Учебная работа № 11976. «Диплом Система государственного экологического контроля и пути повышения его эффективности

Выдержка из похожей работы

Отличаясь своеобразием природных условий, сложившейся
специализацией производства, определенным уровнем развития производительных
сил, производственной инфраструктуры, регион в то же время характеризуется
спецификой социальной культуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения”[1].

Н.Н.
Некрасовым предложена трактовка региона как территориального развития
производственных сил и производственных отношений, что позволяет рассматривать
территориальное образование с позиций его экономической и социальной природы[2].

В.И,Сигов уже
четко рассматривает регион как экономическую и социальную общность, отмечая,
что “в регионах складываются территориальные общности, члены которых помимо
экономических отношений связаны общим отношением к окружающим их условиям жизни
— природной и социальной среде,В территориальных общностях осуществляется
обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное
воспроизводство населения,Вследствие этого они могут функционировать как
относительно самостоятельные социальные образования”[3].

С,Барзилов и
А,Чернышов понимают под регионом “социологическую квалификацию той или иной
административно-территориальной единицы, население которой объединено общими производственно-экономическими
взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой
коммуникации, органами власти и местного самоуправления,Регион есть
естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая
и общественная деятельность проживающих в нем людей,Политическое пространство
региона представляет собой организацию его политической жизни, сферу реализации
государственной власти на местах и общественного самоуправления“[4].

В качестве
региона в науке и практике России рассматривается часть территории, обладающей
целостностью социально-экономических, природных, национально-культурных и других
условий,Регионами в географических и экономических публикациях называют
территории, связанные какими-либо одинаковыми атрибутами: территории страны,
включающие несколько экономических районов, края, группы стран, экономические
районы, республики, области и группы,Далее название «регион» мы будем
применять для обозначения субъектов РФ.

РФ строится
по смешанному типу, что подразумевает деление государства согласно двум
различным, в некотором отношении — противоречивым, принципам:

—
национально-территориальное
деление (автономные округа, республики);

—
административно-территориальное
деление (города федерального значения, области, края).

Такой принцип
построения является причиной различных противоречий и конфликтов.

Еще одна
важная своеобразная черта российского федерализма — совмещение территорий
субъектов, при котором одни субъекты Федерации являются частью других,Данная
структура Федерации получила название «матрешечной».

Работа
государственной системы управления Российской Федерации в настоящий момент
проводится согласно принципам федерализма, к главным из которых относятся
следующие:

—
из
территориально изолированных единиц, не имеющих права выхода из состава
государства, складывается целостное геополитическое пространство государства;

—
все
субъекты Федерации наделяются некоторыми обязанностями и правами, в ходе их
осуществления регионы располагают независимостью, сохраняя при этом принцип
единства;

—
дифференцирование
функций Федерального центра и территориально изолированных единиц — субъектов
Федерации.

Принципы
федерализма:

—
единое
геополитическое пространство;

—
разграничение
функций;

—
определенный
объем прав и обязанностей.

Для всех
субъектов существуют единые правила поведения, взаимоотношения регионов и
центра должны быть одинаковыми,Однако, ввиду различного уровня
социально-экономического развития регионов, возникает асимметрия в отношениях.

Лишь при
условии разработки конкретных, обоюдовыгодных и всеми исполняемых правил
поведения могут быть построены эффективные федеративные отношения,Независимые,
экономически развитые регионы нужны центру, однако система финансовой помощи
будет существовать еще долгое время, так как субъекты Федерации коренным
образом отличаются друг от друга по уровню экономического развития[5].

Очень далека
от идеальной действующая система помощи регионам,Донорами является мизерное
количество регионов, основная же их часть пользуется дотациями,Такая система
имеет множество негативных моментов, поскольку порождает потребительские
настроения, вследствие чего не происходит «выравнивания» регионов»