Учебная работа № 11222. «Курсовая Государственное управление транспортным комплексом, Липецк

Выдержка из похожей работы

Различают функции государственного управления
по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования
управленческих компонентов (как).

По критерию содержания,
характера и объема воздействия функции государственного управления можно
разделить на общие и специфические,Общие функции отражают основные, объективно
необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое
обеспечение и контроль,Специфические функции отражают особенное содержание
отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение,
лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование,Особую
подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие
функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение
квалификации.

Организационная структура
государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и
устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств,
выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных
управляющих воздействий.

Государственное управление
является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется
специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке,
определенном законом,В процессе государственного управления эти специальные
субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние
и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в
законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

Например, законодательные
органы осуществляют такие функции государственного управления, как утверждение
государственного бюджета, осуществляют контроль его исполнения, с согласия
палат Федерального Собрания назначаются федеральные государственные служащие
категории «А».

Органы государственного
управления обеспечивают организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей
сфере деятельности, по предметам ведения и в объеме компетенции и их решения, а
также обеспечиваются мерами государственного принуждения,Так, судебные органы
рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами
исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления.
При этом все законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляют
внутриорганизационное управление своими аппаратами в целях повышения
эффективности осуществления своих функций, закрепленных в конституционных
нормах.

Органы исполнительной власти,
государственного управления и значительная часть органов местного
самоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляют
непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных
процессов в государстве и обществе.

Для успешной реализации
функций управления субъекты государственного управления наделяются
распорядительными полномочиями по выработке и принятию односторонних властных
актов, которые обеспечиваются различными мерами государственного принуждения.

Государственное управление
также частично осуществляют руководители учреждений, организаций и предприятий
государственной формы собственности как нижнее звено организации управления в
административно‑политической сфере, межотраслевом комплексе, а также
административно‑правового регулирования экономической и социально‑культурной
деятельностью.

Государственное управление
как деятельность по реализации основных функций общества по объему шире, чем
исполнительная деятельность, так как государственное управление в определенном
объеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты –
Совет Федераций и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, суды,
прокуратура, одноименные органы субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, а также государственные и общественные объединения в части
делегированных им для реализации государственных функций и задач.

Место и роль государственного
управления в механизме «разделения труда» определялись следующими
характеристиками:

·
государственное
управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой
государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику,
отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

·
государственное
управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера,Основным
направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и
подзаконных  нормативных актов,Достигается эта цель использованием необходимых
юридически-властных полномочий (распорядительство);

·
государственное
управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как
исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы
государственного управления;

·
государственное
управление —  исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе
повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным
и административно-политическим строительством,Непосредственность такого
руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении)
органов государственного управления находилась основная масса объектов
собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных
средств производства;

·
государственное
управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во
исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.[1]

Такова обобщенная характеристика
государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные
специфические его признаки, в числе которых:

¨
вертикальность
(субординарность, иерархичность) системы исполнительно‑распорядительных 
органов;

¨
реализация
принадлежащих этим субъектам юридически-властных  полномочий в
административном, то есть во внесудебном порядке;

¨
предусмотренная
действующим законодательством возможность административного правотворчества
(сочетание правоприменения с правоустановлением);

¨
включение
в механизм (систему) государственного управления не только
исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого
аппарата (например, администрации государственных предприятий).

В таком понимании
органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного
аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся
основным звеном практической реализации законодательства, а также иных 
правовых актов органов государственной власти, то есть Советов различных
уровней,В своих основных организационных проявлениях эти органы были
«привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную
деятельность практически осуществляли не все государственные органы, а лишь те,
которые конституционно обозначались как органы государственного управления
(специальный субъект),В общегосударственном масштабе эти органы осуществляли
государственную власть (государственно-властные полномочия) в форме
исполнительной  и правоприменительной функций,Здесь виден специфический
вариант проявления государственной  власти, которому отводилось особое
(самостоятельное) место в  механизме «разделения труда» (функций).
Приоритетность сохранялась при этом за законодательной (правотворческой)
деятельностью.

Изложенное
позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства.

Первое —
государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы
есть составная  часть единого механизма государственной власти,Данное
положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до 80-х годов
соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех
уровней относили к числу органов государственной власти,И лишь в отношении
Правительств было сделано исключение: они характеризовались в качестве
«исполнительных и  распорядительных органов государственной власти»,Все иные
органы государственного управления (как, впрочем и судебные органы) вроде бы не
имели  никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не
соответствовало действительности»