Учебная работа. Европейский союз: цели, достижения. Перспективы сотрудничества с РФ

Европейский союз: цели, достижения. Перспективы сотрудничества с РФ

Министерство
образования и науки РФ

Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования

Байкальский
государственный Университет Экономики и Права

Кафедра
мировой экономики

Курсовая
работа

По дисциплине
Международные экономические отношения

ЕВРОПЕЙСКИЙ
СОЮЗ: ЦЕЛИ, ДОСТИЖЕНИЯ. ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С РФ

Исполнитель С. А. Короткова

МЭК-07-3

руководитель В. .М. Ягодкина

д. экон. наук, проф.

Иркутск,
2011

Оглавление

Введение

Глава 1. ЕВРОПЕЙСКИЙ союз: СОЗДАНИЕ, ЦЕЛИ И
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

1.1     Создание и этапы формирования

1.2     Стадии развития интеграции

1.3     Цели, задачи и достижения

Глава 2. проблемы РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2.1
Проблемы регионального развития

.2
Проблема интеграции

.3
Проблема безработицы

.4
Кризис в зоне евро: причины и последствия

Глава 3. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ союз: ПЕРСПЕКТИВЫ
СОТРУДНИЧЕСТВА

3.1
Развитие взаимоотношений ЕС и россии

.2
Сферы сотрудничества

.3
Проблемы сотрудничества России и европейского Союза

Заключение

Список использованной литературы

Введение

один из главных мировых геополитических сдвигов
послевоенного времени — процесс объединения Европы. Идея «общеевропейского
дома» существовала давно. Объединить под своей властью Европу мечтали еще
древнеримские императоры. Весомый вклад в европейскую интеграцию внесло
Христианство, ставшее важным объединяющим началом в жизни региона. Идею
«Европы для всех» в XIX в. пропагандировал В. Гюго. О перспективах
«Соединенных Штатов Европы» писал В.И. Ленин. В 1946 г. к образованию
Объединенных государств Европы призывал У. Черчилль. Послевоенный процесс
реального объединения стран Западной, а затем и Центрально-Восточной Европы в
«общеевропейский дом» стал одним из важнейших факторов развития
региона. В результате 25 марта 1957 г. в Риме был подписан договор об
учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Европейское сообщество сегодня (с 01.11.93 г.
Европейский Союз) — это средоточие существенной части мирового экономического
потенциала; образ жизни сотен миллионов человек; феномен, задающий коренные
импульсы новому политическому устройству континента. Для Российской Федерации
ЕС — это крупнейший торговый и один из главных стратегических партнеров в мире.

изучение взаимоотношений партнеров по Сообществу
способствует более четкому представлению о современном состоянии и перспективах
развития интеграционной группировки, оно также важно для выбора верной
стратегии сотрудничества с ЕС. анализ уникального опыта партнерства группы
государств с широчайшей диверсификацией национальных интересов в рамках
организации, основанной на понимании необходимости координации действий,
объединения сил и средств, должен быть использован в качестве примера для
других интеграционных объединений.

Цель данной курсовой работы состоит
в изучении и исследовании ЕС, его основных проблем развития; реальных
перспектив дальнейшего сотрудничества с РФ.

В рамках поставленной цели в работе решались
следующие задачи:

дать развёрнутую картину ЕС

проследить основные этапы формирования

рассмотреть конкретные проблемы развития ЕС

исследовать взаимоотношения ЕС и РФ

проанализировать проблемы сотрудничества

Актуальность данной темы
заключается в той огромной роли, которую играет на сегодняшний день Европейский
Союз в международных отношениях нового типа в XXI веке — как в
социально-экономической, так и в военно-политической сферах. Это объясняется
целым рядом причин. Одной из основных, несомненно, является изменившаяся
картина миропорядка. Уход из политической жизни СССР, коллапс биполярной
системы, создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем
— все это вместе взятое подвигло многие страны искать утерянную
сбалансированность в новых формах коллективной безопасности и экономического
сотрудничества — так называемых региональных организациях. И одной из ярчайших
примеров такой организации, безусловно, является ЕС. История имеет множество
примеров различного рода альянсов, союзов и т.п. однако ЕС, без сомнения,
образец абсолютно иных мотивов интеграции.

ГЛАВА 1. ЕВРОПЕЙСКИЙ союз: СОЗДАНИЕ,
ЦЕЛИ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

.1      Создание и этапы
формирования ЕС

Европейский союз (ЕС) —
объединение 27 европейских государств, подписавших договор о Европейском союзе
(Маастрихтский договор). ЕС — уникальное международное образование: он сочетает
признаки международной организации и государства, однако формально не является
ни тем, ни другим. Будучи субъектом международного публичного права, союз имеет
полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных
договоров.

 Австрия
<#"533811.files/image002.gif"> Бельгия
<#"533811.files/image003.gif"> Болгария
<#"533811.files/image004.gif"> Великобритания
<#"533811.files/image005.gif"> Венгрия
<#"533811.files/image006.gif"> Германия
<#"533811.files/image007.gif"> Дания
<#"533811.files/image008.gif"> Греция
<#"533811.files/image009.gif"> Ирландия
<#"533811.files/image010.gif"> Испания
<#"533811.files/image011.gif"> Италия
<#"533811.files/image012.gif"> Кипр
<#"533811.files/image013.gif"> Латвия
<#"533811.files/image014.gif"> Литва
<#"533811.files/image015.gif"> Люксембург
<#"533811.files/image016.gif"> Мальта
<#"533811.files/image017.gif"> Нидерланды
<#"533811.files/image018.gif"> Польша
<#"533811.files/image019.gif"> Португалия
<#"533811.files/image020.gif"> Румыния
<#"533811.files/image021.gif"> Словакия
<#"533811.files/image022.gif"> Словения
<#"533811.files/image023.gif"> Финляндия
<#"533811.files/image024.gif"> Франция
<#"533811.files/image025.gif"> Чехия
<#"533811.files/image026.gif"> Швеция
<#"533811.files/image027.gif"> Эстония
<#"533811.files/image028.gif">

Рис.1. территория ЕС

Особенностью Евросоюза, отличающей
его от других международных организаций, является наличие собственного права,
которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и
их граждан и юридических лиц. Право ЕС состоит из так называемого
первичного, вторичного и третичного (решения суда европейских Сообществ).
Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения
(ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов.
Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения суда и других судебных
органов Союза широко используются в качестве прецедентного права. Право ЕС
обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к
национальному законодательству государств. Право ЕС подразделяют на институционное
право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования
институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие
процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). материальное право ЕС, как и право
отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное Право ЕС,
экологическое право ЕС, транспортное Право ЕС, налоговое право ЕС и др.

Европейский союз (ЕС) является крупнейшим
региональным межгосударственным интеграционным объединением с сильными
элементами наднациональности, проявляющимися в разработке и проведении единой
политики в сферах торговли, сельского хозяйства, транспорта и других
экономических областях. В рамках ЕС создан экономический и валютный союз,
введена единая валюта — евро, которая с 2002 г. полностью заменила национальные
валюты подавляющего числа стран-членов. Интеграционные процессы в Европе
достигли наивысшего в мире уровня. История этого Союза началась более полувека
назад.

Важно отметить, что с самого начала
западноевропейской интеграции большое значение придавалось созданию прочной,
детально разработанной правовой базы, что явилось основополагающей предпосылкой
ее успешного развития.

Первой вехой многостороннего западноевропейского
взаимодействия в Хозяйственной области стало образование в 1951 г.
Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В его основе лежала
выдвинутая в трудные послевоенные годы французским политическим деятелем Жаном
Монне и министром иностранных дел Франции Робером Шуманом идея об объединении
угольной и сталелитейной промышленности Германии и Франции под контролем
наднационального органа. В ЕОУС первоначально вошли Франция, ФРГ, Бельгия,
Нидерланды, Люксембург и Италия.

ЕОУС
было первой организацией не только в Европе, но и в мире, создавшей
наднациональный механизм, потенциал которого развивался и укреплялся по мере
углубления и расширения западноевропейской экономической интеграции. Этот
потенциал оказался огромен, на создании наднациональной основы строился весь
дальнейший европейский интеграционный процесс. ЕОУС стало предвестником более
широкого интеграционного объединения западноевропейских стран еще и потому, что
договор об его учреждении помимо статей, посвященных практическим проблемам коллективного
управления сталелитейной и угольной промышленностью, содержал пункты, которые
излагали более широкие и далеко идущие цели, такие как содействие
экономическому развитию, росту занятости и повышению жизненного уровня
населения; поддержание мирных отношений; создание экономического сообщества,
которому надлежало стать основой для широкого и глубокого сообщества народов,
долгое время разделенных кровавыми конфликтами и др. однако на начальном этапе
интеграции эти цели оказались преждевременными: попытки распространения
интеграционного наднационального принципа на другие сферы межгосударственных
отношений (в частности, на вопросы безопасности) терпели неудачу в связи с
чувствительностью национальных государств к его практическому применению.
Поэтому на много лет вперед главным правилом западноевропейской интеграции
стала постепенность и строгое соблюдение первоочередности экономической
интеграции как основы интеграции политической.

В 1955 г. министрами иностранных дел той же
«шестерки» государств было принято решение о подготовке договора,
предусматривающего расширение сферы экономической интеграции, и резолюция о
создании Общего рынка. одновременно прорабатывался вопрос об интеграции атомной
промышленности стран Западной Европы. В результате 25 марта 1957 г. в Риме
был подписан договор об учреждении Европейского экономического сообщества
(ЕЭС), известный как Римский договор, а также Договор о создании
Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Целью последнего было
объединение усилий стран-членов для развития ядерной энергетики в мирных целях.
В Римском договоре подчеркивались его сугубо экономические цели. В политическом
плане говорилось (в преамбуле) лишь о решимости стран-участниц заложить основы
для более тесного союза европейских народов. Вместе с тем теперь можно с
уверенностью сказать, что по замыслу авторов Римского договора развитие
интеграционных процессов должно было привести к последовательному образованию
не только таможенного, но и экономического, а затем и политического союза стран
ЕЭС. Римский договор представлял собой последовательную программу экономической
интеграции. При этом в качестве основной задачи предусматривалось создание
Общего рынка путем ликвидации национальных барьеров на пути свободного движения
товаров, рабочей силы, услуг и капиталов.

Предполагался и постепенный переход к проведению
единой политики в различных областях экономической и социально-экономической
жизни стран-участниц (сельское хозяйство, конкуренция, транспорт,
налогообложение и проч.). Переход к единой торговой политике должен был
обеспечить согласованные действия участников группировки во внешнеэкономической
сфере и выступление ЕЭС как единого целого в системе международных
экономических отношений.

1.2    Стадии развития интеграции

Мировая практика показывает, что национальные
хозяйства сближаются поэтапно, переходя от простой стадии интеграции к более
сложной по схеме: зона свободной торговли > таможенный союз > общий рынок
> экономический и валютный союзы > полная экономическая и политическая
интеграция.

Зона свободной торговли

Первым импульсом для создания зоны свободной
торговли, а также общего рынка стал Парижский договор (1951 г.), установивший
первую форму секторального объединения, отнесенного к рынку угля и стали. Зона
свободной торговли, означающая упразднение таможен, а также нетарифного
ограничения и двойного тарифного обложения в торговле между странами-членами, начала
действовать только спустя восемь лет после подписания Парижского договора,
когда 1 января 1959 г. были снижены таможенные тарифы между странами,
входившими в состав Европейского экономического сообщества. Зона свободной
торговли создавалась до 1968 г., когда вступил в силу таможенный союз. В
этот период в 1957 г. в Риме были подписаны договоры о создании ЕЭС и ЕВРАТОМ,
и в них описывался механизм про ведения объединения в два этапа — таможенный
союз и общий рынок. Созданию зоны свободной торговли способствовало (а точнее —
ее упреждало) введение преференций в торговле, которые частично исключали
таможенные сборы в торговом обороте вплоть до получения конечного результата —
нулевой таможенной ставки внутри ЕЭС, что произошло по прошествии десяти лет от
момента начала экономической интеграции. В этом случае можно вспомнить, что
торговые преференции Европейских сообществ также были применены в отношении
новых стран — членом ЕС, в том числе и Польши, на основании объединительных
договоров ЕЭС.

С точки зрения общих целей экономической
интеграции зона свободной торговли служила кроме всего прочего снижению уровня
цен. Как известно, таможенные сборы являются важным элементом ценообразования.
С большой долей обобщения и не вдаваясь в подробности микро- и
макроэкономического анализа, можно сказать, что глобальный эффект этой фазы
объединения выразился в росте общего благосостояния потребителя, решении
вопроса выбора производителя и при этом нашел выражение в увеличении уровня
продукции (понижение стоимости продукции) и уровня товарооборотов. Для Польши,
например, особенно важным является период 1992-2002 гг., когда в результате
заключения ею соглашений о зонах свободной торговли (особенно EACT/EFTA и
ЦЕССТ/CEFTA) произошел скачок в ее развитии. Наибольшее шесть
раз больше, чем со странами ЕАСТ, и в 17 раз больше, чем со странами ЦЕССТ.

Таможенный союз

Таможенный союз отличается от зоны свободной
торговли основным элементом: если в зоне свободной торговли страны-участницы
снижают таможенные сборы во взаимных товарооборотах, при этом они вольны сами
определять ставки таможенных сборов в отношении третьих стран, конкурируя между
собой на внешних рынках, то в случае таможенного союза страны-участницы
согласовывают таможенные тарифы в отношении третьих стран. Таким образом, они
проводят общую торговую политику на рынке третьих стран. Очень важно заметить,
что на конкурентоспособность стран-участниц на рынках третьих стран в случае
зоны свободной торговли решающее воздействие оказывала ставка таможенных
сборов, а не очевидная стоимость производства товаров. В результате в странах —
участницах возрастает производство, усиливается экономическое сотрудничество,
углубляется взаимный торговый обмен. Торговля же с третьими странами отвечает
различным модификациям или даже некоторым ограничениям в интересах интеграционного
объединения; углубляется производственная специализация, что в результате
приводит к росту предложения товаров и услуг (эффект производства),
сочетающемуся с повышенной потребительской способностью отдельных клиентов
(домашних хозяйств), а в конечном итоге наступает рост ВВП.

Основываясь на исследованиях результатов
введения таможенного союза в ЕС, отметим, что он должен привести к росту ВВП на
4.3-6.4%, причем этот рост наполовину обеспечивается исчезновением торговых
барьеров, а наполовину — ростом конкуренции. Можно сказать, что в настоящее
время не подлежит сомнению: динамические эффекты таможенного союза многообразны
и неоспоримы. В рамках интеграционной группы участие в таможенном союзе влияет
на рост национального дохода и рыночной конкуренции, а вместе с ростом
производства наступает снижение средней себестоимости. Это участие
благоприятствует также демонополизации. иначе говоря, торговая либерализация в
условиях таможенного союза приводит к изменениям в существовании монопольного и
даже олигархического производителя, т.е. способствует дроблению или ограничению
деятельности монополии. Если местный производитель не учел иностранной
конкуренции в своей деятельности, используя свое доминирующее положение на
рынке, то в условиях таможенного союза из-за снижения цен доходы производителя
снижаются, постепенно он теряет свое привилегированное положение, а выигрывает
потребитель.

Общий рынок

Общий рынок — определение очередного этапа
евроинтеграции. Установление общего рынка как одной из важных целей и одновременно
очередного этапа интеграции было заложено в ст. 2 Римского договора о создании
Европейского экономического сообщества. При этом было оговорено, что данный
процесс должен проходить эволюционно в течение 12 лет, т.е. до 1969 г. Однако
само понятие общего рынка определялось только в очень общих чертах, как некая
территория (в конкретном разделе — территория государств участников
интеграционного объединения), в рамках которой осуществлена свобода перемещения
факторов производства или реализованы так называемые четыре свободы:
перемещения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы. Следствием размытости
этого понятия был недостаток описания конкретных инструментов или установления
способов осуществления такой формы интеграции. Фактически же не произошло создания
общего рынка, процесс интеграции остановился на этапе таможенного союза. Кроме
того, следует сказать, что положение ст. 2 выражало некое руководящее
направление и имело «рамочный», а не директивный характер.

Одним из главных инициаторов всех дел выступал
тогдашний председатель Еврокомиссии Жак Делор. По его инициативе комиссия под
руководством лорда Кокфельда выпустила «Белую книгу«. Этот документ
содержал кроме всего прочего подробный анализ препятствий на пути создания
общего рынка, в нем же был перечислен инструментарий для необходимых изменений.
Одобренная Европейской комиссией и принятая на саммите в Милане в июне 1985 г.
«белая книга» послужила основой реальной программы создания общего
рынка, совпавшей с реформой основополагающих договоров сообществ, главным
образом Римского договора, которым и было положено начало создания ЕЭС.
Принципы институциональных и политических изменений и необходимых импульсов для
развития нашли окончательное выражение в Едином европейском акте, подписанном в
1986 г. всеми странами — членами Европейских сообществ (вступил в силу 1 июля
1987 г.). С нашей точки зрения, понятие общего рынка в этом акте было заменено
понятием внутреннего рынка, который описывался как пространство без внутренних
границ. Впоследствии на основании данного соглашения было принято около 280
правовых актов, послуживших реализации этого рынка согласно принятому решению
до 1992 г. В целом же потребовалось почти 30 лет, чтобы концепция общего рынка
(внутреннего рынка) в полной мере стала реальностью.

Экономический и валютный союзы

Валютный союз — исключительно трудный и
рискованный проект. Его реализация связана с массой непредвиденных сложностей,
огромных затрат сил и финансовых средств. Общий баланс прибылей и убытков может
по-разному сложиться для различных стран, слоев населения и отраслей.

ЭВС основан на четырех основных
элементах:

1. едином
рынке, обеспечивающем полную свободу движения людей, товаров, услуг и капитала;

2. общей
политике конкуренции и других мерах, нацеленных на усиление рыночной
конкуренции;

3. общей
политике структурных изменений и регионального развития;

В основы функционирования ЭВС входят такие
вопросы, как: проведение общей внешней политики, политики безопасности, а
именно: внутренние дела, юстиция и пограничный контроль, в которых Европейское
сообщество уже накопило значительный опыт и где достигнуты ощутимые успехи. Все
11 участников ЭВС добровольно делегируют ряд суверенных прав, а именно
проведение валютной, эмиссионной, бюджетной, налоговой политики, единым органам
ЕС для решения этих вопросов на централизованном или коммуникативном уровне.

Еще только начиная работу по созданию проекта
экономического и валютного союза, все участвующие комитеты были единодушны в
вопросе о конечной цели ЭВС, которая состояла в том, чтобы:

.        полностью либерализовать движения
капиталов в так называемой «зоне евро»;

.        полностью интегрировать финансовые
рынки;

.        иметь полную и необратимую
конвертируемость всех валют, основанную на не подлежащей пересмотру фиксации
валютных паритетов. Причем это должно быть достигнуто путем отмены лимитов
колебаний внутри Европейской валютной системы и в конечном итоге замены
национальных валют единой валютой;

.        формирование единого рынка, который был
бы сопоставим с рынками США и японии. В частности при создании ЭВС образовался
второй по величине рынок ценных бумаг;

.        устранение валютных рисков для
упрощения и стимулирования торговли;

.        ускорить процесс унификации в рыночной
практике;

.        увеличение прозрачности в процессе
ценообразования.

В рамках ЕС экономический и валютный
союз стали функционировать с 1 января 1999 г. согласно
Маастрихтскому договору (договор о Европейском Союзе). Начиная с 1 января
2002 г. союз стал полностью валютным союзом — как известно, общая валютная
единица евро введена в обращение в 12 странах, в которых эта единица заменила
национальные валюты. однако директивное решение было принято в Гааге в 1969 г.
(1-2 декабря). Если допустить, что введение общей валюты является последним
элементом, венчающим всю многоуровневую конструкцию валютного союза, то впору
говорить о существовании 30 — летнего периода строительства этого союза с
различными последовательными фазами.

1.3 Цели, задачи и достижения
европейского Союза

За весьма краткий по историческим меркам отрезок
времени Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки
экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию
универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и
осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни. На
современном этапе развития ЕС уже базируется на иных целях и задачах, которые
планирует достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый
Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для
решения ряда проблем, то теперь же это своего рода «государство» (или
надгосударственное образование), которое ставит перед собой иные задачи и цели.
Главенствующее место среди основополагающих задач, стоящих перед ЕС, занимает
общая внешняя политика и политика в области безопасности. К основным
декларированным целям Союза относятся:

.        содействие экономическому и
социальному прогрессу и высокому уровню занятости, достижение
сбалансированного и устойчивого развития, особенно путем создания пространства
без внутренних границ, путем экономического и социального сплочения и создания
Экономического и валютного союза, включающего в конечном итоге введение единой
валюты;

.        способствование утверждению
самобытности Союза на международной арене, особенно путем осуществления
общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное
формирование общей оборонной политики, которая могла бы привести к общей
обороне;

.        усиление защиты прав и интересов
граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза;

.        сохранение и развитие Союза как
пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное
передвижение лиц обеспечивается в увязке с соответствующими мерами контроля на
внешних границах, предоставления убежища, иммиграции, предотвращения и борьба с
преступностью;

.        полностью сохранять достижения
Сообществ и опираться на них, чтобы определить, в какой мере политики и
формы сотрудничества, сформулированные договором, нуждаются в пересмотре для
обеспечения эффективности механизмов и институтов Сообщества. Для иллюстрации
масштабов деятель Союза достаточно указать лишь некоторые из её основных
целей: — в социально-экономической сфере: построение общего рынка, введение единой
валюты “евро”, издание обширного законодательства применительно к различным
отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное,
аграрное, трудовое законодательство и т.д.); — в политической области:
функционирование весьма работоспособной системы “европейских” органов власти,
которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент,
суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный об основных правах,
создание Европейского полицейского ведомства (Европол) и аналогичного
учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст),
формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская
информационная система”, централизованная база данных отпечатков пальцев
“Евродак” и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и
стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний
(фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена
малоэффективного института экстрадиции “европейским ордером на арест” и т.д.

наиболее принципиальные достижения
Союза:

)построение общего рынка,
на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС — “пространство без
внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего договора,
обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов” ;

)строительство экономического и
валютного союза, основанного на общей валютно-финансовой
политике стран-членов и единой валюте евро, является одним из главных
направлений стратегии интеграции в рамках Европейского союза на нынешнем этапе.
Дело в том, что без стабильной европейской валюты становится невозможным
проводить экономическую политику, которая, в свою очередь, является основой,
предпосылкой для перехода на новый уровень политической интеграции. План
“Делора” предусматривал создание общего рынка, поощрение конкуренции в ЕС,
координацию экономической, бюджетной, налоговой политики в целях сдерживания
инфляции, стабилизации цен и экономического роста, ограничения дефицита
госбюджета и совершенствования методов покрытия. На основе “плана Делора” к
декабрю 1991 года был выработан Маастрихтский договор о Европейском союзе, предусматривающий
поэтапное формирование валютно-экономического союза: первый этап
фактически начался в июле 1990 года одновременно с полной отменой валютных
ограничений по движению капиталов в ЕС. Основное внимание уделено сближению
уровней экономического развития, снижению темпов инфляции и сокращению
бюджетного дефицита. второй начался с января 1994 года созданием
европейского валютного института во Франкфурте-на-Майне (Центрального Банка
сообщества) в составе управляющих центральными банками стран-членов. Определяющим
стал 1995 год, когда стали вырисовываться четкие перспективы будущей
валюты. В декабре на заседании европейского Совета в Мадриде было принято
решение о введении с 1 января 1999 года единой валюты, а также решен вопрос
относительно ее названия. Главы государств и правительств достигли
политического компромисса, назвав единую валюту «евро». По мнению всех
15 стран ЕС, оно отражает историческую и культурную общность региона и в то же
время является достаточно нейтральным, не вызывая никаких национальных
ассоциаций. Против сохранения названия экю решительно выступала Германия,
утверждая, что за ним в общественном сознании будет тянуться шлейф прошлых
неудач европейской валютной интеграции, валютных кризисов и инфляции.
Существовала и другая веская причина: аббревиатура совпадала с названием
старинной французской монеты, чеканившейся в золотом и серебряном исполнении с XIII
до первой трети XIX
в. и имевшей широкое хождение в Западной Европе. Евромарка также не подошла,
так как Французы увидели в этом названии «что- то слишком германское». С января
1999 г. до 2002г. расчеты в евро будут осуществляться только в безналичной
форме, а с января 2002г. евро войдет в обращение в семи купюрах от 50 до 500
единиц долгое время в ЕС шли дискуссии о виде будущих европейских денег. Были
предложения поместить на банкнотах изображение «отцов» Европы и выделить на них
участки для национальных символов. Однако и то, и другое могло бы закрепить
доминирующее положение крупных стран, а также задеть национальные чувства малых
народов и даже навеять воспоминания о столь многочисленных в европейской
истории войнах. В конце 1996 г. Европейский валютный институт одобрил вариант
художественного исполнения банкнот евро, основанный на архитектурных стилях
Западной Европы. На банкнотах будут изображены не конкретные архитектурные
памятники или сооружения, а их собирательные образы и детали, характерные для
европейских архитектурных стилей различных эпох — от древних до современности.
Помимо этого, бумажные знаки будут иметь надпись «евро» латинскими и греческими
буквами, изображение флага ЕС, реквизиты эмитента и подпись президента ЕЦБ. Они
также будут снабжены соответствующей системой защиты от подделки. Было решено
вводить валюту только в тех странах ЕС, которые будут удовлетворять следующим
требованиям: 1)Уровень инфляции не превышает более чем на 1,5 % средний
уровень в трех странах-членах ЕЭС с наиболее низким уровнем более 60 % от ВВП.
Государственный дефицит не должен составлять более 3 % от ВВП. 3)На протяжении,
по меньшей мере, двух лет должны соблюдаться пределы колебаний валютного курса,
предусмотренные механизмом обменных курсов, без девальвации по отношению к
валюте других стран-членов ЕЭС. 4)Долгосрочные процентные ставки не должны
превышать более чем на 2 % средний показатель для трех стран с наиболее низким
уровнем инфляции.

Условия действительно жесткие, но без их
выполнения переходить на единую валюту бесполезно, ибо начнется перекачка
национального богатства из более развитых стран в менее процветающие, за чем
последует обесценивание, а в перспективе — угроза полного краха как собственно
валюты, так и экономической системы союза в целом. Фазы перехода к новой
валюте: Фаза А началась 2 мая 1998 года с принятием Советом Европы решения
о первом составе участников валютного союза, удовлетворяющих вышеперечисленным
условиям. Решение было принято, как и предусматривалось, на основе уточненных
экономических показателей за 1997 г. В 11 странах: Германии, Франции, Италии,
Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Ирландии, Португалии, Испании, Австрии и
Финляндии решено было вводить единую валюту. Греция пока не удовлетворяла
утвержденным критериям. Дания решила не участвовать в валютном союзе
(этой страны к вступлению в валютный союз), но оставила за собой Право изменить
это решение. Великобритания тоже решила воздержаться от участия в валютном
союзе по политическим и экономическим соображениям. Последние заключаются в
том, что в настоящее время страна переживает фазу подъема, при этом уровень
процентных ставок один из самых высоких в ЕС (выше только в Греции). Она не
может позволить себе их снижение, что неизбежно в случае присоединения к
валютному союзу, из-за опасности «перегрева» экономической
конъюнктуры. Швеция пока тоже воздерживается от участия в валютном союзе,
опасаясь, что со своей громоздкой системой социального обеспечения не сможет
адекватно реагировать на повышение уровня конкуренции в валютном союзе. После
определения состава участников валютного союза на встрече в Брюсселе было
принято решение о создании Европейского центрального банка (ЕЦБ) и фиксации
двусторонних обменных курсов 11 стран-участниц валютного союза. Решение о
фиксации обменных курсов принято заранее с целью исключить спекуляции накануне
1 января 1999 г. Эти курсы будут использоваться при определении безотзывных
конверсионных курсов перевода национальных валют в евро с первого дня ее
принятия в качестве единой валюты. Фаза В началась 1 января 1999 г. Для
валют всех стран-участниц был установлен фиксированный обменный курс по
отношению к евро, равный 1 экю, существование которой должно было прекратиться
с введением евро. Во время переходного периода (начало 1999-начало 2002 гг.)
евро использовалось в банковских операциях наряду с национальными валютами.
Банки имели возможность осуществлять сделки и предоставлять услуги клиентам в
евро с начала 1999 г. Ведение операций в евро стало обязательным только с
начала 2002 г. Фаза С началась 1 января 2002 г. с введением в обращение
евробанкнот и евромонет, которые в течение первого полугодия 2002 г. являлись
законным средством платежа наряду с национальными банкнотами и монетами,
которые вышли из обращения и потеряли статус законного платежного средства
после 1 июля 2002 г., и это значит, что с 1 июля для всех операций в обращении
должны остаться лишь евро.

3)создание Шенгенского пространства и введение
единой визы для иностранцев на основании Шенгенских соглашений
<HTTP://www.ruseu.org/article.php?id=29>; Шенгенское соглашение —
соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля ряда государств
«Европейского союза», изначально подписанное 14 июня 1985 пятью европейскими
государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией). Оно
вступило в силу 26 марта 1995 года. Договор был подписан в Шенгене, маленьком
городке в Люксембурге. Шенген расположен вблизи места схождения границ
Люксембурга, Германии и Франции. C тех пор к соглашению присоединились ещё
несколько государств; по состоянию на конец 2007 года соглашение подписано 30
государствами и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 25
государствах: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия,
Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия,
Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария,
Швеция, Эстония. вместе эти государства образуют Шенгенскую зону. несколько
других государств, в которых Шенгенское соглашение формально уже вступило в
силу, ещё не отменили пограничный контроль, и тем самым остаются вне Шенгенской
зоны. Все государства Шенгенской зоны, за исключением Исландии, Норвегии и
Швейцарии, являются членами Евросоюза. пять членов Евросоюза уже подписали
Шенгенское соглашение, но остаются вне Шенгенской зоны, так как паспортный
контроль не был полностью отменён (Великобритания, Ирландия) или же его отмена
только планируется в будущем (Болгария, Кипр, Румыния). Дания обладает особым
статусом, закрепленном в Шенгенском протоколе к Амстердамскому договору 1997
года, который позволяет Дании не участвовать в шенгенском сотрудничестве в
объёме большем, чем существовал на дату подписания Амстердамского договора. На
прошедшем 5 июня 2005 референдуме граждане Швейцарии проголосовали за
вступление в Шенгенскую зону. 15 марта 2006 был принят Шенгенский Кодекс о
границах, изменяющий Шенгенскую конвенцию. С 21 декабря 2007 года был отменён
пограничный контроль в 9 государствах, вошедших в Шенгенскую зону: Польша,
Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Мальта, Эстония, Латвия и Литва, контроль
на воздушных границах отменен 30 марта 2008 года. [1] 25-м государством,
полностью присоединившимся к Шенгенской зоне, стала Швейцария 12 декабря 2008
года. В аэропорту контроль был отменен 29 марта 2009 года. К концу 2007 года
Шенгенское соглашение было подписано уже 30 государствами. Существует большое
различие между формальным вступлением договора в силу и фактической отменой
пограничного контроля. Пограничный контроль может быть отменён только тогда, когда
выполнены технические условия (присоединение к Шенгенской информационной
системе). кроме государств, подписавших соглашение, фактически в шенгенскую
зону входят также уже четыре, а с Лихтенштейном вскоре пять, карликовых
государств. Причиной тому — особенности отношений этих государств с одним или
несколькими государствами-участниками шенгенского соглашения.

категории виз

* Категория A.
Аэропортовая транзитная виза. Выдаётся тем, кто совершает авиаперелет транзитом
через страну Шенгенской группы. Она подразумевает под собой разрешение на
пребывание на транзитной территории зоны аэропорта страны-участницы, но не даёт
права перемещения внутри страны. Этот тип является обязательным для граждан
следующих стран: Афганистан, Бангладеш, Гана, Ирак, Иран, Конго Демократическая
Республика, Нигерия, Пакистан, Сомали, Шри-Ланка, Эритрея, Эфиопия.

* Категория B. Транзитная
виза, дающая её владельцу право один, два или в виде исключения несколько раз
проследовать через территорию одного из государств-членов Шенгенского
соглашения по пути следования в третье превышать пяти дней. Не выдаётся с
05.04.2010 г. Заменена обыкновенной кратковременной визой «С» с отметкой
«транзит», дающей Право на транзитный проезд через территорию
стран-участниц Шенгенского договора.

* Категория С.
Туристическая виза, действительная для одного или нескольких въездов, причем
продолжительность непрерывного пребывания или общая продолжительность
нескольких пребываний, начиная с момента первого въезда, не может превышать
трех месяцев в течение полугода. Этот тип визы не предоставляется гражданам
государств, имеющих договор о безвизовом пребывании на территории
стран-участниц Шенгенского договора.

* Категория D.
Национальные визы на срок пребывания, превышающий 90 дней, но не превышающий
365 суток. Являясь национальными, выдаются каждым государством в соответствии
со своим национальным законодательством. Такая виза дает её владельцу право
транзитного проезда через территорию других государств Шенгенской группы с
целью въезда на территорию государства, выдавшего визу. Время транзита не может
превышать 5 суток. Этот тип визы предоставляется так же и гражданам государств,
имеющих договор о безвизовом пребывании на территории стран-участниц
Шенгенского договора.

* Категория С+D. Виза,
объединяющая в себе 2 предыдущих категорий. Такая виза выдается одним из
Шенгенских государств для долгосрочного пребывания сроком, не превышающим 365
дней на территории государства выдавшего визу. В дополнение позволяет её
держателям находиться во всех странах Шенгенского договора в течение первых 3-х
месяцев с момента выдачи комбинированной визы. Этот тип визы не предоставляется
гражданам государств, имеющих договор о безвизовом пребывании на территории стран-участниц
Шенгенского договора.

Кроме этих типов виз в некоторых,
закреплённых в Шенгенской конвенции, существуют также другие типы виз,
появление которых связано с использованием гибкостей шенгенской системы.

* FTD (УТД) и FRTD (УТД-ЖД). упрощенный
транзитный документ. Специальный тип визы, выдаваемый только для транзита между
основной территорией россии и Калининградской областью.

* Категория LTV. Визы с
ограниченным территориальным действием (Limited territorial validity visa).
краткосрочные или транзитные визы, выдаваемые на границе в исключительных
случаях. Такая виза дает право транзита (LTV B) или въезда (LTV C) только на
территорию той страны или стран Шенгена, на которой она действительна.

4)разработка и проведение
институтами Европейского Союза общей политики в разных областях: общая
аграрная политика ЕС, Политика конкуренции, иммиграционная, транспортная,
экологическая политика и др.;

5)формирование права Европейского
Союза
— самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие важные сферы
общественных отношений с участием государств-членов, юридических лиц и рядовых
граждан;

6)введение института гражданства
Союза
как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с
Европейским Союзом. новым комплексным источником, в котором закреплены основы
правового положения граждан Союза, выступает принятая в 2000 г. Хартия
европейского Союза об основных правах;

7)принятие законодательства о Европейском
акционерном обществе <HTTP://www.ruseu.org/article.php?id=25> —
единой организационно-правовой форме юридических лиц, которая может
использоваться для осуществления предпринимательской деятельности на всей
территории Европейского Союза;

8)разработка законодательства и
принятие организационных мер в уголовно-правовой сфере с целью превратить
Европейский Союз в целом в “пространство свободы, безопасности и правосудия”
(ст. 2 Договора о Европейском Союзе): нормативные акты по борьбе с терроризмом,
фальшивомонетничеством, отмыванием денег и другими формами “транснациональной”
преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, ставших
жертвами преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Еворопол);
подготовка к введению “европейского ордера на арест” и др.;

9)превращение Европейского Союза в
самостоятельного участника международных отношений, установление Союзом
партнерских отношений с иностранными государствами.

Европейский экономический и валютный союз стал
реальным фактором мировой политики. Его создание — результат полувекового
развития европейской интеграции и значительных усилий всех стран-участниц. В
более широком контексте его обусловили столетия европейской истории и
потребности развития мировой экономики.

После вступления в ЕС стран-новобранцев процессы
углубления интеграции распространяются на всю новую территорию ЕС. По мнению
российских экономистов О. Буториной и Ю. Борко, высказанному несколько лет
назад, «переход к Экономическому и валютному союзу сопряжен с такими
трудностями, требует таких усилий и расходов, что как раз на лом переходном
этапе расширение становится если не препятствием, то, по меньшей мере,
тормозом». Теперь, после вступления 10 государств в ЕС, эта точка зрения
выглядит еще более правомерной. Еврозона становится структурой, объединяющей
меньшинство участников ЕС, причем итоги референдума в Швеции, надолго
закрывшего путь к вступлению страны в ЭВС, почти наверняка отодвинут сроки
введения евро в двух других странах — Великобритании и Дании. Динамику ЕС в
ближайшие 15-20 лет можно представить следующим образом:

г. — страны «десятки» завершают
переходный период полностью интегрируются в единый внутренний рынок ЕС с его
«четырьмя свободами»; четыре государства — Венгрия, Мальта. Словения
и Чехия — возможно, вступят в ЭВС; вероятно, к этому времени или несколько раньше
к ЭВС присоединятся также великобритания и Дания;

-2015 гг. — в ЭВС вступают остальные страны
«десятки»; к концу периода завершают переходный период и полностью
интегрируются в единый внутренний рынок Болгария и Румыния; членом ЕС
становятся Турция, Хорватия, Македония;

-2020 гг. — Болгария и Румыния вступают в ЭВС,
Турция, Хорватия, Македония завершают переходный период и, возможно, также
присоединяется к ЭВС; в ЕС вступают Сербия и Черногория, Албания, Босния и
Герцеговина.

Все это время институтам ЕС придется решать задачу
координации макроэкономической политики трех групп государств: членов ЭВС,
участников единого внутреннего рынка и новичков, находящихся в процессе
адаптации. И все это время одним из основных направлений политики ЕС будет
содействие процессу реальной конвергенции трех десятков стран, который, по
сути, начинается заново и займет, видимо, не меньше трех десятилетий. Цена этой
политики будет измеряться сотнями миллиардов евро.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ развития
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2.1 Проблемы регионального развития

Для набирающей силу скептической точки зрения
относительно дальнейшего расширения ЕС определенное значение имеет
экономический аргумент: заявки с просьбой о вхождении в ЕС поступают от стран с
относительно низким уровнем развития экономики, слабой технической
инфраструктурой, низким по сравнению со среднеевропейским уровнем ВВП.1
Эти страны по большому счету не отвечают установленным в ЕС критериям принятия
новых членов (так называемые критерии вхождения). Таким образом, достижение
экономического единения и равномерного развития всех стран — членов ЕС
становится все более проблематичным, а цена расширения может негативным образом
сказаться, например, на формировании общего бюджета ЕС, что в результате будет
оказывать сдерживающий эффект на темпы развития ЕС в целом. В этом случае может
начать играть более значимую роль принцип «усиленного сотрудничества»
(или «расширенного сотрудничества», как это трактует, например,
Ниццский договор) стран — членов ЕС с более высоким экономическим потенциалом.
Тогда в полной мере проявит себя формула «разноскоростной
интеграции», идеологами которой уже в 70-х годах прошлого столетия были
Вилли Брандт и Лео Тинденманс. В этом случае следует принять во внимание
существенную проблему: при большом количестве стран, входящих в ЕС, со все
более и более разнящимся уровнем экономического развития предложенная формула
фактически означает дифференциацию темпа интеграции (либо дифференциацию
степени интеграции в данных областях) в группах стран — членов ЕС: одни
государства быстрее реализуют цели объединения, другие — медленнее. Одни
государства находятся как бы в привилегированном положении — быстрее достигают
цели и быстрее получают от этого экономические выгоды. другие же — в более
худшем положении. Это не только проблема так называемого членства «второго
сорта», или неравноправного партнерства, второразрядного и урезанного,
особенно когда речь идет о процессе принятия решения в выработке согласованной
интеграционной политики или их положения в институциональных органах Европейских
сообществ (в Европейском Союзе). В конечном счете практическая реализация
такого сценария евро-интеграции в большом масштабе влечет за собой
фундаментальную угрозу: региональная экономическая интеграция становится
половинчатой, и ее суть оказывается подорванной. В результате в долгосрочной
перспективе достижение регионального экономического объединения становится
призрачным.

2.2 Поддержка интеграции

Переломным событием в процессе европейской
интеграции стало подписание в 1985 году Единого европейского акта (ЕЕА),
который обозначил начало её нового этапа, создание на основе существующих
сообществ европейского сообщества и углубление компетенции ЕС в области
координации не только экономической, но и многих других областей внутренней и
внешней политики. Маастрихтский Договор о Европейском Союзе (1992 г.)
законодательно закрепил озвученные в ЕЕА цели и ввёл общее европейское
Гражданство. Эти изменения в настроении населения стали особенно болезненны для
процесса европейской интеграции, поскольку начались именно тогда, когда ЕС
вступил в наиболее активную фазу своего развития, при которой одобрение его
европейскими гражданами становилось всё более важным. Если до Маастрихта
интеграционный процесс касался лишь
вопросов межгосударственного сотрудничества, то после него интеграция вызвала
необходимость изменения внутриполитической жизни каждой из стран и стала
затрагивать жизнь простых граждан непосредственно. Европейские граждане стали
задаваться вопросами относительно политики совершенно разных уровней, начиная
от регламентации ЕС продажи отдельных продуктов питания и напитков и заканчивая
общим характером системы распределения. Но главным стал вопрос о том, в каком
направлении движется европейская Интеграция и кто находится у её руля. Как
показывали опросы, в 1992 году только 14% граждан ЕС были удовлетворены уровнем
«демократического влияния«, доступного им в институтах ЕС. В том же
году впервые был зафиксирован численный перевес граждан ЕС, которые были не
удовлетворены тем, как работает Демократия в их собственной стране (52% против
45%). Со временем, когда европейское население стало привыкать к новым
условиям, новый уровень интеграции воспринимался как данность, а полномочия
Европарламента постепенно расширялись, показатель поддержки европейской
интеграции среди граждан ЕС стабилизировался в рамках коридора от 48% до 56%.
не опускаясь ниже достигнутой в 1996 году нижней планки, но и не дотягиваясь до
прежних высот. таким образом, почти всеобщая поддержка интеграции, при которой
основная масса населения не была посвящена в содержание европейской политики,
сменилась более прагматичным к ней отношением, а количество граждан,
удовлетворенных состоянием демократии в ЕС, увеличилось с 35% в 1997-м до 49% в
2005 году. Общее падение поддержки интеграции после Маастрихта происходит
прежде всего за счёт её падения в менее образованных и менее обеспеченных слоях
(зависимость этого падения от возраста не прослеживается), то есть среди тех,
кто и раньше поддерживал её меньше остальных. Те же категории населения,
которые и ранее лучше относились к интеграционному процессу (более образованные
и обеспеченные), в большей степени, чем другие, поддержали и его новую стадию
Маастрихтский договор. Каждый следующий этап интеграции, как в плане её
углубления (от европейского объединения угля и стали до разработки
Евроконституции), так и в плане расширения числа участников (от Европы-6 до
Европы-25 и далее), вызывает новое сопротивление населения, которое всё чаще
задаётся вопросом, каковы границы интеграции. вслед за рациональной оценкой
того вклада, который она несёт для национальных экономик, граждане начинают
опасаться, что дальнейший процесс интеграции будет угрожать национальной
идентичности. И те, кто согласен с теперешним списком членов и теперешним
уровнем интеграции, могут быть против расширения его на культурно чуждую Турцию
и дальнейшего углубления, способного привести к окончательной утрате
национальных суверенитетов. Эти настроения нашли своё выражение в отказе
населения Франции и Нидерландов принять конституцию, предусматривающую более
глубокий уровень интеграции. При этом в 2005 году на референдумах можно было
проследить прежнюю тенденцию распределения голосов между различными категориями
населения. Среди наименее образованных поддержка Евроконституции была крайне
низка, в то время как среди лиц с университетским дипломом за неё было
большинство. Евроконституцию поддержала социальная элита, и её отвергло
большинство рабочих и пенсионеров. Конституция 2005 года была неудачной
попыткой сделать рывок вперёд, к более глубокому уровню интеграции. В своё
время такой же попыткой, но удавшейся, был Маастрихтский договор 1992 года. И
если сравнить голосование во Франции по Маастрихтскому договору (он был одобрен
51% французов)» и голосование по Евроконституции, становится очевидно, что
многие особенности социальной поддержки этих двух уровней и этапов интеграции
не изменились. Во Франции коммерсанты и руководители предприятий, поддержавшие
Евроконституцию в 2005 году, в 1992 году в большинстве своем голосовали против
Маастрихта (51%). Но и в 1992 году поддержка интеграции лицами с
университетским дипломом (71%) и представителями свободных профессий и
интеллектуалами (70%) была гораздо выше средней, а лицами без диплома (43%) и
рабочими (42%) — ниже. В 1992 году с трудом прошедший ратификацию Маастрихтский
договор был таким же смелым шагом вперёд, к неизвестному будущему, как и в 2005
году не прошедшая Евроконституция. Но сейчас договор 1992 года стал уже нормой,
частью привычного мира. И существующий уровень интеграции, созданный им, поддерживается
значительно более широкими социальными слоями, чем в своё время поддерживался
сам Маастрихт.

Поддержка интеграции более образованными
характерна не только для старых членов Европейского Союза. Схожая картина
складывается из данных опроса населения 13 стран-кандидатов в 2003 году. И в
старых членах ЕС, и в новых на разных этапах интеграции проявляются некоторые
постоянные тенденции. Поддержка интеграции тесно связана с образованием: она
максимальна у наиболее и минимальна у наименее образованных. Поддержка
интеграции выше у лиц свободных профессий и интеллектуалов («по
определению» наиболее образованных) и ниже у рабочих, выше у наиболее
обеспеченных и ниже у мало обеспеченных. Она максимальна в больших городах —
сосредоточении интеллектуальной жизни — и минимальна в сельской местности.

2.3 Проблема безработицы

высокая доля безработных в экономически активном
населении — проблема всех стран ЕС, имеющая долговременный характер. Причины
повышенного уровня безработных кроются в демографической ситуации (рост
численности рабочих-иммигрантов, высокая активность женщин, ускоренные темпы
роста активного населения в районах, где проблема безработицы наиболее остра),
а также зависят от конъюнктуры. В начале XXI в. среди стран, относительно
благополучных по этому критерию, можно назвать Австрию, Великобританию,
Ирландию, Нидерланды. Швецию (менее 5%). Самая большая безработица в Испании
-11,3%, Франции — 9,7, Греции — 9,6, Финляндии — 9,0%. большой проблемой для ЕС
является преодоление долгосрочной безработицы. Коэффициент так называемых
«исключенных» (доля лиц, ищущих работу более года, в общем числе
безработных) в Евросоюзе очень высок (49%). По абсолютной численности
безработных в ЕС-25 лидируют Германия — 4,0 млн., Польша — 3,3 млн., Франция —
2,6 млн., Италия — 2,1 млн., Испания — 2,1 млн., великобритания — 1,4 млн.

Страны Евросоюза представляют собой желанную
цель для ищущих работу иммигрантов. По мнению немецких экономистов, важным
условием устойчивого развития экономики в долгосрочной перспективе является
прирост населения. Из-за медленных темпов его роста странам Европы трудно
соперничать с Соединенными Штатами, экономика которых с 1960-х гг. развивалась
быстрее, чем европейская. В США каждая женщина в среднем рожает двух детей, что
обеспечивает по меньшей мере стабильную численность населения. В странах ЕС
этот показатель не достигает и 1,5, поэтому, как считают специалисты, для
пополнения рынка труда Евросоюз нуждается в иммиграции квалифицированной
рабочей силы из третьих стран. Об этом свидетельствует нехватка рабочей силы в
отдельных секторах экономики стран ЕС.

В Австрии,
где в послевоенные десятилетия ощущалась нехватка рабочей силы в
низкооплачиваемых группах трудящихся, проводилась весьма либеральная
иммиграционная политика, следствием которой явилась самая высокая в ЕС (не
считая Люксембурга) доля иностранцев среди населения. Каждый год в Австрии
растет и доля иностранных рабочих в общем числе занятых. Германия также
привлекательна для многих ищущих работу иммигрантов. Согласно данным Федерального
статистического ведомства ФРГ, в 2001 г. в страну въехало на 273 тыс. человек
больше, чем ее покинуло, из них 84 тыс. — немцы и 188 тыс. — иностранцы.
Большая часть из них пополнила экономически активное население. В 2002 г., по
оценке того же ведомства, приток населения превысил его отток более чем на 200
тыс. человек. В принципе германский Рынок труда открыт не только для жителей
стран — участниц ЕС, но также и для граждан Исландии, Норвегии и Лихтенштейна.

В Великобритании
с 1997 г. правительство почти в три раза увеличило число разрешений на занятие
трудовой Деятельностью для лиц, живших за пределами ЕС, доведя их до 140 тыс. в
год. Но и этого было недостаточно для английской экономики, некоторые сектора
которой испытывают нехватку рабочей силы, несмотря на 5%-ную безработицу.
Правительство намерено выдать дополнительно еще 10 тыс. разрешений для
иммигрантов, желающих работать в пищевой промышленности и
гостинично-ресторанном секторе. Будет рассмотрена также программа, облегчающая
процедуру иммиграции иностранным студентам, специализирующимся в области
математики, естественных и инженерных наук.

Бельгия и Нидерланды,
несмотря на официально провозглашенную ограничительную политику, относительно
доступны для иностранной рабочей силы, не в последнюю очередь для нелегальных
иммигрантов, число которых трудно поддается оценке. Что же касается легальной
иммиграции рабочей силы, то здесь по-прежнему главную роль играет воссоединение
семей. Но лидирует в ЕС Люксембург, где в настоящее время 37% из 441
тыс. жителей являются иностранцами. Ими занято около 60% из имеющихся в стране
280 тыс. рабочих мест. причем каждый день ее границу пересекают граждане
Франции, Бельгии и Германии, приезжающие на работу в Люксембург. Почти
автоматически разрешение на трудовую деятельность получают граждане третьих
стран, если они могут подтвердить, что ежемесячно зарабатывают в четыре раза
больше люксембургской минимальной оплаты труда, которая составляет 1368 евро.
Те, кто зарабатывает меньше, должны ждать решения комитета, занимающегося
вопросами иммиграции. В 2002 г. было выдано 4,6 тыс. разрешений на трудовую
деятельность, около 60% из них — гражданам Восточной и Центральной Европы. В
2001 и 2002 гг. вид на постоянное жительство в Люксембурге получили около 3
тыс. черногорцев.

Испания
проводит сравнительно либеральную по сравнению с другими западноевропейскими
странами иммиграционную политику. большинство иммигрантов прибывают сюда из
стран Латинской Америки, поскольку в Испании у них нет языковых проблем.
Иммиграция латиноамериканцев, владеющих некоторыми нужными стране профессиями,
даже поощряется. более сложной является проблема интеграции жителей Северной
Африки, образующих вторую по численности группу иммигрантов. Они находятся в
Испании в основном нелегально, поэтому занимаются там наиболее низко
оплачиваемой работой, например в сельском хозяйстве.

Правительство Франции в настоящее время
стремится затруднить иммиграцию. При этом оно не только принимает более жесткие
меры против нелегалов, но и осложняет выдачу вида на жительство легальным
иммигрантам. Он будет в дальнейшем выдаваться только тому, кто проявит
стремление интегрироваться во французское общество и овладеть французским
языком. Особенно трудно устроиться на работу темнокожим африканцам, хотя
французский язык все еще широко распространен в бывших колониях Франции.

2.4 Кризис в зоне евро: причины и
последствия

На положение в зоне евро безусловно повлиял
глобальный финансовый и экономический кризис. вместе с тем, по мнению экспертов
Центра ситуационного анализа Института мировой экономики и международных
отношений РАН, нынешний кризис в зоне евро имеет также три переплетающиеся
внутренние причины.

Прежде всего, это следствие противоречия,
порожденного тем, что в рамках европейского союза осуществляется единая
наднациональная валютная Политика, в то время как экономический союз строится
на координации национальных экономических политик стран-членов ЕС. При этом
единая денежно-кредитная Политика осуществляется без учета различий в уровне
развития и структуре хозяйств стран, входящих в союз. В результате повышение
конкурентоспособности так называемых проблемных стран Южной Европы (таковыми в
ЕС считают, прежде всего, Грецию, Португалию и Испанию) за счет девальвации
невозможно из-за правил, существующих в зоне евро.

другая особенность кризиса в зоне евро — его
связь с накоплением огромных долговых обязательств. Они стали результатом
значительного (а порою и безудержного) роста заимствований. Долгое время
практиковалось в широких масштабах практически на всех уровнях: домашние хозяйства
приобрели вкус к ипотечному и потребительскому кредитованию, банки охотно
прибегали к пополнению своих активов за счет внешних источников, а государства
все более безответственно относились к соблюдению бюджетной дисциплины.

Большинство государств не соблюдали так
называемые Маастрихтские критерии, согласно которым отрицательное сальдо по
бюджету не должно было составлять более 3 процентов ВВП, а величина госдолга —
не превышать 60 процентов. фактически же дефицит госбюджетов по зоне в среднем
вырос с 0,6 процента в 2007 году до 6,3 процента в 2009 году. А в Португалии,
Испании, Греции и Ирландии этот показатель был еще выше. Сыграли свою роль и
антикризисные меры правительств, принятые в ответ на мировой финансовый кризис.
Они привели к существенному росту госрасходов. причем произошло это в условиях,
когда налоговые поступления не увеличивались или вообще сокращались.

Наконец, имеет место и кризис доверия к
проблемным странам. огромными объемами гособлигаций этих стран (около 2
триллионов евро) владеют банки, прежде всего Франции и Германии, что усиливает
их риски. В этой связи было высказано предположение, что критическим является
даже не столько уровень задолженности, сколько вопрос доверия инвесторов к
устойчивости экономик соответствующих стран, эффективности их правительств.

Смогут ли проблемные страны реализовать
антикризисные меры? Большинство участников обсуждения ответили на этот вопрос
положительно. Однако некоторые эксперты высказали сомнение по поводу самого
слабого звена в группе проблемных стран — Греции.

Ее долги составили почти 300 миллиардов евро
(свыше 100 процентов греческого ВВП), из которых 53 миллиарда требовалось
выплатить в 2010 году. Без внешней помощи страна оказалась бы в дефолте. Греция
отличается от других проблемных государств еврозоны также почти полным
отсутствием конкурентоспособных производств.

С точки зрения определения и выполнения
адекватных антикризисных мер в группе проблемных стран наилучшее положение у
Ирландии. В Италии и Испании также можно констатировать настрой на достаточно
радикальные шаги. В случае Португалии положительную роль играет принцип
«делать не хуже, чем соседи-испанцы». Наихудшее положение в Греции
еще и потому, что необходимые структурные реформы пошли бы вразрез с политикой,
которую на протяжении многих лет проводили сменявшие друг друга правительства.

эксперты также констатировали, что ситуация в
Греции не благоприятствует поддержке антикризисных усилий международными
институтами и зарубежными странами. Внешняя поддержка обусловлена готовностью
страны к принятию и реализации радикальных экономических решений, а состояние
политической системы Греции вряд ли отвечает данной задаче. В частности,
снижение трудовых издержек чревато серьезным ростом социальной напряженности и
угрозой политической турбулентности.

существуют не только страновые проблемы, но и
угроза «эффекта домино» — последовательного обрушения финансовых и
иных рынков одних стран под влиянием кризиса на рынках других, подчеркнули
эксперты. Такой угрозе способствуют напряженность государственных финансов,
быстрый рост госдолга стран зоны евро.

однако, как полагают участники дискуссии,
предпринимаемых Евросоюзом антикризисных мер окажется достаточно для
купирования кризиса в малых странах с тяжелой ситуацией. Сначала была выделена
помощь непосредственно Греции в обмен на принятие ею программы сокращения
бюджетного дефицита. С выявлением схожих проблем у других стран зоны было
объявлено о новом пакете мер на 750 миллиардов евро. Они включили создание
Чрезвычайного фонда европейской финансовой стабилизации в размере 60 миллиардов
евро и специальной структуры, способной привлечь до 440 миллиардов путем
выпуска облигаций под гарантии стран зоны евро. О поддержке в размере 250
миллиардов евро объявил МВФ — это программа займов и кредитов для стран зоны
евро, в том числе на двусторонней основе (МВФ-страна).

Было обращено внимание и на то, что экономики
Греции, Португалии, Ирландии, а также не находящейся в зоне евро Румынии,
положение которой резко ухудшается, не составляют критически важной для ЕС
массы. Самую большую гипотетическую опасность могла бы представлять ситуация в
Италии, где госдолг достигает 1,8 триллиона долларов, или 116 процентов
национального ВВП. Однако Италия (впрочем, как и Бельгия) живет с таким долгом
многие годы.

Эксперты говорят об уязвимости действующей
модели Экономического и валютного союза (ЭВС). Они обратили внимание на то, что
в последнее время нарастают противоречия между Европейским центральным банком
(ЕЦБ), с одной стороны, и Комиссией ЕС (исполнительный орган) и Советом
(законодательный орган), с другой. Об их сотрудничестве в деле спасения евро
почти ничего не известно.

Основная цель ЕЦБ, который проводит единую
денежно-кредитную политику (национальные центральные банки лишь исполняют его
решения), — поддержание стабильности цен. В течение первых 12 лет
функционирования евро ЕЦБ в целом выполнял свою главную задачу — держал
инфляцию на уровне 2-2,5 процента. При этом по курсу евро к доллару Евросоюзу
пока удается удерживаться в пределах амплитуды, свойственной 1999-2009 годам.
Но греческий кризис привел к тому, что евро резко подешевел в отношении доллара
(на 20 процентов).

Вместе с тем эксперты сошлись на том, что судьба
евро сейчас находится не в руках ЕЦБ. Именно Совет и Комиссия должны теперь заставить
страны провести оздоровление государственных финансов. Сделать это трудно на
фоне роста безработицы, падения конкурентоспособности и демографического
давления — мощных факторов, противодействующих бюджетному аскетизму. К тому же,
по мнению экспертов, греческая история, а также тяжелая ситуация в области
государственных финансов других стран-членов и всего ЕС застали Совет и
Комиссию врасплох, что не может не сказаться на длительности выхода из кризиса
в зоне евро.

Как же повлияет кризис в зоне евро на развитие
интеграции в ЕС?

Участники ситуационного анализа исключают
возможность выхода каких-либо стран из ЕС или их отказ от евро. Это не только
натолкнулось бы на массу юридических препятствий, но и усугубило бы
экономическое положение соответствующих государств. другой вывод: кризис
усложнит и сделает более долгим как процесс перехода других членов ЕС на евро,
так и расширение Европейского союза.

Дальнейшее расширение зоны евро состоится не
раньше 2016-2017 годов. Более того, с учетом опыта Греции можно предположить:
даже после выполнения Маастрихтских критериев страны, претендующие на
вступление в зону евро, будут несколько лет подвергаться мониторингу
качественных преобразований в экономике.

Что касается вступления новых государств в ЕС,
то наибольшие шансы имеет Хорватия. Перспективы других балканских стран пока не
ясны. Турция в обозримой перспективе, по мнению участников ситуационного
анализа, не станет членом ЕС. Исландия может стать членом ЕС при урегулировании
банковского долга с британскими и нидерландскими вкладчиками, а также с
преодолением оппозиции присоединения к ЕС внутри страны.

Как считают эксперты, главный вопрос для ЕС в
создавшихся условиях: в каких масштабах будет в дальнейшем происходить
углубление интеграции в союзе. Известна точка зрения президента Франции Николя
Саркози, что следует образовать экономическое правительство для 16 стран,
находящихся в зоне евро. Таким путем он предлагает ликвидировать противоречия,
при которых наднациональное валютное регулирование не сочетается с экономической
политикой каждой из этих стран, осуществляемой на национальном уровне.

Что касается сторонников углубления
интеграционных процессов в рамках всего ЕС, то они исходят из того, что
институциональные изменения невозможны без корректировки с таким трудом
принятого и уже вступившего в силу Лиссабонского договора. По их логике, резкое
сужение поля дальнейшей интеграции может привести к коллапсу ЕС. В нынешних
условиях, по их мнению, следует сосредоточиться на более жесткой, чем прежде,
координации экономических политик всех стран-участниц союза, даже
предусматривая возможность санкций в отношении тех из них, кто отступает от
согласованной линии. вместе с тем эксперты не исключают, что лет через 10-15,
когда уменьшится аллергия на изменения Лиссабонского договора, в него могут
внести поправки по всему спектру вопросов интеграции, как это было и с
предыдущими договорами.

Особое значение не только для решения проблемы
задолженности, но и в целом для углубления процессов интеграции в ЕС имеет
перспектива дополнения валютного союза бюджетным. А это требует создания
инструментов перераспределения средств в масштабах всего союза. По мнению
выступавших, нынешний общий бюджет, находящийся на уровне 1 процента
совокупного ВВП, явно недостаточен.

Против углубленной интеграции исключительно
стран зоны евро выступает Германия, ведущая роль которой в разрешении нынешнего
кризиса признается как партнерами по ЕС, так и в мире в целом. Возвращение на
первый план Германии как лидера европейской интеграции уже стало важным
последствием кризиса в зоне евро.

Какова роль США и МВФ в урегулировании кризиса
зоны евро?

На основе того, что США являются главным
конкурентом ЕС в мировой экономике и в валютно-финансовой сфере, нельзя делать
односторонний вывод об их заинтересованности в ослаблении евро. США остаются
важнейшим экономическим партнером региона, их финансовый рынок тесно связан с
финансовым рынком ЕС. поэтому разрастание финансового кризиса в зоне евро
сократит американский экспорт, ударит по американским банкам и фондам.

Евро как вторая мировая валюта обеспечивает
оборот большого массива финансовых инструментов и составляет значительную долю
валютных резервов большинства стран. В случае сильного падения евро доллар вряд
ли сможет взять на себя основную часть этой нагрузки. Исходя из всего этого, по
мнению экспертов, Соединенные Штаты поддержали антикризисную программу ЕС:
Федеральная резервная система (ФРС) для страхования рисков открыла крупные
линии своп с центральными банками ведущих стран. США одобряют политику ЕЦБ, который,
подобно ФРС, намерен выкупать государственные облигации и облигации корпораций
с целью регулирования ликвидности банков зоны евро.

Глобальный кризис и кризис в зоне евро привели к
заметному возрастанию роли МВФ в мировой финансовой сфере. В рамках ямайской
валютной системы МВФ надолго был переключен на координацию помощи развивающимся
странам. В результате финансового кризиса в зоне евро МВФ оказался востребован
в качестве источника финансовой помощи европейским государствам, и он стремится
закрепиться в такой роли. Эксперты полагают, что возможности МВФ в координации
международной экономической политики далеко не исчерпаны и могут в определенных
условиях оказаться востребованными.

Трудное принятие Лиссабонского договора уже
продемонстрировало неготовность ряда стран-участниц ЕС идти на серьезное
развитие политической и военной интеграции в рамках союза. Каково воздействие
кризиса в зоне евро на эту ситуацию? эксперты акцентировали внимание на том,
что в условиях кризиса правительства оказываются вынужденными принимать меры,
включающие среди прочего и сокращение ассигнований в области военного
строительства. С окончанием блокового противостояния европейским странам НАТО в
целом удалось компенсировать количественные сокращения вооруженных сил и
вооружений путем совершенствования боевой техники и систем управления. однако
поддержание военного бюджета на уровне 2 процентов ВВП, определенное
рекомендациями НАТО, рядом стран не соблюдалось даже в благоприятных
экономических условиях.

Некоторые страны не смогут обеспечить
достаточное военное финансирование и в ближайшие 10-15 лет, причем речь идет не
только о Португалии и Греции, но и о ряде крупных стран. Например, в Италии
почти на 7 процентов снижены расходы на учения и другие мероприятия оперативной
и боевой подготовки вооруженных сил. Во Франции также могут пострадать военные
проекты.

В условиях кризиса растет дисбаланс между
возрастающими затратами на содержание личного состава вооруженных сил и
уменьшающимся финансированием программ перевооружения. По мнению, высказанному
во время обсуждения, это вряд ли способствует развитию тенденции военной
интеграции в рамках ЕС. однако при одновременном возрастании экспортных
возможностей стран ЕС в связи с падением курса евро вероятна активизация
трансатлантического военно-промышленного сотрудничества. И, в конечном счете,
усиление позиций европейских стран на мировом рынке вооружений (традиционных
для них сегментах авиационной, бронетанковой и военно-морской техники). Такое
развитие заденет интересы России.

ГЛАВА 3. россия И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:
ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

европейский союз интеграция
государство

3.1 История взаимоотношений

В начале 50-х годов XX века Политика торговли
Европейского Сообщества по отношению к советскому Союзу сдерживалась
односторонними и ограничительными правилами экспорта и импорта товаров. Только
после начала периода «перестройки» в СССР сообществу удалось начать
строительство своей «Восточно-европейской политики», основанной, с одной
стороны, на чисто деловых отношениях с Советом экономической взаимопомощи
(СЭВ), с другой — на соглашениях о торговле и экономическом сотрудничестве
с отдельными странами-участницами СЭВ. сообщество подписало 25 июня 1988 г.
с СЭВ совместную Декларацию, которая ознаменовала юридическое признание
сообщества СЭВ и входящими в него странами. Декларация также предоставила СССР
возможность выйти за узкие рамки торговых взаимоотношений внутри СЭВ и сделать
важный шаг на пути к нормальным международным экономическим отношениям. На
начальной стадии взаимоотношений между Европейскими Сообществами и СССР
нормализация экономических связей между Европейскими Сообществами и СССР была
ключевой идеей.

19 декабря 1989 Советский Союз
заключил Соглашение о торговле и сотрудничестве с Европейскими сообществами.
Соглашение предусмотрело четкие сроки для постепенного и полного устранения
сообществом количественных ограничений на импорт из советского Союза товаров
(за исключением текстиля, каменного угля и стали). Соглашение о торговле и
сотрудничестве содержало раздел, призванный обеспечить структурный рост
производительных сил в экономике СССР и поддержку среднесрочных и долгосрочных
перспектив расширения двусторонней торговли между договаривающимися сторонами.
С этой целью была создана специальная институционная структура, в которую
входили Совместные комитеты, формируемые из равного числа участников с каждой
стороны, призванные осуществлять реализацию Соглашения с учетом динамично
меняющейся обстановки.

В 1989 г. Европейский Совет принял решение о
поддержке экономических и политических реформ в странах Центральной Европы. На
заседании европейского Совета в Риме 14-15 декабря 1990 г. было достигнуто
соглашение о финансовой поддержке Европейскими Сообществами экономических
реформ в СССР. Предусмотренная для реализации этой цели программа TACIS была
направлена на помощь республикам бывшего СССР и Монголии, для их перехода от
плановой к рыночной системе хозяйствования. экономическая и техническая помощь,
главным образом, обеспечивалась посредством финансирования договоров о
сотрудничестве и создания технических связей для передачи ноу-хау.

Европейское сообщество, также
предоставляло кредиты через Европейский инвестиционный Банк (ЕИБ)
и, более косвенно, путем своего участия в Европейском Банке Реконструкции и
Развития (ЕБРР). Используя систему льготных кредитов, ЕБРР поддерживал
экономические и политические реформы в россии. Эта деятельность осуществлялась
с целью ускорения перехода к рыночно ориентированной экономике и развития
многопартийной демократии, плюрализма, защиты прав человека и свободы печати.
Сообщество приняло ряд односторонних мер, направленных на развитие торговых
отношений
с Россией. В основном, предоставление общих торговых предпочтений (ОТП)
российской продукции. Несмотря на то, что ОТП обычно используются в рамках
политики
Сообщества по оказанию помощи развивающимся странам, с 1990 г. Совет включил
советский Союз в список стран, пользующихся ОТП, что было предпринято с целью
оказания ему помощи при переходе к рыночной экономике. Европейское
сообщество
также хотело усилить взаимопонимание между россиянами гражданами европейского
Союза, через Программу для передвижения студентов и преподавателей вузов —
ТЕМПУС. Россия и ЕС в силу географической близости,
наличия общих экономических интересов, интересов в области безопасности
заинтересованы в поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом
и объясняется заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве («СПС»)
между РФ и ЕС, которое было подписано в июне 1994 г. на о. Корфу*. Оно вступило
в силу лишь 1 декабря 1997 г. по причине того, что процесс ратификации
этого документа затягивался ЕС в связи с событиями в Чечне. Соглашение
охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на
установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами.
Соглашение предусматривает создание Совета сотрудничества на уровне министров,
Комитета сотрудничества (на официальном уровне) и Комитета парламентского
сотрудничества. Совет сотрудничества РФ и ЕС проводит периодические встречи для
оценки состояния и планирования совместной деятель на очередной отрезок
времени.

января 1998 г. прошла первая встреча
образованного в соответствии с вышеуказанным соглашением Совета Сотрудничества
ЕС и РФ. В заключительном коммюнике было отмечено, что ЕС и РФ являются
стратегическими партнерами в деле мира, стабильности, свободы и процветания в
Европе, и что они разделяют ответственность за будущее континента и за его
пределами. На саммите ЕС в Кельне 4 июня 1999 г. была утверждена
«Коллективная стратегия ЕС в отношении России». В этом документе, в
частности отмечается, что стратегическая цель ЕС в отношении РФ — стабильная,
открытая и плюралистическая демократия, основанная на принципах правового
государства, процветающая экономика в интересах всех граждан РФ и населения ЕС;
содействие глобальной безопасности и совместный поиск ответов на общие вызовы
на континенте.

В России была подготовлена Стратегия развития
отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), которая была
представлена на саммите в Хельсинки 22 ноября 1999 г. В этом документе
отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной основе. Задача
присоединения РФ к ЕС не ставится. РФ должна сохранять свободу определения и
проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство
РФ с ЕС может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы
безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в
высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества.

Согласно программным документам, в
военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение
следующих целей:

. Обеспечение
европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но
и без монополизма последних на континенте.

2. Практическое
сотрудничество с Россией в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование
кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений.

3.
Военно-техническое сотрудничество с учетом перспективы создания европейской
«оборонной идентичности», предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и
преступности в Европе.

анализ обоих документов позволяет сделать вывод
о том, что они представляют собой солидную базу для развития сотрудничества в
различных областях. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не
может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным.

3.2 Сферы сотрудничества

На саммите россия-ЕС 31 мая 2003
года
впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств» между
Россией и ЕС:

-общее экономическое пространство;

общее пространство свободы, безопасности и
правосудия;

пространство сотрудничества в области внешней
безопасности;

пространство научных исследований и образования,
включая культурные аспекты.

10 мая 2005 г. состоялся саммит
Россия-ЕС, который прошел в Москве. На нем были
приняты «дорожные карты» по четырем общим пространствам. Эти документы являются
совместными планами действия по созданию общего экономического пространства,
общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства
внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования,
включая культурные аспекты.

«Дорожная карта» по общему
пространству свободы, безопасности и правосудия:
Реализация этой «карты» преследует цель содействовать контактам и поездкам
между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы и пребывание на
территориях РФ и ЕС. Общие принципы:

1) равенство между партнерами и взаимное
уважение интересов;

) приверженность общим ценностям, демократии и
верховенству права, их применению судебными системами;

) уважение прав человека;

) уважение и соблюдение принципов и норм МП,
включая гуманитарные положения;

) уважение основных свобод, включая обеспечение
свободы и независимости средств массовой информации.

В сфере безопасности ставится задача
совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам
организованной преступности. В области правосудия ставится задача содействовать
повышению эффективности судебной системы России и членов ЕС и независимости
суда. «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности:
Россия и ЕС активизируют сотрудничество в борьбе с терроризмом путем обмена
информацией, через консультации в Москве и Брюсселе.

«Дорожная карта» по общему
пространству науки и образования: Россия и ЕС договорились
содействовать упрощению государствами ЕС визовых процедур в отношении граждан
России. Стороны намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней
высшего образования, интеграции сотрудничества в рамках европейского
пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. В сфере
культуры Россия и ЕС изъявили желание содействовать повышению доступности
культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному
диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.

Соглашением 2003 года предусматривалось
осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырех общих
пространств («дорожные карты»):

ü  экономического,

ü  внутренней безопасности и
правосудия,

ü  внешней безопасности,

ü  науки и образования.

Идею ОЕЭП бала предложена в 2001 г. на саммите
ЕС — россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, т.к.
между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в
сближение экономик россии и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в
борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в
перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности
предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

По статистике, на Евросоюз приходится половина
объема внешней торговли России, а государства-участники этой организации
являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

Безвизовый режим

27 августа 2002 г. президент россии Владимир
Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав
государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской
области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о
переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание
явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан
России и стран европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления
безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30
сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве
долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых
отношений.

17 июля 2003 года глава Европейской комиссии
Романо Проди заявил, что в течение ближайших пяти лет может быть ликвидирована
нынешняя система виз для въезда граждан России в страны Евросоюза.

19 июня 2006 года постоянный представитель РФ
при Евросоюзе Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008
году, РФ и ЕС выйдут на безвизовый режим.

7 июля 2008 года глава международного комитета
Госдумы Константин Косачев заявил, что россия и ЕС готовы, через два-три года
перейти к полной отмене визового режима.

12 января 2010 года глава МИД
председательствующей в ЕС Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение
срока председательства Испании в ЕС (т.е. до 30.06.10) должна быть создана
«дорожная карта», предусматривающей либерализацию и последующую отмену
визового режима между Россией и ЕС.

24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС
по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции
в Москве заявила, что Евросоюзу и россии предстоит еще многое сделать для
достижения безвизового режима. По мнению Deutsche Welle, Кэтрин Эштон полагает,
что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового режима.

12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на
«близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал
«дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее
уже на саммите в ростове-на-Дону 31 мая — 1 июня. ЕС предъявляет россии три
требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных
и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их
выполнения
отмена виз не гарантирована», — пишет издание.

31 мая 2010 года Газета.ру сообщила, что, по
словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, российская сторона намерена
сделать вопрос о безвизовом режиме ключевым на саммите в ростове-на-Дону.8

1 июня 2010 года российская делегация на саммите
в Ростове-на-Дону передала представителям Евросоюза проект соглашения об отмене
виз: по нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут
стать безвизовыми. документ, рассказали в ЕС, аналогичен тому, что россия
подписала с Израилем. В Евросоюзе документ взяли, но сказали, что говорить о
соглашении ещё слишком рано.

21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия
Медведева с президентом Финляндии Тары Халонен были обсуждены некоторые
вопросы, в частоности, был затронут вопрос о введение безвизового режима.
Халонен заявила, что безвизовый режим необходим и он будет введен в будущем.
Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднительно, необходимо веское слово
Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать Россию в скорейшем
решении этого вопроса.

июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио
Берлускони во время визита президента РФ Дмитрия Медведева в Италию обозначил
трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны стран
Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом». После этого
итальянский премьер отметил, что «взял обязательство» продолжить
обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю
Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с
Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе.

3.3 Проблемы сотрудничества россии и
Европейского Союза

Первый квартал этого года в сфере сотрудничества
России с Европейским союзом проходит планомерно, на заданном уровне. Это
означает, что выполняются все ранее заключенные договора, контракты, проекты.
Заключаются и новые — как на ближайшую, так и на отдалённую перспективу. такова
уверенная поступь взаимодействия России и стран Европы на магистральных
направлениях.

между тем, есть проблемы, которые можно отнести
к разряду хронических, ждущих своего решения годами и тормозящих поступательное
продвижение сотрудничества. российское руководство во главу угла ставит
необходимость решения визового вопроса с европейскими партнёрами. В повестке
дня всех саммитов и совещаний с руководителями Евросоюза и главами
стран-участниц этого союза визовая тема всегда на первом месте.

Российская позиция по поводу введения
безвизового режима неоднократно излагалась европейской стороне как в
официальных документах, так и в устных заявлениях.

Председатель Правительства РФ Владимир Путин так
высказывается на этот счёт: «Подлинное партнёрство на нашем континенте
невозможно, пока сохраняются барьеры, препятствующие человеческим и деловым
контактам. От свободы передвижения, прежде всего, выиграет молодёжь — у неё
появятся новые возможности для поездок, для получения образования. Отменив
визы, мы снимем серьезную преграду и для расширения деловой активности».

Аргументация в пользу безвизового режима
сформулирована, казалось бы, чётко и доходчиво. Однако объединенная Европа
хранит молчание. Выставить контраргумент явно не получается, а категорически
отклонить российскую инициативу по усовершенствованию сотрудничества просто неприлично.
В итоге, поставленный вопрос ждёт ответа.

Отметим, что в Европе нет единства мнений по
поводу будущей отмены визового режима с Россией. великобритания и страны
Балтики выступают против, утверждая, что в настоящее время в облегчении такого
режима, на их взгляд, нет необходимости. Между тем, Италия, Испания и Греция
ратуют за отмену виз.

проблема будет оставаться нерешенной до тех пор,
пока европейские страны не осознают все преимущества от свободного передвижения
их граждан в Россию и наоборот. причем угроза массового переселения россиян в
Европу исключена хотя бы потому, что там им нет применения — ведь до 20
процентов собственных граждан в европейских странах являются сейчас
безработными.

К числу насущных, но нерешенных проблем, следует
отнести также предложение России создать совместно с Евросоюзом свободную зону
торговли. Такое предложение со всеми подробностями сделано на высшем уровне, и
оно в обоюдных интересах. Но здесь тоже затор и фигура умолчания со стороны
европейских партнёров. В общем, предложение повисло в воздухе, не находя пока
поддержки в Брюсселе и в других столицах Европы.

Для воплощения этой идеи в конкретику нужно
проделать большую работу по части унификации многих законодательств, таможенных
процедур, правил технического регулирования. Но ведь и выигрыш обещает быть
колоссальным — это будет гармоничное сообщество экономик и общий
континентальный рынок ёмкостью в триллионы евро.

Сфера внешней торговли между Россией и странами
Евросоюза также, на наш взгляд, требует корректировки. Торговля выглядит
однобокой — россия экспортирует главным образом и в первую очередь нефть, газ,
лесоматериалы. Короче говоря, россия — поставщик сырья в Европу. Но в
определенной степени такая ситуация сложилась не потому, что российским
производителям нечего предложить европейцам, а в результате дискриминационной
политики Евросоюза.

Дело в том, что соответствующие законодательные
службы Комиссии ЕС в своё время составили целый список готовой российской
продукции, ввоз которой подвергается ограничениям и жестко установленными
квотам. В этом реестре фигурируют металлы, изделия из стали, ткани, удобрения,
химикаты и так далее. Если в структуре российской экономики есть слаборазвитые
отрасли, то это во многом объясняется узостью или даже отсутствием для этих
отраслей внешних рынков сбыта. Такой перекос, безусловно, не способствует
подъёму производительности российских предприятий и его выправление тоже должно
стоять на повестке дня при обсуждении сотрудничества с Европой.

Все эти проблемы вместе взятые являются тормозом
в развитии экономического взаимодействия традиционных партнёров — России и
Евросоюза. Однако при всей сложности проблемы вполне разрешимые — для этого
нужна политическая воля. Со стороны России она есть, как и готовность сообща
взяться за это, не откладывая в долгий ящик. Так что слово за Европой.

Заключение

Те, кто считает, что процесс объединения Европы
дойдет до своего «логического конца», в обоснование своей точки зрения говорят
об объективности и неотвратимости процесса глобализации, а также о том, что
европейские народы осознают выгоды совместного существования. Также уже сейчас
существуют факторы во многом превращающие Европу в единое пространство: единая
валюта и открытость границ, историческая и культурная близость этих стран.

Однако следует учитывать и то, что каждая страна
— это как отдельная Личность, с разными характерами, правами. Как могут ужиться
люди с разными характерами, разными вековыми традициями?

некоторые полагают, что полное объединение
невозможно, поскольку каждая страна преследует свои интересы, и стремится
сохранить свой суверенитет. Да и лидеры европейских стран не смогут поделить
власть.

Сама идея возникновения своего рода «европейской
империи» утопична. Экономическое развитие стран ЕС очень разное, можно
наблюдать и страны со стабильной экономикой и экономически отсталые страны,
поэтому это тоже преграда для полного объединения и слияния в единое целое.

долговременной же целью России должно быть не
вступление в Европейский союз, а развитие отношений ассоциации с ним,
существенное углубление инвестиционного и научно-технического сотрудничества с
ЕС. В отдаленной перспективе может стать актуальным вопрос о подключении России
к европейскому экономическому пространству.

Список
литературы

1.       Экономическая
география и регионалистика: Учебное пособие / Д.Л. Лопатников. — М.: Гардарики,
2006.- 224 с.

.        Н.Н.
Ливенцев // международная экономическая интеграция: учебное пособие / Под общ.
ред. Н.Н. Ливенцева. М.: Экономистъ, 2006.- 403 с.

.        Сумароков
В.Н. расширение Европейского союза и внешнеэкономические связи России/В.Н.
Сумароков, Н.В. Сумароков. — М.: финансы и статистика, 2006. — 256 с.

.        Ковальский
Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве
общеевропейского рынка // россии и ЕС Перспективы заключения соглашения//
Обозреватель-Observer, 2004, N 2.- с. 48-53

.        Бойченко
А.В. актуальные проблемы отношений между Россией и Европой // Современная
Европа, 2003, N3.- с.116-118

.        Борко
Ю.А. отношения России с Европейским Союзом и их перспективы. М.: Изд.дом
Экслибрис-Пресс, 2001.- 99 с.

.        Оболенский
В. П. россия — ЕС: непростое партнерство// Внешнеэкономический бюллетень, 2004,
N 9. — с. 11-15

.        Владиславлева
Т. Б. россия и расширяющийся Европейский Союз: проблемы и перспективы //
знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 2. — с. 112-118.

.        «российская
газета» — Федеральный выпуск №5225 (146)

.        Экономический
обозреватель «ФК-новости» Олег Смирнов

12.    

.        <HTTP://eulaw.edu.ru>

Учебная работа. Европейский союз: цели, достижения. Перспективы сотрудничества с РФ