения окружающей среды. Развитие инфраструктуры и сферы услуг. повышение доверия к стране, что позволит привлечь новых иностранных инвесторов. Усиление конкуренции в национальной экономике и снижение уровня ее монополизации. Оздоровление социально-культурной обстановки в стране, распространение международных стандартов не только в производстве, но и потребленииРепатриация капитала и перевод прибыли в различных формах (дивидендов, процентов, роялти и др.), что ухудшает состояние платежного баланса принимающей страны. увеличение импорта оборудования, материалов и комплектующих, требующее дополнительных валютных расходов. Подавление местных производителей и ограничение конкуренции. Усиление зависимости национальной экономики, угрожающее ее экономической и политической безопасности. Игнорирование иностранными инвесторами местных условий и особенностей. возможная деформация структуры национальной экономики. Упадок традиционных отраслей национальной экономики. Усиление социальной напряженности и дифференциации (в частности, из-за более высокой оплаты труда на иностранных предприятиях). Ослабление стимулов для проведения национальных НИОКР вследствие ввоза иностранной технологии, что может привести к усилению технологической зависимости. Ухудшение состояния окружающей среды в результате перевода в страну «грязных» производств и хищнической эксплуатации местных ресурсов. Негативное воздействие на социально-культурные условия, связанное с игнорированием национальных традиций, особенностей и т.д., с насаждением чуждых национальной культуре стандартов, ценностей и форм организации производства, потребления, образа жизни и др.
Успех политики привлечения иностранного капитала в решающей степени зависит от понимания принимающей стороной движущих мотивов иностранного инвестирования в СЭЗ, осознания объективных противоречий партнеров по инвестиционному сотрудничеству, умения гибко реагировать на возникающие трудности. При создании СЭЗ следует учитывать, что страна-организатор зоны преследует цели макроэкономического характера (привлечение иностранных капиталов и технологий, рост экспортных доходов и занятости и т.д.), тогда как интересы иностранных инвесторов имеют микроэкономическую природу (максимизация прибыли и минимизация издержек, расширение рынков, диверсификация и т.д.). стремлению страны-организатора ускорить с помощью создания СЭЗ формирование национального промышленного комплекса противостоит тенденция иностранного капитала к перебазированию в развивающиеся страны неперспективных и трудоемких производств, а также операций, играющих подчиненную, вспомогательную роль в технологическом цикле.
Осуществляя капиталовложения в СЭЗ, иностранные инвесторы, как правило, не предусматривают перенесения туда новейших технологий или НИОКР. Ввозимое в зоны оборудование часто на несколько порядков отстает от современных образцов. В свободных экономических зонах последних поколений, куда поступают Инвестиции не только западных, но и новых индустриальных стран, отставание от передовых технологических стандартов может еще более усиливаться. Стремлению иностранных инвесторов удержать передачу технологии в рамках внутрифирменного разделения труда в наибольшей степени соответствует такая организационная форма инвестирования, как филиалы иностранных компаний, находящиеся в их полной собственности. В тех случаях, когда предприятие создается как совместное с местным партнером, широко применяются методы ограничительной деловой практики. В таких условиях принимающая страна вряд ли может рассчитывать на то, что сотрудничество с иностранным капиталом даст ей возможность приобщиться к новейшим достижениям научно-технического прогресса. Вероятнее всего, оно перспективно с точки зрения внедрения современных систем контроля качества, заимствования методов менеджмента, повышения на этой основе конкурентоспособности экспорта и создания демонстрационного эффекта для национальных производителей.
Нежелание иностранных инвесторов осуществлять крупные капиталовложения долгосрочного характера определяет и их отношение к использованию местных источников снабжения компонентами. Обычно в первые годы существования зон национальная промышленность не может удовлетворить потребности предприятий с иностранным участием в сырье и компонентах нужного качества, в оборудовании, совместимом со стандартами развитых стран. Локализация снабжения требует дополнительных капиталовложений в местное Производство, передачи субподрядчикам соответствующих технологий и т.д. Помимо резкого увеличения затрат, установление долгосрочных отношений с местными фирмами противоречит установкам иностранных инвесторов на поддержание высокой мобильности своих капиталов. Поэтому иностранные предприниматели предпочитают контрактам с местными субподрядчиками импортные поставки необходимых факторов производства, в основном — по внутрифирменным каналам. В результате валютные расходы на финансирование импортных поставок в СЭЗ могут превосходить их экспортные доходы.
повышение доли местных поставок компонентов требует больших усилий принимающей стороны и может происходить только в долгосрочной перспективе. К примеру, в южнокорейской зоне Масан она достигла половины общего объема используемого сырья только к началу второго десятилетия существования зоны. Эффект расширения занятости в экономике за пределами зоны также остается скромным. Так, на Тайване на четыре рабочих места в СЭПЗ приходилось только одно, созданное на предприятиях-субподрядчиках.
В целом степень интегрированности предприятий с иностранными инвестициями в национальный промышленный комплекс обычно выше, когда речь идет о производстве конечной, а не промежуточной продукции. У предприятий электронной индустрии, производящих отдельные узлы и детали для последующего производственного потребления в других странах, обычно подавляющая часть поставок осуществляется за счет импорта. Продукция экспортируется в адрес конкретной фирмы. Преобладает женский труд, а на большинстве руководящих постов находятся представители головной компании. Напротив, на предприятиях по производству одежды, работающих на конечный спрос, в значительно большей степени используются местные источники снабжения.
Внутрифирменная торговля компонентами используется иностранными инвесторами не только как метод минимизации затрат, но и как средство выведения из-под налогообложения значительной части полученных доходов. Утаивание прибылей осуществляется через механизм трансфертного ценообразования, а также выплату материнским фирмам процентов по кредитам, ренты, платежей за использование технологий, ноу-хау и товарных знаков. Во внутрифирменных обменах средний размер роялти стабильно превышает ставки в контрактах с независимыми фирмами. например, в 1980-х гг. в Южной Корее на фирмы, контролируемые иностранным капиталом, приходилось всего 25% лицензионных контрактов и в то же время более 40% всех переведенных за рубеж лицензионных сумм. В Бразилии соответствующие показатели составляли 20 и 75%. К тому же платежи роялти обычно учитываются в балансе доходов и расходов как расходная статья, что позволяет уменьшить налогооблагаемую базу подоходного налога. поскольку роялти и аналогичные платежи обычно рассчитываются как процент от суммы продаж фирмы, их можно на законных основаниях вывезти из страны, даже если филиал в целом сводит баланс с убытком. значительная часть иностранных инвесторов из года в год фиксирует в финансовой отчетности убыточность своих предприятий. В действительности за этим скрываются нетрадиционные методы репатриа-ции прибылей.
таким образом, целый ряд факторов, связанных с инвестиционной стратегий иностранных инвесторов, затрудняет реализацию свободными экономическими зонами их ведущей функции — увеличения валютных поступлений. Абсолютные показатели роста экспорта включают в себя значительные валютные затраты на оплату необходимого импорта. К тому же они увеличиваются вследствие действия механизма трансфертных цен. Как следствие, доля, добавленная к стоимости товара непосредственно в СЭЗ, обычно не превышает 25% стоимости произведенной там продукции.
Официально регистрируемые прибыли иностранных компаний большей частью не реинвестируются в СЭЗ, а переводятся за границу. валютные доходы, формируемые из налогов, не могут быть значительными из-за льготного режима налогообложения. В результате валютные доходы принимающих стран формируются главным образом за счет сумм, выплаченных рабочим в виде заработной платы. Так, в Южной Корее, Малайзии, на Филиппинах на заработную плату приходится половина всех валютных поступлений от СЭЗ. Вторым по значению источником валютных поступлений обычно являются поставки электроэнергии для предприятий. Однако возможности наращивания валютных доходов таким способом изначально ограничены.
Обобщение 20-летнего опыта функционирования СЭЗ в 15 странах позволило извлечь следующие уроки.
. Наиболее важный урок состоит в том, что зоны никогда не развиваются в полном соответствии с первоначальным планом. Неопределенность и непредсказуемость, присущие всем инновационным проектам, в случае с зонами особенно высоки. ключевым фактором непредсказуемости является сложность механизма взаимодействия зоны с окружающей ее средой. кроме того, в основе успеха многих зон лежит не столько планирование начальных стадий их развития, сколько гибкость управления ими на последующих стадиях, осуществляемого администрацией зоны и правительством страны. Изучение опыта неудавшихся зон позволяет выделить несколько типичных просчетов, допущенных на стадии их проектирования, в том числе: неудачный выбор местоположения зоны; недостаточное внимание к наличию базовой инфраструктуры (транспорта, связи и т.д.); недостаточные институциональные связи между администрацией зоны и государственными ведомствами (министерствами экономики и финансов, таможенным управлением и др.), причастными к предоставлению различных льгот действующим в зоне предприятиям. Так, успех СЭЗ в Малайзии и Шри-Ланке во многом был обеспечен эффективным взаимодействием местных и центральных органов власти, позволившим вписать политику развития зоны в систему более широких общенациональных приоритетов.
. Социально-экономические выгоды от создания зоны могут быть больше или меньше планируемых.
. Анализ затрат-результатов, традиционно применяемый при технико-экономическом обосновании проекта зоны, не позволяет улавливать такие социально-экономические выгоды, как модернизирующее влияние зоны на национальную экономику через демонстрационные и обучаю-щие эффекты; возможность экспериментировать с новыми для страны экономическими механизмами и инструментами; способность зон содействовать трансформации закрытой экономики в открытую экономику — экономическую систему, ориентированную на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда.
. совокупность социально-экономических эффектов зоны может оказывать на национальную экономику как положительное, так и отрицательное влияние. Положительное влияние обычно имеет место тогда, когда численность и размеры зон достигают определенной критической массы, а национальная экономика и национальное законодательство — определенной стабильности. В противном случае влияние СЭЗ может быть неоднозначным.
. Успех любой производственной зоны определяется не только ее внутренней рентабельностью, исчисленной с помощью анализа затрат-результатов, но и международной конкурентоспособностью относительно других СЭЗ, расположенных в различных странах мира. именно поэтому анализ международной конкурентоспособности должен служить первоосновой при планировании зоны, определении ее специализации и особенностей хозяйственно-правового режима.
. каждому типу зон должен соответствовать свой набор льгот и стимулов. желательно, чтобы система льгот была проста, ясно изложена и устойчива, т.е. не менялась в течение, например, 10 лет.
Все эти обстоятельства и недостатки обусловили во многом разочаровывающие результаты деятель СЭЗ во многих развивающихся странах. Еще 15 лет тому назад создание СЭЗ в этих странах рассматривалось как наиболее эффективное средство их включения в процессы глобализации экономики, привлечения иностранных инвестиций, создания новых рабочих мест, развития и диверсификации национальной экономики и промышленности, увеличения валютных поступлений. При этом создание СЭЗ пользовалось мощной идеологической поддержкой со стороны таких международных организаций, как МВФ, ООН, МБРР и др., рекламировавших эти зоны как витрины либерального капитализма. однако, по мнению экспертов, ни одна из названных выше целей в большинстве развивающихся стран, где были созданы СЭЗ, не была достигнута. Наивно думать, — писал один из французских специалистов, — что проблемы социально-экономического развития развивающихся стран могут быть решены с помощью волшебной палочки СЭЗ, без проведения серьезных экономических преобразований и более равномерного распределения богатства.
Как показывает опыт развивающихся стран, в большинстве случаев страны, в которых размещаются СЭЗ, вынуждены вкладывать значительную часть своих и без того скудных ресурсов в обустройство зон, что истощает национальную экономику и не дает никаких гарантий на получение выгод от их функционирования. Что касается валютных поступлений, то из них вычитаются расходы на импорт оборудования, сырья, промежуточной продукции и технологии. При проектировании зон в развивающихся странах далеко не всегда проводится анализ затрат-результатов, который зачастую просто невозможен из-за того, что счета иностранных компаний аналитикам недоступны.
Между тем выгоды от СЭЗ извлекают в первую очередь иностранные компании и ТНК, действующие в зонах через свои филиалы или подрядные компании. В СЭЗ развивающихся стран чаще всего обосновываются так называемые перелетные компании, осуществляющие краткосрочные и мобильные инвестиции, окупающиеся за два года, а затем покидающие зону. Именно этим во многом объясняется незначительный вклад иностранных инвестиций в развитие национальной экономики и в импорт технологии. Крах иллюзий развивающихся стран относительно способности СЭЗ привлечь достаточные иностранные инвестиции можно проиллюстрировать на примере СЭЗ в Того, которая была создана в 1989 г. и покрывала всю территорию страны. В разработке проекта зоны, которая призвана была стать образцом для других, участвовали международные организации (МВФ, МБРР, ЮНИДО), Агентство по международному развитию США и Франция. В обмен на обязательство экспортировать не менее 80% производимой в зоне продукции и предоставлять местному населению не менее 80% рабочих мест правительство Того предоставило инвесторам значительные льготы: 10-летние «налоговые каникулы», пониженные тарифы на электроэнергию и связь, поправки к трудовому законодательству, существенно ограничивавшие роль профсоюзов.
В начале 1990-х гг. в Того разразился серьезный политический и социально-экономический кризис, к середине 1990-х гг. национальная валюта обесценилась на 50%. В результате из планировавшихся 100 тыс. новых рабочих мест в СЭЗ было создано всего 5 тыс., которые были заняты на 52 предприятиях, в том числе на 37 предприятиях с иностранным участием. Большая часть иностранных инвестиций принадлежала компаниям азиатских стран, которые были привлечены в Того не столько льготами, сколько возможностью с помощью зоны проникнуть на рынки Европы и Северной Америки, минуя торговые барьеры. В последнее время в Того снова заговорили об оживлении зоны; при этом перед ней ставят более реалистичные цели: так, к 2000 г. количество предприятий здесь планировалось довести до 80, а численность занятых — до 12 тыс. человек.
Несмотря на обескураживающие результаты, процесс проектирования и создания новых зон в развивающихся странах и странах с переходной экономикой продолжается, что свидетельствует о неполном использовании их возможностей. При этом создатели новых зон пытаются учесть имеющийся опыт, разрабатывать более реалистичные программы их развития, создавать для них надежную правовую базу, которая исключала бы возможные отрицательные факторы, и вводить новые, более гибкие условия для привлечения иностранных инвестиций.
2.1 Виды льгот, предоставляемых иностранным инвесторам в свободных экономических зонах
Сотни конкурирующих между собой СЭЗ предлагают иностранным инвесторам примерно одинаковый набор (с некоторыми отклонениями) стимулов и льгот. Льготы, предоставляемые действующим в СЭЗ иностранным инвесторам, — это льготы налогового, финансового и административного характера (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Классификация льгот, предоставляемых инвесторам в СЭЗ
Группа льготВид льготНалоговые«Налоговые каникулы». Пониженные налоговые ставки по отдельным видам налогов. Льготные правила расчета налогооблагаемой базыФинансовыеСистема низких цен на коммунальные услуги. Льготные условия оплаты аренды помещений и земельных участков. Бюджетные дотации. Беспошлинный импорт сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства. Беспошлинное хранение и переработка транзитных грузов. Скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границах зоны. Страхование коммерческих рисков. Введение режима ускоренной амортизации. Отмена или снижение таможенных пошлинАдминистративныеУпрощенная процедура регистрации предприятий. Безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностранных фирм и ввоз ее для собственных нужд. Упрощение таможенных процедур. Льготный визовый (или безвизовый) режим для иностранных специалистов
Налоговые льготы — предоставляемая в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям налогоплательщиков возможность уплачивать налог в меньшем размере (по сравнению с другими налогоплательщиками) или полного освобождения от налогов. Налого-вые льготы могут предоставляться в следующих формах:
налоговые каникулы — полное или частичное освобождение от уплаты налогов на определенный срок; как правило, на первые пять лет после получения первой прибыли, хотя в отдельных странах эти сроки могут составлять 10-20 и более лет. Так, в зоне «Дубай Интернет Сити» компании освобождаются от налогов на 50 лет, в других зонах региона Персидского залива — на 15-20 лет, после чего эта льгота может быть продолжена еще на такой же срок. В некоторых странах сроки полной отмены налогообложения зависят от количества занятой на предприятиях местной рабочей силы, притока конвертируемой валюты и применяемой технологии. Льгота в форме «налоговых каникул» распространяется не только на налог на прибыль и дивиденды, но и на подоходный налог с физических лиц и на налог на имущество. Так, в Шри-Ланке законода предусматривает освобождение предпринимателей от налога на индивидуальные доходы сроком до 10 лет в зависимости от характера и масштабов деятельности фирмы. В Южной Корее предприниматели на 5 лет освобождаются от уплаты налога на недвижимое имущество;
использование пониженных налоговых ставок, особенно после окончания «налоговых каникул». В Китае совместные предприятия, создаваемые на срок 10 и более лет, освобождаются от подоходного налога в первые два года прибыльной деятельности, а на третий-пятый год уплачивают его по половинной ставке. По принятому 28 июня 1995 г. закону Литовской республики о свободных экономических зонах бизнесмены, зарегистрировавшие свои предприятия в СЭЗ, в течение первых пяти лет деятель освобождаются от подоходного налога в размере 80%, а в последующие пять лет — в размере 50%. Возможно также 50-процентное освобождение от уплаты налога на землю. Если иностранный инвестор приобретает 30% и более уставного капитала предприятия и осуществляет инвестиции в 1 млн долл. и более, то он полностью освобождается от подоходного налога на первые пять лет, а впоследствии в течение 10 лет платит только 50% подоходного налога;
льготные условия расчета налоговой базы или отдельных ее компонентов. Обычно эта мера направлена на стимулирование реинвестиций полученных прибылей. например, в Тайваньском «Научно-промышленном парке» из налогооблагаемого дохода вычитаются реинвестированные суммы дохода иностранного предприятия. На Филиппинах из налогооблагаемого дохода вычитаются 50% расходов на подготовку рабочей силы, организационные и предпринимательские расходы.
финансовые льготы — предоставление иностранным инвесторам в СЭЗ прямых и косвенных государственных субсидий в различных формах, в том числе через:
систему низких цен на коммунальные услуги;
льготные условия оплаты аренды помещений и земельных участков;
бюджетные дотации;
беспошлинный импорт в зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства;
беспошлинное хранение и переработку транзитных грузов;
различного рода скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границах зоны;
страхование коммерческих рисков, осуществляемое государственными и коммерческими банками;
введение режима ускоренной амортизации, в том числе возможность самостоятельного определения сроков амортизации. Так, в РФ налоговые и другие органы не могут вводить режим ускоренной амортизации, сроки и способы исчисления амортизации в бухгалтерском учете определяются предприятиями самостоятельно (Приказ Минфина РФ от 20.07.1998 г. № 33Н «об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств», с изменениями и дополнениями от 28.03.2000 г.);
отмена или снижение таможенных пошлин.
Административные льготы — предоставление иностранным инвесторам в СЭЗ таких возможностей, как:
упрощенная процедура регистрации предприятий;
безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностранных фирм и ввоз ее для собственных нужд;
упрощение таможенных процедур;
льготный визовый режим для иностранных специалистов;
либеральный режим перевода прибыли за рубеж.
В последнее время во многих странах наблюдается тенденция к усилению роли различных косвенных мер регулирования деятельности СЭЗ при одновременном уменьшении роли мер прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, предоставления субсидий, безвозмездных кредитов и т.д.
Предоставляемые иностранным инвесторам налоговые льготы имеют много общего в разных странах, но вместе с тем налоговая Политика различных государств в отношении иностранных инвесторов, вкладывающих свои капиталы в СЭЗ, имеет те или иные национальные особенности.
Обычно в СЭПЗ развивающихся стран наиболее льготные условия инвестирования имеют отрасли материального производства по сравнению со сферой услуг. При этом и внутри производственных отраслей также существует дифференциация условий инвестирования в зависимости от их приоритетности. специалисты Программы развития ООН (ПРООН) разделили все отрасли обрабатывающей промышленности в СЭЗ развивающихся стран в зависимости от условий инвестирования иностранного капитала на три группы:
) первая, наиболее льготная группа, охватывает отрасли монтажа (электронная и механическая промышленность, производство детских электронных игрушек, спортинвентаря и т.д.), нуждающиеся в высокой технологии. По имеющимся данным на долю электронной промышленности в СЭЗ развивающихся стран приходится 30% общего количества предприятий и 55-60% рабочей силы. Эти предприятия концентрируются в основном в странах Юго-Восточной Азии (Тайване, Малайзии, Сингапуре и др.) и в некоторых странах Латинской Америки (Мексике, Гаити, Сальвадоре);
) вторая группа отраслей с меньшими преференциями включает швейную и текстильную промышленность, где используется много рабочей силы и Инвестиции быстро окупаются. Эти отрасли также привлекают значительный объем иностранных инвестиций. На их долю приходится 20% общего числа предприятий в СЭЗ, они используют 15-20% рабочей силы. приоритет, отдаваемый этим отраслям в СЭЗ развивающихся стран, во многом связан с наличием в этих странах дешевой рабочей силы, а также с относительной простотой и доступностью технологии производства, не требующей высокой квалификации занятых;
) третья, наименее льготная группа, включает отрасли, основанные на добыче и переработке местного сырья (например, драгоценных камней в Шри-Ланке), что требует значительного привлечения местной рабочей силы и тем самым позволяет снизить уровень безработицы.
В соответствии с Налоговым кодексом российской Федерации (ст. 150), с 1 января 2001 г. от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) освобождается «технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, ввозимые в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций с иностранными инвестициями» (до 1 января 2001 г. аналогичная льгота по НДС предоставлялась в отношении любых основных средств производственного назначения). Сдача в аренду третьему лицу технологического оборудования, ввезенного в качестве вклада в уставный Капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями, не влечет за собой обязанности по уплате таможенных платежей. Запасные части, не относящиеся к основным средствам и учитываемые в составе средств в обороте, не могут быть включены в состав основных производственных фондов, в отношении которых действуют льготы по уплате ввозной пошлины и НДС. Не облагаются НДС и денежные вклады иностранного инвестора в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями. Такой вклад может быть внесен без разрешения Банка россии.
По законодательству РФ, российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора и пользуется гарантиями и льготами, установленными ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Помимо льгот, предоставляемых иностранным инвесторам на всей территории РФ, в СЭЗ для них действуют особые льготы. Характер предоставляемых льгот в российских СЭЗ можно продемонстрировать на примере ряда СЭЗ, в том числе особой экономической зоны в Калининградской области, созданной на основании Федерального закона № 13-ФЗ от 22 января 1996 г. об особой экономической зоне в Калининградской области. Этот законобласти таможенных льгот в виде освобождения от таможенных пошлин и других платежей товаров:
произведенных в зоне и вывозимых в другие страны;
ввозимых в зону из других стран;
произведенных в зоне и ввозимых на остальную часть РФ;
Согласно ст. 10 Закона «об особой экономической зоне в Калининградской области», нало-говые льготы на территории зоны предоставляются в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ и законодательством Калининградской области, а деятельность иностранных банков осуществляется в соответствии с законодательством РФ на основании лицензий, выдаваемых в установленном порядке Центральным банком россии, и на основе национального банковского режима РФ. Перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории особой экономической зоны осуществляются беспрепятственно в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ.
По российскому законодательству о СЭЗ местным органам власти предоставлено право снижать местные налоги или освобождать предприятия с иностранными инвестициями от местных налогов. Так, законтерритории СЭЗ Находка Приморского края», вступивший в силу в ноябре 1995 г., предусматривает:
освобождение от налога на прибыль в части средств, направляемых в краевой бюджет, на 5 лет с момента объявления первой прибыли; в последующие 5 лет указанные предприятия вносят 50% налога на Прибыль в части средств, зачисляемых в краевой бюджет, а после этого 75% налога на прибыль в части средств, зачисляемых в краевой бюджет;
освобождение от налога на Прибыль в части зачисляемых в краевой бюджет средств, реинвестируемых в создание инженерной и социальной инфраструктуры на территории СЭЗ Находка;
освобождение от уплаты налогов в пределах сумм, зачисляемых в территориальный дорожный фонд, с владельцев транспортных средств и на приобретение транспортных средств.
кроме того, органы местного самоуправления могут принимать решения о полном или частичном освобождении от местных налогов и платежей на основании обращений администрации комплексов.
В июле 1997 г. принят законсоответствии с которым крупные инвесторы и предприятия, финансирующие не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта, реализуемого на территории Приморского края, освобождаются от налоговых платежей в краевой бюджет. Закон также предусматривает некоторые дополнительные льготы для предприятий с иностранными инвестициями.
2.2 Особенности регулирования трудовых отношений в свободных экономических зонах
Создание СЭЗ обусловливает необходимость в специфическом регулировании трудовых отношений на этих территориях. При этом цели государственного воздействия на режим отношений занятости в зонах изначально противоречивы. Такое воздействие должно, с одной стороны, сохранить и приумножить привлекательность местных трудовых ресурсов для иностранных инвесторов, обеспечить соответствие режима трудовых отношений международным стандартам, а с другой — охранять права местного персонала, предотвратить хищническую сверхэксплуатацию рабочей силы, способствовать подготовке квалифицированных кадров для национальной экономики.
Рациональная организация труда и решение проблем кадрового обеспечения во многом определяют жизнеспособность СЗЭ и всех ее институтов. Выполнение этого требования предполагает решение следующих задач:
выбор способов привлечения рабочей силы, определения уровня заработной платы и валюты, в которой она выплачивается;
определение порядка формирования социальных и страховых фондов, организации медицинского обслуживания и отдыха персонала.
Как показывает мировой опыт, многие вопросы, касающиеся регулирования трудовых отношений, могут решаться по договоренности администрации зоны и расположенных на ней хозяйственных субъектов.
наибольшей спецификой отличается регулирование трудовых отношений в СЭЗ развивающихся стран. В целях поддержания конкурентных преимуществ, связанных с относительной дешевизной местной рабочей силы, в СЭЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений, включающий:
ограничение социальной защиты трудящихся;
запрет деятельности профсоюзов в пределах зоны;
приостановление трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня;
освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонд социального страхования и другие социальные фонды.
Предоставление иностранным инвесторам таких условий связано с тем, что основной задачей при создании СЭВ является обеспечение государством таких экономических и организационных условий, которые позволяют выстоять в острой конкурентной борьбе за привлечение иностранных капиталов. Ресурсом, который могут предложить многие развивающиеся государства, чаще всего является имеющаяся в изобилии дешевая неквалифицированная рабочая сила. Чтобы заинтересовать и привлечь иностранных инвесторов и тем самым обеспечить использование избыточных трудовых ресурсов, развивающимся странам приходится соглашаться на смягчение требований трудового законодательства. В этом состоит одно из реальных противоречий, связанных с деятельностью СЭЗ в развивающихся странах.
Проведенные международной организацией труда (МОТ) исследования деятельности СЭЗ в ряде развивающихся стран позволили выявить две тенденции:
) в целом условия труда в СЭЗ несколько лучше, а уровень оплаты труда несколько выше, чем на аналогичных предприятиях вне зоны;
) в некоторых странах с целью сохранения социального мира в СЭЗ устанавливаются особые правила, ограничивающие деятельность профсоюзов и нарушающие тем самым основные права трудящихся.
Для некоторых СЭЗ, например в Мексике, характерна высокая ротация занятых, связанная с трудностями их адаптации к условиям и требованиям производства на предприятиях зоны, с отсутствием жилья и т.д. Высокая ротация не позволяет трудящимся выступать сообща на переговорах с предпринимателями об условиях и оплате их труда. По данным МОТ, занятость в СЭЗ в целом невысока, весьма уязвима и опасна; кроме того, здесь занята, как правило, неквалифицированная и дешевая рабочая сила: среднечасовые ставки оплаты труда в СЭЗ Того составляют 0,5 долл., на о. Маврикий — 0,75 долл., в Малайзии — 0,9 долл., тогда как, например, среднечасовые ставки в обрабатывающей промышленности США в середине 1990-х гг. составляли 17,2 долл., японии — 23,7 долл., Германии — 31,9 долл.
вместе с тем в последние годы требования к иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ, в области трудовых отношений начинают ужесточаться. Так, в СЭЗ стран Персидского залива, численность которых в последнее время быстро растет, в области отношений с местным и иностранным персоналом устанавливаются следующие правила:
открытие в банке обязательного гарантийного вклада;
обязанность для иностранных инвесторов использовать местную рабочую силу;
периодическое обновление права на пребывание в зоне местной рабочей силы;
выдача права на пребывание нерезидентам (иностранным специалистам);
возможность продления визы;
периодическое обновление разрешений на работу в зоне;
страхование нетрудоспособности занятых;
предоставление различных пособий наемным работникам (семейных, жилищных, по болезни и т.д.).
Проблемы трудовых отношений особенно болезненны в бывших соцстранах, где социальной защите всегда уделялось повышенное внимание. В централизованной системе хозяйства бюджеты предприятий традиционно были перегружены многочисленными субсидиями и выплатами персоналу. Рынок рабочей силы отличался низкой мобильностью, доминированием долгосрочных, а зачастую и пожизненных форм занятости. Не случайно одной из форм преференций для экспортных и техноемких предприятий в КНР является освобождение от целого ряда субсидий, выплачиваемых предприятиями с иностранным участием.
Отличительная черта китайской практики регулирования проблем занятости — активное вмешательство административных органов в отношения между предприятием и работником. Несмотря на закрепленную законом возможность свободного конкурсного набора, большинство работников попадает на предприятия с иностранными инвестициями через специальные государственные фирмы. Значительная часть выплат, и прежде всего различного рода субсидии, не попадают непосредственно работнику, а оседают в государственных фондах. Такое положение дает принимающей Инвестиции стороне возможность контроля за движением персонала, и нередко после получения определенной квалификации работники переводятся на предприятия национальной промышленности. Кроме того, таким образом, аккумулируются значительные средства, в том числе в валюте. Однако, как свидетельствует китайский опыт, эффективность таких методов регулирования ограничена. Иностранные инвесторы относятся к ним отрицательно, рассматривая их как одно из негативных условий деятельности в КНР. По мере формирования в зонах рыночной среды такая практика, увековечивающая фактическое закрепление работников за предприятиями, вступает в противоречие с потребностью в динамичном механизме перелива трудовых ресурсов, поэтому с течением времени возрастает значение правовых методов регулирования.
В соответствии с документом Министерства труда и кадров КНР об автономии предприятий с иностранным участием в найме персонала, установлении систем оплаты и социального страхования рабочих и служащих предприятия с иностранными инвестициями самостоятельно определяют свою организационную структуру и штатное расписание. Они имеют Право привлекать необходимых специалистов из других предприятий, в том числе расположенных в других районах страны. Предприятие имеет право уволить работников, не соответствующих должностным требованиям или оказавшихся излишними в результате внедрения новых форм организации труда.
В соответствии с китайским законодательством не могут быть уволены:
работники, проходящие контракте срока;
работники, частично утратившие трудоспособность в результате увечья, полученного в процессе труда;
беременные женщины и кормящие матери.
На работы краткосрочного характера, особо тяжелые виды работ, а также на предприятия, функционирование которых зависит от колебаний конъюнктуры мировых рынков, работники могут наниматься на основе временных трудовых соглашений. На предприятиях с иностранным участием запрещается использование труда детей до 16 лет. Установлен 8-часовой рабочий день, действует общенациональная система выходных дней и праздников, продолжительность сверхурочных работ не должна превышать 48 часов на одного работника в месяц. На сверхурочных работах не могут быть заняты женщины, находящиеся на шестом и более месяце беременности, а также кормящие матери.
Размер зарплаты в китайских СЭЗ должен составлять не менее 120% среднего заработка за аналогичную работу на госпредприятии той же отрасли. На предприятии учреждаются фонды социального страхования и страхования на случай безработицы, а также пенсионный фонд, куда перечисляется 20% фактической заработной платы китайского персонала. средства фондов материального поощрения и социального обеспечения не могут быть использованы на другие цели. Рабочие и служащие предприятия имеют право на создание профсоюзной организации. На ее нужды ежемесячно выделяется сумма, равная 2% фонда заработной платы. Представитель профсоюза имеет Право присутствовать на заседании совета директоров при обсуждении важных вопросов, в том числе при рассмотрении вопросов поощрения и взыскания в отношении персонала предприятия, системы заработной платы и т.д. Совет директоров должен прислушиваться к мнению профсоюза, сотрудничать с ним. С развитием СЭЗ Китай столкнулся с проблемой быстрой индустриализации отдельных регионов, что приводило к вымыванию сельского населения из близлежащих районов и к росту стоимости рабочей силы. Это обусловило необходимость завозить рабочую силу из отдаленных районов: удельный вес таких работников в среднем достиг 30%, а на отдельных трудоемких предприятиях — 70-80%. Это была в основном низкоквалифицированная рабочая сила. Хотя уровень ее образования был в СЭЗ в среднем выше, чем в стране, все равно он не соответствовал потребностям зон и сдерживал их развитие. например, в зоне Шеньчжень только 5% рабочих и служащих имели высшее и среднее образование. Это затрудняло освоение зарубежной технологии и снижало эффективность деятельности зон. проблема усугублялась несовершенством системы стимулирования труда в зонах. Вся трудовая Политика была прерогативой китайского партнера. Зарплата выплачивалась юанями, твердая валюта шла центральным и местным властям. зарплата даже в юанях часто занижалась под предлогом использования неквалифицированного труда.
Китайский опыт свидетельствует о том, что в условиях традиционно сильного влияния государства в экономике, неразвитости традиций правового регулирования достаточно эффективным может быть прямое административное воздействие — селективное ограничение инвестиций, предоставление приоритетным группам предприятий дефицитных ресурсов и т.д. Однако следует учитывать преходящий характер и объективные границы эффективности подобной политики. По мере формирования в СЭЗ рыночной среды все большее внимание следует уделять чисто экономическому стимулированию, развивающемуся на основе хозяйственного законодательства. В России законодательство, регулирующее трудовые отношения в СЭЗ, находится пока в стадии становления. особенности правового регулирования трудовых отношений в СЭЗ установлены нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус отдельных экономических зон. При этом условия труда на предприятиях СЭЗ не должны противоречить законодательству страны. Развитие законодательной основы регулирования трудовых отношений в СЭЗ должно предусматривать установление порядка формирования фондов социального страхования, гарантии прав работников на создание профсоюзной организации и т.д.
3 ПРАВОВОЙ СТАТУС свободных ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ
Первые свободные экономические зоны в россии возникли в 1990-1991 гг. Было создано 12 зон, в которых действовал режим экономического благоприятствования. В последующем возник еще ряд зон, которые получили название зон свободного предпринимательства, экологических и экономических зон (например, «Горный Алтай»), технополисов и т.д. К сожалению, в стране отсутствует государственный орган регистрации СЭЗ, так что точная оценка их численности пока невозможна, тем более что многие зоны фактически прекратили свою деятельность. К началу 1991 г. в Госплан СССР поступило 350 предложений о создании СЭЗ в различных регионах страны. По некоторым оценкам, в то время площади формально созданных зон покрывали треть территории России. Массовость организации СЭЗ в начале 1990-х гг. во многом объяснялась очевидными преимуществами таких территорий, в частности, в них предусматривались первоочередность осуществления государственной программы приватизации, льготные условия получения бюджетных средств для финансирования региональной инфраструктуры и т.д.
созданные в России СЭЗ различались не только механизмом действия льготного экономического режима, но и характеристиками занимаемых территорий. Зоны распространялись на:
целые субъекты РФ (Калининградская и Сахалинская области);
отдельные районы региона или населенные пункты (например, СЭЗ «Находка» занимает территорию Партизанского района Приморского края);
территорию отдельных объектов (так, СЭЗ в республике Хакасия распространяется на территорию комбината «Сибирь» в Абакане);
муниципальную территорию, прилегающую к объектам (зона свободной торговли «Шереметьево» распространена на муниципальную территорию Москвы, прилегающую к аэропорту, свободная таможенная зона «Московский франко-порт» — на территорию аэропорта «Внуково»).
Подавляющее большинство из созданных на территории России СЭЗ оказались нежизнеспособными. В настоящее время из зон федерального значения функционируют особые экономические зоны в Калининградской и Магаданской областях и до недавнего времени функционировала зона «Находка». По мнению специалистов, главными факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие:
отсутствие адекватного правового регулирования (его особенности рассматриваются ниже) и нестабильность законодательства. Если в первой половине 1990-х гг. на территории создаваемых зон хозяйствующим субъектам предоставлялся широкий спектр таможенных, налоговых и иных льгот, то уже к середине 1990-х гг. многие из этих льгот были отменены. естественно, что подобные кардинальные перемены законодательного характера не способствуют сохранению инвестиционной привлекательности СЭЗ;
слишком большие размеры территории СЭЗ. Все российские претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не считаясь с тем, что, чем крупнее зона, тем ниже эффективность ее функционирования. По словам одного из экспертов, российские СЭЗ «пали жертвой гигантомании». Мировой опыт показывает, что эффективное функционирование СЭЗ возможно только при высоком уровне развития инфраструктуры (транспорта, телекоммуникаций, гостиничного сервиса и т.д.). капиталовложения в инфраструктуру составляют основную долю всех затрат, связанных с созданием и функционированием СЭЗ. Как свидетельствует мировая практика, для нормального обустройства 1 кв. км зоны экспортного производства требуются вложения около 40-45 млн. долл., а свободной таможенной зоны — 10-15 млн. долл. причем иностранные предприниматели в создании инфраструктуры обычно участия не принимают, и примерно 80% всех начальных инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений. В России это обстоятельство явно недоучитывалось, и зачастую СЭЗ охватывали всю территорию того или иного субъекта РФ, обустроить которую в короткие сроки было просто нереально;
расположение большинства СЭЗ во внутренней части страны, тогда как успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной характеристикой которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается размещением зон вблизи границ;
отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, обусловившее возможность злоупотреблений на территории СЭЗ. Так, в 1999 г. МВД России взяло под особый контроль расследование ряда уголовных дел в СЭЗ «Находка», где была проведена комплексная проверка деятельности ряда коммерческих организаций. По ее результатам было возбуждено 18 уголовных дел. наиболее характерные экономические преступления в СЭЗ — использование не по назначению и невозврат льготных государственных кредитов, финансовый подлог, а также незаконный перевод денег в зарубежные банки.
В результате многие СЭЗ, вместо ожидавшегося положительного воздействия, оказывали отрицательное воздействие на экономику региона. Наиболее ярким примером этого является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено Право неограниченного ввоза товаров иностранного производства с освобождением их от всех видов таможенных платежей. Льготы, действующие на территории СЭЗ, оказали негативное влияние на положение местных промышленных предприятий, которые оказались не в состоянии конкурировать с дешевой и практически беспошлинной импортной продукцией. В результате, по данным Госкомстата РФ, в 1991-1998 гг. падение физического объема промышленного производства в Калининградской области составило 71,2%, тогда как по россии в целом — 49,7%. В последующем постановлениями Правительства РФ было введено квотирование импорта на территории области. В целом зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивали свои функции сборкой продукции из импортных компонентов или вывозом различных видов сырья.
деятельность СЭЗ на территории РФ трудно оценивать однозначно. С одной стороны, опыт создания СЭЗ в целом нельзя не признать неудачным, поскольку в погоне за получением льгот для привлечения инвестиций местные власти не всегда принимали во внимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияния на экономику региона и страны в целом. С другой стороны, вряд ли стоит отказываться от практики создания СЭЗ. Накопленный опыт и полученные выводы позволят разработать грамотную стратегию и политику в этой области с учетом особенностей нашей страны. При этом, разумеется, нельзя рассматривать создание СЭЗ как некую панацею для оздоровления экономики страны в целом, поскольку, как показывает опыт других стран, СЭЗ чаще всего помогают решать локальные и региональные экономические и социальные задачи. Однако для этого в государстве должна быть разработана четкая правовая основа, так как неконтролируемый процесс создания различных СЭЗ только по инициативе местных властей, без необходимого технико-экономического обоснования, может нарушить баланс между регионами страны, что особенно опасно для такого крупного федеративного государства, как Россия.
Законодательная база создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации разработана не в полной мере, так как в стране до сих пор не принят федеральный законперечень (далеко не полный) некоторых СЭЗ с указанием правовых актов федерального уровня, лежащих в основе их создания и функционирования. Следует отметить, что, помимо актов федерального уровня, применительно к СЭЗ действуют также правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ.
Таблица 3.1
свободные экономические зоны, созданные в Российской Федерации1
НаименованиеЗаконодательная база создания и функционирования на федеральном уровнеСЭЗ в Калининградской областиПостановление Верховного совета (ВС) РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Постановление Председателя ВС РСФСР от 03.07.1991 г. «Об экономическом и юридическом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области». Постановление Совета Министров (СМ) РСФСР № 497 от 25.09.1991 г. «О первоочередных мерах по созданию СЭЗ в Калининградской и Читинской областях» (с дополнениями и изменениями от 13.10.1995 г.). Указ Президента РФ № 1625 от 23.12.1992 г. «об обеспечении внешнеэкономических условий для развития Калининградской области». Федеральный закон (ФЗ) № 13-ФЗ от 22.01.1996 г. «О специальной экономической зоне в Калининградской области»СЭЗ «Находка» в Приморском краеПостановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Резолюция ВС РСФСР от 24.10.1990 г. «О создании СЭЗ в районе Находки Приморского края». Постановление СМ РСФСР № 540 от 23.11.1990 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Находке». Постановление СМ РСФСР № 280 от 23.05.1991 г. «О формировании бюджета СЭЗ в Находке». Постановление Правительства РФ № 1033 от 08.09.1994 г. «О некоторых мерах по развитию СЭЗ в Находке». Указ Президента РФ № 345 от 09.03.1996 г. «О некоторых мерах по развитию инвестиционной деятельности в СЭЗ в Находке»свободная предпринимательская зона в Санкт-ПетербургеПостановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 12.05.1991 г. «Об экономическом и юридическом статусе свободной предпринимательской зоны в Ленинграде и Выборге Ленинградской области». Постановление СМ РСФСР № 359 от 11.06.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной предпринимательской зоны в Ленинграде»СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской областиПостановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Постановление Президиума ВС РСФСР от 27.05.1991 г. «О создании СЭЗ «Сахалин». Постановление СМ РСФСР № 359 от 26.06.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ «Сахалин» (с дополнениями и изменениями от 13.04.1993 г. и от 31.07.1996 г.).СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной областиПостановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 03.06.1991 г. «Об экономическом и юридическом статусе СЭЗ в Еврейской автономной области». Постановление СМ СРФСР № 312 от 07.06.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Еврейской автономной области»СЭЗ «Технополис Зеленоград»Постановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства»Зона свободной торговли «Шереметьево»Указ Президента РФ № 1572 от 10.12.1992 г. «О создании зоны свободной торговли «Шереметьево» (с доп. и изм. от 16.05.1997 г.)свободные таможенные зоны «Московский франко-порт» и «Франко-порт Терминал»Указ Президента РФ № 847 от 03.06.1993 г. «О создании зоны свободных таможенных зон «московский франко-порт» и «Франко-порт Терминал»Международный бизнес-центр «Ингушетия»ФЗ № 16-ФЗ от 30.01.1996 г. «О Международном бизнес-центре «Ингушетия». Постановление Правительства РФ № 821 от 03.07.1997 г. «О прекращении деятель Международного бизнес-центра «Ингушетия»особая экономическая зона в Магаданской областиФЗ № 104-ФЗ от 31.05.1999 г. «об особой экономической зоне в Магаданской области». Постановление Правительства РФ № 504 от 07.07.2000 г. «об утверждении перечня товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны в Магаданской области из других стран, к которым не применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, действующий на указанной территории»
Как показывают данные таблице 3.1, регулирование создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации осуществлялось на федеральном уровне на основе следующих правовых актов:
Постановление Верховного Совета (ВС) РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства», заложившее основы создания первых 11 зон;
указы Председателя Президиума ВС РСФСР (позже Президента РФ) «Об экономическом и юридическом статусе зон» — они относились к отдельным зонам;
Постановления Совета Министров РСФСР (позже Правительства РФ) «О создании и первоочередных мерах по развитию зон» — относились к отдельным зонам;
Федеральные законы «Об особых экономических зонах» — приняты в отношении международного бизнес-центра «Ингушетия» (его деятельность прекращена в 1997 г.), СЭЗ в Калининградской и Магаданской областях.
В сентябре 1991 г. был введен в действие Закон Об иностранных инвестициях в РСФСР, содержавший специальную 7-ю главу о СЭЗ. В ней определялись условия хозяйственной деятель иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в СЭЗ. Им могли предоставляться следующие льготы:
упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями непосредственно в уполномоченных на то органах СЭЗ;
льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по пониженным ставкам, которые не могут составлять менее 50% действующих на территории РФ ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;
пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, предоставление прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;
особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;
упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.
При всей важности этого закона он не мог служить полноценной законодательной базой для создания и функционирования СЭЗ, так как касался только одного из аспектов ее деятельности — привлечения иностранных инвестиций. В принятом в 1999 г. Федеральном законе № 160-ФЗ от 09.07.1999 г. «об иностранных инвестициях в Российской Федерации» эта глава изъята, что еще больше подчеркивает необходимость принятия федерального закона «О свободных экономических зонах».
Помимо СЭЗ федерального значения, т.е. создаваемых на основе законодательных актов центральных (федеральных) органов власти, в России создавались также зоны локального характера на основе законов и постановлений субъектов РФ. 10 марта 1999 г. был принят законзаконособым статусом (ТЕОС), устанавливает порядок их образования, преобразования и ликвидации, а также формирования органов управления, осуществления контроля за деятельностью этих органов и их компетенцию. В соответствии с законом участниками ТЕОС могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, созданные в любой организационно-правовой форме, осуществляющие Инвестиции в той или иной форме на территории ТЕОС, получившие статус участника ТЕОС и заключившие соответствующие договоры с администрацией особой зоны или управляющей компанией. В пределах своей компетенции администрация может заключать договоры с государственными органами, организациями любых форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, а также с районными управами города.
ТЕОС — единица территориального устройства города Москвы, имеющая собственное наименование, особый правовой статус, особый режим хозяйственной деятель, органы управления, а также положение о ТЕОС. Образование, функционирование, преобразование и упразднение ТЕОС, порядок управления, контроля за деятельностью органа управления регулируются законодательством РФ, уставом и законами города Москвы, нормативными правовыми актами московской городской администрации, договорами об участии в деятельности ТЕОС, о пользовании земельными участками и объектами, находящимися на территории ТЕОС.
При образовании ТЕОС может быть установлен особый экономический режим деятельности участников ТЕОС, особый порядок и формы предоставления земельных участков и другой недвижимости. Указанный особый режим экономической и правовой деятель устанавливается отдельно для каждой ТЕОС законом города Москвы об особом экономическом и правовом статусе данной ТЕОС. Законом о статусе ТЕОС могут быть установлены условия разграничения собственности и доходов, образовавшихся в ходе деятельности органов управления и участников ТЕОС, а также особые и дополнительные к установленным законодательством Москвы правила и условия приобретения участков земли, находящихся в собственности Москвы, в частную собственность.
Каждая ТЕОС имеет индивидуальное наименование, присваиваемое в соответствии с законом города Москвы от 08.10.1977 г. № 40-70 О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы.
Порядок регистрации ТЕОС устанавливает мэр Москвы, который также поручает уполномоченному органу администрации Москвы вести реестр ТЕОС г. Москвы.
Для осуществления управления ТЕОС могут создаваться следующие органы управления:
администрация;
управляющая компания;
наблюдательный совет.
полномочия и порядок деятельности органов управления ТЕОС устанавливаются Положением о ТЕОС либо Положением об органах управления ТЕОС, утверждаемым мэром Москвы.
Органы управления ТЕОС несут ответственность за рациональное использование территории и объектов, финансовых ресурсов, обеспечение режимов охраны ТЕОС в соответствии с действующим законодательством.
К компетенции администрации относятся:
выдача свидетельств участникам ТЕОС и ведение реестра участников;
контроль за выполнением участниками ТЕОС принятых на себя обязательств;
определение на конкурсной основе управляющей компании и заключение с ней договора;
урегулирование споров между участниками ТЕОС в пределах своей компетенции;
иные вопросы, отнесенные к ведению администрации нормативными правовыми актами г. Москвы.
Администрацию возглавляет и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности мэром Москвы. руководитель администрации в пределах своей компетенции издает распоряжения.
Управляющая компания — юридическое лицо, осуществляющее организацию деятельности участников ТЕОС на основе договоров с администрацией и участниками ТЕОС. Наличие управляющей компании в составе органов управления ТЕОС устанавливается нормативным актом об образовании ТЕОС. Управляющая компания выбирается по результатам конкурса, который проводит администрация. Управляющая компания является генеральным подрядчиком на выполнение городского государственного заказа, включающего полностью или частично работы, необходимые для реализации целей образования ТЕОС в соответствии с договором, заключаемым между администрацией и управляющей компанией.
К компетенции управляющей компании относятся:
реализация программы развития ТЕОС;
организация и проведение конкурса на получение статуса участника ТЕОС, а также подготовка перечня необходимых документов для участия в конкурсе;
заключение договоров с участниками ТЕОС.
Распоряжением мэра Москвы управляющей компании может быть передана часть полномочий администрации. Управляющая компания имеет Право заниматься предпринимательской деятельностью. Доход, полученный в результате такой деятельности, учитывается на специальном счете и направляется целевым назначением на развитие ТЕОС. Взаимоотношения управляющей компании с участниками ТЕОС строятся на договорной основе.
Наблюдательный совет — коллегиальный орган, определяющий стратегию развития ТЕОС и осуществляющий контроль за деятельностью администрации.
наличие наблюдательного совета в составе органов управления ТЕОС устанавливается нормативным актом об образовании ТЕОС. Наблюдательный совет обязателен в случае наличия в составе органов управления ТЕОС управляющей компании. Наблюдательный совет вправе выходить с представлениями о выявленных нарушениях в правительство и контрольные органы г. Москвы.
Членами наблюдательного совета ТЕОС могут быть представители:
правительства Москвы;
администрации ТЕОС;
управляющей компании;
районных управ, на территории которых расположена ТЕОС.
Персональный состав наблюдательного совета утверждается мэром Москвы. Общее число членов наблюдательного совета не должно превышать 15 членов.
Контроль за Деятельностью органов управления ТЕОС, использованием территории ТЕОС и объектов, расположенных на данной территории, а также финансовыми средствами ТЕОС осуществляет правительство Москвы, московская городская Дума, контрольно-счетная палата Москвы, а также другие контрольные органы города Москвы в соответствии с их компетенцией.
Принятый московской городской Думой закон о статусе ТЕОС регулирует использование ресурсов ТЕОС, градостроительное планирование, определяет требования к участникам ТЕОС. В соответствии со ст. 15 этого закона земельные участки, ресурсы и объекты, расположенные на территории ТЕОС, должны использоваться строго по целевому назначению и не могут быть отчуждены, проданы или использованы не по назначению.
Под участниками ТЕОС понимаются лица, инвестирующие финансовые и материальные ресурсы и заключившие договоры с органами управления ТЕОС об условиях участия в этой деятельности. Участники ТЕОС могут быть базовыми и привлеченными. Базовыми участниками являются лица, имеющие на правах аренды или собственности земельные участки или иную недвижимость на территории ТЕОС. Привлеченными участниками являются лица, не имеющие недвижимости на территории ТЕОС. Определение состава привлеченных участников осуществляется на конкурсной основе. Положение о конкурсе утверждается администрацией. Участники ТЕОС вносятся в реестр участников и получают свидетельство, которое выдается администрацией ТЕОС.
Законом предусмотрены меры стимулирования деятель участников ТЕОС, в том числе:
льготы по налогам, предназначенным для направления в городской бюджет в соответствии с законодательством г. Москвы о налогообложении;
предоставление гарантий правительства Москвы для привлечения инвестиций;
приоритетное размещение городского заказа на Производство продукции участниками ТЕОС для обеспечения городских нужд (при прочих равных условиях конкурсного размещения);
предоставление льготных кредитов, в том числе в форме компенсации части процентных ставок за счет средств внебюджетных фондов;
установление льготных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды;
предоставление участникам на праве аренды или путем продажи в собственность земельных участков, необходимых для реализации доли их участия в программе развития ТЕОС, на льготных условиях, установленных законодательством РФ и г. Москвы.
Взаимодействие с участниками ТЕОС строится на договорной основе. Участники ТЕОС заключают договоры с управляющей компанией ТЕОС об участии в деятельности ТЕОС и условиях, на которых это участие осуществляется. В договоре в обязательном порядке должны быть оговорены:
обязательства, принимаемые на себя участником;
условия инвестирования финансовых и материальных ресурсов;
условия предоставления земельных участков;
использование собственности и распределение доходов в процессе деятельности в целях образования ТЕОС и после ее окончания;
ответственность сторон.
Ст. 20 рассматриваемого закона регулирует отношения, связанные с лишением статуса участника ТЕОС, которое осуществляется в случаях нарушения им нормативных правовых актов об образовании и функционировании ТЕОС и невыполнения договора с управляющей компанией. Данное решение может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с законодательством РФ.
На основе положений рассмотренного базового закона о ТЕОС Московская городская Дума приняла 12 июля 1999 г. законмосковский международный деловой центр Москва-Сити (действует с изменениями от 12 апреля 2000 г.), который на основании Конституции РФ, устава г. Москвы, договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти г. Москвы определяет правовые и экономические основы создания и функционирования ТЕОС московский международный деловой центр Москва-Сити (ММДЦ Москва-Сити).
Цель закона — создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетной целевой комплексной программы г. Москвы — ММДЦ Москва-Сити. В соответствии с законом ТЕОС Москва-Сити представляет собой имеющую особый порядок управления и правовой статус единицу территориального устройства г. Москвы, где для российских и иностранных предпринимателей и инвесторов применяются специальные формы стимулирования предпринимательской деятель. В ТЕОС Москва-Сити установлен особый режим землепользования, льготный режим налогообложения инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также особый порядок управления.
Участниками ТЕОС Москва-Сити могут быть юридические лица, в том числе иностранные, созданные в любой организационно-правовой форме, российские и иностранные физические лица, подписавшие с управляющей компанией договор участника ТЕОС Москва-Сити, получившие от администрации статус участника ТЕОС и внесенные в реестр участников. Основанием для включения в реестр участников ТЕОС Москва-Сити является свидетельство участника ТЕОС, которое выдается управляющей компанией после заключения договора между участником и управляющей компанией. Основаниями для подписания такого договора являются инвестиционные контракты, договоры аренды участков земли в границах ТЕОС Москва-Сити или иные гражданско-правовые договоры, касающиеся реализации проекта ММДЦ Москва-Сити или отдельных программ и проектов, входящих в его состав.
Управляющая компания ведет реестр договоров участников ТЕОС Москва-Сити и иных гражданско-правовых договоров (аренды земельных участков, инвестиционных, договоров подряда и т.д.), связанных с реализацией проекта ММДЦ Москва-Сити или отдельных проектов, входящих в его состав.
Участникам ТЕОС Москва-Сити предоставляются налоговые и иные льготы в соответствии с налоговым законодательством РФ и г. Москвы, в том числе льготы:
по налогу на Прибыль в части, направляемой в бюджет г. Москвы;
по налогу на имущество;
по налогам на содержание жилищно-социальной сферы и на содержание дорожного фонда;
иные налоговые льготы, предусмотренные законодательством РФ и г. Москвы.
Налоговые льготы предоставляются московской городской Думой. Контрольно-счетная палата Москвы ежегодно до истечения первого квартала года, следующего за отчетным, представляет Московской городской Думе заключение об эффективности предоставления налоговых льгот в ТЕОС Москва-Сити. Право пользования земельными участками в ТЕОС Москва-Сити регулируется нормативными правовыми актами РФ и г. Москвы.
земельные участки предоставляются на основании договоров, которые заключаются с Правительством Москвы или уполномоченным им органом и регистрируются в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством. Условия договоров аренды земельных участков не подлежат изменению чаще, чем один раз в пять лет. В границах ТЕОС Москва-Сити арендная плата за земельные участки, используемые для строительства объектов, являющихся частью проекта ММДЦ Москва-Сити, за исключением финансируемых Правительством Москвы, устанавливается в размере 10% от средней по зоне ставки на нормативный период строительства. Для управляющей компании и городских заказчиков устанавливаются минимальные ставки арендной платы. Для предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию зданий и объектов, расположенных в границах ТЕОС Москва-Сити, строительство которых финансировалось Правительством Москвы и собственником которых является г. Москва, устанавливаются минимальные ставки арендной платы за земельные участки, на которых расположены такие здания и объекты.
Передача земельных участков в ТЕОС Москва-Сити в Собственность ее участникам или управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ Москва-Сити может осуществляться путем:
выкупа арендованного земельного участка;
передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС Москва-Сити в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров;
продажи земельных участков на открытых торгах (конкурсах, аукционах) после принятия необходимых законодательных актов г. Москвы.
Передача земельных участков в собственность регистрируется в соответствии с действующим законодательством.
При градостроительном планировании может устанавливаться также особый порядок предпроектной и проектной подготовки строительства, особый порядок оформления исходно-разрешительной документации, сокращающий сроки разработки градостроительной документации и упрощающий процесс ее согласования и утверждения.
Застройка арендованных земельных участков ТЕОС Москва-Сити может осуществляться по проектам, разработанным нерезидентами, при условии сопровождения разработки проектов и процесса строительства лицензированными российскими организациями, а также адаптации иностранных стандартов к российским условиям по согласованию с соответствующими городскими или федеральными надзорными службами.
Анализ российского законодательства, регулирующего отношения, связанные с созданием и функционированием СЭЗ, показывает, что правовое регулирование в этой сфере до сих пор осуществляется нормативно-правовыми актами различных уровней, которые принимались при создании каждой конкретной СЭЗ. Такая нормативная практика имеет свои достоинства и недостатки. К числу ее достоинств следует отнести то, что она позволяет при создании СЭЗ учитывать особенности территории, наличие инфраструктуры, рабочей силы, природных ресурсов и др. вместе с тем при такой нормотворческой практике отсутствуют общие, базовые, основополагающие начала правового регулирования в этой сфере. Устранение этих негативных явлений возможно только путем принятия базового Федерального закона О свободных экономических зонах, в котором отражался бы единый подход к созданию СЭЗ.
Проект Федерального закона О свободных экономических зонах разрабатывался в течение ряда лет, многократно рассматривался и был принят Государственной Думой в 1997 г., но отклонен Президентом РФ. Законопроект предусматривал возможность создания в России СЭЗ различных видов, таких, как зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны. Предусматривалась также возможность создания зон трансграничного оказания услуг, в том числе банковских офшорных центров и туристско-рекреационных зон. В ходе обсуждений и согласований текст законопроекта претерпевал определенные изменения, касавшиеся, в частности, целесообразности введения в законопроект налоговых льгот (в основном по налогу на добавленную стоимость).
Повторно законопроект был принят Госдумой и Советом Федерации в июне 2000 г., но снова отклонен Президентом РФ.
Как указывается в ст. 1, законопроект должен регламентировать отношения, связанные с созданием, функционированием и ликвидацией СЭЗ на территории РФ, инвестированием и предпринимательской деятельностью в этих зонах.
В законопроекте дано следующее определение СЭЗ (ст. 3): «Свободная экономическая зона представляет собой ограниченный участок территории Российской Федерации, в пределах которого в соответствии с Федеральным законом О свободных экономических зонах, таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством российской Федерации о налогах, сборах, а также ст. 23 Федерального закона О государственном регулировании внешнеторговой деятельности устанавливается особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятель для субъектов предпринимательской деятельности». таким образом, особый режим хозяйствования должен предоставляться как иностранным, так и российским предпринимателям.
Указанные субъекты предпринимательской деятель могут осуществлять на территории СЭЗ производственные и иные коммерческие операции с товарами, за исключением их розничной продажи. Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на осуществление указанных операций на территории СЭЗ.
Законопроект определяет порядок создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. Решение о создании свободной экономической зоны должно приниматься Правительством РФ в соответствии с Федеральной программой создания и развития свободных экономических зон на территории России. Правительство РФ утверждает Положение о свободной экономической зоне по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ, а также с органом местного самоуправления, на территории которого создается СЭЗ.
В Положении о свободной экономической зоне должны быть указаны:
вид и наименование СЭЗ;
границы СЭЗ;
цели и задачи ее создания;
сведения об обустройстве СЭЗ;
сведения о наличии в ней производственной и транспортной инфраструктуры;
наименование органа исполнительной власти субъекта РФ, выполняющего функции администрации СЭЗ, и состав администрации;
режим предпринимательской деятель;
срок функционирования СЭЗ;
условия и порядок ее ликвидации.
Законопроект предусматривает, что Правительство РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления разрабатывает и ежегодно уточняет Федеральную программу создания и развития свободных экономических зон на территории России; устанавливает критерии отбора проектов создания СЭЗ для их включения в указанную Федеральную программу. На основе Федеральной программы органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и принимают программы содействия развитию СЭЗ, создаваемых на их территориях. По решению Правительства РФ соответствующий федеральный орган исполнительной власти разрабатывает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект федеральной программы на основе предложений о создании СЭЗ, вносимых в Правительство РФ органами государственной власти субъектов РФ. Эти предложения должны содержать:
технико-экономическое обоснование создания СЭЗ;
проект Положения о свободной экономической зоне;
заключение государственной экологической экспертизы.
Проект Федеральной программы согласовывается с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ и органами местного самоуправления и после этого представляется на утверждение Правительству РФ. При утверждении Федеральной программы в нее должен быть включен перечень источников финансирования затрат на создание СЭЗ, в том числе объектов инфраструктуры, зданий и сооружений производственного и административного назначения.
Законопроект определяет структуру Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории России, которая должна содержать следующие основные разделы:
основные направления экономической политики РФ в области создания и развития СЭЗ;
анализ функционирования СЭЗ на территории РФ и меры по повышению эффективности их функционирования;
перечень существующих СЭЗ, а также СЭЗ, которые планируется создать на территории России;
материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории РФ, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением указанных ресурсов по СЭЗ.
Управление свободной экономической зоной должно осуществляться администрацией СЭЗ, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с Правительством РФ и органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого создается СЭЗ, или компанией по управлению свободной экономической зоной. Компания создается в организационно-правовой форме акционерного общества открытого типа, ее учредителями должны быть:
субъект РФ в лице его уполномоченного органа государственной власти;
муниципальное образование, на территории которого создается СЭЗ, в лице органа местного самоуправления;
заинтересованные российские и иностранные инвесторы.
Типовой устав компании по управлению СЭЗ утверждается Правительством РФ.
Координацию деятель администрации СЭЗ или компании по управлению осуществляет наблюдательный совет, состоящий из представителей:
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ;
уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Федерации;
органов местного самоуправления;
российских и иностранных инвесторов — учредителей компании по управлению СЭЗ.
Положение об администрации СЭЗ разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации по согласованию с Правительством РФ и органом местного самоуправления, на территории которого создается СЭЗ.
Государственный контроль за Деятельностью администрации СЭЗ или компании по управлению СЭЗ осуществляется в порядке, установленном для государственного контроля за выполнением федеральных целевых программ.
основными функциями администрации СЭЗ являются:
выполнение программы развития СЭЗ и подготовка предложений о ее корректировке;
обеспечение создания и функционирования производственной и транспортной инфраструктур СЭЗ, в том числе организация проектирования и строительства зданий и сооружений производственного, складского, транспортного и иного назначения, контроль за их эксплуатацией;
содействие заключению с субъектами предпринимательской деятель, которые зарегистрированы в СЭЗ, договоров об аренде (субаренде) земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
контроль за осуществлением инвестиций и предпринимательской Деятельностью зарегистрированных в СЭЗ субъектов предпринимательства;
представление отчетности о функционировании СЭЗ соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию;
государственной власти и органах местного самоуправления;
оказание содействия в создании кредитных и страховых организаций, фондов развития СЭЗ.
Оперативное руководство деятельностью администрации СЭЗ осуществляет глава администрации, которого назначает и отзывает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого создана СЭЗ, по согласованию с Правительством РФ и органом местного самоуправления.
Законопроект допускает возможность создания единой администрации нескольких СЭЗ, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования.
Ликвидация СЭЗ осуществляется по решению Правительства РФ по следующим основаниям:
истечение срока функционирования СЭЗ, установленного положением о зоне;
отсутствие мотивированного предложения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ о продлении указанного срока;
несоответствие функционирования СЭЗ интересам безопасности государства, в том числе экономической и экологической безопасности.
Предложения о досрочной ликвидации СЭЗ могут вносить:
соответствующие федеральные органы исполнительной власти;
органы власти субъекта РФ;
органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится СЭЗ.
Ликвидация СЭЗ по указанным выше основаниям осуществляется в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее ликвидации.
Как уже отмечалось, рассматриваемый законмнению специалистов, в рамках проекта закона не решен вопрос о равенстве субъектов РФ. Создание на определенной территории СЭЗ и предоставление в границах этой территории разного рода льгот может поставить субъекты РФ в неравные условия. Само по себе это не является препятствием для создания СЭЗ, поскольку в любой стране региональная экономическая политика центральных властей построена на предоставлении отдельным территориям тех или иных льгот. Но для того чтобы создание СЭЗ не создавало проблем во взаимоотношениях между центром и регионами, необходимо выбирать территории — получатели льгот, основываясь на максимально четких и жестких законодательно закрепленных критериях. Для этого в законе должно быть четко указано, что статус СЭЗ может получить не любая территория по ее собственному выбору, а только территория, отвечающая определенным требованиям, как-то: выгодное экономико-географическое положение, богатые природные и иные ресурсы, необходимая инфраструктура и т.д. Считается, что численность СЭЗ не должна быть велика, чтобы концентрировать привлекаемые иностранные инвестиции в регионах и отраслях, способных оказать наибольший положительный эффект для экономики региона и страны в целом.
Как отмечается в литературе, создание свободных зон — лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона и имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной политики, принимаемых правительством усилий по открытию экономики и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с иностранным капиталом. Не существует идеальных, пригодных на все случаи моделей свободных экономических зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение развития. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, наличие трудовых ресурсов и т.д. На основе оценки потенциальных возможностей территории проводится выбор конкретной модели зоны, формируется инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям.
В россии свободные экономические зоны создаются в период острого кризиса внутреннего инвестиционного процесса. При этом не приходится рассчитывать на крупномасштабные капитальные вложения со стороны государства, поэтому залогом успеха является активная политика по ускоренному формированию в зоне рыночной экономической среды и соответственно активизация инвестиционной деятельности национального и иностранного частного капитала.
Оценка перспектив развития свободных экономических зон должна основываться на комплексном, многофакторном анализе. Необходимость крупных первоначальных затрат принимающей инвестиции страны обусловливает убыточность зон в первоначальный период их функционирования. На первых этапах иностранные инвесторы еще не уверены в перспективности работы на новом рынке, поэтому приток иностранных инвестиций вначале незначителен, однако он может увеличиться впоследствии, при условии умелого стимулирования иностранных инвестиций. Система преференций является комплексной и дифференцированной, она должна учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели развития экономической зоны. Необходимое условие активного привлечения иностранного капитала — гибкий баланс интересов принимающей Инвестиции страны и иностранных инвесторов. Как отмечалось выше, деятельность иностранного капитала в свободных экономических зонах, оказывая определенное положительное воздействие на развитие местной экономики, может сопровождаться и негативными эффектами (отток средств по внутрифирменным каналам, деформации местного рынка труда и т.д.). Это обусловливает необходимость регулирования преференциального режима, выборочного поощрения и ограничения инвестиций. В этих целях могут применяться методы, доказавшие свою эффективность в практике КНР, в частности выделение особо приоритетных групп предприятий с иностранным участием (экспортных и высокотехнологичных), предоставление производственным предприятиям более льготного режима, чем предприятиям сферы услуг и т.д.
По словам одного из экспертов, СЭЗ на мировом рынке представляют собой товар, который должен быть конкурентоспособным. Привлечь иностранные инвестиции в российские СЭЗ можно будет только в том случае, если они будут обладать существенными преимуществами по сравнению с СЭЗ других стран, особенно граничащих с Россией. Это означает, что при решении вопроса о предоставлении налоговых и иных льгот на территории российских СЭЗ необходимо будет предварительно проанализировать законодательства о зонах в соседних странах. С этой точки зрения льготы, ограничивающиеся лишь освобождением от таможенных пошлин, вряд ли будут достаточным стимулом для иностранных инвесторов.
Учитывая масштабность российской экономики, ее ресурсный и научно-технический потенциал, не следует рассчитывать на то, что СЭЗ смогут оказать на экономический рост и макроэкономические показатели такое же влияние, какое они оказывают в гораздо меньших по размеру и индустриально менее развитых странах. вместе с тем у России имеется уникальная возможность разумно воспользоваться богатым международным опытом создания и функционирования СЭЗ для привлечения необходимых иностранных инвестиций, развития отдельных регионов страны, повышения ее экспортного потенциала, ускорения структурных преобразований и повышения темпов экономического роста. При правильной постановке дела и — самое главное — создании адекватной законодательной базы российские СЭЗ могут оказаться не менее успешными инновационными проектами, чем наиболее успешные аналогичные проекты в других странах.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
. Распределите созданные в России свободные экономические зоны по их функциональному назначению:
а) особая экономическая зона в Калининградской области;
б) СЭЗ на Сахалине;
в) свободная таможенная зона «Шереметьево»;
г) СЭЗ в Магаданской области;
д) международный бизнес-центр «Ингушетия»;
е) Санкт-Петербургский международный технопарк.
. По закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999) коммерческие организации с иностранными инвестициями подлежат государственной регистрации в органах юстиции в течение одного месяца со дня представления в соответствующий орган необходимых документов. Дополните список этих документов:
) устав КОИИ и учредительный договор;
) выписка из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора;
. Распределите льготы, предоставляемые иностранным инвесторам в свободных экономических зонах, по трем основным категориям — налоговые, финансовые, нефинансовые (административные):
а) государственные субсидии;
б) безвизовый въезд иностранных специалистов;
в) налоговые каникулы;
г) пониженные ставки региональных и местных налогов;
д) снижение ставок арендной платы;
е) упрощенный порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
ж) предоставление кредитов на льготных условиях.
. Иностранная компания, производящая потребительские товары в одной из российских СЭЗ, решила открыть на территории зоны магазин розничной торговли этими товарами. Правомерно ли такое решение с точки зрения проекта Федерального закона «О свободных экономических зонах»?
. Коммерческая организация с иностранными инвестициями, зарегистрированная в россии, но не на территории СЭЗ, решила начать коммерческие операции в особой экономической зоне Калининградской области. Какое необходимое условие требуется для начала такой деятель?
. Управляющая компания территориальной единицы с особым статусом «московский международный деловой центр Москва-Сити» предоставила итальянской фирме — участнице реализации одного из инвестиционных проектов льготы по налогу на Прибыль в части, направляемой в бюджет г. Москвы. Являются ли действия управляющей компании правомерными?
. В целях привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта Правительство РФ приняло решение о создании свободной экономической зоны. Какой законодательный акт должен быть принят для реализации такого решения?
. иностранная компания ввозит на территорию российской СЭЗ в качестве вклада в уставный Капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями технологическое оборудование на сумму 200 млн. долл., комплектующие и запасные части к нему — на сумму 20 млн. долл., другие основные средства — на сумму 40 млн. долл. и другие запасные части — на сумму 10 млн. долл. Какая часть стоимости этих объектов освобождается от налога на добавленную стоимость с 1 января 2001 г.?
. действующая в российской СЭЗ иностранная компания сдала в аренду третьему лицу технологическое оборудование, ввезенное ею в качестве вклада в уставный Капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями. Должна ли она в таком случае платить ввозную (импортную) пошлину на ввоз этого оборудования?
. иностранный инвестор ввез на территорию российской СЭЗ запасные части, не относящиеся к основным средствам и учитываемые в составе средств в обороте. Будет ли он пользоваться льготами по уплате ввозной пошлины и НДС?
. иностранный инвестор внес в качестве вклада в уставный Капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями денежный взнос. должен ли он платить с этой суммы налог на добавленную стоимость?
. Должен ли иностранный инвестор получать разрешение Банка России на внесение денежного взноса в качестве вклада в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями?
. Устав компании по управлению новой российской СЭЗ был утвержден уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которой размещена эта зона. Соответствует ли это положению законопроекта «О свободных экономических зонах»?
. Законопроект «О свободных экономических зонах» определяет структуру Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории РФ. Дополните основные разделы этой программы:
) основные направления экономической политики РФ в области создания и развития СЭЗ;
) материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории РФ.
ГЛОССАРИЙ
№ п/пНовое понятиеСодержание1 Всемирный рыноксоставная часть мирового хозяйства, представленная системой обмена товаров и услуг, сложившейся и развивающейся на основе международного разделения труда, и опосредуемая международными валютно-финансовыми отношениями2 Двойное налогообложениеобложение в двух странах одним и тем же налогом (или близкими по содержанию налогами) одной и той же налоговой базы3 Закрытая экономикахозяйственная система, изолированная от системы мирохозяйственных связей, с жесткими ограничениями на внешнюю торговлю и международное движение капитала4 Импортная (ввозная) пошлинагосударственные денежные сборы (Налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, ввозимых через границу на территорию страны5 Импортозамещениепрекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организацией его производства внутри страны, в том числе на территории СЭЗ6 инвестиционный климатсовокупность политических, социально-экономических, финансовых, социокультурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих той или иной стране, привлекающих или отталкивающих иностранные инвестиции7 Инвестиционный потенциалсовокупность показателей, характеризующих наличие и разнообразие сфер и объектов приложения капитала, а также то, в каком состоянии они находятся8 инвестиционный рисквероятность потери инвестиций и дохода от них9 Компенсационные соглашениясоглашения с иностранными партнерами, в соответствии с которыми иностранные поставки сырья, материалов, оборудования, технологии и т.д. погашаются произведенной продукцией10 Лицензированиеметод регулирования внешнеэкономической деятель, заключающийся в выдаче государством разрешений на осуществление внешнеторговых сделок — на ввоз, вывоз и транзит товаров11 Льготные рентные платежисубсидируемые расценки и тарифы, по которым иностранным инвесторам предоставляются земельные участки, помещения, транспортные услуги и т.д.12 Льготы, предоставляемые действующим в СЭЗ иностранным инвесторамразличные льготы налогового, финансового и административного характера13 Национальный режимпорядок, по которому иностранные инвесторы равноправны не только между собой, но и с местными инвесторами14 Ограничительная деловая практикасовокупность приемов и способов, используемых иностранными инвесторами для защиты своих экономических интересов, в том числе таких, как осуществление экспорта только через сбытовые сети фирмы, предоставившей технологию; запрет конкуренции с владельцем технологии; увязка предоставления технологии с обязательными встречными закупками оборудования и др.15 Открытая экономикаэкономическая система, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда16 Преференциальный режим в свободных таможенных зонахрежим, основанный на отмене (уменьшении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля за товарами, поступающими в зону и экспортируемыми из нее№ п/пНовое понятиеСодержание17 Режим наибольшего благоприятствованиязакрепленный в международном договоре порядок, в соответствии с которым представители всех иностранных государств, действующие в данной стране, пользуются равными правами18 Свободная банковская зоназона, в которой действуют льготные условия деятель нерезидентов, в том числе в сфере привлечения и трансферта капиталов, осуществления расчетных операций и сделок с иностранной валютой и ценными бумагами19 свободная таможенная зоначасть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся вне национальной таможенной системы и потому подлежат льготному таможенному контролю и налогообложению20 свободная экономическая зонатерритория, на которой субъектам предпринимательства предоставляются особый правовой статус и льготные (по сравнению с общегосударственными) условия организации и хозяйственной деятель21 Свободная экспортно-промышленная зонатерриториальный анклав, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятель для производства конкурентоспособной импортозамещающей или ориентированной на экспорт продукции22 Субподрядные соглашенияформа межфирменных соглашений, используемая для привлечения иностранных инвестиций, при которой местные предприятия осуществляют переработку поступающих из-за рубежа материалов или сбор изделий из деталей и полуфабрикатов заказчика23 Таможенная декларациязаявление в установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу24 Таможенная пошлинаобязательный взнос, взимаемый таможенными органами данной страны при ввозе товара на ее таможенную территорию или при его вывозе с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза25 Таможенная территориясухопутная территория государства, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, в отношении которых установлена исключительная юрисдикция данного государства26 Таможенные формальностипроцедуры, которые необходимо выполнить лицу, перемещающему через таможенную границу данной страны товары и транспортные средства27 Таможенный тарифсвод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу данной страны28 Технополистерриториальный комплекс, в котором на базе имеющегося научно-технического потенциала ведется разработка и Производство конкурентоспособной наукоемкой и техноемкой продукции29 Техноэкополисзона, которая ориентирована на ускоренное развитие экосистем с максимально замкнутым безотходным производством, построенных на основе собственных и импортируемых высоких технологий, интенсификации и рационализации освоения имеющихся ресурсов30 Торгово-складская зоназона, в которой товары иностранного производства могут храниться (как правило, на срок до одного года), продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин31 Транзитная зонапортовая зона в прибрежном государстве, используемая как распределитель для соседней страны, не имеющей выхода к морю; находящиеся в зоне товары не проходят импортный контроль и не облагаются таможенными пошлинами32 Трансфертное ценообразованиемеханизм внутрифирменных цен, используемый иностранными инвесторами для утаивания прибыли посредством закупки сырья и материалов у головной компании по завышенным ценам и реализации ей произведенной в СЭЗ продукции по заниженным ценам
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
1.гражданский кодекс РФ. Ч. 1 [Текст]: кодекс принят государственной Думой 21 октября 1994 г.
2.Гражданский Кодекс РФ. Ч. 2 [Текст]: кодекс принят государственной Думой 22 декабря 1995 г.
.Об особой экономической зоне в Калининградской области [Текст]: Федер. закон.об особой экономической зоне в Магаданской области [текст]: Федер. закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ.
.О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Сахалин (СЭЗ Сахалин) [текст]: Постановление СМ РСФСР от 26 июня 1991 г. № 359 (в ред. от 8 января 1998 г.).
.О Федеральной целевой программе развития особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы [Текст]: Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1259.
.О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве [Текст]: Закон г. Москвы от 10 марта 1999 г. № 13.
Учебные издания*
8.Вознесенская, Н.Н. иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий) [текст] / Н.Н. Вознесенская. — М.: Контракт; ИНФРА-М, 2001.
9.Гитман, Л.Дж. основы инвестирования [Текст] / Л.Дж. Гитман, М.Д. Джонк. — М.: Дело, 1999.
.Государственное регулирование инвестиций [текст] / Отв. ред. В.П. Орешин. — М.: Наука, 2000.
.Государственное регулирование рыночной экономики [Текст] : учеб. пособие / Отв. ред. И.И. Столяров. — М.: Дело, 2001.
.Данько, Т.П. свободные экономические зоны в мировом хозяйстве [Текст] / Т.П. Данько, З.М. Окрут. — М.: ИНФРА-М, 1998.
.Дойников, И.В. Предпринимательское Право [Текст] / И.В. Дойников. — М., 1997.
.Ивченко, В.В. свободные экономические зоны в зарубежных странах и России [текст]: учеб. пособие / В.В. Ивченко, Л.Б. Самойлова. — Калининград: Янтарный сказ, 1999.
.Коммерческое Право [Текст]: учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. — СПб., 1998.
.Мозиас, П.М. Стереотип поведения иностранных инвесторов в свободной экономической зоне [Текст] / П. М. Мозиас // Дело и Право. — 1994. — № 2, 3.
.Овчинникова, С.Г. Зоны свободного предпринимательства [текст]: учеб. пособие для студентов экон. спец. вузов / С.Г. Овчинникова; под ред. А.Е. карлика. — 2-е изд, перераб. и доп. — СПб.: С.-Петерб. ун-т экономики и финансов, 1996.
.Шеховцов, А. Свободные экономические зоны: Мировой опыт и перспективы в россии [Текст] / А. Шеховцов, М. Шестакова, А. Громов // вопросы экономики. — 2000. — № 10.
