Учебная работа № 10798. «Курсовая Государственный аппарат

Выдержка из похожей работы

Имеет структуру,
соответствующую базовым функциям государства.

Структура
госаппарата — это совокупность государственных органон власти и управления и
государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными
полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов —
законодательной, исполнительной, судебной,В широком смысле госаппарат включает
не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия
власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения,В
более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность
административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные
функции управления государством.

Госаппарат
практически организует всю исполнительную работу, Проводит в жизнь выполнение
принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие
функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в
их совокупности), так и самого государства,Через него проходят ответные
реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются
необходимые мероприятия государственного регулирования всех сфер
жизнедеятельности населения страны.

На
деятельность госаппарата, в силу общественной природы его властной сущности,
оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического,
социального, культурного, исторического и иного характера,Причем происходящие
в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью диктуют необходимость
его совершенствования, что требует преобразования органов государства в целях
адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных
служащих адекватного реагирования и влияния на них,Тенденции к увеличению
численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий
ведут к возрастанию его влияния в обществе,В этой проблеме таится опасность
бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госаппарата, так и
между различными органами государства, их системой и обществом.

Содержание
деятельности госаппарата, всех его подразделений составляет управленческая,
организационная деятельность, которая протекает в основном в правовых формах:
правотворческой, право исполнительной и правоохранительной,Правовые формы
госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных
Предписаниях, направленных к определенным адресатам,В
организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей
эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и
внедрении новейших управленческих технологий, Совершенных методов организации
труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта
«аппаратной» работы.

Итак,
госаппарат имеет следующие черты: обладает властными полномочиями, осуществляет
от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и
сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образуется в
порядке, установленном законом.

1.2
Организационно-правовые формы исполнительной власти в России

Аппарат
государственно-административного управления реализуем, осуществляет и
представляет исполнительную власть.

Исполнительная
власть и ее органы в литературе и быту еще именуют административной,На нее
возложено непосредственное управление государственными делами.

Исполнительную
власть целесообразно рассматривать в двух аспектах.

1.
В строго юридическом (узком) смысле как:

—  право
и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинят:, своей воле других людей,
издавать акты, осуществлять организационную работу как совокупность полномочий1;

—  право
и возможность должностного лица принимать решение которое реализует подчиненный
работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного
лица.

2.В
политологическом смысле как:

—  подсистему
государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый
государственный организм и вырабатываю общую управленческие решения под их
влиянием;

—  политологическую
категорию, отражающую комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат
исполнительной властью и компетенцию его органов и служащих, их деятельность.

Государственные
органы исполнительной власти и управления им взаимодействии друг с другом и
сотрудничая с институтами гражданского общества осуществляют целедостижение
государственно-управляющего воздействия, исполнение законов.

Исполнительная
власть проявляется через совокупность признаков:

а)
организующего характера, которые отличают исполнительную власть как управляющее
воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов,
обеспечения исполнения актов высшего руководства,Она переводит политические
проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит
порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях;

б)
управляющее воздействие универсального характера, проявляется, осуществляется
непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество;

в)
управляющее воздействие не только стимулирующего, мобилизационного, но и
административно-принудительного(в рамках закона)характера, опирается на силу,
возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и
иные меры принуждения;

г)
управляющее воздействие предметного характера, осуществляется на
конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные
ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации
(награждения, финансовую поддержку и пр.).

Названные
признаки исполнительной власти детерминируют ее организационно-правовую форму.
Термин «организационно-правовая форма» используется в административно-правовой
науке и практике для изучения и обозначения организационных структур власти.

Особенностью
организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение
госадминистративного аппарата.

Каждый
орган исполнительной власти (установление, институция) учреждается в
установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в
обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой
«мандата» — кто и как ему поручает вести дела.

Собственно
органы исполнительной власти — это институты конституционного права,Их
конституционное основание сочетается с изданием руководителей этих
исполнительных органов (непосредственных населением либо представительным
органом), а также назначением лавой государства,Речь идет о федеральном правительстве,
главах администрации субъектов Федерации, главах местной администрации, таким
образом, сущностными признаками собственно органов исполнительной власти
являются:

1)
они создаются самим сувереном — народом на основе конституционных норм и в силу
этого обладают «первичным» мандатом;

2)
имеют правомочие учредительства государственных органов федеральных и иных
органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.

Исполнительную
власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов
и муниципальных образований — выборная администрация: это институты
исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.

Наряду
с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют
и другие федеральные органы исполнительной власти, которые суть — институции «вторичного»
мандата, формируются политическими (выборными) институтами исполнительной
власти и подпадают под регуляцию административного и
административно-процессуального законодательства,Эти органы государственно-административного
управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства,
участвуют в подготовке государственных программ и решений различного мае штаба,
уровня, характера, обеспечивают их реализацию,В федеральной Конституции (и конституциях
республик) ничего не говорится о федеральных (соответственно республиканских)
органах государственного административного управления, хотя в этом есть необходимость
— создается впечатление о концентрации власти у Президента; и Правительства и
принижении остальных управленческих структур.

От
установления той или иной организационно-правовой формы в конечном итоге
зависит качество всего госаппарата управления, ею пригодность и способность
решать задачи»