Учебная работа. ГАТТ/ВТО как важнейший инструмент многостороннего регулирования международной торговли
ГАТТ/ВТО как важнейший инструмент многостороннего регулирования международной торговли
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
российский ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра международной торговли
Курсовая работа по дисциплине международная торговли
ТЕМА:
ГАТТ/ВТО как важнейший инструмент многостороннего регулирования международной торговли
Выполнена студентом
Манукян Г.М. 23 ФМЭиТ
Научный руководитель
к.с/х.н., профессор Вавилова Е.В.
Москва 2011
Введение
В последние годы все большее наиболее известных и авторитетных международных организацией является всемирная торговая организация (ВТО). ВТО — основанная в 1995 году глобальная международная организация, которая занимается правилами международной торговли. основу ВТО составляют соглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинством стран-участниц международной торговли. Цель ВТО — помощь производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в ведении их бизнеса. ВТО является преемником ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). ВТО — это, во-первых, широкая Политика по либерализации торговли, а во-вторых, сложнейшая система правил и регламентов отношений продавцов и покупателей. От того, насколько полно та или иная страна-участница использует все возможности, предоставляемые ВТО, во многом будет зависеть её будущее благосостояние. В настоящее время организация насчитывает 153 страны-участницы. сейчас ведутся переговоры о вступлении России в ВТО.
Данная работа своей целью имеет выяснить историю создания организации, сферу деятель, её функции и принципы деятельности, проанализировать опыт передовых стран в её составе. Постановка данной цели предполагает решения ряда задач, среди которых:
анализ истории развития ГАТТ и преобразовании ее в ВТО
выяснение состава механизмов функционирования ВТО;
анализ эффективности функционирования ВТО;
поиск проблем и их решения в ВТО;
Актуальность темы состоит в том, что в настоящее время мир глобализируется, экономики всех стран мира имеют тенденции к взаимной интеграции. В данном контексте ВТО является одной из наиболее известных и влиятельных структур, деятельность которой в настоящее время определяет развитие международной торговли, сотрудничество стран в данной сфере.
Объектом исследования является всемирная торговая организация как один из основных мировых интеграционных союзов, предметом — деятельность данной организации.
В процессе написания работы использованы нормативные документы, экономическая литература, материалы периодической печати.
ГЛАВА I. История создания ВТО
1.1 Развитие ГАТТ и итоги ее деятель
Для того чтобы в полной мере представить современную ситуацию, сложившуюся в сфере международных торговых отношений, а также оценить достигнутое в ходе многосторонних торговых переговоров, необходимо хотя бы кратко обратиться к истокам многосторонней торговой системы ГАТТ.
Уже в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США) для решения задач стабилизации международной валютной сферы, выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии экономики были созданы международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк.
Послевоенный период отмечен усилиями, направленными на создание универсальной Международной Торговой Организации (МТО), которая наряду с МВФ и всемирным банком должна была стать третьим столпом в создавшейся системе. В функции МТО входило бы регулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем, включая вопросы торговой политики, экономического развития, занятости, ограничительной деловой практики, инвестиций, международных товарных соглашений. Эти проблемы обсуждались на конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах. На женевской конференции (август — октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО — так называемой Гаванской хартией — 23 страны, представленные на конференции, в том числе США, Канада, великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менее развитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных экономических связей. Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч тарифных уступок, затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10 млрд. Долларов).[2,с:2] Действенность этих уступок обеспечивалась целым торгово-политических статей Гаванской хартии, содержавших правила по взаимной торговле, которые участвовавшие страны обязались соблюдать. Свод этих правил с приложенным к нему списком согласованных тарифных уступок получил название Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и на временной основе (до завершения процесса ратификации Устава МТО будущими странами-членами) вошел в силу в январе 1948 года.
Первоначально текст Соглашения состоял из трех разделов. Раздел I, состоящий из двух статей, содержал в себе основные положения о режиме наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации) и списки взаимных уступок. Раздел II был посвящен торговой политике и представлял собой своеобразный кодекс правил международной торговли. Раздел III содержал положения о таможенных союзах, зонах свободной торговли и о применении Соглашения в их отношении. В 1965 году текст ГАТТ был дополнен Разделом IV Торговля и развитие, который был внесен в Соглашение по требованию развивающихся стран.
В то время, когда ГАТТ было лишь протоколом о результатах первого раунда тарифных переговоров, проводившихся в рамках обсуждения Устава МТО, и временным сводом правил, действующих, как предполагалось, до вступления в силу Гаванской Хартии, вопрос о каких бы то ни было учредительских проблемах и статусе не стоял на повестке дня. Несмотря на то, что Генеральное Соглашение содержало в себе основные положения, во многом схожие с положениями раздела Устава МТО, посвященного вопросам торговой политики, постоянным институтом должна была стать МТО. устав МТО включал в себя детально разработанные положения о конференциях МТО, исполнительном органе, комиссиях, Генеральном директоре и об оплачиваемом персонале. Кроме того, Устав предусматривал продуманную процедуру разрешения споров. Что же касается Генерального Соглашения, то оно не обладало тогда учредительными положениями ни в отношении постоянных органов, ни в отношении урегулирования разногласий.
Но когда стало ясно, что усилия по созданию МТО не увенчаются успехом (что и подтвердилось отказом США в 1950 ратифицировать Гаванскую хартию), в рамках ГАТТ были созданы практически все предусмотренные Уставом органы и разработан механизм разрешения споров.
Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон. Собирались Сессии, как, правило, ежегодно, каждая страна-участница имела на них один голос, однако решения обычно принимались на основе консенсуса, а не путем голосования. Первая Сессия была созвана в марте 1948 года Генеральным Секретарем ООН; в дальнейшем же, с 1949 года, право созывать Сессии, руководить их работой получил Председатель (Ответственный Секретарь) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-участницами.[6,с:6]
Сессия Договаривающихся Сторон осуществляет нормотворческие функции. Высший орган ГАТТ обладает исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений Соглашения. В компетенцию этого органа входит также предоставление странам-участницам права временно и в исключительных случаях приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладают исключительными полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих между странами-участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение бюджета ГАТТ.
В 1954 году была окончательно оформлена и преобразована в Секретариат Временная Комиссия МТО, действовавшая с марта 1948 года и осуществлявшая организационно-техническое обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в первые годы из трех-четырех специалистов Секретариат со временем превратился в крупный орган, имеющий структурные подразделения (юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На секретариат была возложена подготовительная работа, распространение среди стран-участниц всей необходимой информации, изучение и прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.
Совет стал оперативно-представительным органом, который собирался около девяти раз в год в период между Сессиями для решения неотложных задач и выполнения всей текущей работы. Совет состоял из представителей всех стран-участниц Соглашения, а его председатель избирался на 1 год на Сессии Договаривающихся Сторон. среди полномочий Совета следует выделить следующие: определение состава повестки дня для Сессии Договаривающихся Сторон, учреждение вспомогательных органов и определение условий их деятельности, наблюдение и контроль за работой различных комитетов, групп и других вспомогательных органов.
С самого начала деятель ГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп в составе нескольких человек для изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов. Кроме того, для углубленного рассмотрения важных вопросов и обычно на постоянной основе создавались специальные комитеты. В большинстве случаев членство в них открыто для всех Договаривающихся Сторон. Следует упомянуть некоторые из них, действующие на постоянной основе: Комитет по торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, бюджетный комитет. С введением в ГАТТ Раздела IV был также учрежден комитет Торговля и развитие. Комитеты по торговым переговорам создавались временно для наблюдения за ходом многосторонних торговых переговоров.
особое значение имеет жюри экспертов, также входящее в организационную структуру ГАТТ, основная задача которого — осуществление профессионального наблюдения за процессом разрешения споров в ГАТТ.
Таким образом, Генеральное соглашение по торговле и тарифам, являясь многосторонним межправительственным договором, как международно-правовой инструмент включает первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и списками тарифных уступок; многочисленные протоколы и решения договаривающихся сторон, изменяющие, дополняющие и уточняющие первоначальный текст Соглашения; кроме того, ряд соглашений, появившихся в 1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров токийского раунда, интерпретируют его отдельные статьи, распространяют действие положений ГАТТ на новые области или конкретизируют их. Большую роль в развитии правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов.
Наконец, следует отметить одну из важнейших тенденций развития ГАТТ — ее институционализацию, создание разветвленной сети постоянных органов, что в значительной мере способствовало превращению ГАТТ, несмотря на первоначально временный статус, в действенный многосторонний механизм регулирования международной торговли.
Итоги деятельности ГАТТ
В течение первых трех десятилетий существования ГАТТ его деятельность была почти исключительно сосредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного снижения уровня таможенно-тарифной защиты. В результате средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран снизился с 40-50% в конце 40-х годов до 8-10% к началу 70-х годов. Это в свою очередь стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы: за период с 1950 года по 1975 год мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза.[2, с: 13]
Однако одновременно со снижением таможенных тарифов все более заметным явлением в мировой торговле становились нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры, затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренний рынок. По этой причине в ходе токийского раунда многосторонних торговых переговоров 1973 — 1979 годов (седьмого по счету) сфера регулирования ГАТТ была значительно расширена благодаря заключению отдельных соглашений (всего 12), регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, импортного лицензирования, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин, процедуру правительственных закупок. В результате проведенных в те же годы тарифных переговоров средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран-членов ГАТТ была еще раз понижена, составив 4-5%.
в ходе уругвайского раунда переговоров эрозия основных принципов ГАТТ, произошедшая в результате распространения так называемых добровольных ограничений экспорта и других оправданных защитных мер, была преодолена. кроме того, протоколы договоренностей стран-участниц переговоров о снижении и отмене ставок таможенных тарифов и других ограничительных мер в отношении импорта и экспорта товаров и услуг, а также более четкие и определенные обязательства в области государственного участия во внешней торговле — все это говорит о том, что процесс либерализации международной торговли возобновлен с новой силой. Наряду с принципиально новыми направлениями в деятель ГАТТ в результатах уругвайского раунда нашли отражение и традиционные вопросы. Так, были достигнуты договоренности по снижению ставок таможенных тарифов развитыми государствами. после ратификации этих договоренностей на национальном уровне многие сектора окажутся вообще освобожденными от тарифных ограничений. особого внимания заслуживает тот факт, что именно на уругвайском раунде переговоров развивающиеся страны впервые приняли на себя значительные обязательства. В ходе переговоров многие статьи ГАТТ, в частности, касающиеся правил определения происхождения товара, импортного лицензирования, таможенной оценки товара, участия государства во внешнеторговых операциях и технических барьеров в торговле получили новую интерпретацию. Суть изменений этих статей является отражением процесса перехода от общих к более конкретным, а, следовательно, более эффективным правилам и процедурам. Заключение этих соглашений должно также обеспечить условия для формирования обоснованного с юридической точки зрения, а не получившего распространение политизированного, подхода к решению спорных вопросов.
Однако, наряду с очевидным успехом многосторонних торговых переговоров, следует упомянуть о том, что некоторые проблемы так и не нашли разрешения в контексте основополагающих принципов ГАТТ, провозглашающих открытый, недискриминационный режим международной торговли и инвестирования. Так, например, соглашения по экспортным субсидиям, по замене нетарифных ограничений тарифными вряд ли можно, в общем, характеризовать как меры, значительно либерализирующие режим международной торговли. Пересмотренные положения антидемпингового кодекса, равно как и новый кодекс по инвестициям пока не способны обеспечить решение фундаментальной проблемы честной конкуренции в рамках открытой мировой экономики — вероятность коллизии между конкуренцией и торговой политикой все еще высока. кроме того соглашения по международным инвестициям не учитывают всей важности прямых иностранных инвестиций для международной интеграции и экономического развития. Вероятно, вопрос о создании кодекса по международным инвестициям, в полной мере отражающего принцип недискриминации в этой сфере, должен стоять на повестке дня будущих переговоров.
Таким образом, несмотря на некоторые неудачи, завершение в многосторонних торговых переговоров уругвайского раунда в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле стало одним из наиболее значительных международных событий, основным результатом, которого стало создание прочной основы для существенного обновления и расширения системы многосторонних торговых отношений.
однако очевидно, что достигнутые договоренности являются лишь юридическим закреплением новой системы международной торговли. поэтому при всей значимости результатов уругвайского раунда не меньшее значение приобретает их практическое применение. В этой связи отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о превращении ГАТТ во Всемирную Торговую организацию (ВТО).
.2 Создание ВТО
Принимая решение о создании ВТО, Договаривающиеся Стороны руководствовались следующими общими соображениями: во-первых, особым значением, которое придается развитию международной торговли с точки зрения роста уровня благосостояния; во-вторых, своей приверженностью к принципам справедливой и свободной торговли; и, в-третьих, той исключительной ролью, которую уже сыграли соглашения и договоренности ГАТТ в создании равных возможностей для участников международной торговли.
несмотря на все свое влияние, ГАТТ было раздроблено и с точки зрения статуса несовершенно еще на самом начальном этапе, когда попытки создания Международной Торговой Организации потерпели неудачу. Особенно явно этот недостаток Генерального Соглашения проявлялся при возникновении проблем, связанных с разрешением споров и соблюдением обязательств странами-членами Соглашения.
Основной целью создания ВТО стала замена старой, раздробленной системы ГАТТ новой, интегрированной международной организацией, наделенной полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил международной торговли, согласованных в ходе торговых переговоров. Соглашение об учреждении ВТО сводит в единую, подведомственную этой организации, систему все соглашения и договоренности, достигнутые в результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. С юридической точки зрения практическое применение результатов уругвайского раунда, учитывая всю совокупность положений ГАТТ и, особенно, договоренностей токийского раунда, было бы значительно затруднено, если не невозможно. Поэтому участниками переговоров было принято решение о том, что все договоренности, достигнутые в ходе многосторонних торговых переговоров, являются неотъемлемой частью Генерального Соглашения — а, следовательно, и ВТО — и страны, участвующие в Соглашении, принимают на себя все содержащиеся в нем обязательства.
Система ВТО призвана выполнять следующие функции:
она действует как комплекс согласованных на многосторонней основе правил, регулирующих поведение правительств стран-членов в торговле. По существу, это правила поведения государств и их торгующих субъектов на мировых рынках;
она выполняет роль форума для торговых переговоров, направленных на либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих правил;
она выполняет роль международного суда, позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешать споры между собой.
До создания ВТО в систему ГАТТ входили 125 государств, на которые приходилось около 90% мирового товарооборота. Из крупных стран лишь Россия и Китай находились вне ее рамок, однако Китай, бывший одним из основателей ГАТТ, добился своего восстановления уже в ВТО. Кроме того, примерно 25 стран, по разным причинам оказавшихся в стороне, также ведут переговоры по присоединению к ГАТТ/ВТО.[3, с:169-174]
ГЛАВА II. Роль ВТО/ГАТТ в современной мировой торговле.
2.1 Международные правила и стандарты в рамках ВТО
Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.
За прошедшие годы определились приоритетные направления деятельности ВТО. В области торговли товарами это:
доступ на рынки (тарифные и нетарифные барьеры);
реализация правила ВТО по таким специфическим товарам, как сельскохозяйственная продукция, текстиль и одежда;
правила в отношении использования антидемпинговых пошлин, субсидий, защитных мер, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер;
импортное лицензирование и процедуры импортного лицензирования. Все сказанное выше относится и к этому направлению деятельности ВТО.
Рассмотрение деятель ВТО необходимо дополнить анализом эффективности ее работы. Всемирная торговая организация как существующий в настоящее время институт регулирования международных торговых отношений имеет свои специфические черты:
ВТО играет центральную роль в регулировании мировой торговли;
официальная процедура принятия решений в рамках ВТО имеет демократический характер;
при столкновении формальных и неформальных сторон функционирования ВТО возникают трения и противоречия, это касается как ее руководящей роли, так и процедур принятия решений;
ВТО, как и институты глобального управления вообще, политически уязвима.
Международные правила и принципы, за которые выступает ВТО, способствуют развитию международных торговых отношений. Однако некоторые стандарты, влияющие на распределение доходов, могут систематически оказывать на страны дискриминирующее влияние. Например, Соглашение по вопросам применения в торговле прав на интеллектуальную Собственность (Соглашение по ТРИПС) может приводить к значительным затратам для бедных стран, сильная патентная защита требуется им в меньшей степени, чем богатым государствам. многие развитые страны и сами только недавно приняли законы, защищающие интеллектуальную собственность, и природа этих законов динамично менялась, отражая меняющиеся национальные экономические и политические факторы. Кроме того, у развивающихся стран не хватает дополнительных институтов для эффективного внедрения положений Соглашения по ТРИПС, а для их создания необходимы и время, и ресурсы.
Еще одним примером является применение международных правил бухгалтерского учета компаниями, действующими во многих развивающихся странах. Это позволяет им получить больший доступ к кредитам на международных рынках. Компании, стремящимися получить кредит на международных рынках, сами будут заинтересованы во внедрении у себя этих стандартов. Вместе с тем подобные стандарты в меньшей степени привлекательны для небольших фирм, поэтому принуждение мелких фирм в развивающихся странах взять на вооружение подобные правила повышает их издержки и может загнать в неофициальный сектор экономики.
С одной стороны, применение стандартов способно улучшить информационные потоки, а также облегчить производство и обмен. Международные стандарты потенциально способны содействовать развитию внешней торговли в гораздо большей степени, чем стандарты, принятые на основе двусторонних соглашений. И все же на практике страны могут использовать международные стандарты для блокирования внешней торговли. Например, введение обязательных правил относительно условий производства продукции может стать средством дискриминации иностранных поставщиков товаров или не допускать на Рынок ни местных, ни иностранных участников. Вводимые при этом формальные правила могут быть более строгими, чем это реально необходимо для обеспечения определенного уровня социальной защиты; тем самым они будут вести к дополнительным издержкам для потребителей, уменьшая благоприятные последствия либерализации торговли
Приведение товаров в соответствие со стандартами требует затрат. Это единовременные затраты на изменение внешнего вида или структуры товара, затраты на создание особой системы управления, затраты, связанные с мониторингом, и др. Фирмам приходится делать выбор: разрабатывать дизайн, включающий основные элементы признанного стандарта, который легко приспособить к требованиям любого рынка, или разрабатывать дизайн, позволяющий удовлетворить требования внутреннего рынка, но с модификациями, предназначенными для экспорта. крупные многонациональные фирмы, которые могут позволить себе дизайн продукта, соответствующий стандарту, способны получить преимущества на рынке за счет послепродажного обслуживания.
В течение семи лет, пока продолжался Уругвайский раунд, более 60 развивающихся стран осуществили программы либерализации торговли. некоторые из них реализовали эти программы в рамках переговоров о присоединении к ГАТТ, другие действовали в одностороннем порядке. В целом в ходе переговоров Уругвайского раунда развивающиеся страны и страны с переходной экономикой занимали гораздо более активную позицию и играли более влиятельную роль, чем в предыдущих раундах торговых переговоров в рамках ГАТТ. Запутанность Соглашения привела к тому, что поддержка, оказываемая сельскому хозяйству в развитых странах, выросла с 31% совокупных поступлений фермеров в 1997 г. до 40% в 1999 г.; и при этом соглашения Уругвайского раунда не были нарушены. В то же время развитым странам предстоит до 2005 г. провести либерализацию внешней торговли в соответствии с Соглашением о текстильной промышленности и производстве готовой одежды [15].
2.2Проблемы ВТО и их решения на современном этапе развития мирового хозяйства
Разумеется, правовой пакет ВТО с самого начала не был избавлен от недостатков — они состояли в его некоторой несбалансированности по линии "Север-Юг". Очевидные преимущества закреплялись за развитыми странами. Наиболее ярко это до сих пор проявляется в сфере сельского хозяйства, где применение субсидий развитыми странами значительно затрудняет производителям из бедных стран выход на мировые рынки. задача усовершенствования соглашений ВТО и исправления исторической несправедливости была возложена на новый раунд торговых переговоров — девятый по счету с момента создания ГАТТ или первый в рамках ВТО. Попытка начать его в 1999 году в Сиэтле провалилась. сделать это удалось лишь в ноябре 2001 года на министерской конференции членов ВТО в столице Катара Дохе.
однако компромисс между "богатым Севером" и "бедным Югом", позволивший начать переговоры, оказался недостаточным для успешного их продвижения: противоречия между развитыми и развивающимися странами стали глубже. Раскол произошёл по проблеме выбора тех направлений в деятельности ВТО, которые должны стать главными на ближайшее будущее. Если для развитых стран эти направления связаны с соглашениями в новых сферах, которые вероятно, пополнят правовой пакет ВТО (торговля и Инвестиции, торговля и правила конкуренции, торговля и окружающая среда и др.). То, по мнению развивающихся стран, круг ведения ВТО должен быть по-прежнему ограничен вопросами торговли товарами и услугами в том виде, в каком они уже включены в сферу её компетенции. Эти глубокие противоречия и обусловили тот глубочайший кризис переговоров Дохийского раунда, в котором они оказались уже в 2003 году и продолжают оставаться по сей день. Неверно, однако, полагать, что этот раунд вообще не дал никакого результата.
В повестке дня переговоров Дохийского раунда значилось с самого начала более 20 тем, которые взаимоувязаны по принципу "единой сделки". однако среди них есть наиболее важные и чувствительные вопросы. Чтобы прийти к согласию по всем темам, необходимо, по выражению генерального директора ВТО Паскаля Лами, соорудить три "опоры" — найти решение по трём ключевым вопросам: аграрным субсидиям, тарифам на сельскохозяйственную продукцию и тарифам на промышленные товары.
После неоднократных срывов и пауз в переговорном процессе в Женеве на так называемой мини-конференции стран-членов ВТО, состоявшейся в июле 2008 года, был всё-таки выработан общий компромисс, основные элементы которого можно было считать вполне впечатляющими. Предполагалось, что Евросоюз соглашается на 80-процентное сокращение наиболее искажающих торговлю сельхоз субсидий, США, в свою очередь, снижают фермерские субсидии на 70%, устанавливая потолок в 14,5 млрд долларов (против нынешних 22 млрд долларов в год). ЕС также снижает импортные тарифы на сельхозпродукцию в среднем на 60%. Эти меры в принципе позволили бы развивающимся странам-производителям продуктов сельского хозяйства — в первую очередь, таким как Бразилия — получить лучший доступ на рынки в развитых стран. В обмен та же Бразилия и другие крупные развивающиеся страны должны были понизить импортные тарифы на промышленные товары. Срыв произошёл из-за разногласий вопросам скорее технического характера[7, с: 112].
Отсутствие ожидаемого результата не приобрело бы столь драматической окраски, если бы не мировой экономический кризис, который быстро распространился по планете во второй половине 2008 года. Нарастание торгового протекционизма стало естественной реакцией государств на экономический спад и рост безработицы. Протекционистские меры дали многим повод говорить о том, что в условиях нынешнего кризиса правила ВТО якобы нарушаются в массовом порядке и сама организация не в силах сдержать данный процесс. На самом деле это не так.
растущий протекционизм стал предметом серьёзной озабоченности ВТО. Проведённый в организации в первом полугодии 2009 года мониторинг таких мер показал, что пока страны, прибегнувшие к повышению импортных таможенных пошлин, делали это в пределах дозволенного, то есть не превышая тех тарифных уровней, которые они имеют Право устанавливать в соответствии с условиями своего членства. То же самое можно сказать и в отношении экспортных субсидий в сельском хозяйстве, которые пока не запрещены, этим как раз воспользовался ЕС в период кризиса. иными словами, большая часть предпринятых мер не противоречит нормам ВТО и не выходит за рамки торговых соглашений, которые замышлялись в том числе для предотвращения полномасштабных торговых войн.
последнее обстоятельство весьма важно, ибо свидетельствует о том, что кризис не только не снизил значимость норм и правил ВТО, но и продемонстрировал способность этой организации сдерживать его негативные эффекты.
Как заявил П. Лами в апреле 2010 года, "Правила торговли оказали эффективное противодействие протекционистскому давлению"[11] . Это означает, что ВТО способна осуществлять функцию глобального управления. такая её способность неожиданно оказалось востребованной в период кризиса даже в иной, казалось бы, несвойственной этой организации сфере. Речь идет о проблеме заниженности курсов некоторых валют, в частности, китайского юаня по отношению к американскому доллару. Неспособность МВФ решить данную проблему побудила некоторых экспертов предложить решать её в рамках ВТО, поскольку заниженность курса валюты есть не что иное, как частный случай протекционизма. А ВТО, полагают эти эксперты, умеет лучше добиваться исполнения своих решений, чем МВФ.
Что касается Китая, неуклонно продолжающего свой экономический рост и в период кризиса, то от него ожидают дополнительных уступок в торговле, которые могли бы дать важнейший импульс завершению Дохийского раунда. однако Пекин дает понят, что его страна пошла на достаточные уступки при присоединении к ВТО и пока не готова двигаться дальше[7].
Возвращаясь к традиционным торговым барьерам — тарифным, следует сказать, что согласно исследованиям ВТО, в случае, если государства решатся повысить ставки импортных тарифов до максимального уровня, допустимого по условиям их членства в организации, это будет равносильно удвоению в среднем тарифных барьеров по всему миру, в результате чего мировое благосостояние снизится на 350 млрд долларов. И наоборот: в случае снижения тарифной защиты при успешном завершении переговоров Дохийского раунда, суммарный доход участников мировой торговли возрастет на 150 млрд долларов. В этой связи, как было отмечено в выпущенном в феврале 2010 года совместном докладе ВТО-ОЭСР-ЮНКТАДпереговоров Дохийского раунда. О необходимости сделать это было, впрочем, ясно сказано ещё раньше — в финальном документе последнего саммита "двадцатки" в Питсбурге в сентябре 2009 года. И тем не менее, какого-либо прогресса на переговорах за последнее время не отмечено [7, с:114].
Развить свою экономику и промышленность можно, только «открыв себя» мировому рынку, заявляют ВТО, Международный валютный фонд (МВФ) и всемирный банк (ВБ).
«Все успешные страны основывали свою стратегию роста на традиционном рецепте реформ макроэкономической стабилизации, либерализации торговли и использовании рыночных механизмов»[8, с:19], — утверждают они. «быстрый и постоянный рост был только в странах, которые прогрессивно либерализовали защиту от импорта». «В Чили, Сингапуре, Гонконге и Тайване были использованы принципы свободного рынка»[8, с:20]. Но данные страны сегодня полностью зависят от мирового рынка.
У идеологии, которую используют ВТО, ВБ и МВФ, нет научной основы. Корейский экономист Чхан Ха Джун опубликовал в 2003 году книгу «KickingAwaytheLadder. Developmentstrategyinhistoricalperspective»[14], где исследует этот вопрос и приходит к выводу, что богатые страны в тот период, когда их экономика только развивалась, сами использовали меры протекционизма — например, Великобритания и США. Новые индустриальные страны (НИС) в период развития промышленности также поддерживали и защищали свою экономику. следовательно, утверждение, что богатые страны и НИС смогли развить свои промышленность и экономику, используя рецепты свободной торговли, — просто Миф. Этот миф используется богатыми странами («странами центра» в соответствии с терминологией И. Валлерстайна и С. Амина), чтобы предотвратить индустриализацию в бедных странах. Ведь появление в бедных странах собственного производства автоматически сократило бы рынки сбыта ТНК. И потому в рамках ВТО Корпорации богатых стран убеждают бедные страны под предлогом развития экономики действовать в направлении, противоположном тому, которым двигались сами. Использовавшие протекционизм на ранних этапах своего развития, развитые страны теперь запрещают использовать его другим: Чхан называет это «kickingawaytheladder», то есть развитые страны «отбрасывают лестницу», по которой сами забрались наверх — и таким образом блокируют развитие других стран!
Идеология «свободных рынков» МВФ и ВБ скрывает тот факт, что индустриализация в странах, считающихся сегодня богатыми, проводилась по протекционистской модели, а Индустриализации в азиатских государствах (например, в Малайзии, Сингапуре, Китае) также обязаны не модели свободного рынка, а сильной роли государства[13]. Использованная ими модель включала в себя земельную реформу, строгое регулирование торговли, государственные предприятия, финансируемые государством исследования и инфраструктуру, высокие таможенные барьеры для защиты новых секторов промышленности этих стран от иностранной конкуренции, строгий контроль за денежной политикой и движением капитала, а также субсидии и управляемые государством Инвестиции в определенные секторы экономики[12].
ВТО напротив сейчас максимально настаивает на либерализации сферы услуг. Генеральное соглашение ВТО об услугах во внешней торговле (ГАТС) не привело к сколько-нибудь значительной либерализации международной торговли услугами. нынешний уровень протекционизма в сфере услуг столь же, если не более, высок, как тот, который существовал на товарном рынке 10 или 15 лет назад. Доступная информация относительно протекционизма в данной области позволяет предположить, что во многих случаях в стоимостном выражении доля протекционистских мер, пересчитанная в уровень тарифного обложения, составляет от 50 до 100%. В целом барьеры, существующие на транспорте, в финансовой сфере и в сфере телекоммуникаций, выше, чем в сфере обслуживания производства продукции и ее распределения[15].
необходимо учесть что, неолиберальные реформы в азиатских странах привели к экономическому кризису. В странах, которые открыли свои рынки иностранному капиталу, упали зарплаты: «В почти всех развивающихся странах, которые предприняли быструю либерализацию торговли, увеличилась пропасть между зарплатами, особенно часто в связи с падающей занятостью неквалифицированных рабочих в промышленности и большого абсолютного падения их зарплат, в размере 20-30 % в странах Латинской Америки»[11]. Либерализация торговли ведет к росту безработицы. иностранные фирмы часто вытесняют национальных конкурентов.
Цель предшественницы ВТО ГАТТ и выросшей из договора ГАТТ самой Всемирной торговой организации — понизить пошлины во всем мире[2, с: 9]. Либерализация торговли (снижение таможенных пошлин, отмена импортных квот) стала во многих странах одной из причин кризиса государственных доходов и упадка в этих странах промышленности, ориентированной на внутренний рынок обострения кризиса платежного баланса и сокращения рабочих мест в стране.
первый заместитель директора-распорядителя МВФ и одновременно посол США в Петербурге Энн Крюгер открыто заявила в 2003 году на Международном Экономическом Форуме в Петербурге, что «требование платить этим работникам достойную заработную плату по стандартам промышленных стран полностью уничтожит все сравнительные преимущества на международном рынке для компаний, использующих неквалифицированный труд» [5, с: 38]. Очевидно, что речь идет не о гармонизации (повышении) зарплат и прав работников (что было бы хорошо для работников), а как раз об использовании дешевого труда, — то есть международные организации защищают интересы ТНК.
Но на сегодняшний день ситуация меняется. На фоне мирового экономического кризиса больше всего пострадали наиболее развитые страны, а развивающиеся страны такие как Индия, Китая и Бразилия в наименьшей степени. Также необходимо отметь роль азиатских НИС, которые после Азиатского кризиса 1997-1998 года укрепили свою финансовую систему и были готовы к нынешнему кризису. Данная ситуация дает возможность развивающимся странам укрепить свою положение в ВТО и начать играть на равных в переговорах, так как торговля остается важнейшим сектором в экономике большинства стран участников ВТО. Нехватка политической воли со стороны запада также, компенсируется активностью развивающихся стран. Так нынешний президент США Б. Обама лишен полномочий на быстрое ведение переговоров по вопросам торговли, в отличии от предыдущего, что во многом снижает роль США в мировой торговле.
Таким образом, происходящая эволюция ВТО как института регулирования международных торговых отношений во многом отвечает экономическим императивам сегодняшнего дня. Однако многое в этой системе нуждается в совершенствовании, в том числе механизм регулирования международной торговли сельскохозяйственными товарами, определение круга полномочий ВТО (в частности, включение в ее компетенцию «новых сфер» торговли, например, электронной; выработка согласованной позиции по вопросу о перспективах регулирования трудовых стандартов и др.), а также уравнивание различных групп стран (прежде всего развивающихся и стран с переходной экономикой) в возможностях реально влиять на деятельность этой организации. Медленно идет согласование позиций между странами и переговоры в таких секторах сферы услуг, как финансовые; телекоммуникационные; перемещение через границу физических лиц, предоставляющих услуги; морское судоходство. Принципиально важным моментом представляется разработка международных правил при инвестиционной деятельности, которые можно было бы распространить на заграничные капиталовложения, включая принципы режима наибольшего благоприятствования и национального режима, а также требования, связанные с охраной окружающей среды.
Заключение
На основании вышеизложенных данных можно сделать вывод, что в настоящее время организацией, регулирующей правила ведения торговли между странами, является Всемирная торговая организация (ВТО). За годы работы Организация приобрела серьезное влияние и стала главным институтом мировой экономической системы, включающей в себе 153 страны.
Можно отметить, что существует два подхода к проблеме эффективности ВТО. Сторонники одного подхода считают ВТО инструментом, с помощью которого развитые страны вообще и США в частности навязывают интересы своих деловых элит остальному миру. Сторонники другого подхода считают ее нейтральной структурой, которая обеспечивает выработку коллективных правил и норм, приносящих пользу всем участвующим в торговле странам.
Соблюдение правил ВТО все в большей степени становится необходимым условием для выходы на мировой Рынок. Эти правила все больше унифицируются на глобальном уровне и устанавливаются, в значительной степени, мощными группами влияния в межправительственных организациях, а не самими суверенными странами, хотя применяются эти правила, в основном, именно на национальном уровне.
По мнению П. Эванса режим ВТО (то есть режим торговли, вырабатываемый и применяемый под организационной эгидой ВТО) нужно сравнивать не с какой-то идеализированной глобальной экономической демократией, а с ее наиболее вероятной альтернативой, когда процессы интенсификации международной торговли и трансграничного движения факторов производства в ходе глобализации экономики регулируются прежде всего на двухстороннем уровне усилиями США и других развитых стран. При таком сравнении вполне разумным представляется утверждение о том, что процесс регулирования мировой торговли через организацию типа ВТО открывает перед развивающимися государствами больше возможностей для того, чтобы продолжать проводить самостоятельную экономическую политику. Еще больше оснований утверждать, что использование органа типа ВТО в качестве своеобразного институционального фильтра позволяет расширить возможности развивающихся государств защищать себя от своевольных действий, соединяющих в себе соображения «свободной торговли» с корыстными интересами фирм США и других государств с развитой экономикой в ущерб более бедным странам. С точки зрения «третьего мира» институционализация, воплощение которой является ВТО, почти наверняка предпочтительней режима, регулируемого странами-экономическими лидерами на основе принципов «реальной политики».
Для стран, вступающей в эту организацию , важно понять, какую роль играет ВТО в организации глобальной экономики, в выстраивании иерархических отношений между странами, в перераспределении добавленной стоимости (технологической, интеллектуальной и природной ренты), в консервации отсталости одних и ускоренном развитии других. Для определения роли ВТО в мировой экономической системе, необходимо знать её цели и принципы, что уже рассматривалось в настоящей работе. Суммируя сведения, можно отметить, что основная цель ВТО заключается в том, чтобы, в конечном счете, все страны-члены организации открыли свои границы, ликвидировав таможни, пошлины, квоты и иные барьеры, предохраняющие национальную экономику от напора иностранной конкуренции
Наиболее важными принципами ВТО являются: во-первых, наибольшее благоприятствование в торговле, которое страна, вступившая в ВТО, обязана предоставить другим членам организации, а за это она получает такие же льготы от всех других стран-членов ВТО; во-вторых, обязательство сделать открытым свой рынок для иностранцев, предоставить продукции иностранных корпораций на своем внутреннем рынке те же условия, что имеет продукция отечественных компаний.
По результатам данной работы можно также отметить, что основные функции ВТО сводятся к сфере торговых переговоров и соблюдения установленных многосторонних торговых правил. особое внимание уделяется четырем конкретным направлениям деятель, соответствующим этим функциям:
помощь развивающимся странам и странам, переживающим период экономических реформ;
особое содействие развитию экспорта;
совместная разработка основных направлений международной политики;
обеспечение доступа к информации, в том числе, обязательное и регулярное уведомление ВТО в случаях, когда страны-члены организации вводят новые правила торговли или значительно изменяют действующие правила.
При вступлении россии в ВТО в каждой без исключения отрасли национальной экономики будут наблюдаться как отрицательные, так и положительные моменты, вызванные присоединением к мощному интеграционному союзу ВТО. И от того, чего — плюсов или минусов, в итоге окажется больше, будет напрямую зависеть дальнейшая судьба экономики нашей страны.
Литература
международный торговля стандарт
1. Быков О.Н. Год планеты: Экономика. Политика. бизнес, Многотомник, ИМЭиМОРАН, М.,Республика. — 2002 г
. Полуэктов А., Многосторонняя система ГАТТ: до и после уругвайского раунда. Внешняя торговля — М.,ИНФРА-М, 1999 г.
. Фомичев В.И., международная торговля -М., 2007г.
. Гумеров Р., ВТО — источцник угроз глобальной продовольственной безопасности, РЭЖ, 2010г., № 5Создана вырезка экрана: 07.04.2011 20:06
. Ждановская А., Что такое ВТО? В чьих интересах в ВТО принимаются решения? Чем опасна ВТО?, Левая политика, 2009г., №9.
. Магомедова А.И., Хасанова Е.З. ГАТТ: правовая природа и структура, Вестник Санкт-Петербургского Гос. Университета, 2002г., №4
. Портанский А., ВТО: ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ между ШАХОМ И МАТОМ, Современная Европа, 2010г., №3
