Учебная работа № 11401. «Диплом Анализ целей, потребностей и интересов в управлении муниципальными образованиями

Выдержка из похожей работы

В связи с этим в основу определения данного понятия
должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного
самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к
ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного
самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений,
расположенных на территории муниципального образования, целям удовлетворения
общественных интересов граждан.

Понятие «муниципальное управление» должно в обязательном
порядке включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы,
определяемые законом.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного
самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов,
осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального
хозяйства.

Это несколько громоздкое определение, тем не менее, достаточно полно
отражает содержание понятия «муниципальное управление», поскольку
включает в себя и цель деятельности, и специфические средства ее осуществления.

Не менее важно отметить тот факт, что на основе этого определения
можно очень рельефно показать отличия муниципальной службы от службы в органах
государственной власти,Они также проистекают из двойственной природы
муниципального хозяйства, поскольку муниципальный служащий должен обладать
знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, и в
этом смысле его деятельность мало, чем отличается от предпринимательства,С
другой стороны, общественный характер распределения приобретенной в результате
деятельности прибыли и задача регулирования хозяйственных интересов иных
собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального
образования, требуют знаний и навыков, больше присущих государственной службе.

1.2
Организационная специфика муниципального хозяйства

Согласно Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения,Вопросы местного
значения понимаются как особая категория дел, отделенная от государственных
функций (принцип «выделенной компетенции» местного самоуправления).
Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного
значения, а органы местного самоуправления обязаны самостоятельно и
непосредственно реализовывать (без права передачи государственным органам)
закрепленные за ними полномочия по вопросам местного значения,Таким образом,
отечественная конституционная модель местного самоуправления построена на
основе отграничения сфер ведения государства и местного самоуправления как
отдельных видов публичной власти, причем отграничения не инструментального, а
сущностного (предметного).

Вместе с тем Конституция РФ (часть 2 статьи 132) и Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» закрепляют возможность передачи законом органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий,Такие полномочия,
соответственно, находятся вне рамок вопросов местного значения и являются
дополнительными функциями, по своей природе не относящимися к сфере ведения
местного самоуправления,Соответственно, передача государственных полномочий
должна быть такой, чтобы не происходило подмены государственной власти местным
самоуправлением и искажения природы самого местного самоуправления,Это
означает, что она должна носить весьма ограниченный характер – как в
количественном (объем делегированных полномочий), так и в качественном (виды
передаваемых полномочий) отношении,И прежде всего, должен быть ограничен
перечень государственных полномочий, которые могут передаваться органам
местного самоуправления.

Все государственные полномочия по субъекту (по правообладателю)
могут быть поделены на: а) полномочия РФ и б) полномочия субъектов РФ,В
зависимости от сферы ведения полномочия делятся на: а) полномочия по предметам
исключительного ведения (РФ или субъектов РФ) и б) полномочия по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ,При этом следует иметь в виду, что
федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами, а также
договорами (соглашениями) федеральные полномочия могут передаваться органам
государственной власти субъектов РФ, а полномочия субъектов РФ – федеральным
органам государственной власти,То есть с точки зрения принадлежности
полномочия РФ и субъектов РФ подразделяются на собственные и делегированные,
причем перераспределяться в порядке передачи части полномочий от одного уровня
власти к другому, согласно действующему законодательству, могут и полномочия по
предметам исключительного ведения РФ или субъектов РФ, и полномочия по
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено,
что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными
государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ,Буквальное
толкование данной нормы означает, что возможна передача любых собственных
полномочий РФ и субъектов РФ органами власти того уровня, которым они
принадлежат,Таким образом, следует признать принципиально допустимой передачу органам
местного самоуправления:

1) Российской Федерацией – а) полномочий РФ по предметам
исключительного ведения РФ и б) полномочий РФ по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ;

2) субъектами РФ – а) полномочий субъектов РФ по предметам
исключительного ведения субъектов РФ и б) полномочий субъектов РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ.

По поводу возможности передачи органами государственной власти РФ
или субъектов РФ делегированных им полномочий друг друга законодательство не
содержит каких-либо конкретных предписаний, и это порождает немалую правовую
неопределенность,Далее, на основе системного анализа действующих правовых
норм, мы попытаемся выявить и сформулировать правила на этот предмет.

Но в первую очередь необходимо определить общие принципы передачи
полномочий, касающиеся их содержания и объема»