Учебная работа № 12715. «Реферат Государственная региональная политика в России

Выдержка из похожей работы

Многочисленные право-

вые нормы,
регулирующие бюджетно-налоговые отношения в региональ-

ном разрезе
содержатся и в российских законах «О краевом, област-

ном Совете народных
депутатов и  краевой,  областной  администра-

ции», «О
местном самоуправлении в Российской Федерации».

     Особое место в
механизме правового регулирования взаимодейс-

твия
бюджетно-налоговых  систем  на  федеральном и субфедеральном

уровнях занимает
Закон Российской Федерации «О субвенциях респуб-

ликам в составе
Российской Федерации, краям, областям, автономной

области, автономным
округам,  городам Москве и Санкт-Петербуруг»,

в котором 
установлены  правовые основы оказания централизованной

финансовой помощи
регионам — субъектам Федерации,Важнейшие коли-

чественные пропорции
в бюджетно-налоговых взаимоотношениях «цент-

ра» и регионов
России определяют ежегодно принимаемые законы Рос-

сийской Федерации о
бюджете на очередной финансовый год.

     Проблема
взаимоотношения  разноуровневых  бюджетно-налоговых

систем имеет в
условиях российской экономики два аспекта,С одной

стороны
рассматриваются взаимоотношения между федеральным  бюдже-

том и бюджетами
субъектов Федерации,С другой стороны, — финансо-

вые отношения между
органами государственного управления  Федера-

ции и структурами
местного самоуправления.

     В общем случае
организация в России финансовых взаимоотноше-

ний между
бюджетно-налоговыми системами различных уровней требует

решения трех
взаимосвязанных вопросов.

     1 — по каким
принципам должна быть распределена между разно-

уровневыми органами 
власти и управления ответственность за  осу-

ществлением соответствующих
расходов.

     2 — как
необходимо распределить источники доходов для покры-

тия указанных
расходов?

     3 — связан с
тем, что расходные статьи бюджетов и финансовые

поступления обычно не
совпадают по объему.

     Одна из главных
причин поддержания и усугубления остроты си-

туации на протяжении
последних 2-х лет — отсутствие единства вза-

имоотношений бюджетов
разных уровней, нарастание процесса индиви-

дуализации
бюджетно-налоговых  отношений между Федерацией и субъ-

ектами,Проблема в
отсутствии ясных,  обоснованных и общепризнан-

ных критериев  и 
процедур,  применяемых  в рамках общей политики

внутригосударственной
передачи средств,Это обстоятельство порож-

дало у регионов
постоянное ощущение несправедливости,  заставляло

подозревать
федеральные органы в проведении протекционистской по-

литики в  отношении 
тех  или иных регионов,  вызывало обострение

межнациональных
противоречий и сепаратистских настроений,Необос-

нованный дисбаланс в
отношениях российского правительства с реги-

онами, касающихся
налоговых отчислений  в  федеральный  бюджет  и

предоставления из 
него дотаций территориям,  спровоцировал тезис

«о
неравноправности субъектов Федерации».  Появились даже различ-

ные их
классификации,  базируемые на сравнении регионов по уровню

бюджетной
обеспеченности, объемам платежей в федеральный бюджет и

дотациям из  него. 
Один  из  достаточно  красноречивых вариантов

группировки регионов
по этим параметрам приведен в таблице.

       Обеспеченность
территориальных бюджетов в 1992 году

——————————————-T———T———T———¬

¦                                         
¦ «Новые» ¦ «Стары廦 Края,  ¦

¦                                         
¦автономии¦автономии¦ области¦

+——————————————+———+———+———+

¦1,Бюджетная
обеспеченность по доходам,%  ¦ 186-203 ¦ 132-138 ¦ 90-91  ¦

+——————————————+———+———+———+

¦2,Бюджетная
обеспеченность по расходам,% ¦   207   ¦   133   ¦  90    ¦

+——————————————+———+———+———+

¦3,Объем федеральных
дотаций, субвенций и ¦   330   ¦   183   ¦  77    ¦

¦бюджетных ссуд на
одного жителя,% от сред-¦         ¦         ¦        ¦

¦него
уровня                               ¦         ¦         ¦        ¦

+——————————————+———+———+———+

¦4,Перечислено в
бюджет РФ,% от итоговых  ¦    11   ¦    19   ¦  91    ¦

¦доходов
территориальных бюджетов          ¦         ¦         ¦        ¦

L——————————————+———+———+———

     Из данных 
таблицы хорошо видна степень дифференцированности

бюджетной
обеспеченности по доходной и расходной частям  террито-

риальных бюджетов 
разных регионов России.  К этому следует доба-

вить, что на
автономные образования, где проживает лишь 14% насе-

ления России, 
планировалось выделить 50% от суммы всех федераль-

ных дотаций регионам.

     Безусловно,
фискальное  выравнивание  по регионам России еще

долгое время останется
объективной и актуальной необходимостью.

                  
IV,Взаимодействие бюджетов

     Традиционно
существует три основных подхода к решению  проб-

лемы разделения 
бюджетов.  Первый  из  них предполагает введение

различий по
категориям налогов.  На каждом из трех уровней (Феде-

рация, регионы, 
местные органы) при этом собираются свои базовые

налоги,Такая схема
разграничения доходов минимизирует  перерасп-

ределительные
процессы  в  бюджетно-налоговой системе,  формирует

стабильные и вполне
понятные «правила игры» между субъектами  Фе-

дерации и центром.
Вместе с тем данная схема может быть эффектив-

но реализована лишь
при  сравнительной  однородности  регионов  в

фискальной отношении.
Между тем в России регионы в этом отношении

разнородны.

     Второй подход
заключается в разделении доходов от налогов,В

рамках
бюджетно-налоговой системы фиксируются процентные  ставки,

в соответствии с
которыми по определенным выдам налогов поступле-

ния распределяются
между федеральными  органами  и  территориями.

При этом  возможен 
и  вариант соединения ставок:  на федеральном

уровне вводится своя
ставка, на региональном — своя,Такой подход

открывает широкие 
возможности увеличения масштабов перераспреде-

ления бюджетных
ресурсов.  Это поощряет  регионы  к  оказанию  на

центр как  можно
большего давления с тем,  чтобы получить бюджет-

но-налоговые льготы, 
путем дифференциации соответствующих ставок

отчислений»